密文旅發〔2026〕9號
各鎮人民政府，街道（地區）辦事處，區政府各委、辦、局，各區屬機構：
《密雲區“十五五”時期文化和旅遊發展規劃》已通過第177次區政府常務會議審議，現印發給你們，請認真貫徹落實。
北京市密雲區文化和旅遊局
2026年8月7日
“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，是北京率先基本實現社會主義現代化的重要階段，也是密雲深入落實習近平總書記重要回信囑託，夯實基礎、全面發力、重點突破，奮力開創高品質發展新局面，打造新時代首都生態文明建設金名片的關鍵時期。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對北京重要講話精神，對標《北京市“十五五”時期文化和旅遊發展規劃》《北京市密雲區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》等文件進行編制，是未來五年密雲文化和旅遊發展的指導性文件。
“十四五”期間，密雲區文旅産業規模、附加值與遊客滿意度穩步提升，發展基礎持續夯實。同時，我區仍存在産業鏈偏短、産品同質化、存量資源盤活不足、生態與産業協同不夠等短板，亟需在“十五五”階段集中突破。本規劃立足密雲作為首都最重要的水源保護地及區域生態治理協作區、國家生態文明先行示範區、特色文化旅遊休閒及創新發展示範區的功能定位，以高水準保護實現高品質發展，深化農文旅體商融合發展，明確文旅發展總體思路、主要任務與保障舉措，全面提升産業效益與服務品質，助力密雲打造京津冀及京郊微度假首選目的地，打響“來密雲看海”文旅品牌，為全區經濟社會高品質發展賦能。
第一章 密雲區“十四五”文化和旅遊發展回顧
一、文化事業繁榮發展，遺産保護持續加強
公共文化服務全面提質。“十四五”期間，密雲區文化事業實現高品質發展，密雲區以成功創建首批“北京市公共文化服務體系示範區”為契機，建成“三館一中心”區級設施體系；20個鎮街綜合文化中心和384個村（社區）綜合文化室實現全覆蓋，配套392個文化廣場，每人平均公共文化設施建築面積達2.88平方米，位居全市第3位。全區培育、挖掘文化能人401名，培育鎮街品牌隊伍100余支。深化區鎮村三級總分館服務機制，推動文化優質資源直達基層，年均開展惠民活動2000余場，惠及群眾超80萬人次，有效打通文化服務“最後一公里”。打造“密雲文化雲平臺”，常態化開展線上展覽、直播展演、數字講堂等各類線上活動300余場，累計服務群眾超300萬人次。
文物保護持續推進。全面開展第四次全國文物普查，復查333處不可移動文物，調查認定新發現文物，建立動態管理數據庫；公佈密雲區第六批區級文保單位，劃定保護範圍與建設控制地帶，完善文保單位體系。編制《長城文化旅遊發展帶專項規劃》，構建“一線一核、兩帶四片、十一鎮多點”空間格局；組建57人專職保護員隊伍，實施21項長城搶險工程。數字技術賦能文化遺産保護利用，成功打造古北口、遙橋峪、關門三座長城城堡數智體驗館；對瘟神廟壁畫進行數字化保護；科學編制《密雲區長城現狀勘察評估報告》，綜合等級分為A、B、C三個等級，以數字化手段為長城搶險修繕提供基礎數據支撐。
文化挖掘與文藝創作成效顯著。完善非遺傳承體系，現有區級以上非遺項目65項（其中國家級2項），蔡家洼五音大鼓被認定為第五批國家級非物質文化遺産代表性項目，宿家剪紙、沙燕風箏、《北京印象》長巾成功入選“北京外事禮物”。建成水庫文化展覽中心、石城村石畫體驗館等特色場館，十里堡插花藝術館掛牌“類博物館”並對外開放。編輯出版《密雲文化叢書》《密雲紅色故事》《密雲水庫的故事》《密雲區石刻文物圖錄》《碧水豐碑》等書籍，創排紅色舞劇《英雄母親鄧玉芬》、戲曲《密雲十姐妹》、話劇《奔騰不息的潮白河》《鄉愁潮白河》《金叵羅》、大型室內舞秀《燕雲十八騎》等多部劇目。打造“唱響密雲”“舞動密雲”等七大群眾文化品牌，常態化開展各類文藝展演活動。
二、文旅産業規模擴大，産業融合不斷推進
文旅産業能級躍升。“十四五”期間，累計實現旅遊收入417.9億元、接待遊客4837.9萬人次。其中鄉村旅遊收入和接待遊客持續保持生態涵養區首位，旅遊綜合收入達109.3億元。全區文旅産業增加值年均增速達12.3％，産業規模不斷壯大，形成龍頭引領、全域協同的現代化文旅産業新格局。全區旅遊景區達36家，星級及規模以上酒店28家，全國鄉村旅遊重點鎮1個（古北口鎮）；市級鄉村旅遊重點鎮2個（新城子鎮、溪翁莊鎮）；全國鄉村旅遊重點村5個（司馬臺村、古北口村、遙橋峪村、金叵羅村、蔡家洼村）；市級鄉村旅遊重點村15個；全國甲級旅遊民宿1家（老友季）；全國乙級旅遊民宿2家（礬根、印象雲溪）；市級鄉村民宿134家；精品民宿和“雲水之家”特色精品民宿共277家，440個院落；“老友季”“棉花棠”“完美生活農場”等民宿品牌形成示範效應。
空間佈局系統優化。“十四五”時期，四條特色文化旅遊休閒發展帶實現多點突破、差異化發展。東部京承高速文化旅遊休閒發展帶以古北水鎮為龍頭，打造古禦道歷史文化街區等項目豐富夜間消費、研學體驗、鄉村度假等新業態，文旅産業集群化發展深入推進。西部休閒美食和旅遊度假發展帶整合雲蒙山、紅色遺址、生態田園等資源，深挖密雲水庫魚、特色農産等美食IP，景區配套與度假服務持續升級。南部時尚運動和體育旅遊發展帶依託滑雪場、戶外場地、航空運動載體，完善運動配套設施，常態化舉辦密雲馬拉松、航空航太模型錦標賽等品牌賽事，時尚運動産業集群初具規模。北部長城文化旅遊發展帶全面結合長城國家文化公園建設，推進長城修繕、數字資源庫等項目建設，長城文旅、紅色文旅融合發展態勢良好。
