密農字〔2026〕72號
各鎮人民政府、各相關單位：
經區政府同意，現將《密雲區“十五五”時期推進農業農村現代化規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市密雲區農業農村局
2026年8月20日
密雲區是北京市重要的生態涵養區，截至2025年末，密雲全區戶籍人口43.7萬人，其中農業人口23.1萬人，佔全區戶籍人口的52.9%。為加快農業農村現代化，推動密雲鄉村全面振興，制定本規劃。規劃期限為2026—2030年。
一、立足區情農情，開啟高品質發展新篇章
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和考察北京重要講話精神，牢記習近平總書記重要回信囑託，以新時代首都發展為統領，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市。聚焦生態涵養區功能定位，全面落實“以水潤城、以水興業、以水富民”發展戰略，堅持以高水準保護實現高品質發展。統籌“三農”重點工作，著力增強綠色農業、科技農業、休閒農業發展水準，搭建都市型現代農業體系，推進農文旅體商融合發展；完善鄉村基礎設施建設，提升基層治理水準，建設宜居宜業和美鄉村；壯大農村集體經濟，提升農民福祉，完成農民收入水準躍升，走出一條有密雲特色的鄉村振興之路，為北京市實現農業農村現代化貢獻密雲力量。
發展目標：到2030年，密雲區鄉村振興綜合發展水準位居生態涵養區前列，農業農村現代化取得實質性進展，農民每人平均可支配收入達到或超過全市平均水準。
大力發展具有密雲特色的都市型現代農業。圍繞“一軸兩帶一片區”産業佈局大力發展綠色農業、科技農業、休閒農業。全域基本實現綠色有機化生産，農業科技應用水準實現躍升，設施農業播種面積達到1萬畝，農産品産量、品質穩步提升。壯大“來密雲看海”文旅IP，持續推進農文旅體商融合，新型農業經營主體種類更加多元。
持續建設具有密雲韻味的宜居宜業和美鄉村。全力實施“百千工程”，按照市級部署，力爭新建6個鄉村振興示範村、29個鄉村振興提升村。美麗鄉村建設取得階段性成果，農業農村基礎設施與服務短板基本補全，人居環境舒適度大幅提升，鄉村風貌更具密雲特色，鄉村治理能力達到新高度。
千方百計提升密雲農民收入增進民生福祉。全面落實《“十五五”時期密雲區促進農民增收實施方案》，發展壯大農村集體經濟，農村每人平均可支配收入穩步提升，民生福祉持續增進，農民文化文明科學素養顯著提高。
到2035年，密雲農業基本實現現代化、鄉村建設全面進步、農民每人平均可支配收入達到全市中上游水準。
表1 密雲區鄉村振興目標任務指標
二、優化産業結構，高水準發展都市型現代農業
（一）夯實生産基礎，穩住農業基本盤
1.穩步推進高標準農田建設。嚴格落實耕地保護黨政同責，健全耕地“非農化”“非糧化”常態長效監管機制，嚴守耕地保護紅線。優先將“百千工程”示範鎮的永久基本農田建成高標準農田，到2030年，全區建成高標準農田5.41萬畝；提升農田灌溉能力，新建或置換農業灌溉機井98眼，新建高效節水農田面積1萬畝。持續整治“大棚房”、亂佔耕地等違法問題。
2.穩步擴大糧食蔬菜種植規模。實施糧食作物綠色産能提升行動，擴大優質小麥、特色雜糧、鮮食玉米等農作物種植規模。穩步擴大甘薯等特色雜糧種植面積。持續擴大設施農業規模，優先種植番茄、黃瓜等品種，到2030年，在用蔬菜設施棚室面積達到7000畝左右。“十五五”時期，糧食播種面積穩定在11萬畝以上，蔬菜面積穩定在6萬畝以上。
