京文物〔2026〕1406號
各區文化和旅遊局（文物局）、文博單位：
經市政府同意，現將《北京市“十五五”時期文物事業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹落實。
北京市文物局
2026年10月21日
（聯繫人：昌 碩；聯繫電話：55532974）
北京市“十五五”時期文物事業發展規劃
北京是世界著名古都，歷史悠久，文脈綿長，是中華文明連續性、創新性、統一性、包容性、和平性的有力見證。保護文物功在當代、利在韆鞦。為全面推進北京文物事業高品質發展，服務文化強國和全國文化中心建設，根據《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》等，編制本規劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實二十屆四中全會部署，全面貫徹習近平文化思想和習近平總書記關於文化遺産保護傳承重要論述以及對北京重要講話精神，強化首都意識，堅持首善標準，貫徹文物工作方針和文物工作要求；堅持“文物屬於人民、服務人民”，倡導全民參與，豐富公共文化産品供給；堅持“保護第一，應保盡保”、“老城不能再拆”，正確處理文物保護與經濟社會發展關係；堅持守正創新、科技賦能，深化體制機制改革，深挖價值內涵，推動創造性轉化和創新性發展、文博行業數智化賦能和資訊化轉型；構建全域全要素歷史文化遺産保護傳承體系，為建設中國特色社會主義先進文化之都、率先基本實現社會主義現代化提供堅實的文化支撐和精神動力。
到2030年，北京文物保護傳承體系日益完善，中華文明標識體系更加鮮明，文化遺産大保護格局基本形成，考古實證研究實現突破性進展，文博公共服務供給能力顯著提升，文物活化利用深度融入城市發展，北京文博國際影響力持續擴大，“兩軸兩園三帶、一城一址一中心”（即“兩軸”北京中軸線和長安街，“兩園三帶”大運河、長城國家文化公園和大運河、長城、西山永定河文化帶，“一城”博物館之城，“一址”琉璃河遺址，“一中心”國際文物藝術品交易中心）重點任務取得標誌性進展，推出一系列具有改革創新意義、示範引領價值的成功案例，開創具有首都特點、首善標準的高品質服務、高效能治理、高水準安全相統一的北京文物事業新格局。到2035年，錨定文化強國建設目標，北京文物保護利用能力大幅躍升，文物資源總體實現系統性保護、科學化管理、創新性傳承，更好賦能首都經濟社會發展。
二、構建全域文化遺産大保護格局
（一）挖掘梳理歷史文化遺産資源
高品質完成第四次全國文物普查工作，深入開展老城文物、京西古道等專項調查，建立動態更新資源目錄和北京市不可移動文物數據庫。在城鄉建設中落實“先調查、後建設”、“先考古、後出讓”文物保護前置要求。申報一批全國重點文物保護單位，核定公佈一批北京市文物保護單位、區級文物保護單位和未定級不可移動文物，完善文物保護單位“四有”及未定級不可移動文物“三有”工作。劃定公佈新增文物保護單位保護範圍及建設控制地帶，納入國土空間規劃“一張圖”，實現數據共用與動態維護。
（二）統籌文物整體性系統性保護
推進大運河、長城國家文化公園內重要文化遺産地、文化生態系統的有效保護與合理利用。提升研究闡釋和展示傳播水準，為文化遺産整體性、系統性保護和統一監管督察奠定基礎。參與“中國營造”重點計劃，全要素系統性保護、研究、展示重要文物本體和賦存環境。堅持最小干預原則，加強文物建築保養維護與周邊環境治理。優化文物保護工程管理制度，統籌推進搶救性、預防性、研究性保護項目。因地制宜推動文物空間活化利用，聯合津冀建設區域文物主題遊徑，深化文旅融合發展。
（三）深化老城整體保護與有機更新
改善首都功能核心區文物保護利用狀況，科學評估文物管理現狀，分類分階段列入文物騰退保護利用計劃。持續攻堅文物騰退保護利用項目，推進使用先農壇神祇壇、天壇外壇的辦公單位遷建，開展考古勘探與樹木補植，履行天壇申遺承諾。實施德勝門箭樓、北海琉璃閣等重點文物修繕工程。以孚王府、醇親王府等為試點，推動央地共建和社會力量參與文物建築開放運營。充分轉化老城文物專項調查成果，結合老城平房區保護修繕，提升歷史文化街區的品質與內涵。
（四）發揮長城文化帶示範引領作用