多業態融合發展。在農文旅融合方面，推動傳統農業向休閒觀光、研學體驗、康養度假等多元業態轉型，培育古北口鎮全國研學旅行基地、石城鎮體育旅遊精品目的地等標桿，成功舉辦魚王美食節、葡萄酒文化節等活動，並依託“蜂盛蜜勻”品牌延伸蜜蜂研學、蜂療康養新業態，實現農業園區景區化、農事活動體驗化、農産品文創化。在體旅融合方面，密雲深化“跟著賽事去旅行”品牌，飛拉達、攀冰、攀岩等新興戶外項目備受青睞，桃源仙谷自然風景區獲評“2025年北京市體育旅遊十佳精品景區”，古北口鎮、河南寨鎮成功當選“2025年北京市體育旅遊十佳精品目的地”，以山水畫卷為基底構建運動休閒新場景，打造全域體旅融合示範標桿。同時，通過發佈精品體育旅遊線路、優化賽事運營和配套服務，密雲成功將賽事流量轉化為旅遊消費，有效帶動沿線産業發展。
三、行銷方式豐富多樣，品牌形象不斷提升
成功舉辦魚王美食文化節、長城攝影展、古北口長城廟會、網紅達人節等特色品牌活動，策劃推出“跟著民宿遊密雲”“快樂冰雪季暨京津冀冰雪旅遊推介會”等主題推廣活動，成功舉辦“長城腳下見非遺”主題展演體驗活動。創新文化傳播形式，開展“跟著圖書遊密雲”實景誦讀活動。常態化開展博物館特色主題展覽、流動展覽進鎮村等普惠性文化活動，推動本土歷史文化落地基層、深入人心，全方位提升密雲文旅品牌曝光度與大眾認知度。持續深化與央視、北京衛視等主流媒體合作，年均獲得各類權威新聞報道40余次，參與拍攝《我的桃花源》《四海漫遊》《京城美食地圖》等專題欄目。打造微信公眾號、抖音官方賬號等核心新媒體宣傳矩陣，形成全域聯動的線上傳播格局。“十四五”期間，密雲區成功創建北京市全域旅遊示範區、北京市公共文化服務體系示範區，獲評第二批國家文化和旅遊消費試點城市，先後榮獲“全國文旅融合高品質發展旅遊目的地”等多項榮譽。古北水鎮（司馬臺長城）旅遊度假區獲評“國家文化産業示範基地”，是北京市首個“國家級旅遊度假區”，同時入選第一批國家級夜間文化和旅遊消費集聚區名單，密雲區古北口長城市級文物保護利用示範區入選第一批市級文物保護利用示範區創建名單，城市美譽度和影響力持續提升。
四、市場治理能力強化，文旅市場秩序規範
紮實推進文旅行業安全生産工作，嚴格落實安全生産“三管三必須”原則，常態化開展安全宣傳教育、安全生産專項整治與常態化抽查檢查，動態排查、閉環化解各類安全風險隱患。統籌抓好防火、防汛、文物及系統內部安全管理工作，健全完善應急處置預案，強化節假日、重大活動期間旅遊安全服務保障，全方位築牢文旅行業安全發展底線。常態化開展等級景區、星級酒店評定與復核工作，持續推進行業標準化、規範化建設。強化行業自治自律，引導市場主體規範經營、誠信經營。深耕接訴即辦提質增效，健全“一把手”約談長效工作機制，堅持未訴先辦、主動治理，從源頭化解文旅行業突出問題。全面銜接“雙隨機、一公開”監管及優化營商環境工作要求，大力推行非現場監管模式，依託數字化監管手段開展線上巡查、動態監測，提升監管精準性與高效性。持續加大文旅市場執法力度，嚴厲打擊各類違法違規經營行為。圍繞重大服務保障任務，全覆蓋開展文化、文物、新聞出版、旅遊等領域市場執法檢查，年均出動執法力量1400余人次、400余車次，檢查各類文化市場經營主體500余家次。健全完善“信用＋風險”分級分類監管體系，落實初次違法且危害後果輕微不予處罰等柔性執法機制，剛柔並濟開展市場監管，持續鞏固優化營商環境治理成果，構建規範有序、公平公正、寬鬆包容的文旅市場發展環境。
第二章 密雲區“十五五”文化和旅遊發展形勢
一、發展機遇
（一）政策體系協同賦能，融合發展縱深推進
國家層面高位推動。黨的二十大報告提出“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅遊深度融合發展”；2026年首次將“深化農文旅融合，推進鄉村旅遊提檔升級，發展‘小而美’文旅業態”納入中央部署，為密雲文旅産業高品質發展錨定方向。市級層面配套支撐。北京市相繼出臺多項文旅産業政策，以資金獎補、貸款貼息等方式降低文旅企業運營成本，吸引社會資本參與優質文旅項目投資建設。區級層面精準落地。《密雲區支援文旅産業高品質發展若干措施（試行）》細化激勵政策，充分激活各類文旅經營主體活力。國家、市、區三級政策同向發力、協同賦能，為密雲“十五五”時期文旅産業高品質發展提供堅實政策保障。
（二）生態價值創新轉化，“兩山”實踐標桿引領
長期穩居全市前列的密雲區生態環境品質指數，以及位列全市第一的生態系統調節服務價值（GEP－R）總量和增量，為文旅産業發展築牢堅實生態本底。黨的二十屆四中全會明確部署加快經濟社會發展全面綠色轉型，北京市持續深化密雲水庫橫向生態補償機制、加快推動GEP核算成果落地應用，為密雲生態産品價值市場化轉化提供了絕佳政策窗口期。密雲擁有充足條件持續釋放生態遊憩價值、放大文旅承載優勢，培育生態文旅、休閒康養、鄉村度假等新業態，打造保護、轉化、惠民一體的生態價值實現樣板，為文旅産業差異化、高品質發展提供獨一無二的標桿性發展機遇。
（三）數字技術深度融合，智慧服務範式重構
5G－A、人工智慧大模型、XR等新技術加速成熟應用，以及國家水生態環境智慧監測業務與實驗平臺建設，為密雲數字長城、雲游水庫等虛實融合場景搭建了堅實技術底座。借助中關村密雲園數字經濟産業園（孵化園）建設契機，為密雲一碼通遊、無感支付、AI個性化推薦的全域覆蓋創造有利條件，從而提升管理效能，催生沉浸式、互動式消費新場景。
二、面臨挑戰
（一）文旅賽道競爭加劇與産品迭代滯後雙重壓力
