近年來，在市委、市政府的領導下，本市社會保障制度不斷完善。在企業退休人員養老金全部實現社會化發放的基礎上，啟動了社會化管理服務試點工作，初步建立了企業退休人員社會化管理服務工作體系，已經對部分企業退休人員實行社會化管理服務，對深化國有企業改革和經濟結構調整、保障企業退休人員基本生活、維護社會穩定發揮了積極作用。由於這項工作目前尚處於起步階段，一些部門和地區還存在思想認識不到位、工作措施不配套、職責分工不明確、管理服務不規範等問題。為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於轉發勞動和社會保障部等部門〈關於積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》(中辦發〔2003〕16號)精神，積極推進企業退休人員社會化管理服務工作，現提出以下意見：
一、提高思想認識，切實加強領導
企業退休人員實行社會化管理服務，是建立獨立於企業事業單位之外的社會保障體系的重要內容，是貫徹落實"三個代表"重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神的具體體現，也是黨中央、國務院在社會保障方面提出的一項重要任務。國務院《關於完善城鎮社會保障體系的試點方案》(國發〔2000〕42號)和《中共中央、國務院關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》(中發〔2002〕12號)對做好企業退休人員社會化管理服務工作提出了明確要求。廣大企業退休人員長期以來為我國社會主義建設和國家發展做出了重要貢獻，他們的晚年生活應當通過實行社會化管理服務得到更加充分的保障。同時，積極推進這項工作，對於深化國有企業改革、建立現代企業制度，對於更好地維護社會穩定，都具有十分重要的意義。
各地區、各部門要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織，統籌規劃，保證工作的順利推進。要按照市委、市政府提出的完善社會保障體系的有關目標和要求，以深化企業改革、維護社會穩定和不斷提高企業退休人員生活品質為宗旨，因地制宜，分類指導，積極探索推進社會化管理服務工作的有效途徑和方法，加大工作力度，逐步完善和規範管理服務辦法。要充分利用城市社區資源，努力實現企業退休人員老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，使他們共用經濟和社會發展的成果。
二、企業退休人員社會化管理服務的主要內容
企業退休人員社會化管理服務是指參加本市社會保險的職工，在辦理退休手續後，其管理服務工作與原企業相分離，養老金實行社會化發放，人員移交街道(鄉鎮)、社區實行屬地管理，由街道(鄉鎮)社會保障服務機構提供相應的管理服務。
街道(鄉鎮)、社區的社會化管理服務工作主要包括：配合社會保險經辦機構做好確保養老金按時足額發放工作，保障企業退休人員的基本生活；逐步實現由街道(鄉鎮)承辦企業退休人員社會保險事務性工作，為企業退休人員提供社會保險政策諮詢和各項查詢服務；跟蹤了解企業退休人員生活狀況，協助社會保險經辦機構進行領取養老金資格認證；幫助死亡企業退休人員家屬申請喪葬補助金和遺屬津貼；逐步實現企業退休人員人事檔案集中管理；組織企業退休人員中的黨員開展組織活動，加強企業退休人員的思想政治工作；建立企業退休人員健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作，提供方便的醫療、護理和康復服務；組織企業退休人員開展文化體育健身活動，指導和幫助他們通過各種形式的社會公益活動發揮餘熱，開展自我管理和互助服務。
