京國動辦發〔2026〕80號
各相關單位：
為科學有序推動本市存量人防工程和普通地下室更新利用工作，根據國家標準規範、相關政策文件，同時結合本市實際，市國動辦會同市住房城鄉建設委對《北京市地下空間使用負面清單（2022年版）》進行修訂，形成《北京市存量人防工程和普通地下室使用負面清單（2026年版）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
《北京市地下空間使用負面清單》（京人防發〔2019〕136號）和《北京市地下空間使用負面清單（2022年版）》（京人防發〔2022〕72號）同時廢止。
北京市國防動員辦公室
北京市住房和城鄉建設委員會
2026年7月14日
（此件主動公開）
北京市存量人防工程和普通地下室使用負面清單（2026年版）
為科學有序推動本市存量人防工程和普通地下室更新利用工作，按照國家標準規範、相關政策文件，同時結合北京市實際情況，市國動辦會同市住房城鄉建設委對《北京市地下空間使用負面清單（2022年版）》進行了修訂，形成了《北京市存量人防工程和普通地下室使用負面清單（2026年版）》（下稱《負面清單》）。
一、《負面清單》的適用範圍
（一）《負面清單》主要用於北京市存量人防工程和普通地下室的更新利用。中央在京單位管理的人防工程和普通地下室可參照執行。新建市屬人防工程和普通地下室嚴格按照規劃用途使用。
（二）半地下室、地下室為地面住宅下躍用房（通過套內樓梯相連）及地下成套住宅不包含在《負面清單》適用範圍內。
（三）《負面清單》發佈前，按照規劃使用以及有關部門已受理審批的在途項目不適用本版《負面清單》。
二、《負面清單》的管理使用
（一）本市存量人防工程和普通地下室在進行更新利用前，使用人需對照《負面清單》進行自查。市、區兩級審批部門在履行辦理程式時須依據《負面清單》予以審查。利用存量人防工程和普通地下室開辦體育、文化娛樂類等營業場所時，註冊登記部門應綜合參考規劃、消防、文化、體育等相關主管部門意見。
（二）針對《負面清單》在使用過程中出現的新情況、新問題，由市國動辦及市住房城鄉建設委及時會同有關部門協商溝通，共同研究制定對策措施，並做好解釋説明。
（三）《負面清單》將根據相關法律法規和本市實際需要進行適時修訂。
（四）《負面清單》中未列入事項，以有關部門的相關法律法規、規章制度、政策文件為準。
（五）《負面清單》自正式對外公佈30日後生效。
北京市存量人防工程和普通地下室使用負面清單（2026年版）
説 明
一、人防工程
人防工程包括保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建築，以及結合地面建築修建的戰時可用於防空的地下室（即防空地下室）。
二、普通地下室
房間地平面低於室外地平面的高度超過該房間凈高的1/2者為地下室。
三、半地下室
房間地平面低於室外地平面的高度超過該房間凈高的1/3，且不超過1/2者為半地下室。
四、娛樂場所
娛樂場所，是指以營利為目的，向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、遊藝等場所。歌舞娛樂場所是指提供伴奏音樂、歌曲點播服務或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務的經營場所；遊藝娛樂場所是指通過遊戲遊藝設備提供遊戲遊藝服務的經營場所。娛樂場所包含密室逃脫、劇本殺等劇本娛樂經營場所。
五、市屬新建、存量人防工程和普通地下室
市屬新建人防工程和普通地下室指依據《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》規劃建設的人防工程和普通地下室。存量人防工程和普通地下室指《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》實施前已批准建設或者已建成的人防工程和普通地下室。
六、社區活動空間
為本社區百姓提供日常活動，且不以盈利為目的的社區活動空間，不在《負面清單》禁止範圍以內。
七、兒童活動場所
兒童活動場所主要指設置在建築內的，供12周歲及以下嬰幼兒和少兒活動的場所，包括幼兒園、託兒所中供嬰幼兒生活和活動的房間，兒童遊樂廳、兒童樂園、兒童培訓班、早教中心等兒童遊樂、學習、培訓等活動的場所。
八、服裝幹洗
人防工程和普通地下室用於收取、存放顧客衣物不在禁止範圍以內。
九、使用用途
《負面清單》中的使用用途是指人防工程和普通地下室的平時使用用途。
十、關於餐飲條款
餐飲業指通過即時加工、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務。不包括單位食堂，即設于機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等，供應內部職工、學生等集中就餐的餐飲服務提供者。
十一、其他
對於露天下沉式地下空間中防火、通風、疏散、消防救援等條件較好的場所，經過評估論證後，可按照地上標準進行平面佈置和業態管理。