當前，京郊文旅市場整體供給持續增加，各區依託自身資源稟賦加速打造特色文旅品牌，周邊競爭壓力日趨增強。與此同時，區域內鄉村文旅産品多以傳統“民宿＋餐飲”為主，輔以少量採摘、觀光等淺層體驗業態，産品結構較為單一，模式可複製性強，同質化特徵明顯，易導致價格競爭加劇和客源分流。文旅産品創新迭代節奏較慢，農文旅、體商等多業態融合深度不足，難以有效滿足新時期遊客對品質化、個性化和多元化的消費需求。
（二）基礎設施與公共服務存在短板
全區文旅基礎設施與公共服務體系仍存在結構性短板，精細化、韌性化保障能力有待提升。部分重點景區、鄉村文旅節點的連通道路等級不高、通行承載能力有限，停車場、旅遊標識、遊客服務中心、便民休憩點位等基礎配套設施功能不夠完善，“快進慢遊”全域交通網路體系尚未完全成型。文旅領域專項資金投入、數字化技術支撐、設施迭代升級力度仍需加大，整體基礎設施與公共服務水準難以完全適配全域文旅提質升級，一定程度上制約了文旅産業賦能鄉村振興、拉動全域消費的綜合效能。
（三）文旅提質與鄉村振興、城市更新融合不足
全區現有文旅産品、服務與運營模式迭代緩慢；文旅與鄉村振興、城市更新結合不夠緊密，對閒置院落、老舊街巷、低效空間等資源盤活利用不充分；文旅與康養、體育、數字經濟、特色農業等新興業態融合層次偏淺，跨界創新産品偏少。融合發展思路不夠開闊、落地載體不足，未能有效借助城鄉建設契機賦能文旅産業，難以通過業態融合培育新增長點，制約了文旅産業長遠發展。
第三章 密雲區“十五五”文化和旅遊發展總體要求
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，牢記習近平總書記重要回信囑託，認真落實市委市政府工作要求。立足密雲作為首都最重要的水源保護地及區域生態治理協作區、國家生態文明先行示範區、特色文化旅遊休閒及創新發展示範區的功能定位，深化“文旅＋百業”“百業＋文旅”融合發展路徑，推動文化事業與文化産業高品質發展。推進鄉村旅遊提檔升級，培育“小而美”文旅業態，推動鄉村振興，促進農民增收致富。做好“來密雲看海”文旅融合大文章，統籌文化繁榮、旅遊發展、生態保護、民生改善與災後高效恢復，實現有機統一，推動密雲區文化旅遊産業高品質可持續發展，助力密雲在新時代首都發展中展現新作為、作出新貢獻。
錨定“生態優先”基本要求，立足首都生態涵養區核心職責，將水源保護、生態守護作為文旅發展的根本前提與剛性底線。嚴格遵循《密雲水庫水源保護條例》，統籌生態保護與産業發展，推動文旅産業綠色低碳轉型，築牢“兩山”理論實踐的生態根基，確保可持續發展。深化科技賦能，推動文旅與多産業跨界融合，激活新質生産力。深挖特色文化資源，創新産品形態、服務模式與品牌體系，推動産業從規模擴張向品質效益轉型，構建具有密雲辨識度的現代化文旅産業體系。踐行“人民至上”核心要求，圍繞群眾文旅需求與民生改善目標，優化産品供給與服務保障。兼顧遊客多樣化體驗與本地居民增收訴求，實現“保水”與“富民”有機統一，讓文旅發展成果惠及更多群眾，促進物質文明與精神文明協同提升。
以文化為魂、旅遊為體，做強“來密雲看海”特色文旅IP，提升傳統景區文化內涵，豐富溪翁莊、古北口等重點旅遊鎮文旅業態，建成一批富有文化底蘊、激發消費活力、創新體驗的特色旅遊景區、鄉村旅遊重點鎮村和文旅體農商融合消費新場景，圍繞密雲生命健康産業，將健康文化融入旅遊各環節，積極培育健康文旅新業態。以文化為紐帶拓寬長城保護傳承利用路徑，推進長城文化帶（長城國家文化公園）建設，打造京津冀和京郊微度假首選目的地。到2030年，實現“十五五”期間累計旅遊接待人數5800萬人次、旅遊綜合收入590億元，年均增速達到5％。“來密雲看海”品牌深入人心，綠色生態品牌影響力顯著增強，文化軟實力明顯提升，每人平均接受文化場館服務達到2.5次。全域旅遊産品供給持續豐富，服務水準不斷提升，市場環境不斷優化，文旅産業高品質發展再上新臺階。
二、空間佈局
嚴格落實《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》賦予密雲的“首都最重要的水源保護地及區域生態治理協作區、國家生態文明先行示範區、特色文化旅遊休閒及創新發展示範區”功能定位，深入貫徹《密雲分區規劃（國土空間規劃）（2017年－2035年）》部署要求，依託密雲區資源稟賦，構建“一核聚能、四帶聯動、多點支撐、全域覆蓋”的文化和旅遊發展空間佈局，推動文旅産業高品質發展。
（一）“一核”聚能
緊緊圍繞首都最重要的水源保護地及區域生態治理協作區、國家生態文明先行示範區、特色文化旅遊休閒及創新發展示範區功能定位，深度錨定“來密雲看海”核心品牌，引領統籌全區文旅資源整合與産業升級，構建以生態IP為核心驅動力、全域資源聯動的文旅發展新格局。將“來密雲看海”文旅品牌打造為密雲生態文旅的品牌高地、價值標桿與形象窗口，賦能全區生態文旅創新升級，輻射帶動全域四帶、多點協同發展。疊加全區品牌宣傳與文旅集散綜合服務功能，統籌品牌展示、線路發佈、數字導覽等配套服務職能，打造服務全域、輻射京津冀的文旅綜合樞紐，實現以品牌聚合資源、以品牌帶動産業、以品牌拓展市場。
（二）“四帶”聯動
升級優化四條特色文化和旅遊發展帶業態佈局，強化各帶資源互補、差異化發展、協同聯動，形成貫穿全域的文旅發展骨幹脈絡。東部地區文化休閒旅遊發展帶：以京承高速為軸線，發揮古北水鎮龍頭引領作用，打造京郊首選文旅休閒微度假走廊；西部地區休閒美食和旅遊度假發展帶：深度融合紅色文化、生態文化、美食文化等資源，打造北京休閒美食文化體驗區和京津冀生態度假旅遊目的地；南部地區時尚運動和體育旅遊發展帶：以京沈高鐵密雲站交通樞紐為支點，整合體育活動、農業特色、文化魅力和旅游動能，打造時尚運動文化休閒旅遊體驗産業集群；北部地區長城文化旅遊發展帶：全面融入北京長城文化帶建設，建設長城大景區，加強古北口—司馬臺長城段聯動發展，建設“長城文化＋”文旅核心片區。
