北京市發展和改革委員會關於印發北京市固定資産投資項目節能審查和碳排放評價工作指南（試行）的通知

京發改〔2026〕1771號

各區發展改革部門，各項目建設單位、節能報告編制單位、節能評審機構：

　　為貫徹落實《固定資産投資項目節能審查和碳排放評價辦法》（國家發展改革委令2025年第31號）和《北京市固定資産投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法》（京發改規〔2026〕6號），進一步完善規範本市固定資産投資項目節能報告編制和節能評審工作，幫助項目單位高效開展節能審查工作，提高節能審查工作質效，北京市發展和改革委員會組織編制了《北京市固定資産投資項目節能審查和碳排放評價工作指南（試行）》（以下簡稱《工作指南》），現予以印發，供有關單位開展工作時參照使用。

　　本《工作指南》為試行版本，所引用的標準規範和政策文件，適用其最新版本；國家和本市另有規定的，從其規定。北京市發展和改革委員會將根據國家和本市相關政策、標準規範調整以及工作實踐情況適時更新《工作指南》。試行過程中如有意見建議，請及時反饋北京市發展和改革委員會（諮詢電話：55590323）。

　　特此通知。

北京市發展和改革委員會　　　　

2026年11月2日　　

　　（聯繫人：資環處  朱廣慧；聯繫電話：55590525　節能環保中心 王聖典；聯繫電話：55590323）

北京市固定資産投資項目節能審查和碳排放評價工作指南（試行）

　　一、節能報告編制單位工作責任

　　節能報告編制單位在報告編制及評審過程中，應落實以下內容：

　　（一）嚴格按照節能降碳有關法律法規、政策文件、工作指南和標準規範，據實編制節能報告，確保報告內容專業、真實、完整並具有可操作性。

　　（二）根據項目類型、所屬行業及專業領域，合理配置專業技術人員完成節能報告編制以及修改工作。

　　（三）根據節能評審有關要求，及時調整和完善項目設計方案及相關佐證材料，並在規定時限內完成節能報告的修改和完善。

　　（四）對節能報告數據的準確性、完整性負責，不得捏造、遺漏相關數據，並加強數據校對復核，避免出現計算錯誤。

　　二、節能報告編制方法

　　節能報告應按照《固定資産投資項目節能報告編制技術規範》（DB11/T 974）編制，並結合項目實際執行適用的行業、建築、産品能耗限額、用能設備能效、能源計量和碳排放核算等現行標準規範。

　　根據項目主要建設內容和用能特點，可分別參照本指南附件1至附件4的建築類、工業類、基礎設施類和數據中心類項目節能報告編制模板。兼具多種功能的項目，應以主要建設內容對應的模板為基礎，補充其他類型項目的相關內容。能源消費測算所需折標煤系數參照附件5。

　　編制模板為通用參考框架，編制單位應根據項目實際對章節、表格和分析內容作必要調整，保證編制範圍與項目立項投資建設範圍一致，基礎數據和佐證材料真實可靠；相關政策和標準規範更新後，按最新要求執行。

　　三、節能評審機構工作責任

　　節能評審機構應加強自身建設，在評審工作中落實以下內容：

　　（一）獨立組織開展評審工作，不得向建設單位和編制單位收取任何費用；評審期間不得參加建設單位或者編制單位委託的項目相關論證諮詢等活動；評審機構如已參與某一項目前期工作，包括但不限于節能報告編制、可行性研究報告編制、資金申請報告編制等，不得承擔該項目節能報告評審工作；

　　（二）根據項目節能報告，結合實際情況，對項目能源消費和碳排放總量、能效和碳排放水準、節能降碳措施、對所在地節能降碳目標影響等方面進行科學系統評價，規範使用評價指標，統一評審標準和尺度；

　　（三）嚴格遵循工作程式，接受節能審查機關委託後，及時啟動相關工作，與節能審查機關、評審專家、建設單位就項目情況保持充分溝通，及時督促提醒建設單位修改節能報告並做好記錄，在節能審查機關規定時限內完成項目節能評審；

　　（四）建立評審專家庫，評審專家應具有相關專業副高級及以上專業技術職稱；評審機構應根據項目類型、所屬行業及專業領域，選擇專家（原則上不少於5名）組建專家組；

　　（五）評審機構及工作人員、評審專家對尚未公開以及不適宜公開的項目節能報告有關資訊負有保密義務。

　　四、節能評審重點內容

　　節能評審機構應以節能報告及相關設計文件、技術資料和佐證材料為基礎，重點對以下內容進行評審：

　　（一）項目是否符合國家和本市節能降碳等有關法律法規、標準指南、政策制度和工作管理要求；

　　（二）項目主要産品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求，主要設備能效是否符合強制性能效標準要求；國家規定的重點領域主要産品設計能效與標桿水準、重點用能産品設備能效與先進水準的比較；

　　（三）項目節能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備；

　　（四）項目能源消費和碳排放數據核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學、結論是否準確；

　　（五）對於碳排放評價，重點評價項目是否影響所在區碳排放形勢、是否影響所在區碳排放強度降低目標完成、單位産品和産值以及單位面積碳排放是否符合相關標準要求，是否應用先進適用技術挖掘降碳潛力等。

　　五、評審標準

　　項目評審應執行現行有效的強制性節能降碳標準，並結合項目類型和建設內容合理採用相關國家標準、行業標準、北京市地方標準以及國家和本市有關政策性技術要求。

　　（一）民用建築項目能耗和碳排放強度

　　民用建築項目單位面積能耗的計算範圍、計算方法和指標值，參照《民用建築項目節能評審能耗指標》（DB11/T 2248）進行評審；單位面積碳排放的計算範圍、計算方法和指標值，參照《民用建築項目節能審查碳排放強度要求》（DB11/T 2571）進行評審。

　　（二）單位産品能源消耗限額

　　項目主要産品應符合適用的強制性單位産品能源消耗限額要求，鼓勵達到推薦性標準中的先進值。本市節能審查中常用的部分單位産品能源消耗限額指標詳見附件6。

　　（三）主要用能設備能效等級

　　項目主要用能設備應符合適用的強制性能效標準要求，不得選用國家和本市明令淘汰的用能産品設備。鼓勵優先選用能效1級或者達到能效先進水準的産品設備；法律法規、政策文件或者相關標準另有明確要求的，從其規定。本市節能審查中常用的部分主要用能設備能效等級指標詳見附件7。