京團發〔2026〕2號
各有關單位：
按照全市“十五五”規劃編制工作有關要求，為推動“十五五”時期青少年事業高品質發展，團市委牵头制定了《北京市“十五五”時期青少年事業發展規劃》，已經市委市政府同意，現予印發，請認真貫徹落實。
北京市青年工作聯席會議辦公室
共青團北京市委員會
2026年10月26日
北京市“十五五”時期青少年事業發展規劃
青年是祖國的未來、民族的希望，也是黨的未來和希望。為深入學習貫徹習近平總書記關於青年工作的重要思想，有效引領北京青少年樹立共産主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，將個人成長髮展融入服務國家戰略和首都高品質發展大局，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》、中長期青年發展規劃、《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》等規劃，制定本規劃。本規劃中所指的青少年，年齡範圍是6—35周歲（規劃中涉及婚育、就業等領域時，年齡範圍依據有關法律法規的規定）。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記關於青年工作的重要思想和對北京重要講話精神，牢牢把握新時代中國青年運動主題，以首善標準夯實鑄魂塑行、賦能提質、紓憂解難、聚力擔當，培育青少年更好成長為中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。堅持黨管青年，緊扣新時代新征程首都的職責使命，引導青少年自覺團結凝聚在黨的周圍。堅持融入大局，圍繞服務國家重大戰略部署和首都高品質發展全局，引領廣大青少年在首都現代化建設中挺膺擔當、建功立業。堅持青年為本，遵循青少年成長規律，始終把促進全面發展作為根本出發點和落腳點，加強對青少年發展理論、政策體系與群體特徵的系統性研究。堅持分類施策，針對青少年的差異化需求，統籌優化支援政策和公共服務供給，增強政策精準性和制度適配性，持續優化青少年發展環境。堅持底線思維，健全青少年權益保護和風險防範機制，堅決守好青少年健康成長的安全底線，確保青少年事業發展行穩致遠。
到2030年，青少年高品質發展水準進一步提升，青少年參與首都高品質發展的平臺進一步擴大、貢獻度不斷增強。青少年思想政治素養進一步提升，理想信念更加堅定、價值追求更加明確、社會參與更加積極。在服務國家戰略、參與城市建設、促進社會進步中的主體作用更加彰顯。青少年綜合素養進一步提升，賦能青少年身心健康、就業創業、婚戀生育、住房保障、權益保護等政策支援和社會保障體系更加健全。青少年創新創造活力不斷激發，國際勝任力不斷提升，對外合作交流不斷深化，北京對青少年的友好度和吸引力不斷提升，青少年更加積極向上、健康有為、安全幸福。到2035年，黨的青年工作體系進一步完善，黨領導下齊抓共管的青少年事業工作格局持續健全。青少年政策體系更加完備，青少年理想信念堅定、綜合素質優良，成為勇於擔當作為、積極服務經濟社會發展、具有開放包容視野的新時代“強國一代”。
二、加強青少年思想政治引領和價值觀塑造
實施新時代立德樹人工程，以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，厚植青少年愛黨愛國愛社會主義情懷，培養擔當民族復興大任的時代新人。
（一）加強理想信念教育
廣泛動員青少年深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，加強對新時代黨的創新理論的青年化闡釋，分層分類開展青少年思想引領。全面落實黨建帶團建、隊建制度機制，深化大中小學思政課一體化建設，推動黨、團、隊一體化育人鏈條緊密銜接，深化拓展青年馬克思主義者培養工程，以“青年大學習”主題團課、“紅領巾愛學習”主題隊課等為平臺載體，深入推進組織化學習。深化打造“四維”宣講格局，強化各級青年講師團建設。充分發揮團校在青年政治理論教育和骨幹培養中的主陣地作用。強化紅色基因傳承，以重大紀念日、重大歷史事件以及重要時間節點為契機，系統開展主題教育活動，全面引導青少年在學習實踐中厚植愛黨愛國愛社會主義思想根基。