（三）“多點”支撐
“多點”即密雲各特色鄉鎮，立足各鎮資源稟賦，加快推動鄉村旅遊向“主題片區、集群發展”轉變。依託“百千工程”，重點打造溪翁莊、新城子等重點旅遊片區，形成示範帶動效應。同時，因地制宜發展鄉村特色旅遊，推動農旅、林旅、體旅、康旅多業態融合，培育一批各具特色的鄉村旅遊目的地。圍繞“來密雲看海”品牌，鼓勵各鎮結合自身産業特色，不斷豐富主題內涵，打造各具特色的文旅新場景。整合山水景觀、紅色文化、冰雪運動、田園生態、中醫藥康養等資源，盤活鎮域閒置資源，通過北京産權交易所等投融資平臺打造新文旅項目，推進古北口歷史文化街區提升、古禦道基礎設施提升等重點工程，推動資源高效轉化落地，著力打造新的旅遊目的地。
（四）“全域”覆蓋
堅持以全域統籌、全季運營、全時體驗為導向，構建覆蓋全域全季全時的大文旅格局。重點升級環庫公路等骨幹道路，優化通行條件與承載能力，完善沿線景觀綠化、觀景平臺、休閒停車區及交通標識導引，打造“最美公路”景觀帶，暢通景區與鄉鎮快速通達，滿足“快進”需求。整合山水生態、古村風貌、田園景觀，建設騎行綠道、徒步步道、濱水漫遊道等慢行體系，串聯自然景觀、古村落、網紅打卡點，推出山水生態、長城文化、田園休閒、鄉村研學等主題精品線路。設置覆蓋重點景區、精品民宿、特色鄉鎮的旅遊接駁專線，推動智慧駕駛、智慧接駁等新業態落地，提升智慧化水準；拓展旅遊集散中心功能，疊加線路諮詢、票務預訂、文旅導覽、行李寄存、文創展示等多元服務。科學增設停車場、新能源充電樁、智慧旅遊廁所、休憩驛站等配套設施，補全服務短板，實現交通設施與文旅服務、景觀體驗深度融合，為全域全季全時大文旅格局提供堅實支撐。
第四章 密雲區“十五五”文化和旅遊發展主要任務
一、深耕文化事業發展，強化文化遺産保護傳承
（一）推動公共文化提質增效
推動優質文化資源直達基層。對接市級歌舞、話劇、戲曲等專業院團，與鎮街綜合文化中心、鄉村文化陣地結對共建，常態化提供精品演出、藝術輔導等服務。依託市級及區級公共文化數字平臺，整合密雲水庫文化數字展、長城非遺數字庫、鄉村文藝精品庫等特色資源，線上精準推送至鄉村、景區、民宿，實現優質文化資源“一鍵可達、全民共用”。
完善“三館”服務功能。拓展圖書借閱、藝術展覽、研學體驗、文旅諮詢、便民服務、數字資源體驗等功能，打造圖書館一站式綜合文化空間。優化免費藝術培訓課程體系，建設“可聽、可視、可賞、可讀”新型體驗區，搭建遠端培訓系統，實現優質課程同步覆蓋鄉村群眾。聚焦密雲水庫歷史、長城文化、非遺技藝、生態保護、紅色文化等本土主題，定期更新特色展覽。升級區級公共文化資源共用平臺，整合圖書館數字資源、文化館線上課程、博物館虛擬展廳、非遺數字檔案等，實現“一端登錄、全量獲取”。
培育壯大群眾文化品牌。深化“舞動密雲”“唱響密雲”等品牌活動影響力，策劃“密雲非遺文化節”“長城文化嘉年華”等惠民IP活動。健全文化惠民長效機制，組織專業團隊、民間社團開展“文化下鄉”“戲曲進鄉村”等活動，針對老年人、青少年等不同群體開展精準化文化服務，打通文化惠民“最後一公里”。
打造多元文旅演藝新空間。推動新型空間向鄉村延伸，改造升級村級老舊綜合文化室，活化利用鄉村老屋、古戲臺、農家大院、傳統院落等資源，建設鄉村博物館、村史館、非遺工坊等，拓展鄉村文化廣場、體育健身場地等室外文體空間。鼓勵在商圈、商業綜合體、歷史文化街區、酒店、景區、文博場館等場所打造演藝新空間，推動演藝內容與密雲長城文化、農耕民俗深度融合，推出常態化駐場演出，支援各類經營主體引入小型音樂劇、非遺主題秀、沉浸式戲劇等多元演藝形式，豐富夜間消費場景，形成城鄉聯動、業態多元的文旅演藝新格局，激活區域文旅消費活力。
完善公共配套設施。優化提升區、鎮、村三級旅遊諮詢服務體系，在區級旅遊集散中心、鎮街綜合文化中心、重點村（社區）綜合文化室疊加旅遊諮詢服務功能，形成覆蓋全域、層級清晰、運轉高效的三級旅遊諮詢服務網路。依託現有公共建築、交通節點實施改造，拓展遊客諮詢、精品線路發佈等綜合服務功能，補齊文旅公共服務配套短板，全面提升旅遊接待與服務品質。
大力發展文化産業。在夯實公共文化服務根基的基礎上，積極培育文化市場主體，豐富文化産品與服務供給，推動文化産業與旅遊、科技、數字經濟深度融合，延伸文化産業鏈條。依託歷史文化街區、傳統村落、非遺傳承陣地等空間載體，引入文創設計、數字內容製作、文化演藝運營等業態，鼓勵社會力量參與文化資源開發利用，推動文化資源優勢向産業優勢轉化，不斷增強區域文化內生動力與市場活力。
（二）強化文物與傳統遺存保護
加速長城國家文化公園建設。按照《長城國家文化公園（北京段）建設保護三年行動計劃（2024－2026）》重點任務工作安排，高標準編制明長城五座樓段和明長城古北口—金山嶺段兩段國家級長城重要點段保護傳承規劃，健全長城保護規劃體系。結合《北京市長城保護條例》，探索長城保護與傳承路徑，推動長城活化利用同鄉村振興深度融合。聚焦長城核心文物資源，健全司馬臺、古北口等重點長城段落本體修繕保護長效機制，持續實施長城保護工作，加強長城本體修繕、監測及標識體系建設，建立長城資源動態監測數據庫，實現保護工作的科學化、精細化、常態化管理。推進密雲長城資源復核工作，完善密雲長城資源名錄，夯實長城保護基礎。積極申報長城搶險項目，並嚴格按照國家文物局、市文物局批復意見推進落地實施，重點抓好蟠龍山長城等關鍵點位的修繕與搶險加固工程。