3.持續發展綠色漁業。發展以“水庫魚”為主導的綠色漁業，創建密雲漁業綠色發展示範區，推動育苗本地化、放流科學化、漁業品牌化等新的凈水漁業模式。科學實施增殖放流，定期跟蹤放流效果，適時評估。施行科學規範的捕撈機制。推動增殖放流魚苗本地化生産。發展設施漁業，在巨各莊、河南寨等鎮推動“魚菜共生”“吊水養魚”。到2030年，全區水産品年産量超過百萬公斤。提升水庫漁業的標準化水準，推進統一捕撈、統一標準、統一品牌、統一定價、統一銷售。提升“水庫魚”公共品牌知名度。
4.促進畜牧業穩定發展。推進生豬産能調控，能繁母豬正常保有量處於産能調控綠色區域。推動蛋雞産業可持續發展，推廣“認養一隻雞”模式，培育北京油雞産業集群。“十五五”時期，密雲區生豬年出欄量穩定在3.5萬頭左右，出欄家禽保持在30萬隻左右。
5.大力發展林果産業。實施“3個100”行動。推動規模化果園提質增效綜合示範工程，推進50個老舊果園提質增效。培育密雲酸棗産業，鼓勵全區農業主體種植酸棗樹。全面提升密雲瓜果、核桃、板栗等特色農産品種植品質，推動老北京水果示範基地建設。建立果品品質安全生産和監管體系。支援企業、合作社等參與果樹種植，打造規模産業集群。探索林場經濟發展路徑與增值方式，推動自然修養林建設，優化自然療養環境。
6.用好林地與古樹資源。發展林藥、林禽、林花等林下經濟，堅持“綠化、彩化、立體化”的營林模式。統籌蜜蜂特色産業，完善綠色養殖體系，豐富蜂蜜加工産品種類，持續擦亮“蜂盛蜜勻”特色品牌。引導“觀鳥+”業態科學發展，修復鳥類棲息地，持續提升鳥類保護水準。推動古樹資源活化利用，建立“一樹一檔”保護機制，持續推進“燕山古柏”“古流蘇”等IP打造，實現一棵樹帶活一個村、帶動一個鎮。
（二）築牢生態底色，壯大密雲特色産業
1.夯實“一軸兩帶一片區”農業發展佈局。落實密雲“一軸兩帶一片區”的都市型現代化農業發展思路。“一軸”即京承高速16-24齣口沿線輻射鎮村，發展“小品種、個性化、適度規模”農業，以農業園區為主，突出休閒採摘、觀光體驗等業態。“兩帶”即庫北綠色有機化産業發展帶和庫南現代設施農業發展帶。其中，庫北綠色有機化産業發展帶重點發展高端綠色有機化種植業，試驗推廣基質栽培等綠色種植模式；庫南現代設施農業發展帶重點發展現代漁業、特色種植等産業，引入農産品精深加工、保鮮儲藏等項目，推進就地轉化增值。“一片區”即科學城東區，吸引高校、科研院所、農科企業入駐，打造適宜科技創新的農業科學試驗片區。
2.著力打造生態有機化農業産業。建設種植業綠色化有機化生産示範區。以水庫一級區為試點，探索全域綠色有機化發展路徑。大力發展綠色有機農業，支援中食控股集團開展綠色有機種植。培育低碳農業，加快落實天安農業低碳迴圈有機農場項目，在溪翁莊、西田各莊、河南寨等鎮建設多態融合的低碳農場。加強農産品“三品一標”建設。實施農業面源污染綜合治理，到2030年，主要農作物綠色防控覆蓋率達到82％，主要糧食作物統防統治覆蓋率達到75％，糞污綜合利用率高於95%，農膜回收率維持95%。強化農産品品質安全監管，合格率穩定在98%以上。