落實《北京市長城保護條例》，制訂配套管理文件、長城保護規劃及重要點段保護傳承方案。加強長城考古，設立預防性保護和研究性修繕實訓基地，逐年實施搶險加固工程。構建“人防＋技防”網路，壯大長城保護員隊伍，建設長城資源資訊管理及災害監測預警平臺。有序推進箭扣段、花家窯段等長城保護性開放，建立長城參觀遊覽區名錄並實施動態管理。建成開放中國長城博物館，建立長城主題闡釋展示體系，辦好北京長城文化節。建設長城大景區，推動八達嶺—居庸關段、古北口—司馬臺段、慕田峪—箭扣段聯動發展，深化“京畿長城”國家風景道建設。健全京津冀長城協同保護機制。
（五）煥發大運河文化帶時代活力
加強大運河文化遺産系統性保護，梳理關聯資源清單，修編《大運河（北京段）文化遺産保護規劃》，完善世界文化遺産監測年報制度。開展考古調查，保護古河道、古橋、古閘等水利遺産，公佈北京市水利遺産名錄。提升北京大運河博物館專題展覽品質，打造大運河展示體系與主題遊徑，推進白浮泉大運河源頭遺址公園二期建設、北護城河至北運河全線通航，優化大運河沿線濱水空間。
（六）彰顯西山永定河文化帶魅力
深化三山五園國家文物保護利用示範區創建成果，加強各類文化遺産、自然遺産融合保護，構建“虛實結合”的三山五園整體展示體系。開放圓明園大宮門遺址、大慧寺，推進上義師範學校黑山扈校區舊址、景泰陵保護展示。提升潭戒“兩寺一峰”、模式口歷史文化街區等保護利用水準，建設京西古道遊徑。實施雲居寺塔及石經研究性保護重點工程，提升本體保護修繕、賦存環境治理、研究展示闡釋水準，支撐雲居寺藏經申報世界記憶遺産。
三、打造中華文明標識核心承載區
（七）擦亮“世界遺産在北京”名片
實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，構建北京特色的中華文明標識體系。發揮世界文化遺産資源富集優勢，打造“世界遺産在北京”活動品牌，強化遺産價值闡釋展示與國際傳播，深化中外世界遺産地交流對話。聯合津冀擴容北京世界文化遺産保護管理聯盟，開展北京世界文化遺産保護提升專項行動，實施年度監測評估。用好北京世界文化遺産監測預警平臺，規範遺産地監測系統建設與數據共用。制修訂世界遺産保護管理規劃，提升明十三陵、週口店北京人遺址的展陳體系與旅遊設施。
（八）鞏固拓展中軸線遺産保護成果
創建北京中軸線國家文物保護利用示範區，參與建設國家文化遺産系統性保護區。健全北京中軸線保護管理機構和多部門協調機制，壓茬制訂實施保護傳承行動計劃，推進天壇、先農壇等騰退整治與格局修復，實現正陽門、永定門等遺産構成全面開放。加強價值闡釋，優化展示和標識體系，改善參觀遊覽體驗，打造“漫步中軸”慢行系統。升級監測預警平臺，拓展“數字中軸”應用。強化公眾參與，持續發揮志願者、監督員和中軸線“數字打更人”保護合力。
（九）構建長安街近現代文物展示集群
系統構建長安街歷史文化價值體系，加強對沿線標誌性近現代建築的研究、認定、保護與修繕。提升沿線博物館、展覽館等文化設施的展陳水準。圍繞長安街延長線整體佈局，強化城市副中心文化遺産系統性保護，突出運河文化主題；深化“兩園一河”協同聯動，統籌推進首鋼園等工業遺産、奧運遺産的保護更新與組團式發展。
（十）聯動活化革命文物主題片區
系統梳理反映革命史、黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的文物資源，持續公佈北京市革命文物名錄。聚焦建黨、抗戰、新中國成立三大紅色文化主題片區，加強連片保護、整體展示、融合發展的空間佈局和項目設計，健全跨區域協調推進機制。實施重要革命舊址維修和館藏革命文物修復計劃，完善天安門、盧溝橋等文物保護規劃，修繕宛平城等重點文物。在建軍100週年、中華人民共和國成立80週年等重要節點推出專題精品展覽，賦能“大思政課”，整合資源打造“進京趕考”等京津冀革命文物主題遊徑及紅色研學線路。
四、聚力考古北京加強大遺址保護
（十一）固本強基提升考古工作水準
加強城市考古工作，持續優化考古調查、勘探等基本建設考古工作審批流程。建設考古業務綜合管理平臺，整合考古資源和地下文物埋藏區、重點監測區域的空間資訊，構建考古“一張圖”。落實考古出土（水）文物移交管理規定。建設一流考古機構，推動考古標本庫房、實驗室、工作站建設和設施設備更新，提升考古裝備科技水準。大力發展科技考古，深化出土文物保護研究，加強考古資料檔案管理，辦好《考古科學》期刊。舉辦北京公眾考古季和國際田野考古學校。