推進文物資源活化賦能。聚焦古北口、新城子等區域傳統村落，堅持“保護第一”“最小干預”原則，充分挖掘傳統村落的民俗文化、農耕文化、建築文化資源，豐富非遺展示、民俗體驗、精品民宿、鄉村研學等業態，推動傳統村落從“保護”向“活化”轉型。加快推進古北口古禦道旅遊基礎設施改造、古北口活力歷史文化街區提質升級等重點項目，實施密雲城墻遺址保護展示及環境整治工程，為群眾提供休閒功能空間，合理引入文創産業、非遺工坊、特色民俗體驗等業態，完善配套服務，重現歷史街區的傳統風貌。加強非遺活態傳承與載體建設，健全非遺名錄保護體系，鼓勵非遺技藝融入鄉村民宿、特色農業、文創産品開發等場景，推動非遺與旅遊、科技、數字經濟深度融合，打造一批非遺文旅新場景、新業態，實現非遺保護傳承與産業高品質發展雙向賦能。運用VR、全息投影等先進技術還原長城歷史軍事場景與民俗風情，打造沉浸式體驗項目，推動文物及傳統遺存與旅遊、科技深度融合，讓傳統文脈“活起來”。
二、構建多元産品體系，豐富業態供給內涵
（一）做強“來密雲看海”核心品牌産品
立足破解文旅産品同質化難題，聚力打響“來密雲看海”特色文旅IP。以密雲水庫全域生態體系為核心依託，深度融合長城文化、水庫生態與紅色文化，升級日光山谷、雲蒙山、雲峰山、邑仕莊園觀景平臺，差異化佈局咖啡輕食、特色餐飲、網紅打卡等業態，植入水庫建設史、紅色故事與非遺元素，打造辨識度鮮明的區域文旅標識，推動“看海”從單一觀光體驗向全鏈條消費閉環升級，實現品牌價值向經濟價值轉化。
以“來密雲看海”品牌為牽引，打造核心文旅産品。一是打造“看海”標桿觀景平臺，以日光山谷、雲蒙山項目建設提升為重點，打造“來密雲看海”首選打卡地與度假新地標。二是豐富“看海＋”多元業態産品，圍繞“看海”核心IP構建産品矩陣，打造“看海＋咖啡”、“看海＋文創”、“看海＋濱海體驗”等多業態，依託白河生態廊道與峽谷景觀資源，培育“看海＋親水體驗”産品，打造白河漂流新場景，拓展親水消費新空間。三是豐富“看海”品牌內涵。將長城、古鎮、古樹、研學、康養等密雲特色資源與特色産業融入“看海”品牌敘事，打造“福壽之海”、“康養之海”、“藝術之海”等多層次、可感知的“看海”産品體系。
圍繞水庫建設歷程、保水人堅守、回信精神等主題，將水庫故事融入觀景節點解説與導覽體系，讓遊客在觀光中理解“來密雲看海”背後的守護與奉獻。圍繞水源涵養、水質保護、生物多樣性、候鳥遷徙等核心主題，完善觀景節點生態解説系統與候鳥觀測體驗設施，讓遊客從看見美景到理解生態價值。聯動屬地學校、科研機構、社區、企業開展生態科普宣講、候鳥保護觀測、生態志願公益實踐等特色活動，增加遊客的體驗感和參與度。
專欄1：“看海”場景提質行動
1．推動重點景區升級。推進日光山谷景區改造升級項目落地，通過旅遊基礎設施提升、環境景觀優化、民宿提質改造、安全設施完善、遊玩體驗優化等，有效拉動餐飲、住宿、交通、農産品銷售等關聯産業發展，增加就業崗位，促進周邊就業。
2．打造主題觀海場景。結合水庫四季風貌，推出水庫晨霧、湖畔落日、林海秋景、星空水岸等四季主題觀海場景，塑造“一平臺一主題、一視角一特色”的差異化觀海體驗。
3．打造生態旅遊廊道。融入北京旅遊休閒綠道建設佈局，串聯白河城市森林公園綠道、冶仙塔文化休閒公園綠道、石馬峪村大石山森林公園綠道，打造集生態展示、休閒遊憩、文化體驗于一體的生態旅遊廊道。
（二）培育康養旅遊特色業態
培育生態康養載體。依託密雲優良森林、山地及生態資源，立足不老屯鎮、北莊鎮、雲峰山等康養重點片區，深度挖掘區域長壽文化、自然生態療愈優勢，完善全域康養旅遊産品體系。科學規劃建設森林療養、星空旅居、山野露營、生態靜養等特色康養空間，持續豐富層級多元、特色鮮明的康養載體供給。深度推動農業資源、生態景觀與康養旅遊場景有機銜接，將密雲水庫魚、中華蜂産品、特色果蔬等優質農特産品融入康養餐飲、食療藥膳、康養伴手禮等環節，打造“生態＋康養＋美食”融合發展模式。鼓勵有條件的景區、民宿等經營主體，積極申報北京市先進低碳技術項目、氣候友好型區域等市級低碳優秀項目。培育森林療養、中醫藥理療、星空康養民宿、生態食療等沉浸式康養業態，構建差異化、高品質、可體驗的全域康養旅遊産業體系。
推進康養項目建設。依託重點片區推進康養標桿項目落地建設、提質升級，夯實康養産業發展硬支撐。重點佈局山楂谷康養綜合體、全域精品民宿康養集聚區，形成多點聯動的康養項目格局。深化産業跨界融合，聯動中關村（密雲）生命健康服務産業園，導入生物醫藥、醫療器械等專業資源，創新開發健康檢測、慢病調理、康復療養等專業化康養服務，推動生命健康科研成果與文旅體驗場景深度轉化，打造醫養結合、康養融合的示範項目，全面提升密雲康養旅遊的專業化、品質化、特色化發展水準。
專欄2：康養旅遊試點建設
1．推動康養項目落地。重點推進山楂谷“生態康養綜合體”、不老屯轉山子親子康養項目落地，聯動周邊鄉村發展康養民宿、食療藥膳餐廳。
2．開發鄉村康養産品。挖掘鄉村中醫藥資源、農耕養生文化，開發鄉村康養體驗課程、農耕養生套餐；打造“鄉村康養＋研學”“鄉村康養＋露營”融合産品，吸引都市人群前往鄉村康養度假，帶動鄉村旅遊消費與農民增收。
3．培育鄉村康養服務人才。開展康養服務、民宿運營等專項培訓，提升鄉村康養旅遊服務水準。
（三）打造體育旅遊融合産品
