京商函字〔2026〕797號
各有關單位：
按照市委市政府關於全市“十五五”規劃編制工作的統一要求，為推動“十五五”時期高水準開放型經濟發展，市商務局牵头制定了《北京市“十五五”時期高水準開放型經濟發展規劃》，已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹落實。
特此通知。
北京市商務局
2026年8月27日
北京市“十五五”時期高水準開放型經濟發展規劃
對外開放是我國的基本國策，建設更高水準開放型經濟新體制，是我國主動作為，以開放促改革、促發展的戰略舉措。為貫徹落實黨中央、國務院關於高水準開放型經濟發展的決策部署和市委、市政府工作要求，根據《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新時代首都發展為統領，堅持開放合作、互利共贏，積極參與貿易強國建設，全面推進高水準對外開放，注重“引進來”和“走出去”相結合，統籌發展和安全，塑造更高水準開放型經濟發展新優勢。
到2030年，國家服務業擴大開放綜合示範區、中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡稱“兩區”）和中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇、北京文化論壇（以下簡稱“四平臺”）促開放作用進一步增強，重點領域開放和關鍵環節改革取得更大突破，加快建設更高水準開放型經濟新體制，加速形成全球數字經濟示範引領地、全球醫藥健康創新策源地、國際現代服務産業集聚地、雙向互促的開放高地。到2035年，北京在服務國家對外開放新格局中走在前列，參與國際經貿規則治理能力大幅提升，更高水準開放型經濟新優勢進一步增強。
北京市“十五五”時期高水準開放型經濟發展規劃主要指標
注：〔 〕為5年累計數。
二、構建以“兩區”為核心的高能級開放平臺
（一）深化國家服務業擴大開放綜合示範區建設
穩步擴大高水準開放，促進國內國際規則、規制、管理、標準相通相容，逐步構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式。推動國家服務業擴大開放綜合示範區建設方案迭代升級。主動對接我國加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）進程，持續推進重點領域改革。紮實開展世界貿易組織《電子商務協定》試行工作，做好規則落地經驗積累。促進國際科技交流合作，支援構建開放協同的創新生態環境。對標國際先進水準提升臨床試驗效率，促進研發創新、生産製造和成果轉化。提升藥械産品通關便利化水準。健全國際醫療服務體系，拓展衛生健康國際合作。持續推動電信領域對外開放。持續優化數據出境負面清單政策體系，分行業、分批次滾動出臺數據出境負面清單，持續推動數據跨境流動便利化改革。深入推動北京跨境貿易投資高水準開放試點。優化合格境外有限合夥人（QFLP）相關試點工作。支援北京自由貿易試驗區拓展賬戶功能。支援北京證券交易所擴大高水準開放。動態調整《北京市國際職業資格認可目錄》。優化國際學校佈局，擴大高品質國際教育供給。推進集消費、社交、休閒、文化、生態于一體的國際消費體驗區建設。構建具有國際影響力的體育賽事體系。全力打造首善標準、國際視野、創新驅動、融合賦能的“北京會展”品牌，建設特色鮮明的會展産業集聚區，“一場一策”謀劃重點場館發展，“一業一展”培育品牌會展項目。
（二）打造多點支撐的全域開放格局
強化園區承載，推動重點産業園區在資源互補、産業聯動等方面深化合作，形成“各展所長、全域協同”的開放發展格局。加強與國家服務業擴大開放綜合試點省市交流合作。深化京港、京澳全方位合作，促進京臺交流合作。利用北京（京津冀）國際科技創新中心、全球數字經濟標桿城市、國際綠色經濟標桿城市、國際消費中心城市建設等政策疊加優勢，加強聯動發展，推動建設50個左右標誌性項目。
