京技營商發〔2026〕1號
各相關單位：
《北京經濟技術開發區加快構建適配新質生産力營商環境的行動方案（2026-2027年）》已經北京經濟技術開發區營商環境建設工作領導小組同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京經濟技術開發區營商環境建設工作領導小組
2026年8月5日
北京經濟技術開發區加快構建適配新質生産力營商環境的行動方案（2026-2027年）
深入貫徹黨中央、國務院關於優化營商環境決策部署，全面落實《中共北京市委 北京市人民政府關於北京市全面優化營商環境打造“北京服務”的意見》，系統推動區域營商環境全面優化和迭代升級，擦亮“亦企創未來”營商環境品牌，持續打造與新質生産力高度適配的國際一流營商環境最優區，制定本工作方案。
一、向新而行，構建現代化産業創新生態
（一）優化産業戰略佈局
持續做強優勢主導産業。面向國家重大戰略任務開展全産業鏈佈局，打造“四位一體”積體電路産業空間，高水準建設國際醫藥創新公園和汽車智造創新城。聚力壯大新興支柱産業。深化實施具身智慧社會實驗計劃，建設機器人開發二次社區。建設智慧終端産業街區，推動高端晶片、信創整機等關鍵領域生態聚集，打造航空智造産業園，推動北京火箭大街正式投用。前瞻佈局未來産業。高標準建設6G SPACES新質生態社區，加快建設北京前沿腦機介面研究院，打造“量子星座”新質産業生態社區品牌，謀劃建設合成生物産業園，搶佔發展新賽道。
（二）促進科技與産業深度融合
健全産業組織體系。完善“科技産業統籌部門+産業部門+平臺公司+要素支撐”組織體系，深化“三城一區”協同聯動，提升科技成果轉化效率和比重。鼓勵産業鏈領軍企業牵头組建創新聯合體，完善揭榜挂帥、撥投聯動和創新平臺考核管理機制。探索企業“創新積分制”，打造企業創新積分行業榜單，助力高積分企業拓展市場。構建産教融合新生態。整合高校、科研院所、企業各類創新主體儀器設備等資源，建立開放共用機制，降低企業創新成本。深化校企合作紐帶，打造生物醫藥、商業航太、智慧終端與具身智慧等領域産教融合基地，支援企業與高校聯合開設訂單班。加強産業鏈上下游對接。打造産業IP矩陣，定期組織産業鏈對接會，不斷提升園區服務效能，助推産業鏈“上下游”成為“左右鄰”，形成“技術-産品-應用”的全産業鏈優勢。
（三）強化場景創新牽引賦能
深化全域場景創新。聚焦資訊技術、新能源汽車、生物醫藥、機器人與智慧製造等主導産業以及擴大內需、智慧城市、民生服務、綠色低碳等重點領域，打造一批國家、市級示範應用場景，形成“技術突破-場景驗證-産業應用-體系升級”發展路徑，加快建成全國場景培育和開放的標桿區。強化場景資源開放共用。以重大項目為牽引推動交通、能源、民生等領域和文化、體育賽事等場景開放，鼓勵政府部門、國有企事業單位主動試用中小企業新技術、新産品，促進技術産品應用推廣。優化場景清單管理。每年發佈不少於100項場景機會、場景需求和示範項目清單，實行動態更新與分類管理，優化場景遴選、徵集、發佈流程，夯實新質生産力落地應用保障。
二、激發活力，營造公平開放市場環境
（四）深化推進市場準入準營改革
全面落實市場準入負面清單制度。建立市場準入壁壘線索徵集、核實、整改、清理閉環機制，構建各類經營主體平等進入的開放環境。創新“四新”領域審批服務模式。聚焦新業態、新産業、新模式、新技術等“四新”領域，開展“沙盒審批”試點，建立準入疑難問題反饋解決機制，加速創新成果市場化、産業化應用。推進工程建設領域審批改革。聚焦工業項目審批提速，創建經開區特色改革品牌，並持續迭代升級。圍繞工程建設項目全生命週期，編制工程建設項目全流程審批服務手冊和流程圖，打造項目落地“一本通”。探索“公示期服務”改革。對於存在公示環節的事項，充分利用公示期，為企業提供資料預審等指導服務，實現“公示即服務、期滿即發證”。