（二）厚植精神文化根基
以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，通過挖掘、宣傳先進青年典型，健全榜樣引領育人體系，引導青少年在學習榜樣、爭當榜樣中提升精神境界、涵養道德品質。開展“‘京’彩文化 青春綻放”行動計劃，豐富“三下鄉”、“返家鄉”、“青年服務國家”等活動內涵，構建實踐導向青少年培養體系。發揮古都文化、紅色文化、京味文化、創新文化底蘊優勢，依託圖書館、博物館、紀念館、美術館、科技館等公共文化陣地，構建青少年多元化文化體驗體系，讓青少年在歷史記憶、藝術熏陶與文化創新中獲得精神滋養，厚植民族文化根脈，涵養青春正能量。
（三）強化網路思想引領
統籌各級團屬新媒體平臺，聯合主流媒體，團結引領自媒體青年博主等打造協同聯動的新媒體矩陣。以青少年喜聞樂見的形式，推出一批具有思想深度與傳播溫度的融媒體作品，不斷深化理論宣講青年化表達，傳播新時代青年聲音。推動“線上+線下”融合傳播，打造具有全國影響力的北京青年網路文化IP，建強青少年網路文明實踐基地與體驗空間。開展青少年網路素養宣傳教育，引導青少年在網路場景中堅定理想信念。
三、賦能青少年健康成長
聚焦青少年成長髮展需求，構建青少年健康成長的全方位支援體系，賦能青少年具備適應未來發展的能力和素養，助力青少年高品質發展。
（四）增強綜合素質
樹立健康第一理念，普及健康生活方式，將關鍵健康知識融入相應學齡課程內容。重點監測近視、肥胖、脊柱健康等問題。健全德智體美勞全面培養體系，確保中小學生每天綜合體育活動時間不低於2小時。完善青少年體育賽事體系，營造良好運動氛圍。深化青少年美育與勞動教育實效，促進青少年全面發展。
（五）提高心理健康水準
堅持預防為主、教育先行的原則，系統構建校家社協同育人的心理健康教育機制。強化課程體系建設，推動心理健康教育貫穿學段銜接、融入日常教學。加強“12356”、“12355”等心理援助熱線建設，支援社會組織、專業機構和志願者為青少年提供常態化心理服務，形成“線上傾聽+線下幫扶”的立體心理健康服務網路。
（六）提升科學素養
完善以學校教育為主的科學素養培養體系，建設一批以科學教育為特色的普通高中，推動科教協同育人，持續遴選在數學、物理等基礎科學領域具有突出潛質的青少年。構建大中小學一體化人工智慧素養培育體系，全面提高青少年數智化適應力、勝任力、創造力。實施科學素養培育“數學節”、“科學節”及青少年創新培養夏冬令營等品牌活動，舉辦“北京青少年科技創新大賽”等項目，依託科技社團、賽事、訓練營等平臺，鼓勵青少年參與科技活動。完善館校合作機制，形成具有北京特色的科學教育資源體系。
（七）強化教育資源支援
加強教育資源前瞻性佈局，提質教育基礎設施建設，建立與人口變化相適應的教育資源配置機制。推進基礎教育擴優提質均衡發展，構建現代化職業教育體系，增強教育國際合作。強化青少年活動中心、科技館、青年夜校等社會教育功能，優化終身學習公共服務，推進學習型城市建設。
（八）激發創新活力
培育開放包容創新文化，營造鼓勵探索、寬容失敗的社會氛圍，激發青少年勇於創新的精神力量。加快推動教育科技人才一體發展示範先行，深入實施高創計劃，強化對青年創新人才的托舉。健全平臺載體和政策支援體系，做好卓越青年科學家計劃、“青凝計劃”等項目，辦好HICOOL、“挑戰杯”等創新創業品牌賽事，提升重大科研項目中首次獲得資助的青年科研人員比例,支援有條件的企業設立超常規、長週期青年創新基金，吸引集聚青年創新人才。打造整合居住、社交、創業功能的創新活力社區，讓創新意識在青年生活場景裏自然生長。
四、激勵青少年挺膺擔當
立足首都“四個中心”功能建設，組織動員廣大青少年在國家重大戰略和重大任務、首都現代化建設中貢獻青春力量，讓青春年華在首都高品質發展中煥發出絢麗光彩。
（九）服務保障重大活動
堅持首善標準，持續推動青少年參與重大活動服務保障工作機制化發展。加強梳理凝結具有首都特色、首善標準的重大活動服務保障經驗總結和推廣，寓思想政治引領于服務保障重大活動，激勵青少年勇擔時代使命。
