為深入貫徹習近平總書記考察北京重要講話精神，加快建設與國際一流的和諧宜居之都相適應的托幼一體化服務體系，進一步明確2026年至2030年推進首都托幼一體化發展的總體思路、主要目標和重點任務，根據國家及北京市“十五五”規劃綱要，特編制本規劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入學習貫徹習近平總書記關於教育和人口高品質發展的重要論述及對北京重要講話精神，加強黨對教育工作的全面領導，深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，以新時代首都發展為統領，以滿足人民群眾“幼有優育”美好期盼為導向，推動托幼一體化優質普惠發展，為首都教育現代化建設和人口高品質發展提供有力支撐。
到2030年，托幼一體化全面發展，優質普惠、安全規範、多元智慧的托幼服務體系基本建成。到2035年，托幼服務高品質發展格局進一步健全，人民群眾對托幼一體化服務的獲得感、滿意度進一步提升。
二、一體優化托幼服務供給
（一）科學規劃佈局
整合多源數據，構建以區為單位的0—6歲人口監測分析體系，結合出生人口變化和人口流動趨勢，加強入托入園需求預判，完善托幼服務資源佈局規劃。健全托幼資源動態調配機制，及時將富餘學前學位轉化為托育托位，根據使用情況優化無需求托位。保留並辦好公辦鄉鎮中心園和必要的村辦園。
（二）擴大普惠資源供給
發揮政府主導作用，大力發展普惠托幼服務。健全以幼兒園辦托為主渠道、社區辦托和托育機構為重要依託、單位辦托為有效補充的托育服務資源供給格局。堅持應設盡設、願辦即辦，推動公辦園開辦托班。在人口集中地區、公辦資源短缺地區，結合實際需求，合理配置公辦學位資源，新開辦或協議到期的城鎮小區配套園原則上辦成公辦園。
（三）發展多元化托幼服務
統籌社區資源，推動社區嵌入式托育服務設施建設，以社區為單元因地制宜探索養老托育融合服務。鼓勵支援單位辦托，在為本單位職工子女入托提供便利的同時對外招生。支援和規範社會力量辦托辦園，提供普惠性服務。積極開展全日托、半日托、計時托等托育服務。組織普惠性幼兒園面向周邊社區常態化開展公益托育親子活動。通過線上線下相結合的方式拓展服務時段和場景，面向嬰幼兒家庭提供便捷、優質的托幼服務。
（四）推動公平優質發展
根據托幼一體化改革發展需要，修訂托幼一體幼兒園辦園條件標準。鼓勵有條件的區開展幼兒園小班化試點改革，探索班額動態調整機制。加大薄弱園改造提升力度，改善辦園條件，健全幫扶機制，加快縮小辦園品質差距。通過結對共建等多種方式，加強幼兒園和托育機構在衛生保健、早期發展支援等方面的交流。
三、一體規範托幼服務管理
（五）加強政策制度銜接
開展立法調研，推動托幼服務領域地方立法。健全法律配套政策，完善托育機構和從業人員管理制度。修訂托幼服務相關規範，按照“同事同標”原則探索貫通托育機構和幼兒園托班工作標準，規範托幼機構園所安全管理。建立學前兒童學籍管理制度，規範入托入園、轉園、升學等環節管理要求。
（六）完善協同監管機制
強化市區政府及各有關部門的監管責任，健全托幼一體化工作監管機制。發揮聯席會議制度作用，教育、衛生健康部門牵头，市場監管、消防、公安等部門按照職責分工對托幼機構園所進行綜合監管，發展改革、財政等部門按照職責分工加強托幼機構園所收費管理和經費投入保障。
（七）強化全過程監管
加強對托幼機構園所衛生保健、保教（照護）品質、食品安全、疾病防控、收費行為、經費使用、教職員工資質和配備等方面的動態監管。鞏固無證園治理成果。對違規招收學前兒童開展半日制或者全日制培訓，以及教授小學階段課程的組織或者個人，依法依規進行處置。健全幼兒園辦園情況動態監測與應急處置機制。
（八）築牢安全防線
健全托幼機構園所安全管理制度，把保護嬰幼兒生命安全和健康放在首位，落實機構負責人和園長安全主體責任。配齊托幼機構園所安全管理隊伍，健全消防安全管理全員責任體系，加強安防、消防等基礎設施建設，強化對教職員工、幼兒、家長的法治教育和安全教育，提升人防、物防、技防能力，構建全方位的托幼機構園所安全風險防控體系。
四、一體加強托幼隊伍建設
（九）培養托幼領域複合型人才