（三）高水準建設中國（北京）自由貿易試驗區
深入實施自由貿易試驗區提升行動。完善以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的自由貿易試驗區政策體系，開展更大力度高水準開放試驗，提升創新引領發展能級。著力建設以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特徵的自由貿易試驗區，打造具有北京辨識度的“創新、數智、綠色、便利、協同”自貿品牌，構建京津冀協同發展的高水準開放平臺，形成一批可複製、可推廣的首創性成果。
（四）加強重點開放平臺聯動
在有條件的區設立自由貿易試驗區聯動發展區。積極爭取優化調整北京自由貿易試驗區佈局範圍。推動自由貿易試驗區、中關村國家自主創新示範區、經濟技術開發區、綜合保稅區與特色園區政策互通、功能互補、産業互聯。進一步發揮京津冀自由貿易試驗區聯席會議作用，推進京津冀自由貿易試驗區重點領域全産業鏈協同創新發展。與國內其他自由貿易試驗區和自由貿易港建立常態化協同創新機制。
（五）加快提升“四平臺”國際影響力
以中國國際服務貿易交易會為牽引激發國際服務貿易活力,集中展示新技術新應用新方案，促進多雙邊合作發展共識和成果落地；進一步健全市場化運營體系，高水準建設好永久會址,持續提升專業化、市場化、國際化水準。提升中關村論壇國際創新引領力,深化全球科技交流合作，更好連結全球資源，著力營造國際一流的開放合作創新生態。辦好金融街論壇,加強國際金融交流對話,有序擴大國際金融合作,積極參與全球金融治理。提升北京文化論壇國際影響力,更好推動文化交流和文明互鑒。
三、推進利用外資固穩促優
（六）持續深化投資準入改革
深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府採購等方面的國民待遇。落實“準入又準營”，健全重點外商投資項目服務機制，加強項目洽談、簽約、註冊、運營等全流程服務，加快打造全球重要投資目的地。
（七）著力引導投資佈局優化
拓展多元化引資來源，引導外資優化産業佈局。鼓勵和引導外商投資企業境內再投資。推動外資企業加快本地化生産、參與産業鏈上下游配套協作。支援跨國公司在京設立地區總部。支援外資企業設立投資性公司、研發中心等。
（八）不斷提升投資便利水準
持續完善“北京市市長國際企業家顧問會議”、“外商投資企業圓桌會議制度”等機制。積極爭取在京開展境外人員服務便利化改革措施先行先試。推動優化簽證、停居留、證件辦理等領域便利化服務。加強國際化服務資訊供給，完善北京國際版門戶網站多語種服務功能。提升重點公共場所多語種標識規範化水準。完善外籍人士移動支付便利服務。探索在境外人員集中區域建立一站式外籍人士服務中心。
（九）創新升級投資促進方式
打造具有國際影響力的“投資北京”品牌。加強平臺招商、重大活動招商、産業鏈招商、場景招商、會展招商等，在重點産業領域引進一批重大外資項目。深化境內外投資促進機構合作，搭建精準高效的投資促進交流平臺。支援國際組織在京發展，舉辦國際會議、國際活動。發揮好重要活動參與企業招商引資工作機制，提升投資促進實效。
（十）全面加強投資保護力度
健全市區協同聯動的外商投資企業投訴工作機制。完善多元化商事糾紛解決機制,打造商事案件訴訟、調解、仲裁一站式服務。支援國際商事爭端預防與解決組織依法開展涉外調解、仲裁業務活動。
四、促進貨物貿易提質增效
（十一）拓展重點國際貿易市場
聚焦積體電路、生物醫藥、航空航太、高端裝備等優勢産業，鞏固對外貿易傳統市場。依託《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）、中國—東盟自貿區3.0版等，深度挖掘區域市場合作潛力。聚焦綠色能源等領域，穩步擴大新興市場外貿規模。