（十）推動文化傳承發展
支援青年文化創意産業和青年文化人才發展，加大青年文藝作品創作力度，鼓勵青年文化人才創作生産展現當代青年奮發向上、崇德向善，符合全國文化中心定位、落實人文北京戰略的文化精品。繁榮網際網路條件下新大眾文藝，鼓勵青少年積極運用新技術新工具創新文藝形式和表達方式。推進“書香京城”建設，引領青少年參與全民閱讀活動。深化“蘭亭杯”北京中小學生書法大賽等項目，動員青少年積極參與文化宣傳推廣。創新青年國際傳播實踐，推動中華文化走向世界。
（十一）助推國際交流合作
立足“國際交往中心”功能建設，積極融入國家總體外交佈局。加強與各國首都、友好城市及“一帶一路”沿線國家青年的交流，深化國際青年組織合作，構建多層次中外青年合作網路。持續提升“一帶一路”青年使者北京綠色行、“北京友好城市國際青年交流營”、“攜手向未來”行動計劃等品牌活動影響力，吸引更多國際青年在京學習、工作和生活，不斷擴大青年國際“朋友圈”。健全國際化青年人才培養體系，提升青年全球勝任力和國際傳播能力。
（十二）積極投身科技創新
緊緊圍繞國家重大戰略發展方向，深化央地協同，探索實施青年科研人員“揭榜挂帥”等制度安排，鼓勵青年在國家重大科技基礎設施建設、“卡脖子”關鍵核心技術攻關等任務中擔當作為，鼓勵青年科學家勇闖“無人區”。健全科技人才和創新團隊引進機制，圍繞重點領域面向全球引進一批國際頂尖人才及海外優秀青年人才。深化“一隊一站一賽”科技創新工作體系，開展青年突擊隊、青年創新工作站、中關村U30等品牌活動，形成青年引領創新、創新成就青年的良性迴圈。
（十三）助力京津冀協同發展
深化京津冀共青團助力協同發展合作框架，完善京津冀三地青少年交流交往合作機制。依託京津冀協同發展青聯聯盟、央地青聯助力高品質發展行動，促進京津冀青年深度融合、聯動發展，為建設以首都為核心的世界級城市群匯聚青春力量。
（十四）廣泛參與社會治理
圍繞首都“四個中心”功能建設、超大城市基層治理等中心工作，動員廣大青少年在改革發展主戰場、服務群眾最前沿、急難險重第一線發揮生力軍和突擊隊作用。深入實施“北京市青年鄉村CEO培養計劃”、“社區青春行動”等項目，鼓勵青年在鄉村振興、社區治理、志願服務、綠色發展、衛國戍邊等領域貢獻力量。完善“我為改革獻一策”長效機制，推動形成一批針對性強、可推廣的“微改革、微創新”實踐成果。通過協商代言等形式，暢通青年建言獻策渠道，提高青年在首都社會治理中的參與度和貢獻度。
（十五）共同築牢愛國統一戰線
堅持鑄牢中華民族共同體意識主線，著力打造“我愛北京天安門”等品牌項目，開展“我在北京有個家”等特色活動。提升港澳臺及海外青年工作質效，豐富“Young系列”項目體系，辦好京港澳青年生活節、兩岸青年峰會、“青暖華夏”海外青年交流聯誼等活動，團結凝聚港澳臺及海外青少年融入祖國發展。動員青年參與新疆、西藏、青海、內蒙古等支援協作地區建設，為中國式現代化發展注入青春動能。
五、解決青少年急難愁盼
關注青少年發展中的急難愁盼和重大利益訴求，堅持普惠性與發展性相結合，持續完善政策保障體系，為青少年成長髮展提供堅實支撐，切實提高廣大青少年的獲得感、幸福感、安全感。
（十六）促進高品質就業
堅持就業優先導向，完善青年就業政策體系，統籌高校畢業生、青年農民工、青年退役軍人等重點群體就業工作。健全人力資源供需匹配機制，統籌教育、培訓與就業聯動，動態優化高等教育專業結構，完善高校學生職業規劃與就業指導體系，做好求職能力實訓。加強青年創業資金扶持和金融支援，持續推出低成本、多元化的創新創業空間，增強創業帶動就業效應。強化鄉村振興人才支撐，培育高素質青年農民，引導青年人才入鄉返鄉。加大勞動法律法規宣傳，提升青年就業風險應對能力，營造公平有序、保障有力的就業環境。
（十七）加大婚育支援力度
強化婚戀觀、生育觀和家庭觀教育引導，將婚戀教育系統融入學校教育及社會實踐，落實生育養育各項補貼政策，強化育兒托幼服務供給，形成多層次婚育支援體系。依託媒體宣傳、社區教育陣地和新時代文明實踐中心，推動形成崇尚責任、尊重婚姻、重視家庭的社會氛圍。充分發揮群團組織在青年婚戀服務中的作用，常態化組織“青春志愛團”等交友聯誼活動。