3.做強密雲“京品”農業。落實北京市“一區一品”發展戰略，大力發展番茄特色産業集群，引進優質品種，打造至少20個“一園一品”專業園區，搭建從育苗、生産到加工、銷售全覆蓋的番茄産業鏈。延伸農産品産業鏈條，加大供應鏈招商引資力度。支援藥食同源等精深加工産品線落地。支援農産品中小加工企業發展，優先考慮並納入“助企惠農企業庫”。建立果蔬銷售對接機制，支援匯源等企業成規模收購密雲農産品。完善冷鏈物流、標準認證等配套體系建設。
4.強化特色農業品牌影響力。持續培育密雲特色農業品牌。擦亮“水庫魚”“密雲八珍”等公共品牌，推動“統一品牌、統一標識、統一授權、統一監管”運營。結合水庫綠色生態文化，打造“好山好水出好物”品牌故事。推動農村電商高品質發展，壯大一批本地農村電商企業，支援“千萬級”農業電商企業升級分揀、加工等基礎設施設備，開展特色農産品消費季、産地溯源直播帶貨等活動，不斷拓寬農産品上行渠道，帶動廣大農民實現增收。強化農産品宣傳推廣，舉辦“番茄品鑒季”等特色展賣，打造有議價能力的“小而美”産品；支援密雲品牌參選“北京優農”品牌評選；積極組織涉農主體參與國家、北京市開展的農貿會展活動。利用“朝密協作”提升密雲高端農産品在京影響力。
5.建強都市型現代農業經營體系。支援各鎮參選國家、市級産業強鎮項目。開展新型農業經營主體提升行動，加強家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體精準培訓，壯大新主體隊伍。支援有條件的小農戶轉變為家庭農場，引導家庭農場聯合組建農民合作社，支援農民合作社辦企，扶優本地龍頭企業，帶動中小農戶。提供金融、技能等支援，扶持高素質農民創業。
（三）提質休閒農業，促進農文旅體商深度融合
1.做強“來密雲看海”文旅IP。以“來密雲看海”為核心吸引，聯動長城文化、古堡村落、生態田園、森林康養資源，打造“看海+”沉浸式體驗。持續完善“看海”生態，創建更多“看海”場景，推動多元業態融合升級，提升鄉村旅遊品質。以打造京津冀和京郊微度假首選目的地為目標，培育“民宿+”多元融合業態，實現從單一鄉村觀光向微度假轉型，促進“看海經濟”發展。
2.培育高品質鄉村旅遊目的地。持續做強“雲水之家”特色精品民宿品牌。挖掘各鎮村歷史文脈與本土文化內核，培優“廟街·妙街”“古的柏”等一批重點鄉村文旅項目。統籌佈局鄉村非遺、文創工坊等多元鄉村藝術空間及“小而美”消費場景。聚焦京承高速出口沿線等區域，打造25個休閒農業園、15個美麗休閒鄉村、5條鄉村休閒旅遊線路，培優村咖、烘焙、研學、特色市集等新場景。補齊鄉村旅遊配套短板，新建、改造鎮村兩級農文旅體商綜合服務中心站點，系統完善導覽標識、新能源充電樁、休憩區、廁所等公共服務設施。提升農旅融合品質，設置遊客互動體驗區，增設遊客採摘通道、農事體驗區。全力創建一批國家級、市級鄉村旅遊重點村鎮。
3.辦好特色節慶賽事活動。持續開展中國農民豐收節、北京農民藝術節、魚王美食文化節、番茄品鑒季、麥香微馬、村BA賽事等特色文體活動，吸引北京與周邊區域遊客赴密消費。堅持“賽事引流”機制，辦好密雲國際馬拉松、環湖國際公路自行車賽、冰雪嘉年華等重大賽事活動。精準對接超大城市居民休閒服務需求，打造“跟著賽事遊密雲”“跟著音樂遊密雲”等特色文旅品牌，構建四季文旅活動矩陣。做好重大活動産業協同，以優質營商環境吸引更多知名賽事活動入駐密雲。
三、強化科技賦能，推動農業科技與産業深度融合
（一）聚焦特色種業，全力推動“種業之都”建設