根據托幼服務事業發展需要，合理確定托幼師資培養規模。支援高等院校和職業院校辦好學前教育、嬰幼兒托育、幼兒保育等托幼相關專業，根據崗位需求優化專業課程體系，強化實踐能力，培養專業複合型人才。探索實施本碩貫通人才培養模式。深化“校企合作、産教融合”，支援相關院校與優質托幼機構園所共建實習實訓基地，開展“訂單式”人才培養。
（十）落實托幼隊伍全週期管理
嚴格落實托幼服務從業人員任職條件，把好入口關。落實托幼服務從業人員配備標準，規範崗位設置和用工管理。關注托幼服務從業人員身心健康，定期開展健康檢查。落實托育機構從業人員職業行為準則，督促從業人員恪守職業道德規範。加強幼兒園師德師風建設，健全師德教育、考核、獎懲聯動的長效機制。
（十一）提高托幼隊伍專業素養
健全幼兒園托班教師崗前培訓制度，將托育培訓納入幼兒園教師繼續教育必修課學時。持續面向托幼機構園所保教人員開展市級培訓，提升保教人員專業技能水準。鼓勵各區依託教研部門和幼兒園協同建立托幼師資研訓基地，以幼兒園實際需求為導向，共同開展培訓。鼓勵各區建設托育實訓基地，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價”項目化培訓模式，提升托育從業人員實操能力。持續開展幼兒園托幼教師基本功培訓與展示活動。鼓勵支援托育從業人員參加托育職業技能競賽和崗位練兵。
（十二）完善托幼隊伍激勵保障
加強幼兒園教師待遇保障管理，暫未納入編制管理的公辦園教師實行同工同酬。依法依規保障托幼服務從業人員的工資福利，足額繳納社會保險費。在部分職業院校探索推進托育學歷教育和職業技能等級認定貫通。暢通獲得幼兒教師資格證的托育機構從業人員職稱評審通道。
五、一體提升托幼服務品質
（十三）踐行“健康第一”
制定托幼階段身心健康指導性文件。研製科學合理的托幼一日生活指引，引導幼兒加強體育鍛鍊，保證每天的戶外活動時間在正常的天氣情況下不少於2小時。加強生命安全與健康教育，增強幼兒安全防護意識，幫助幼兒養成日常健康行為習慣，提升健康素養。把心理健康工作貫穿照護、教育、服務全過程，培育嬰幼兒積極心理品質。開展學齡前兒童遠視儲備量監測，建立大班兒童常態化屈光篩查機制。建立嬰幼兒健康電子檔案，動態監測、研判嬰幼兒體質、心理、視力、發育等健康狀況，協同干預嬰幼兒健康問題。
（十四）深化保教改革
遵循嬰幼兒年齡特點和身心發展規律，堅持養育融合、保教結合，以遊戲為基本活動，尊重個體差異和需求，持續提升師幼互動品質。注重嬰幼兒發展的連續性和規律性，推動托幼自然銜接，深化幼小科學銜接。落實立德樹人根本任務，加強幼兒園活動資源管理，推動建立與托幼一體發展相適應的活動資源體系。嚴格規範數字産品在托幼機構園所的使用。推進實施幼兒園保育教育品質提升試點行動，積極培育試點區和試點園。
（十五）加強教研支撐
完善市、區、園所機構三級教研體系，下移教研重心，聚焦實踐問題形成專業引領合力。加強教研員隊伍建設，建立以骨幹園長、教師為主體的兼職教研員隊伍，促進教研工作轉向聚焦研究解決幼兒園保教實踐問題，通過駐園、幼兒園交流任職等方式提高教研員實踐指導實效。推進市級教研共同體和教研基地園建設，圍繞托幼一體化開展系統性理論研究與實踐指導。加強教研與科研機構、各類院校、醫療衛生機構間的交流聯動，充實托幼一體化發展研究力量。
（十六）強化醫育結合
構建“市級統籌指導、區級組織實施、醫療機構服務落地、托幼機構園所承接配合”的四級醫育結合服務網路，完善市級婦幼保健院、區級婦幼保健院、基層醫療衛生機構對托幼機構園所衛生保健工作三級指導機制，實現托幼機構園所衛生保健指導全覆蓋。組織醫療衛生機構與托幼機構園所簽訂服務協議，將健康素養融入一日生活安排、親子活動或家庭養育指導。加強對托幼機構園所傳染病、孤獨症早期識別宣傳、諮詢的技術指導和支援。
（十七）健全品質評價
開展政府履行托幼服務發展職責督導工作，推動各區全面通過縣域學前教育普及普惠督導評估國家級驗收。修訂本市幼兒園辦園品質督導評估辦法，面向幼兒園開展辦托辦園品質一體化、週期性督導評估。加強對托育機構辦托行為的督導。開展托幼服務品質監測。
六、一體構建托幼服務共同體
（十八）凝聚園家社協同育人合力