（十二）優化國際貿易結構
深化國家進口貿易促進創新示範區建設。依託商務部“共用大市場·出口中國”系列活動平臺，拓寬進口渠道，擴大優質商品進口。支援“雙自主”企業做大做強，擴大生物醫藥、高新技術等産品出口。拓展中間品貿易等新增長點。發展新型離岸國際貿易業務。
（十三）促進跨境電商創新發展
立足産業特色和稟賦優勢，加大跨境電商企業引育力度，建設功能型、專業化的跨境電商産業園。推廣“跨境電商+跨關區保展+體驗消費”新模式，探索“保稅倉+直播”、“體驗店+直播”等新場景。升級跨境電子商務綜合服務平臺功能。支援跨境電商企業建設運營海外倉。
（十四）積極拓展綠色貿易
支援外貿企業推行綠色設計、開展綠色産品認證。探索發展綠氫等可持續燃料貿易。高品質保障全國溫室氣體自願減排交易市場平穩運作，探索研究跨境碳交易機制。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，探索創新綠色金融産品，將碳表現納入投融資管理考量。
（十五）強化貿易服務支撐體系
促進貿易投資一體化，發揮投資對貿易帶動作用。推動內外貿企業雙向佈局，加快內外貿一體化發展。拓展深化跨境人民幣便利化應用場景。加強經認證的經營者（AEO）企業培育和服務。加大出口信用保險支援力度。推動電子提單、電子倉單等電子票據應用。拓展“人工智慧+貿易”場景。優化外貿專項支援措施，構建“線上+線下”一體化的政策宣貫與諮詢服務體系。
五、推動服務貿易和數字貿易高品質發展
（十六）做強服務貿易重點領域
推動北京國際航空客貨運輸協同發展，健全國際航空寄遞網路。培育多式聯運經營主體，拓展多式聯運服務功能。用足用好單方面免簽、互免簽證、240小時過境免簽、口岸團體旅遊簽證等政策，豐富入境旅遊産品和線路，優化入境消費環境。擴大離境退稅商店覆蓋面，推廣“即買即退”。加快建設具有全球影響力的文化貿易平臺。引導企業積極參與國家對外文化貿易“千帆出海”行動計劃。加強服務貿易保險支援力度，有序發展跨境金融業務。
（十七）拓寬服務貿易發展空間
落實跨境服務貿易負面清單。積極擴大電腦資訊服務、商業服務等優勢生産性服務出口，鼓勵服務外包企業向研發設計、整體解決方案等高端領域轉型升級。擴大綠色節能技術和服務出口。促進醫療旅行服務出口，開展中醫藥服務消費和貿易融合發展試點。落實《鼓勵進口服務目錄》。鼓勵節能降碳、環境保護、生態治理等方面技術和服務進口。高水準建設國家服務貿易創新發展示範區。深化國家特色服務出口基地建設。全面推進北京國際商事仲裁中心、北京國際法商融合示範區建設。擴大留學教育市場。用好服務貿易相關領域目標企業清單，培育壯大服務貿易企業。
（十八）推動數字貿易創新發展
建設國家數字貿易示範區。依託中關村軟體園國家數字服務出口基地等載體，著力培育制度、科技雙創新的數字貿易集聚區。統籌推進“超級節點+行業節點”的算力佈局建設。推動數字服務貿易與高端製造業深度融合。加快推動通信、雲計算、人工智慧等領域對外貿易。積極拓展數字人民幣在數字貿易中的應用場景。支援北京國際大數據交易所建成國家級數據交易所。推動電子簽名在國際聯運無紙化運輸領域應用。
（十九）完善數字貿易治理體系
加快構建數字信任體系，集約建設跨境可信數據空間，鼓勵數據安全、數據資産、數字信用等專業服務機構國際化發展。推出一批數據保護、數據流通等領域的典型司法案例。建設數據跨境服務中心，探索建立重點行業領域的重要數據識別認定機制，進一步提升數字貿易便利化服務水準。
六、提升對外投資合作水準
（二十）支援對外投資合作企業穩健出海
引導出海龍頭企業及中小企業合理有序佈局海外業務。優化對外投資備案管理和服務，健全事前事中事後管理體系。依託北京數字經濟企業出海創新服務基地等平臺助力企業出海。
（二十一）完善北京海外綜合服務體系