1.做強漁業種苗培育産業。鞏固提升淡水魚育種規模，深入推動本地化魚苗生産，建設國家級施氏鱘魚良種場，支援聚盛源養殖場實驗推廣苗種規模化培育等高效繁育技術。啟動市級鱖魚淡水魚良種場建設工作，鱖魚種苗水花産量達1億尾。在巨各莊、穆家峪等鎮開展試驗示範，探索新品種魚苗養殖路徑。
2.提升農作物育種育苗能力。推進玉米育種技術攻關，用好玉米籽種科技示範園等育種創新陣地，逐步擴大育種規模。發展設施育苗，支援巨各莊、太師屯甘薯種苗繁育基地和河南寨、西田各莊等鎮的蔬菜集約化育苗基地建設，到2030年，育苗量達2600萬株/年。實施番茄育苗能力提升工程。開展種質資源企業扶優行動，支援育種企業申報國家級、市級種業項目。搭建種業科技成果展示平臺，建設科技成果試驗示範展示基地。
（二）升級設施農業，逐步擴大農業科技應用範圍
1.大力發展現代設施農業。實施老舊棚室改造升級工程，盤活7000畝設施存量，提高棚室資源利用效率。設施蔬果佔蔬果總産量比例提升至60%左右。優化設施農業空間佈局，在全區範圍內建設5個設施農業集聚區。強化設施農業新技術整合應用，加快高效智慧溫室集群項目建設，發展日光溫室。推動禽畜規模化、漁業集約化養殖場設施保養與升級。促進設施農業宜機化、節能化、智慧化、綠色化發展。增強農機購置補貼力度，探索農業用機器人在設施棚室中的應用路徑。
2.拓展農業科技應用場景。深入推動北京市鄉村振興大數據平臺在密雲區落地應用，推動智慧大田、智慧設施、智慧畜禽、智慧漁業發展，打造2-3個智慧農業典型示範案例。實施農機裝備補短板行動，加快大型智慧農機、丘陵山區適用小型機械等農機裝備和關鍵核心零部件引進與推廣。到2030年，全區農作物耕種收綜合機械化率超過80%，農業生産資訊化率達到50%，使用大田作業智慧裝備的農機合作社達到90%。
（三）支援聯合創新，持續深化與科研院所合作
進一步加強與中國農科院、中國農業大學、北京市農林科學院、北京農學院等院校的合作，主動推進農業中關村與“種業之都”建設。發揮“科技小院”作用與鄉村振興科技助理的基層服務能力。結合“八項行動”在密高品質實施，聚焦設施蔬菜、生態漁業、優質果品、特色雜糧四大方面，開展農業新品種、新技術、新模式的引進、示範及推廣應用。到2030年，建成至少10個農業科技示範基地、5個專家工作站和2個綜合應用場景。
四、抓實“百千工程”，建設宜居宜業和美鄉村
（一）堅持以點帶面，推動鄉村振興示範片區建設
1.片區化推進鄉村振興。圍繞溪翁莊、新城子、北莊等鎮，打造組團化、連片化發展的鄉村振興示範片區。強化一體謀劃、整體佈局，以重點村為牽引，梯次推進周邊村補短板，強弱項。支援相關鎮圍繞“百千工程”開展後續批次項目，統籌謀劃工作。到2030年，建成10個鄉村振興“百千工程”示範村，43個鄉村振興“百千工程”提升村。充分開展村級調研工作，支援各鎮圍繞“百千工程”後續批次項目開展統籌謀劃工作。
2.補齊鄉村基礎設施短板。持續實施鄉道、村道提檔升級行動，常態化開展街坊路提升改造與養護修繕，加強山區鄉道、村道的安全保障能力。到2030年，全區累計建設“美麗鄉村路”280公里以上。常態化開展冬季取暖煤改清潔能源設備維護保養工作。推動行政村汽車公共充電設施建設，降低農村地區充電基礎設施建設成本。加快數字鄉村建設，開展資訊進村入戶工程，推廣應用“數字京村”系統，提升鄉村數字化治理效能。