（五）夯實市場公平競爭基礎
健全公平競爭審查機制。對存量政策開展公平競爭“清查”，動態清理廢止妨礙統一市場和公平競爭的規定，保障各類主體權利、機會、規則平等。規範政府採購與招投標。完善招投標、政府採購投訴接收、轉辦、反饋等工作機制，持續開展招投標領域專項整治，協同治理招標代理機構不合規行為，營造風清氣正招投標市場環境。拓展招投標領域新技術應用。推進大數據和人工智慧技術在招投標領域的深度應用，探索開展“機器管招投標”。夯實社會信用體系建設基礎。構建以信用為基礎的新型監管和服務機制，深化“信用代證”“信用+監管”“信用+金融”“信用+審批”等場景應用，營造“守信踐諾”良好社會氛圍。
（六）強化法治護航保障作用
健全法治服務保障機制。建立多部門協同聯動的法治服務機制，強化風險評估、合規審查、法律諮詢等法律服務供給，及時發佈風險預警提示，有效防範企業涉法風險。實施包容審慎的監管執法。嚴格落實“掃碼入企”“亮碼告知”工作要求，規範涉企檢查行為。實施“綜合查一次3.0”改革，探索構建AI+綜合執法智慧治理體系，在消防、特種設備等領域推行企業“要約式”檢查。依法保護企業合法權益。加強企業商業秘密保護，建立健全職業索賠人資訊共用機制，加大前沿技術領域智慧財産權保護力度，健全拖欠企業賬款協同治理機制。完善多元化商事解紛機制。建立網際網路、智慧財産權、金融等涉企法律資源庫，優化“調解+仲裁+訴訟”聯動機制，提供一站式商事糾紛解決服務。完善企業拯救體系，發揮政府、金融機構、法院、破産管理人四方合力，支援困境企業重整。
（七）打造國際化投資貿易目的地
推動企業高水準“引進來”。升級外資外貿服務專區，進一步提高外資準入效率，為企業提供項目對接、政策輔導、要素保障等優質服務。提升會展業國際化水準，高標準引入各類國際活動，積極參與服貿會、進博會等國家級展會，將會展經濟流量轉化為在地外資投資，持續打造“投資亦莊”品牌。支援企業高品質“走出去”。系統構建“一窗一樞紐一平臺”一體化出海服務體系，為企業提供全流程出海服務。建立出海企業海外技術、專利、品牌等成果庫，精準匹配區內企業需求。營造便利友好國際化環境。為外籍高層次人才提供永居推薦函等便利化服務，普及優化區內公共場所國際化標識使用，提升外籍人才在亦莊工作生活便利度。煥新升級雙語官方網站，打造海外社交媒體賬號矩陣，加強互動交流，打造國際形象宣傳窗口。
三、要素賦能，推動資源高效配置
（八）築強人才引育留用生態
優化人才評審機制。實施“産業導向+動態評審”，面向重點領域開通專項評審賽道，精準識別産業人才。鼓勵企業探索兼職、項目顧問等柔性引才方式，促進人才跨地區流動使用。深化職業資格國際互認改革，重點推動工程技術、金融服務等領域職業資格互認。建立健全人才服務管家制度。持續豐富“亦城人才卡”功能，實現全域醫療資源銜接、住房需求滿足等核心權益“一卡通行”。以北京青年人才創新創業生態示範區建設為抓手，構建集研發、社交、文娛于一體的人才地標。籌集1000套青年人才公寓，持續為新市民提供“一張床、一間房、一套房”多元化居住選擇。持續完善公共就業服務體系。以“産業需求牽引+就業服務嵌入”方式常態化開展專項招聘活動，發揮“亦就業”公共就業服務平臺崗位發佈、簡歷投遞、政策宣講等功能，織密覆蓋廣泛、響應高效的就業服務網路。
（九）豐富金融要素供給形式