（十二）實施計劃考古做好遺址展示
開展北京歷史文化溯源工作，參與中華文明探源工程、“考古中國”重大項目，聚焦實證中華文明突出特性，推進南老君堂、琉璃河、金中都、金陵等重點區域考古工作，加強週口店、東胡林人遺址考古研究，定期發佈“考古北京”成果。加強出土文物闡釋展示。提升古遺址、古墓葬預防性保護和系統性保護水準。完善考古遺址公園管理體系，建成開放琉璃河考古遺址公園一期，建設一批市級考古遺址公園。
（十三）提速琉璃河遺址申遺工作進程
全力推進琉璃河遺址申報世界文化遺産前期工作，力爭“十五五”時期末申遺文件具備報世界遺産中心預評估的條件。強化申遺工作協同聯動，分析提煉琉璃河遺址的突出價值，研究編制申遺文本及保護管理規劃，開展地方性立法調研。發揮琉璃河遺址考古研究聯盟作用，持續推進考古調查、勘探、發掘、研究、資料整理與成果傳播。
五、推動博物館之城建設提質增效
（十四）優化博物館之城功能佈局
深化文物單位體制機制改革，完善博物館管理運營機制，開展“大文創”改革試點，推行“展覽＋”，鼓勵博物館與文商旅體深度融合。建設具有國際影響力的高水準博物館，推動故宮博物院北院區、國家自然博物館新館等建成開放。實施中小博物館提升計劃，採取博物館分支機構、總分館、結對等模式，加強對中小博物館、非國有博物館、類博物館的政策引導和業務幫扶，促進各類型博物館特色化規範化發展。深化館城融合，打造重點文博區，將博物館功能拓展至社區、學校、商圈、場站等區域。
（十五）打造首都特色展覽品牌體系
構建以“古都、紅色、京味、創新”文化與文明互鑒為核心的展覽體系，加強藏品研究，提升策展能力，加大博物館展陳提升重點項目實施力度，引導博物館培育各具特色的系列展覽。發揮“首博展覽”品牌引領作用，實施“中華文明起源”、“世界文明互鑒”等系列展覽計劃。在重大節點、紀念日和傳統節日，策劃推出年度大展和“同城一展”，鼓勵更多博物館舉辦“特展”、“首展”，引進境內外高品質展覽落地北京，推動北京原創展覽“走出去”，聯動境外友館舉辦“北京文物”國際巡展。支援文物借展、聯合策展、精品展覽巡展、線上展覽等，推動優質資源直達基層。
（十六）完善館藏文物研究保護管理
開展北京市第二次全國可移動文物普查，高標準完成國有博物館館藏文物安全管理專項行動，健全藏品徵集、定級、建賬建檔、備案、盤庫清點機制，構建動態更新的藏品數據庫，夯實藏品管理基礎。改善館藏文物保存環境，做好館藏珍貴文物病害調查、保護修復和預防性保護。開展珍貴文物高精度資訊採集，深化價值挖掘，構建知識圖譜，推動文物數字資源開放共用。盤活館藏文物資源，加強資源共用和館際交流，提升藏品展出率、利用率。
（十七）提質擴容公共文化服務供給
優化博物館預約機制，推進設施設備無障礙改造，因地制宜實行延時、錯時和夜間開放。推動館校融合，規範博物館社會講解、研學活動。擴充名人故居紀念館聯盟。舉辦國際博物館日、北京博物館季等品牌活動。升級北京市博物館智慧管理平臺，建好“北京博物館雲”，豐富“雲展覽”、“雲教育”，推廣“人工智慧＋導覽”等智慧化服務，營造可感知、可交互的參觀體驗。
六、建強國際文物藝術品交易中心
（十八）繁榮規範文物藝術品流通市場
優化文物藝術品流通領域營商環境和支援政策，完善文物市場準入退出、公平競爭、信用體系等機制，建設信用資訊管理系統。研究建立文物拍賣標的多級審檢機制，用好北京文物藝術品交易數據平臺，推進線上線下一體化監管，提升文物拍賣審核、監管、備案等全流程管理效能。發佈“北京文物藝術品交易指數”，培育壯大文物市場主體，發揮行業協會自律作用。優化綜合保稅區文物臨時進境復出境監管服務模式。參與流失文物追索返還工作。舉辦北京·中國文物國際博覽會、金秋拍賣月（季）等品牌活動。
（十九）紮實提升文物鑒定服務能力
做優文物進出境審核服務，做好涉案文物鑒定評估。聯動津冀蒙晉，加大人才培養，深化區域合作，建強國家文物鑒定區域中心（北京）。常態化開展公益性文物鑒定諮詢服務活動。推行傳統經驗、科技檢測與大數據分析相融合的鑒定模式，建設區域文物科技鑒定基礎數據庫，加快文物科技鑒定關鍵技術研發和應用推廣。
（二十）塑造首都特色文博文創品牌