3.提升鄉村供水排污能力。實施30處山區村莊供水站標準化改造項目，持續推進山區村莊供水站標準化改造。加快推進城鄉供水一體化，將管網覆蓋範圍內村莊納入集中供水。到2030年，已建成集中供水廠的平原鎮基本實現規模供水全覆蓋。優化農村污水處理設施和運作模式，推動管網改造，保障全區農村污水處理設施覆蓋率、污水處理率達到市級要求。
4.大力改善鄉村風貌。以“百千工程”為抓手，引入責任規劃師、園藝師、建築師等專業人才，強化鄉村公共空間與農宅設計，在建設中融入本地文化元素。加強對村咖、烘焙坊、村內民宿等商業設施的設計管護。開展村莊綠化美化亮化行動，到2030年，至少建成15個花園村莊。加強傳統村落保護。持續開展農村村邊、路邊、田邊、水邊、房邊“五邊”環境整治。健全農村人居環境長效管護機制。
5.深入開展韌性鄉村建設。高標準完成災後重建工作。建強農業防災減災救災指揮調度系統。加強農業氣象災害監測預警預報體系建設。強化農村地區防災減災救災能力。加強區、鎮、村三級應急管理和消防安全體系建設，到2030年，實現鎮級消防救援站全覆蓋，有條件的行政村配備小型消防車。加強576個高地堡壘、10處應急設施及9個抗災基站的運營管理。加強動植物疫病防控體系建設，大力推廣農業政策性保險。
（二）強化生態保護，全力打造綠色文明鄉村
1.強化生態環境保護力度。扛起生態保護政治責任，嚴格貫徹落實《密雲水庫水源保護條例》，高水準保護農業資源。加強土壤污染防治，落實新增耕地品質驗收制度，開展安全利用類耕地土壤和農産品協同監測。精準修復深山區低效林，實施珍稀鳥類棲息地修復與瀕危物種搶救，推進物種野外回歸。建設特色種質資源保存庫，推動水産種質保護區建設。強化GEP-R在考核激勵中應用，利用朝密協作，拓展GEP-R增值渠道。
2.推進鄉村水源生態治理。開展生態清潔小流域災後修復提升，全面落實水土保持管控。強化水體綜合治理，以村莊排水溝和道路邊溝為重點，加強垃圾清理和污染防控。健全小微水體長效管護機制，實施村內小微水體清淤、生態化改造，消除農村黑臭小微水體。實施農村水源地規範化管護，常態化開展水庫周邊村莊河道清淤清障。
3.實現保水富民多元發展。圍繞水庫周邊及沿河區域，分階段、分片區系統實施生態修復與景觀塑造工程，打造綠化彩化融合的生態旅遊場景。建設沿河觀光廊道，串聯景區、鄉村聚落與文化遺産節點，打響“密雲魚宴”“蜂盛蜜勻”等特色品牌，推動農文旅體商融合發展。建設集生態科普、水文化教育于一體的實踐基地。積極探索水庫下游塘壩資源合理利用路徑。
（三）突出“一鎮一業”，因地制宜培育特色鄉村産業
實施“一鎮一業”培育工程，支援各鎮發展特色産業，實現“一鎮一品牌”。持續推進16個特色鄉鎮建設，支援古北口鎮“廟街·妙街”街區建設，聯動長城文旅、林下種養，樹立農文旅體商融合標桿；新城子鎮深入挖掘古樹名木資源，打造京津冀首個古樹名鎮；高嶺鎮發揮綠色種植産業基礎優勢，打造“蜜·薯之鄉”小鎮；不老屯鎮推進“不老文化”特色發展體系建設，打造黃土坎貢梨、麥飯石礦泉水等特色品牌。