發揮托幼機構園所科學育兒陣地作用，面向不同年齡段、不同需求的嬰幼兒家庭提供針對性指導，解決家庭育兒困惑。優化家長委員會運作機制，通過親子活動、開放日等活動，密切家園聯繫，引導家長參與並支援機構園所工作。鼓勵托幼機構園所與所在社區建立互相支援的合作共建關係，促進托幼服務與社區公共資源、空間有機融合。
（十九）深化特殊教育融合發展
普通幼兒園在服務範圍內接收具有接受普通教育能力和意願的殘疾兒童就近入園。加強與康復相結合的托育、學前教育服務，鼓勵特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構辦好學前部或附設幼兒園、托育機構。
（二十）推動京津冀托幼服務協同提升
推動北京市優質幼兒園開展區域對接合作，圍繞辦園品質提升、教師隊伍建設等進行常態化交流共建。支援雄安新區幼兒園發展托幼一體化服務。拓展托幼服務智慧平臺在京津冀地區應用場景，加強線上服務共用，推動京津冀三地托幼服務水準協同提升。
七、一體創新托幼服務場景
（二十一）拓展托幼服務智慧應用
加強人工智慧在托幼服務領域的創新應用，建設托幼服務智慧體，打造數智托幼服務圈。整合入托入園資訊、政策解讀和科學育兒服務指引，助力家庭端個性化育兒支援“一鍵通”。研發托幼機構園所智慧管理和研訓體系，助力機構園所端日常管理、技能培訓“一體辦”。整合托幼機構園所分佈、親子活動服務等資源資訊，“一張圖”助力政府端優化資源佈局、服務科學決策。
（二十二）提高數智化服務水準
加強跨部門數據共用，打造嬰幼兒成長檔案，推動相關數據的規範匯集與協同應用。整合機構準入、服務運作等數據資源，圍繞隊伍管理、養育照護等關鍵場景深化數智應用。加強人工智慧托幼服務産品安全監管，規範資訊與數據採集、存儲、使用和共用工作，強化數據安全。
（二十三）培育托幼服務新消費
統籌利用相關資源，探索打造多元業態融合的服務空間，提供育兒諮詢、家長育兒課堂、育兒服務推薦等。培育托幼一體化數智服務新業態，優化托幼領域服務消費體驗。
八、一體強化托幼服務保障
（二十四）完善經費投入保障
將普惠托幼支援經費按相關政策規定納入市區兩級年度財政預算予以保障。完善普惠托育服務支援政策。落實國家免費學前教育政策，足額撥付財政補助資金。鼓勵各區設立幼兒園適托化建設專項資金，支援幼兒園進行必要的托班場地改造、師資培訓、活動資源建設等。
（二十五）健全成本分擔機制
做好普惠性幼兒園和普惠托育服務財政補助、收費政策與免費學前教育等政策的銜接，科學核定辦托辦園成本，建立財政補助動態調整機制。分類完善托幼服務收費管理方式，建立收費目錄清單制度，動態評估優化托幼服務收費政策。
（二十六）優化配套支援政策
按照相關規定落實托幼機構園所水電氣熱按照居民生活類價格執行的價格優惠政策，落實支援托幼機構園所發展的稅收優惠政策。為普惠性托育機構購買安全運營責任險。
九、實施保障
加強黨的領導。強化黨對規劃實施全過程的領導，把黨的建設貫穿于托幼一體化發展的全過程、各方面，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，建立健全黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的規劃實施工作機制。
強化協同推進。各區、各相關部門要結合工作職責，承擔規劃相關目標任務落實工作，將規劃實施納入年度重點工作，及時報告年度規劃實施情況和下一年工作安排。發揮群團組織及社會組織的作用，調動企事業單位、社區和家庭的積極性，形成托幼一體共建共用格局。
實施動態監測。構建覆蓋規劃實施全過程的動態監測評估體系，以年度評估、中期評估、總結評估等形式協調督促規劃實施進展情況。強化監測評估結果應用，建立評估反饋與政策調整聯動機制，及時優化資源配置、完善政策措施，形成管理閉環，提升規劃實施的精準性和適應性。
深化宣傳引導。拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，廣泛宣傳本市托幼一體化發展的政策舉措和實踐成果，打造首都托幼服務品牌。主動回應家庭和社會關切，凝聚全社會關心、支援托幼一體化發展的共識與合力，營造有利於兒童健康成長和人口高品質發展的良好社會環境。