強化普惠金融支援力度。對科技項目探索實施“撥投貸”聯動模式，充分發揮科創金融服務中心先行先試作用，試點落地科技研發貸等創新産品，全面推行“亦企園區貸”，促進企業科技創新和産業轉型升級。迭代升級政府投資基金體系。錨定主導産業與未來産業定向佈局，聚焦投早投小、投創新投科技，探索推進新設或擴募總規模200億元的産業基金，加速培育産業集群和優質科創企業。優化企業上市服務體系。打造創投集聚區，建立創新創投雙向培育機制，吸引聚集國際知名創投機構入駐，為企業提供概念驗證、股權融資、項目路演、上市輔導等全生命週期金融支援服務。
（十）科學配置土地要素資源
加強産業用地“出讓+監管+服務”全生命週期管理。實施産業用地分類彈性出讓，探索實行出讓年期區級全面自主決策機制，穩定企業長期經營預期。探索土地1.5級開發模式。以尚未出讓的成熟地塊作為試點，快速導入商業配套、企業服務、招商展示等功能，激活片區活力，為後續大項目落地“預熱”區域價值。創新工業用地綠地率統籌管理模式，助力産業項目高效落地投産。AI大模型精準匹配空間資源。全面歸集全區産業用地、工業廠房、研發用房、物流倉儲等各類空間資源，通過技術手段實現企業空間需求與最優空間方案精準匹配。
（十一）促進數據要素流通使用
實施數據資源聚優行動。聚焦工業製造、生物醫藥、自動駕駛、具身智慧等優勢領域，構建一批高品質、可用的行業數據集，綜合運用數據券、數據集獎勵等政策工具，撬動關鍵領域高品質行業數據集供給擴容提質。推動企業鏈平臺從數據歸集向精準賦能、閉環服務升級，讓數據“用起來”。構建多元算力供給體系。統籌公共智算平臺與商業化算力集群，為企業提供普惠化、低成本算力服務。依託“模力方舟”國際開源社區和OPC社群，共建開放創新生態，鼓勵社區為企業提供梯度化、場景化的TOKEN服務。優化數據跨境服務。制定數據跨境合規指引，提升數據跨境服務中心及數據出境“綠色通道”服務能級，拓展服務覆蓋的企業範圍。
四、更優服務，擦亮“亦企創未來”金字招牌
（十二）構建為企服務新格局
完善企業服務體系化建設。搭建産業局縱深服務、亦企服務港精準觸達、職能部門合力賦能的全覆蓋、有側重的立體服務體系。構建企業一站式服務平臺，實現企業“進一個網，辦所有事”。推動企業“服務包”提質增效。優化認定標準，豐富服務事項，建立服務專員激勵機制。依託“迎商中心”搭建專業服務機構資源池。充分發揮“亦企辦”雙閉環接訴即辦機製作用，推進企業訴求全覆蓋、問題全解決。優化民營經濟發展環境。全面落實《北京市民營經濟促進條例》，推進民營企業公平競爭更實、要素支援更強、權益保護更專。
（十三）深化“高效辦成一件事”改革
推動“一件事”重點事項常態化實施。堅持應落盡落，確保國家和北京市2026年度新一批重點事項全面承接、更加優化。聚焦經開區實際，推出OPC創業服務、創新藥械入院等10個區級特色場景。推動“一件事”向“一類事”拓展升級。結合經開區産業發展佈局和企業服務體系，率先探索“一類事”3.0版改革。整合全渠道服務資源，創新“基礎+增值+衍生”三維服務，打造一場景一清單、一鏈條一清單、一園區一清單。推動“一件事”高頻場景觸角延伸。聚焦企業群眾高頻需求，選取大型活動、新生兒出生等熱門場景，將服務入口前移到會展中心、醫院等需求發生地，實現“一件事”服務觸手可及、靠前響應。
（十四）加強政策全生命週期管理
動態迭代政策供給。建立政策取向一致性評估機制，加強政策評估效果運用，建立惠企政策“前評估-後評價-優化調整”的機制閉環，圍繞新質生産力發展需求，提升政策供給精準度。推進政策精準觸達。持續完善大數據平臺政策服務企業標簽體系，常態化開展“政策公開講”系列活動，編制“政策口袋書”，推動惠企政策“線上+線下”全方位資訊覆蓋。提升政策兌現質效。以滿足企業預期為目標，進一步優化政策兌現流程，對超期兌現“紅燈預警”，實現政策事項“快兌快享”。建設“政策大腦”，率先落地智慧諮詢、輔助申報、智慧預審等場景，提升兌現審核效率。提高企業政策獲得感。上線年度政策兌現月曆，建立政策兌現補報機制，探索建立政策服務“好差評”機制，實現企業評價實時收集、問題快速響應、整改及時反饋，推動服務品質持續提升。