馮家峪鎮結合中華蜂種源優勢發展蜜蜂特色産業，同時探索以“映山紅”為主的“賞花經濟”發展路徑；石城鎮結合山水景觀和紅色人文景觀，建設“山水旅遊”特色鄉鎮和紅色旅遊主題片區；太師屯鎮深耕葡萄、櫻桃、蜂蜜特色産業，打造“産城景一體、農文旅互融”的甜蜜小鎮；北莊鎮發揮鳥類棲息地資源優勢，修建觀鳥步道、平臺、科普長廊等觀賞設施，建設“觀鳥小鎮”；大城子鎮保護鄉土品種，打造精品果園和梨花主題民宿，建設“百年梨鄉”；穆家峪鎮推動“日光山谷”“密果山丘”等農文旅體商融合項目，打造水庫南岸“觀海”核心節點；西田各莊鎮發展服務科學家的生態休閒産業，建設“科學+田園”小鎮；溪翁莊鎮結合魚王美食街、尖岩村和金叵羅村精品民宿集群、鄉村咖啡等産業資源，打造“浪漫小鎮”；巨各莊鎮鞏固提升葡萄酒産業集群優勢，建設“酒鄉之路”小鎮；東邵渠鎮推動康養産業建設，打造中醫藥小鎮。河南寨鎮構建“冰雪運動+有機農業+生態文旅”全産業鏈，建設農文旅體商融合發展的冰雪小鎮。十里堡鎮整合汽車消費與服務産業優勢資源，打造“I車小鎮”。
五、深化黨建引領，打造和諧有序善治鄉村
（一）加強黨建引領，健全鄉村治理體系
1.加強基層黨組織建設。鞏固拓展鎮村換屆成果，抓實農村黨建工作，建強基層戰鬥堡壘。結合基層班子換屆選舉工作，選優配強鄉鎮領導班子，加強村“兩委”幹部隊伍建設。持續推進基層黨組織標準化、規範化建設，不斷優化黨建引領網格治理機制。嚴格落實村級組織重大事項民主決策程式，完善黨務、村務、財務公開制度。推進基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接。持續開展農業農村領域“解決形式主義突出問題，為基層減負”工作，健全基層減負長效機制。
2.健全“三治融合”治理體系。完善村民自治章程、村規民約。落實村務公開、“一事一議”民主決策機制。持續推進“民主法治示範村”創建，大力推廣“説法評理”平臺，健全“321”分級調解機制，推動矛盾糾紛就地化解。增強接訴即辦實效，推薦一批鄉村治理優秀村鎮參加全國鄉村治理示範創建評選。推動村級事項“一網通辦”，到2030年，村級政務服務事項下沉覆蓋率達90%。
（二）挖掘文化內涵，涵養鄉風文明新氣象
實施文明鄉風建設工程，選樹“水庫好兒女”“文明家庭”等宣傳典型。升級鎮村新時代文明實踐站所，打造“田間課堂+鄉村會客廳”宣講矩陣，組建百姓宣講團。加強家教、家風建設。加強優秀農耕文化傳承保護，推動農村優秀傳統文化進社區、進學校、上舞臺。加強革命歷史文化教育基地建設。完善鄉村文化服務設施，創新實施文化惠民工程，支援“三農”題材文藝創作生産。
（三）建設平安鄉村，維護農村社會安全穩定
推進平安鄉村建設，健全完善農村社會治安防控體系。開展常態化掃黑除惡行動，加強農村宗教活動常態化管理。深入打擊農村黃賭毒、電信網路詐騙等違法行為，防治和治理個人極端暴力犯罪等惡性案件。築牢農村地區安全防線，提高農村地區重大突發公共安全事件應急管理和處置能力。
六、提高農民收入，持續增進農村民生福祉
（一）拓展增收渠道，提高農民每人平均可支配收入水準
1.擴容就業夯實工資性收入。實施就業優先戰略，深挖城鄉公共服務崗位，大力推廣“以工代賑”，到2030年，推動本地用工比例超過80%，確保本地用工比例不低於50%。加大轉移就業工作力度，完善跨區域勞務協作機制。支援區屬國企參與安排轉移就業。實施大規模職業技能提升培訓，增強農民工就業培訓宣傳力度。推動就業崗位資訊進村入戶。
2.培優産業提升經營性收入。引進、培育至少3傢具備核心競爭力的農産品加工龍頭企業，推動農産品就地轉化、精深加工項目落地投産。促進一二三産業融合，提高農民經營性收入。利用補貼資金引導市場化主體參與鄉村經營。支援引導農戶發展特色種養、手工作坊、庭院民宿等家庭經營項目。鼓勵新型農業經營主體與農戶建立共建、共擔的利益聯結機制，提高小農戶的經營收入。