企業退休人員中由中央管理的領導幹部的移交、管理問題，另行規定。由區(縣)以上各級黨委管理的企業退休領導幹部，在納入街道(鄉鎮)、社區管理時，人事檔案暫不移交，街道(鄉鎮)、社區可先建立這些退休人員基本情況資訊庫。
三、企業退休人員社會化管理服務的形式
社會化管理服務的基本形式是將企業退休人員納入街道(鄉鎮)和社區進行管理與服務。國有破産企業、外商投資企業退休人員，個人在職業介紹(人才)服務機構存檔及街道(鄉鎮)管理失業人員中的退休人員，繼續實行基本形式的社會化管理服務。隨着工作的進一步開展，對符合條件的國有改組、改制企業和登出企業的退休人員，也要逐步納入基本形式的社會化管理服務範圍，使基本形式的社會化管理服務成為本市對企業退休人員管理服務的主要形式。
對暫不具備以基本形式實行退休人員社會化管理服務條件的企業，可以採取一些現實可行的管理服務形式。
在遠離市區的獨立工礦區、企業退休人員居住比較集中的企業生活區和部分經政府確定的地區，可以充分利用現有的企業主管單位或企業的管理服務機構、人員及活動場所，對退休人員實行管理服務。勞動保障部門要通過統一機構名稱、統一規章制度和工作職責、對工作人員進行培訓考核等方式，加強對這類管理服務機構的指導和規範。
在本市參加社會保險的中央在京企業，退休人員納入街道(鄉鎮)和社區實行社會化管理服務。基本醫療保險等相關事務性工作，按照現行規定辦理。
散居在鄉村的退休人員，由鄉鎮社保所委託村委會做好管理服務工作。
隨着企業辦社會職能的逐步移交和本市社區建設的發展，這幾種管理服務形式應逐步過渡到由街道(鄉鎮)和社區進行管理服務的基本形式。
四、加強黨組織建設和思想政治工作
要加強街道(鄉鎮)、社區和企業黨組織建設，做好企業退休人員黨組織關係的接轉工作，開展黨的組織活動。街道(鄉鎮)和社區黨組織要及時將企業退休人員中的黨員編入基層黨支部，切實加強對他們的教育管理。企業退休人員中的黨員，其居住地與戶口所在地分離的，應將組織關係轉入居住地黨組織；又被原單位返聘的，組織關係繼續留在原單位；受聘於其他單位或外出務工經商半年以上的，組織關係轉入所去地區或單位的黨組織。街道(鄉鎮)和社區黨組織要認真抓好這項工作，要及時組織企業退休人員中的黨員學習黨的路線方針政策和國家的法律法規，履行黨員義務，發揮先鋒模範作用。對於轉到街道(鄉鎮)和社區管理的企業退休領導幹部，街道(鄉鎮)黨(工)委和上級黨組織應積極創造條件，保證這些退休人員能夠按原來的職務級別閱讀文件，參加相關的會議和活動，確保他們的政治待遇不受影響。
在推進社會化管理服務的過程中，要認真做好企業退休人員的思想政治工作。有關部門和街道(鄉鎮)、社區要通過多種形式廣泛宣傳企業退休人員實行社會化管理服務的有關政策、措施，宣傳各級社會化管理服務機構為退休人員服務情況和實行基本形式管理退休人員的生活情況，以創造良好的社會輿論環境。同時，要把解決思想問題與解決實際困難結合起來，增強思想政治工作的實效，不斷提高管理服務水準，消除企業和退休人員的顧慮，爭取社會各方面的充分理解和廣泛支援。
五、儘快落實社會化管理服務的工作條件
各地區、各部門要認真貫徹落實《中共中央、國務院關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》(中發〔2002〕12號)的精神，加強各級社會化管理服務機構的建設，保證企業退休人員社會化管理服務工作的開展。
各級政府要採取措施，結合社區服務中心的建設和改造，整合資源，因地制宜，統籌解決開展社會化管理服務的場所和設施問題。
各級財政部門要將退休人員管理服務機構人員和工作經費列入財政預算，保證企業退休人員社會化管理服務工作的正常開展。
六、繼續落實企業在一定時期應承擔的責任
企業應加強與退休人員所在區(縣)、街道(鄉鎮)社會化管理服務機構聯繫，密切配合，共同做好企業退休人員的移交和社會化管理服務工作，及時解決他們的生活和思想問題。移交的人事檔案要做到材料齊全、完好。企業現有的用於退休人員活動的場所、設施，要繼續發揮作用，並向社會開放。