（十五）打造更智慧的政務服務
優化“暖心智感、貼心絲滑”的辦事體驗。推進建設政務大廳智慧交互無感取號、數字人全程諮詢、智慧導辦、材料智慧校驗、智慧填表補正一體化閉環辦事體系，打造AI“政務學院”，形成可推廣複製的智慧政務標準化服務模式。打造“智慧審批、高效可靠”的智慧助手。持續升級智慧政務小助手能力，優化邊聊邊辦服務體驗。重構政務服務業務邏輯，推動“一件事”場景智慧搭建，建設事項巡檢數字員工，探索告知承諾檔案智慧核查。夯實“一體治理、高質賦能”的基礎底座。依託“亦智大模型”引擎底座，推動政務服務領域知識運營管理，打造智慧政務場景應用的高品質數據集，實現模算資源“按需申請、動態調配”，提供“即插即用”的模型調用服務，保障政務服務場景高效運作。
（十六）強化營商環境“軟實力”
全力保障企業家“站C位”。將人文關懷融入營商環境建設，持續辦好高品質發展新年第一會，讓企業家親身感受經開區營商環境建設的決心和信心。堅持“亦企同心、一起同行”，打造“一企一專員”分級暖心定制服務，主動關注企業家身心健康和發展訴求，堅持與企業家共生共榮、共情共鳴。全面推動社會監督“伴左右”。招募首批“亦城營商環境觀察員”，從企業視角、社會視角搜尋問題，提升服務企業的精準度。紮實開展局處長“走流程”。聚焦企業群眾辦理高頻業務，充分發動各級幹部親身體驗事項辦理過程，切實打通辦事堵點卡點。
五、加強供給，完善城市公共服務
（十七）提升公共服務質效
提升市政公用服務水準。深化水電氣熱網等市政報裝線上線下“一站式”整合服務和聯合服務，讓企業“少跑路”。持續開展産業園區、商務樓宇寬頻服務專項整治行動，保障企業自主選擇權，提升網際網路服務品質。動態更新全區停車資源，規範經營性停車場運營，優化資源動態調配，提升交通出行便利性。優化醫療服務供給。深化榮華社區衛生服務中心醫聯體建設，推進博興社區衛生服務中心試運作，提升基層診療服務供給能力。加大優質教育供給。新增基礎教育學位超5000個、普惠性學前學位360個、托位120個，解決人才後顧之憂。實現X31地塊養老機構完工，2026年底前新增不少於2處養老助餐點位，為老年人提供便捷優質的服務供給。做強商圈輻射能級。推進“一圈一策”提升改造，引培首店、旗艦店、創新概念店，建設“超級公園”商業體。實施商圈無需許可行銷活動“一件事”整合服務辦理，進一步簡化審批流程，優化靠前服務。加快公共文化設施建設。大力推進“兩院一館一中心”重點公共文化設施建設，亦城書院、亦城劇院實現開放運營，著力推進中國雜技藝術中心、數字藝術館項目建設，全面提升文化設施服務水準。
六、共贏發展，深化京津冀協同
（十八）區域聯動共築産業高地
全面落實京津冀營商環境協同專項工作要求，聚焦汽車産業強鏈補鏈，深化京津冀産業協同對接機制，依託“一月一活動”常態化産業鏈對接活動，著力打造具有全球競爭力的汽車産業高地。深化政務服務“跨省通辦”。與通武廊區域簽署政務服務一體化合作備忘錄，依據經開區高頻事項清單，動態更新跨省通辦事項清單。落實京津冀執法協同互助機制。依託京津冀國家級經開區優化營商環境改革創新合作聯盟平臺，加強京津冀執法協作，提升區域執法聯動效能。
七、保障措施
經開區營商環境建設領導小組統籌推動全區營商環境優化工作，及時研究解決推進中的堵點難點，確保各項任務落地見效。建立“亦企創未來”營商環境品牌矩陣，全面展現經開區優化營商環境生動實踐和改革成效，講好企業與經開區共發展的故事，營造“人人都是營商環境，事事關乎營商環境”的良好氛圍。