3.盤活資源拓寬財産性收入。制定村級收益分配指導意見，建立常態化現金分紅機制。實施差異化精準培育，發展壯大農村集體經濟。統籌盤活用好農村各類閒置資源，發展産業融合項目。優化財政資金使用導向，在政府採購服務、場地租賃等工作中，優先盤活村集體資産，推動財政支出有效轉化為農村集體經濟穩定收入來源，再通過分紅機制惠及農戶。落實區域土地流轉價格協調機制，保障農民土地流轉租金收益。
4.精準補貼提高轉移性收入。確保各類農業補貼及時足額發放。宣傳和引導農村勞動力參加城鎮職工養老保險，完善靈活就業社保補貼政策，提高農村勞動力就業參保比例。落實養老保險待遇正常調整機制，穩步提高城鄉居民基礎養老金、福利養老金標準和城鄉居民醫保待遇。健全社會救助體系，將剛性支出困難家庭納入低收入人口範圍。
（二）加強“三資”管理，壯大新型農村集體經濟
1.分類推動集體經濟轉型升級。多層次、多渠道、多業態拓寬集體經濟增收路徑，建立健全“消薄村”增收長效機制。支援小村與大村聯建，探索片區化産業組團等跨村經濟聯合體，統一規劃産業項目。鼓勵村集體對接農村産權交易市場，整合低效資源，形成招商項目。持續推進“萬企興萬村”行動，鼓勵各類主體通過投資、合作經營、消費幫扶等形式幫助村集體打造品牌、開拓銷路。
2.加強農村集體“三資”監管。加強“三資”監管制度建設，實現資金管理、資産管理、資源管理、組織建設“四類制度”全覆蓋。推動村“兩委”與集體經濟組織換屆統籌部署、規範實施、有序銜接。常態化開展集體資産存量、權屬、動態資訊蒐集監管，建立動態更新的集體資産臺賬。深化農村“三資”管理突出問題專項整治，開展區級審計並配合市級提級審計。加強農村集體合同和債務管理，嚴控集體經營風險和村級債務增量。規範集體經濟組織運作，推動集體經濟事務透明、權力運作可控。
（三）聚焦民生需求，提升農村公共服務水準
1.提高鄉村教育品質水準。優化鄉村教育佈局。鞏固“學前教育普及普惠督導評估認定”結果，持續提升農村幼兒園保育教育品質。提高鄉鎮學校辦學水準，支援辦好面向農村的職業教育。落實山區戶籍學生助學補助政策。加強鄉村教師隊伍建設，推進教師培訓與教研網路建設，建立合理補貼和薪酬激勵機制，落實交流輪崗與分類培訓機制。
2.增強基層醫療服務能力。推動建立基層醫療衛生機構全覆蓋。到2030年，每個鎮建成一個功能完善的社區衛生服務中心，開展網際網路健康鄉村門診服務。全面推進村衛生室與鄉鎮社區衛生服務中心全面一體化管理率達到95%。鄉村醫生中具備執業（助理）醫師資格的人員比例穩步提高。
3.完善農村養老服務體系。制定農村地區老人服務清單，優化探訪關愛和應急救援服務機制。加強鄰里互助點建設。擴大農村“老老人”普惠服務供給。探索農村特色助餐模式，滿足老年人助餐服務需求。到2030年，至少建成1個有一定規模的鄉鎮區域綜合養老服務中心。
4.優化升級農村消費環境。改造升級農村便民商業網點，推動連鎖流通企業深入農村地區，賦能縣域商業主體，整合快遞、商貿物流等資源，推動“多站合一”發展模式。加快快遞物流配送體系建設，促進城鄉冷鏈網路雙向融合。推動郵政、快遞、運輸企業在農村地區擴展合作範圍和服務內容，支援中央廚房、冷鏈倉儲中心等基礎設施建設。
七、深化改革創新，激發鄉村資源要素活力
（一）深化土地改革，盤活鄉村土地要素資源