企業退休人員享受的基本養老保險統籌項目外國家及本市規定的其他待遇、補充醫療保險及供暖費等方面的待遇，由企業繼續按有關政策規定發放；居住的企業住房，尚未實行房改的，管理和維修工作仍由企業負責。企業在移交退休人員之前，應與退休人員就統籌外項目的發放簽定協議，明確雙方的權利與義務。企業不得以社會化管理為由減少國家規定的相關待遇。有關部門要加強對企業基本養老保險統籌外項目的調查研究，探索既能有效推進社會化工作，又能確保退休人員相關待遇的支付方式與辦法。
尚未參加社會保險的企業退休人員，繼續由原企業管理，養老金和醫療費，繼續由原渠道支付。
七、加強協調配合，共同做好企業退休人員社會化管理服務工作
企業退休人員社會化管理服務工作內容多，涉及面廣，要在市委、市政府的統一領導下，動員社會各有關方面的力量，共同把這項工作做好。
(一)各級政府要精心組織，層層建立工作目標管理責任制，加強監督檢查與考核。各有關部門要按照企業退休人員社會化管理服務的方向，積極研究、制定社區管理服務政策。
(二)市、區(縣)勞動保障部門，負責推進企業退休人員社會化管理服務的統一規劃、協調、檢查工作。各級社會化管理服務機構負責組織、實施工作，加強對街道(鄉鎮)社會保障事務所的指導，開展規範的管理服務工作。要及時將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的範圍，在醫藥費結算方式上為企業退休人員提供方便。
組織部門要加強街道(鄉鎮)和社區黨建工作，指導街道(鄉鎮)和社區黨組織開展經常性的組織活動，加強對進入社區的企業退休人員中黨員的教育管理。
發展改革部門要把社區綜合服務體系建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，按照市場化、産業化和社會化的發展方向，區分營利、非營利不同性質，採取不同的政策措施，創新社區管理體制，加強社區基礎設施和資訊服務設施建設，提高社區綜合服務能力。
民政部門要加強社區建設，指導社區服務堅持産業化、社會化發展方向，加快社區老年服務設施和服務網路建設，將有特殊生活困難的退休人員納入社會扶助範圍，及時提供公益性養老服務，及時向符合享受低保條件的企業退休人員家庭提供最低生活保障。
財政部門在編制預算時，要統籌考慮企業退休人員社會化管理服務工作所需經費。
衛生部門要加快社區衛生服務網路建設，為企業退休人員就近醫療提供方便。
公安部門要定期向街道(鄉鎮)社保所提供本地區死亡人口戶籍登出情況。
文化、體育部門要加快社區文體設施建設，組織企業退休人員開展豐富多彩的文化體育健身活動。
工會、共青團、婦聯、老齡委等組織和機構要充分利用各自的管理服務網路，發揮自身優勢，積極組織和指導社會志願者隊伍和其他社會公益組織，為企業退休人員特別是孤寡、病殘等生活困難的企業退休人員提供義務服務，並在維護企業退休人員合法權益、實施法律援助方面發揮積極作用。
八、積極穩妥推進企業退休人員的社會化管理服務工作
繼續堅持"依託社區，規範管理，加強服務，分步實施"的原則，以本市社會化管理服務試點成果為基礎，在一定時期內實行基本形式和其他形式相結合的做法，用三到五年的時間，逐步實現基本形式的社會化管理服務。
要加快社區勞動保障平臺的建設，健全管理服務工作體系，全市各個街道(鄉鎮)、社區都要建立起企業退休人員社會化管理制度和工作模式。要繼續發揮大型企業退管機構對企業退休人員實行集中管理的作用。依託"金保工程"，在"三險合一，一單託收"試點的基礎上，進一步加強全市企業退休人員社會化管理服務資訊系統建設，逐步形成適應企業退休人員社會化管理服務需要的資訊網路系統。
各區(縣)要根據企業退休人員社會化管理服務目標和本通知安排，抓緊制定本區(縣)的工作方案，於2004年4月底報市勞動保障局備案，並儘快組織實施。