打造特色運動場景。依託密雲山地、森林、峽谷、河湖等多元地形生態資源，持續完善全域徒步、山地騎行、環湖漫遊立體化運動線路網路。重點培育戶外徒步、山地騎行、水上運動、森林探險、冰雪嬉雪等特色體育旅遊業態，打造多條兼具運動體驗與景觀觀賞價值的精品運動線路。在全域戶外集散節點、運動沿線、觀景平臺配套佈局新能源充電設施，實現戶外運動場景與綠色出行無縫銜接，推動新能源産業、體育業態與文旅體驗深度融合。
深化“跟著賽事去旅行”品牌建設。完善賽事沿線民宿住宿、特色餐飲、農特産品展銷、休閒驛站等配套服務，串聯沿線景區景點、鄉村點位、産業園區，推出“賽事＋觀光”“賽事＋研學”等複合型融合業態。打造賽事美食市集、文創展銷、農特産品集市，構建“觀賽、遊玩、消費、體驗”一體化場景，高效將賽事流量轉化為文旅消費增量。依託戶外步道、露營基地、山地場地常態化開展山地越野、冰雪運動會、攀冰、戶外拓展、露營嘉年華等特色文體活動，培育新能源汽車集結賽、山地越野賽等賽事，精準匹配親子、青少年、戶外運動愛好者多元客群需求，持續做大京郊生態體育旅遊特色品牌。
專欄3：戶外及體育旅遊項目提升行動
1．標誌性文旅賽事培育行動。培育麥香微馬、長城越野賽等品牌賽事，以賽事引流賦能産業消費。
2．精品戶外線路體系建設行動。依託密雲良好的生態資源，分級打造徒步、山地騎行、山野越野、親子自然研學、森林康養療愈、湖畔星空露營六大標準化精品旅遊線路，完善線路配套與安全管控規範。
3．戶外運動公共服務綜合體建設行動。統籌實現精品線路發佈、賽事報名受理、戶外裝備租賃、接駁交通統籌、全域應急救援、招商展示等公共服務功能。
（四）打造研學文旅新場景
構建多元研學體系。整合密雲生態、紅色、非遺、農業、科技等特色資源，分類打造主題鮮明的研學旅遊産品體系。深挖長城邊塞文化、古鎮歷史底蘊，打造長城文史、古鎮民俗研學線路；圍繞古樹生態、古村落文化開發自然科普與古建研學內容；依託北莊觀鳥特色小鎮項目建設，打造濕地生態、鳥類觀測主題研學産品；結合葡萄種植、紅酒釀造産業鏈，開發農耕與酒莊文化研學線路。依託北汽新能源享界超級工廠，打造新能源汽車與智慧製造研學線路；同時，整合密雲優質森林、濕地、水庫等生態資源，構建具有密雲特色的“生態＋健康”研學新業態。以白乙化烈士紀念館、鄧玉芬雕塑主題廣場、古北口長城抗戰紀念園等紅色陣地為核心，系統性打造紅色旅遊融合發展示範區，開發情景化研學課程與主題線路。
推進研學品牌建設。依託古北口歷史文化街區、古禦道爭創長城文化、紅色研學示範基地；以北京張裕愛斐堡為基礎打造農耕與酒莊研學基地；以北汽新能源享界超級工廠為支撐創建新能源汽車與智慧製造研學基地；依託密雲生態資源與醫療健康機構合作建設生命健康與生態康養研學基地。主動對接京津冀地區中小學、教育機構與旅遊企業，結合各個項目的資源特色，開發沉浸式、體驗式研學産品，重點做強長城文史、古樹生態、觀鳥科普、酒莊農耕、新能源科技、生命健康六大系列特色研學品牌，全面打響密雲研學旅遊區域名片。
專欄4：研學旅遊提升行動
1．研學陣地提質行動。依託古北口鎮、新城子鎮、北莊鎮等重點區域，持續完善研學教室、體驗工坊、戶外實踐場地、科普展廳等硬體設施，配齊研學專用設備，全面優化研學活動硬體條件。
2．課程體系開發行動。圍繞水庫文化、長城文化、紅色歷史、古樹名木、生態觀鳥、工業旅遊等方向，編制標準化研學課程、研學手冊與實踐教案，打造分層分類的精品課程體系。
3．研學品牌推廣行動。面向京津冀中小學、研學機構開展精準推介，推出主題研學線路組合，常態化舉辦研學交流、體驗活動，擴大密雲研學品牌影響力。
（五）升級冰雪旅遊特色産品
豐富冰雪主題活動體系。舉辦年度冰雪嘉年華，創新推出雪地音樂會、冰雪主題服飾秀、星空冰雪打卡等潮流娛樂業態。結合元旦、春節等關鍵節假日，植入傳統民俗展演、年味市集、特色美食體驗等內容，持續提升密雲冬季文旅核心吸引力。
打造冬季特色場景。深度挖掘冰雪文旅潛力，系統性開發冰雪觀光、峽谷嬉雪、戶外攀冰、雪地徒步、冰雪秘境打卡等多元化冬季體驗項目，豐富冬季文旅産品供給。將長城文化、邊塞民俗與冰雪景觀深度融合，創新打造“長城＋冰雪＋民俗”沉浸式特色體驗場景，打破冬季文旅單一觀光模式，構建景觀獨特、體驗豐富、特色鮮明的冬季冰雪遊玩場景體系，激活山區冬季文旅資源活力。
專欄5：冰雪旅遊提質升級行動
1．南山滑雪場升級改造行動。實施場地擴容與設施升級，建設新雪道與高速纜車，優化雪道佈局，提升遊客接待能力；持續辦好南山單板及雙板公開賽等經典賽事，積極引入高水準國際賽事，打造“中國最佳滑雪公園”。積極探索四季運營模式，開發非雪季經營項目，實現全年無淡季。推進數字化轉型，引入智慧化管理與預訂系統，利用大數據分析提升運營效能與遊客體驗。
2．戶外冰雪賽事培育行動。培育戶外攀冰挑戰賽、冰雪越野跑等專業冰雪賽事品牌；舉辦攀冰、滑雪等冰雪賽事，以賽事吸引客流並帶動消費，持續擴大密雲冰雪運動的專業影響力與大眾參與度。
3．冬季冰雪宣傳推廣行動。圍繞冬季冰雪嘉年華主題，利用主流媒體與新媒體平臺開展集中宣推；推出冰雪聯票、滑雪＋私湯＋民宿組合優惠套餐；面向京津冀核心客源市場精準推廣，持續提升密雲冬季冰雪旅遊的曝光度和市場號召力。
（六）打造入境遊精品旅遊産品
打造古北口—司馬臺長城入境遊核心産品。加強對司馬臺長城、蟠龍山長城、古北水鎮等重點景區的宣傳推廣和提質升級，依託古北口歷史文化街區、古禦道旅遊基礎設施提升項目片區文旅資源，推出多語種長城文化深度研學之旅。結合新能源汽車、生命健康主導産業，推出“新能源＋長城”“生命健康＋長城”國際特色體驗線路。聯合國際平臺開設專題頁面，投放多語種宣傳視頻；在首都機場、大興機場、國際旅行社門店設置多語種宣傳展臺，發放中英日韓版旅遊手冊與文創紀念品，提升國際曝光度。