1.完善土地農房制度改革。有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年工作。深化承包土地所有權、承包權、經營權分置改革，規範推動土地經營權流轉，發展農業適度規模經營。穩步推進宅基地登記，優化宅基地及建房審批流程。強化村民住宅用地執法監管，堅決遏制非法佔地建住宅行為，有序推進農村亂佔耕地建住宅類房屋專項整治工作。加強區鎮統籌，優先盤活農村閒置空間資源和低效建設用地。
2.強化鄉村發展用地保障。立足區域國土空間規劃，統籌優化城鄉建設用地佈局，落實北京市《關於加強點狀配套設施用地管理促進鄉村振興的指導意見》，健全完善鄉村産業發展用地保障體系。實行鄉村産業用地分類差異化管控，將農業種植養殖配套輔助設施用地依規納入農用地管理。精準用好點狀配套設施用地政策，聚焦農村一二三産業融合發展需求，以小體量、分佈式用地供給保障“農業+”新業態項目合規點狀落地，賦能農村産業高品質發展。
（二）堅持引育並舉，建強鄉村人才骨幹隊伍
1.大力實施人才引進工程。進一步擴容“雲水英才”隊伍，推薦認定新一批高層次人才，提供就醫、政務、金融服務等保障事項。圍繞“三農”重點領域，培育5支農業科技領軍人才隊伍。積極爭取知名專家參與密雲區“百千工程”設計與建設。用好“人才京郊行”平臺，按計劃組織京內高校院所、企事業單位專家來密挂職，參與“三農”服務。健全完善“第一書記聯盟”、鄉村振興金融助理、鄉村振興科技助理等人才引進機制。
2.培育本地鄉村人才隊伍。積極探索新農人、農村電商人才扶持政策。深入實施農村實用人才培養計劃。加強本地高素質農民培養，積極開展農民技能培訓。開展“密雲農業”品牌策劃及行銷人才隊伍建設，培育50名産業带头人。強化密雲鄉土文化人才培育，挖掘一批非遺傳承人、手藝人與傳統藝人。搭建密雲“三農”創客交流合作平臺。推薦密雲區優秀返鄉創新創業人才參加北京市農村創業大賽。
（三）拓展資金渠道，完善多元投入保障機制
1.提升財政資金支援力度。優先保障農業農村領域一般公共預算，加大政府固定資産投資對涉農項目的支援力度。將特色種植業、漁業納入保障，同步引入“保險+貸款貼息”模式對衝價格波動風險。加強農業農村領域建設項目謀劃儲備。加強涉農資金項目全過程監管。
2.引導金融機構服務“三農”。落實普惠小微貸款貼息政策，強化“三農”領域信貸資源配置。創新金融服務鄉村振興産品。推進項目儲備庫、信貸直通車、貸款貼息平臺互聯直通機制。健全農業信貸擔保體系，優化面向新型農業經營主體的擔保業務。健全完善政策性農業保險、農房保險、巨災保險等多層次保險體系，研究制定區級政策性農業保險制度，及時足額落實區級保費補貼資金。
八、規劃實施保障
1.加強黨的領導。加強黨對“三農”工作的全面領導，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作體制機制，構建職責清晰、各負其責、合力推進農業農村現代化的責任體系。
2.推進組織實施。嚴格落實鄉村振興責任制，區委農村工作領導小組辦公室每年制定“三農”工作重點任務清單，做好主要任務分解和跟蹤調度。區有關部門按照職責分工落實各項任務，形成工作合力。17個鎮黨委、政府結合實際，統籌抓好落實。
3.強化監測評估。健全組織領導、責任分工、監測評估等實施機制。完善“年度監測－中期評估－總結評估”工作機制。系統開展規劃實施年度、中期及總結評估工作。