加強北京海外綜合服務平臺建設，推進出海綜合服務港特色發展，穩步拓展海外綜合服務站點。加強北京共建“一帶一路”直通車綜合服務平臺建設，打造一批各具特色的線下會客廳。鼓勵國家級人力資源服務出口基地內相關服務機構為出海企業提供人力資源綜合服務。加強出海企業國際化經營管理培訓。
（二十二）積極服務高品質共建“一帶一路”
依託中非合作論壇、中阿合作論壇等重要對話合作平臺，統籌推進標誌性工程和“小而美”項目建設。有序拓展共建“一帶一路”國際市場，積極參與創新、數字、綠色、健康絲綢之路建設。在制度對接、數字經濟、服務貿易、綠色貿易、人工智慧、投資促進、園區建設等方面加強國際合作。支援企業參與境外經貿合作園區建設，探索“兩國雙園”等合作模式。加強中歐班列華北區域節點城市建設，推動房山、平谷等中歐（亞）班列常態化開行，與津冀協同創建中歐班列集結中心。
七、構建高效協同的開放通道體系
（二十三）打造全方位門戶複合型國際航空樞紐
高水準建設空中絲綢之路核心樞紐，推動北京“兩場”新增時刻配置，提升“兩場”時刻資源供給。完善轉机設施和服務流程，擴大“一票到底、行李直挂”業務範圍，提高國際國內轉机便利化水準。強化主基地航司樞紐功能，積極爭取優質航權與時刻資源。加快培育具有國際競爭力的本土航運航空公司，加大國際國內龍頭航空物流企業引進力度。
（二十四）提升口岸跨境貿易便利化水準
鞏固拓展進口貨物“機坪直提”、“船邊直提”，出口貨物“抵港直裝”等便利化措施。擴大遠端屬地查檢試點應用範圍。拓展“白名單+抽樣放行”監管試點範圍。優化貨物貿易監管服務模式，為跨境電商、保稅維修、離岸貿易等新模式發展提供通關便利。加快智慧海關、智慧口岸建設，實施“智慧海關”合作夥伴計劃，推進國際貿易“單一窗口”建設，持續推廣特色應用。
（二十五）促進綜合保稅區擴能提質
推進綜合保稅區創新發展制度建設。聚焦特色化發展佈局，深化北京天竺綜合保稅區罕見病藥品保障先行區建設，推動北京大興國際機場綜合保稅區打造區港一體化通關模式，完善北京中關村綜合保稅區智慧監管模式，支援北京亦莊綜合保稅區打造以培育新質生産力為核心的綜合保稅區。培育壯大維修、研發、檢測、培訓、金融等“保稅+”新業態新模式，促進科技創新和産業創新融合發展。鼓勵知名跨國公司和國際頂級科研機構在綜合保稅區設立實體化研發創新中心或開放創新平臺。
八、築牢開放發展安全屏障
（二十六）夯實安全發展基礎
堅持總體國家安全觀，建立健全經濟安全風險預警、防控和應急管理體系，統籌高品質發展和高水準安全。積極參與全球供應鏈治理，圍繞重點産業鏈健全安全風險評估、動態預警和協同應對等機制。
（二十七）加強重點領域風險防範
嚴格實施《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》《外商投資安全審查辦法》等，促進貿易合規建設。強化對外投資管理，加強投資指導、政策支援、事中事後監管。完善海外利益保障機制,加強市屬國有企業境外投資項目負面清單管理,持續開展護航民營企業高品質國際合作專項行動。強化數據要素治理與數字基礎設施安全保障，提升網路安全能力。維護金融穩定，穩步推進金融科技監管，守住不發生系統性風險底線。
（二十八）完善貿易摩擦應對機制
強化涉外法律服務，加大宣傳培訓力度，助力企業妥善應對經貿摩擦。健全智慧財産權快速協同保護機制，建立重點産業海外維權援助機制。
（二十九）營造公平競爭發展環境
貫徹落實《公平競爭審查條例》，完善公平競爭審查制度規則，規範審查程式，健全重大政策措施會審機制，加大對重點領域、特定行業政策措施抽查力度，強化審查主體責任。
九、強化規劃實施保障
加強黨對開放型經濟工作的全面領導。堅決貫徹落實市委市政府關於開放型經濟發展的決策部署。發揮“兩區”工作領導小組工作機製作用，加強規劃組織實施，細化分工落實，適時總結評估。加強開放政策與産業、科技、金融等政策協同配套，強化土地、資金、人才等要素保障。