優化入境服務保障體系。利用閒置小院改造建設長城國際驛站；配備多語種（英語、韓語、日語等）服務人員與智慧翻譯設備、外幣兌換點及國際支付終端。完善多語種標識系統，覆蓋景區導覽、交通指引、餐飲住宿、生命健康服務等關鍵場景，持續推進國際語言環境建設，規範景區重點場所外語標識，提升服務窗口外語服務能力。在重點區域設置多語種新能源充電指引、生命健康服務指引，適配入境遊客需求，提高城市環境宜居便利化水準。
構建多元外事接待與對外宣介體系。製作文旅、招商等專業領域雙語宣傳資料，積極參與並利用經貿往來、知名展會、國際會議等多元渠道宣傳推介密雲優質文旅資源。充分發揮生態文明、鄉村振興、文化旅遊等方面資源優勢，打造特色參訪線路，重點對外展示宣介密雲區在生態環保、産業發展、社會民生保障等方面的突出成就和優勢，全面提升密雲國際知名度與對外吸引力。
專欄6：入境旅遊服務提升行動
1．涉外場景改造行動。對古北口、司馬臺長城等核心入境遊覽區域，持續完善多語種標識、講解點位、體驗場館等硬體設施，升級國際驛站服務功能。
2．服務隊伍培優行動。開展多語種接待、涉外禮儀、出入境政策等專項培訓，組建常態化涉外服務隊伍，提升綜合服務能力。
3．國際行銷拓展行動。深化與海外媒體、旅遊機構、駐華社群合作，常態化開展線上線下國際推廣活動，拓展入境客源市場。
（七）推進“汽車＋文旅”産業融合發展
培育汽車後市場消費新場景。依託密雲生態環境與區位交通優勢，通過對廢棄礦山、閒置土地等存量資源改造，建設“賽車谷”項目，打造集汽車賽事、汽車文化體驗、休閒旅遊于一體的特色文旅新場景。以“賽車谷”為牽引，吸引汽車賽事運營、汽車改裝、房車露營、汽車租賃等上下游企業集聚，依託賽事和工業旅遊場景培育汽車運動消費新場景，舉辦新能源汽車集結賽等賽事活動，打造“跟著賽事去旅行”精品線路，豐富本地文旅業態。
打造汽車自駕文旅體驗新場景。依託北汽新能源享界超級工廠獲評“北京市工業旅遊示範點”的品牌優勢，持續深化智慧工廠參觀、沉浸式科技體驗和特色文化展示，系統提升智慧展廳、數字探秘官、智慧試駕體驗區等特色場景，打造“可觀、可感、可體驗”的工業旅遊標桿。做優“工業＋旅遊”精品線路，串聯北汽新能源享界超級工廠、排山汽車城與張裕酒莊博物館等節點，集中展現汽車製造産業鏈與百年葡萄酒文化，推出“享界智駕”等主題線路，融合智慧製造、綠色農業與地方特色餐飲，構建“工業＋旅遊”聯動發展格局。依託排山自駕驛站等載體，發佈精品自駕線路，串聯密雲經典景區與特色業態，為遊客提供多元自駕旅行選擇。
專欄7：打造“汽車＋”文旅融合消費新模式
1．培育汽車賽事活動。依託密雲生態環境與區位交通優勢，積極引入並培育具有區域辨識度的汽車品牌賽事。重點推動新能源汽車集結賽在密雲落地舉辦。聯動古北水鎮、雲蒙山景區等文旅節點，將賽事流量導入沿線景區、民宿、餐飲等消費場景，打造“跟著賽事去旅行”品牌。充分發揮密雲新能源汽車産業集群優勢，以賽事為牽引推動汽車運動文化普及與産業消費升級。
2．發展工業旅遊。依託北汽新能源享界超級工廠等汽車製造企業，創新推出生産流程觀摩、模擬操作、産品定制等工業旅遊體驗項目。將汽車工業文化與密雲生態文旅資源深度融合，開發“汽車智造＋生態觀光”“新能源科普＋長城文化”等跨界融合線路。支援汽車工業旅遊場所發展主題商業、沉浸式體驗、特色市集等業態，打造“工業旅遊＋”消費場景。
三、提質鄉村旅遊發展，深化多業態融合
（一）打造特色鄉村文旅業態
培育鄉村“小而美”業態。緊扣農文旅深度融合發展核心要求，立足特色鄉鎮發展定位，實施鄉村“小而美”業態培育工程，聚焦精品民宿、非遺工坊、田園體驗、特色餐飲等領域，充分利用好點狀供地政策，優先保障鄉村文旅“小而美”項目用地需求，打造一批小而精、小而特、小而優的鄉村文旅示範項目，推動精品民宿集群、非遺工坊體驗基地、田園綜合體等輕量化項目落地實施，有效破解鄉村旅遊用地瓶頸。推動鄉村旅遊提質升級，持續彰顯鄉土本色與文化底蘊。
推動鄉村民宿提質升級。對標全國甲、乙級民宿評定標準，系統推進民宿硬體設施標準化改造和服務品質精細化提升。依託區域內長城文化、山水生態、紅色資源、冰雪稟賦等多元特色資源，分類培育主題鮮明、風格各異的鄉村民宿，重點打造“長城人家”“雲水之家”等特色民宿品牌，全方位滿足家庭出遊、康養度假、研學旅行、親子體驗等不同群體的旅居需求。同步完善民宿周邊停車場、污水處理、智慧網路、休閒步道等配套基礎設施，補齊服務短板，持續提升鄉村旅遊接待能力與服務品質。
打造新鄉村旅遊目的地。以古北口歷史文化街區為核心載體，高標準推進古北妙街建設運營，錨定“廟街、妙街”雙核心定位，以古建風貌為底色、非標商業為核心，打造青年潮流文化聚集地。依託“以賽代招”機制持續引入非標商業主理人，培育咖啡、文創、研學、主題民宿等多元複合業態；常態化策劃四季主題廟會、文化展演等活動，推動古北口鎮從文化資源向文化場景轉化，打造長城腳下獨具辨識度的鄉村旅遊新地標。依託北莊觀鳥特色小鎮，以清水河濕地生態為本底，設計推出觀鳥線路，組織觀鳥攝影比賽、親子研學營等活動，延伸“觀鳥＋”産業鏈條。依託新城子“古樹名鎮”品牌，圍繞千年古柏、古流蘇樹等古樹資源，串聯古堡、古村落、古長城，打造古樹生態研學與古村文化體驗線路。
（二）推動鄉村旅遊重點片區建設
聚焦溪翁莊鎮、新城子鎮、北莊鎮等鄉鎮差異化資源稟賦差異，強化區域統籌協調與協同發力，按照運營前置、規劃前置、機制前置核心原則，緊扣片區特色基底為核心抓手，以品牌塑造提升核心競爭力為關鍵舉措，以業態創新激活發展動力為重要支撐，以項目落地建設夯實發展基礎為攻堅重點，深度挖掘鎮域內農耕文化、紅色文化、長城文化及生態自然資源、非物質文化遺産等特色底蘊，統籌推進資源整合、業態融合、品牌打造、服務提升，高標準、高品質推動鄉村旅遊重點片區建設。主動融入北京市綠道體系建設大局，打造大石山森林公園、白河城市森林公園、冶仙塔文化休閒公園等一批鄉村旅遊休閒綠道，有機串聯沿線景區景點、民宿村落與生態景觀資源，持續釋放綠道經濟帶動效應，助力鄉村旅遊提質增效。