（十八）保障安居需求
堅持兜底保障與分層支援相銜接，加大保障性租賃住房對青年群體的供給力度，建好用好青年公寓，強化新就業大學生、外來務工青年、基層服務青年等群體“一張床、一間房、一套房”梯度租賃住房支援保障。鼓勵用人單位、園區和社會資本參與青年住房保障建設，完善租金補貼等機制，為青年提供更具歸屬感和可持續發展的居住環境。
（十九）提升社會保障和幫扶水準
推動社會保障政策體系更加關注青少年群體的實際需求與長遠發展。完善覆蓋教育、就業、醫療、住房、養老、社會救助等領域的青年社會保障制度，健全從基礎保障到發展支援的政策體系。強化困境青少年精準幫扶，提升希望工程、“圓夢啟航”等項目質效。擴大新興領域團的組織覆蓋和工作覆蓋，推進“共青團·夥伴計劃”，加大對新就業群體關愛力度，常態化開展“小哥加油站”等項目。健全青年退役軍人服務保障體系，促進退役青年順利融入社會、實現再發展。
（二十）優化發展環境
推進青年發展型城市建設，將青年發展納入城市規劃、建設和治理統籌謀劃，不斷優化青年成長髮展環境。加大吸引優秀青年人才力度，優化完善進京落戶、工作居住證等政策機制，促進青年人口與首都發展相適應。優化服務供給，鼓勵有條件的城區建設青年發展型社區、街區、園區等多元空間，培育發展“青春經濟”，打造“青創北京”潮購會等消費新業態新模式新場景，為首都高品質發展注入青春活力。
六、築牢青少年成長安全防線
堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，強化黨委領導、政府主導、群團協同、社會參與的工作格局。著力構築守護未成年人健康成長的堅實防線。
（二十一）加強防範化解青少年領域風險綜合治理
堅持底線思維，築牢首都政治安全屏障。堅定維護意識形態安全，建強青少年宣傳思想文化陣地。加強校園及周邊安全綜合治理，維護校園安全穩定。開展“清朗”未成年人網路保護專項行動，督導屬地重點網站平臺健全內容審核等機制，凈化網路空間。
（二十二）完善青少年權益維護體系
統籌教育、民政、公安、司法等部門及群團組織職責，健全青少年權益監測、預警、干預和評估機制，完善家庭、學校、社會、網路、政府、司法“六大保護”聯動協調機制。提升社會調查、社會觀護、家庭教育指導等服務質效，夯實北京未成年人司法社會支援體系建設，全方位護航青少年成長。
（二十三）嚴厲打擊侵害青少年權益行為
嚴格落實法律法規，依法懲處侵害未成年人合法權益的行為。堅持“零容忍”打擊侵害未成年人犯罪。強化多部門聯動的執法機制，嚴格落實侵害未成年人案件強制報告制度，完善從業禁止、案件通報、線索移送和綜合研判制度。及時發現疑似侵害未成年人線索，加大對性侵害、故意傷害、拐賣兒童、學生欺淩、網路暴力、網路詐騙等行為的打擊力度。強化輿論引導與社會監督，營造全社會共同抵制侵害未成年人行為的良好氛圍。
（二十四）強化青少年違法犯罪預防和治理
完善青少年違法犯罪預防與矯治教育協同體系，強化源頭防控、教育干預與社會幫扶一體推進。紮實開展“九五”普法，推動法治宣傳教育融入學校德育、心理健康、社會實踐全過程，全面提升青少年反詐、禁毒、防艾等法治和自我保護意識。健全未成年人罪錯行為分級干預矯治機制並形成制度臺賬，建立動態更新的嚴重不良行為未成年人資訊檔案。強化對專門教育及專門矯治教育的法律監督，多部門協同設立全市專門矯治教育場所，完善專門學校建設，促進教育矯治與社會回歸的有機銜接。拓展觀護基地、青少年社工事務所等功能陣地，強化青少年社會融入與社會支援。
七、組織實施
堅持黨的全面領導，充分發揮青年工作聯席會議作用，構建齊抓共管的工作體系。統籌加強規劃實施單位政策制定和協調落實，細化重點任務和工作舉措，推動有利於青少年的政策、項目制定出臺。加強黨建帶團建、隊建，強化青聯、學聯、少先隊等組織建設，建好用好全市促進青少年發展和服務陣地。鼓勵各區因地制宜落實國家、市級青少年規劃有關任務。大力開展規劃實施情況和成果宣講，做好黨和國家關於青少年工作政策措施的宣傳解讀，營造良好社會氛圍。加強實施監測評估，強化對監測情況、評估結果的系統分析和研判運用，保障“十五五”時期青少年事業發展各項任務落實到位。