持續舉辦北京文博創意設計大賽，依託北京文博衍生品創新孵化中心，遴選培育優質文化創意項目，打造“北京博物”、“中軸有禮”等文創系列。倡導熱門博物館集中代銷文創産品，借助重要展會平臺，豐富文創消費場景。引導社會機構參與展覽、文創開發，探索構建文博衍生品智慧財産權授權與數字資源開發體系。
七、提升首都文博領域治理能力
（二十一）健全文物保護利用制度機制
完善文物保護法治體系和標準體系，推動修訂《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》，制定實施《北京市博物館條例》，強化法律政策解讀。針對各類有保護價值對象，健全保護管理工作機制。探索田野文物有效保護路徑，完善低級別不可移動文物保護政策供給，試點推行“文物保險＋服務”，創新非國有文物保護利用多方參與模式。建設文物保護工程全流程監管平臺，規範資質管理。用好北京文物活化利用服務平臺，鼓勵和支援社會力量參與到文物看護巡查、修繕修復、研究闡釋、開放利用等各方面。
（二十二）全面築牢文物安全底線防線
強化安全意識，落實安全生産“三管三必須”，壓緊壓實文物安全責任，全面執行文物安全直接責任人公告公示制度。加強文物行政部門和文化市場綜合執法部門的執法協作，組織文物安全聯合巡查檢查，開展隱患排查整治。構建人防、物防、技防相結合的防護體系，配置實時監控設施，實現市級及以上文物保護單位安全防護設施全覆蓋。開展市級及以上文物保護單位衛星遙感監測，完善北京市文物安全監管平臺。加強文物防災減災救災工作，組織開展應急演練，提升文物管理使用單位應急處突能力。
（二十三）科技創新深度賦能文博發展
實施北京市文物科技創新發展規劃、智慧文博發展規劃，統籌推進基礎研究、關鍵技術攻關、創新平臺建設，多學科聯合攻堅文物建築防災減災、石質文物保護等關鍵技術。支援國家文化遺産科技創新中心、國家文物局重點科研基地、故宮博物院文化遺産保護品質標準實驗室建設，引導文博單位與高校、科研院所和骨幹企業共建聯合實驗室。建設數字檔案室、北京文博數據中臺二期，實現境內跨部門跨區域數據共用，保障數據安全。支援社會企業投入孿生數據採集、智慧監測預警等關鍵技術和專用裝備研發，拓展數字科技應用場景，提升文博領域數智化、標準化水準。
（二十四）拓展文博領域國際傳播合作
落實新聞發言人制度，完善文博領域新聞發佈機制，統籌傳統媒體與新媒體資源，組建協同高效的宣傳體系。創新傳播方式，凝聚全社會文物保護共識。深度參與北京文化論壇，辦好中日韓博物館國際學術研討會、北京白塔文化周等中外文博領域交流活動。聯絡文化遺産國際專家，指導妙應寺白塔中尼聯合申遺。優化博物館展覽展示空間，培育文物建築美育空間，拓展“小而美”文博場景，打造外事接待場所和“城市會客廳”。支援亞洲文化遺産保護行動，參與中外聯合考古、古跡修復，深化國際對話合作，擴大北京文物保護研究成果的國際傳播和推廣應用。
（二十五）鍛造高素質專業化人才隊伍
推動文物博物館知識與實務納入幹部教育培訓課程，發揮《北京文博》、《博物院》等期刊學術交流平臺作用。實施文博人才發展計劃，加強領軍人才、複合管理人才、專業技術人才、高技能人才的引進與培養，深化“京鼎工程”、“京博之星”、“京博匠師”品牌項目，持續推進考古人才隊伍建設，專項培育博物館策展、文物科技、文物修復、石質文物保護等方面人才。依託博士後科研工作站和高校資源，搭建國際化人才培養平臺。完善傳統工藝技術工匠“傳幫帶”機制，參與“技能照亮前程”培訓行動，推優選樹先進典型。用好北京文博發展智庫，調動行業協會、學會的專業優勢與組織活力。健全人才全週期培養機制，打造一支政治過硬、業務精湛、結構合理的文博隊伍。
八、實施保障
堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿北京文物事業發展各方面全過程，嚴格落實意識形態工作責任制。深化部市聯合與央地協同，強化各級聯動，層層壓實文物保護責任。優化預算分配，完善市區兩級財政投入體系，積極爭取中央財政支援，拓寬多元化資金渠道，健全資金管理與績效評價機制。加強宣傳引導，發揮專家學者、社會組織、志願者的積極作用，開展文化遺産保護全民行動。明確規劃任務職責分工，實行清單化管理、項目化推進，系統開展動態監測、中期評估與總結評估，強化績效管理，確保各項任務落地見效。