（三）深化多業態融合發展
推動農文旅産品轉化升級。充分發揮農文旅新主體聯盟作用，依託水庫魚、特色蜜、環湖糧、山區果、平原菜特色農業資源，打造“密雲禮物”全品類伴手禮體系，打通線下景區驛站、民宿和線上電商全銷售渠道，推動農産品向文旅商品、康養産品、文創産品轉化，精心開發“密雲八珍”等系列特色文旅伴手禮和文創衍生品，豐富産品品類、提升産品質感，實現“農業＋文旅”雙向賦能、互利共贏。
豐富節慶活動融合帶動效應。持續辦好魚王美食文化節、農民豐收節等具有密雲特色的節慶活動，結合時代特點和遊客需求，創新活動內容、優化組織形式，將農業展示、非遺展演、體育賽事、文旅體驗、商品展銷等多元元素融入節慶活動，豐富活動內涵、提升活動品質。通過節慶活動搭建展示平臺，集中展現密雲鄉村旅遊、特色農業和民俗文化魅力，放大節慶經濟帶動效應，拉動旅遊消費、促進農民增收，推動鄉村旅遊持續健康發展。
專欄8：鄉村旅遊高品質發展
1．培育鄉村旅遊品牌。做強“雲水之家”“長城人家”等精品民宿品牌；推進金叵羅村、古北口村申報聯合國“世界最佳旅遊鄉村”，打造農文旅深度融合、國際知名的鄉村可持續發展樣板；高標準建設“古北妙街”鄉村旅遊目的地，豐富夜間消費、文化體驗、特色餐飲等多元業態，打造京郊鄉村文旅消費新地標。
2．完善鄉村體驗産品。聯動司馬臺村番茄産業園、不老屯鎮蜂産業，完善“種植—採摘—體驗—銷售”全鏈條；開發“農業＋旅遊＋科普”鄉村體驗産品。
3．推動鄉村基礎設施升級。推進鄉村旅遊重點片區基礎設施升級，完善污水處理、停車場、智慧導覽等配套，提升鄉村旅遊接待能力與服務品質。
四、提升文旅基礎設施水準，實施重大項目帶動
（一）完善旅遊服務配套設施
針對轄區傳統景區設施老化、配套不足、服務滯後、體驗同質化等痛點問題，全域推進文旅基礎設施提檔升級，系統性完善文旅公共服務體系。聚焦桃源仙谷、雲岫谷、雲蒙山、黑龍潭等A級傳統景區，全面開展遊覽步道、遊客中心、停車場、旅遊廁所等核心硬體設施改造提升，落實適老化、適兒化改造要求，適配全年齡段遊客出行遊玩需求。同步優化全域文旅公共配套，更新標準化景區標識導覽系統，全域補齊新能源充電樁、休閒休憩驛站、5G網路覆蓋等便民服務設施，大幅提升文旅出行便捷度、舒適度。
依託基礎設施升級契機，推動傳統景區業態與服務雙升級。鼓勵景區植入沉浸式體驗、數字智慧導覽、文創展銷、特色輕食餐飲等多元新業態，豐富二次消費場景，破解産品單一、體驗同質化難題。推動山水類景區從傳統單一觀光模式，向“觀光＋休閒＋康養＋度假”複合型文旅模式轉型，積極培育智慧旅遊沉浸式體驗新空間，支援優質景區爭創國家級、市級旅遊度假區，實現傳統景區功能重塑、品質升級、體驗提質。
專欄9：構建全域旅遊交通服務體系
1．優化景區內外交通微迴圈，實施重點景區周邊旅遊道路改造，完善停車設施與接駁體系，打通旅遊交通“最後一公里”；
2．構建“慢遊”風景道與綠道網路，推進長城國家風景道、森林步道等項目建設，沿線配套休閒驛站、觀景平臺等服務設施；
3．完善智慧旅遊交通服務，搭建旅遊交通資訊平臺，整合實時交通數據，為遊客提供智慧導覽與出行指引，切實提升遊客體驗感和滿意度。
（二）強化項目謀劃儲備
緊密銜接“十五五”時期密雲文旅發展總體目標與空間佈局，建立動態更新的文旅項目儲備庫，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建成一批”的梯次推進格局。圍繞“來密雲看海”、長城文化帶建設、康養旅遊培育、鄉村旅遊提質、景區轉型升級、歷史文化街區活化等領域，重點推進中旅雲谷森泊度假樂園等標桿性配套項目，以項目為載體推動規劃任務落地見效。
（三）創新項目運營模式
堅持“運營前置”原則，在項目規劃階段同步明確産品定位、目標客群、運營主體與收益分配機制，確保項目建成即運營、運營即見效。積極探索“國企＋社會資本＋村集體”多方共建共用模式，建立利益聯結機制，實現項目可持續運營與各方共贏。加強項目全生命週期管理，完善從立項審批、建設實施到運營評估的全流程服務保障，確保重大項目按計劃推進、高品質落地。
專欄10：提升文旅基礎設施水準行動
1．傳統景區基礎設施升級。以雲岫谷、雲蒙山、黑龍潭等傳統A級景區為重點，針對設施老舊、配套薄弱、業態單一、體驗同質化問題，推進步道、遊客中心、停車場、旅遊廁所等硬體升級，完善標識導覽、充電樁、5G網路等便民智慧配套。
2．推動“京畿長城”國家風景道（密雲段）旅遊基礎設施提升工程建設。科學完善道路基礎設施，沿線佈局觀景平臺、停車場、旅遊驛站等配套設施，挖掘並展示長城歷史文化、民俗風情，設置文化標識和景觀小品，將風景道打造成展示密雲長城文化魅力的重要窗口，全面提升長城沿線旅遊基礎設施水準，帶動沿線鄉村旅遊發展，促進區域經濟增長。
3．推進古禦道歷史文化街區旅遊基礎設施提升項目建設。圍繞古街區閒置空間的系統盤活，重點推進公共藝術營造、庭院更新、環境提升及街區導視系統完善等基礎設施建設，同時引入創意主理人與多樣化業態，完善文化體驗、生活美學零售、主題餐飲及精品民宿等旅遊服務功能，推動歷史資源向可感知、可參與的文化場景轉化，打造集文化體驗、生活美學與青年消費于一體的複合型街區樣本。
五、強化品牌宣傳行銷，增強區域影響力
（一）提升文旅品牌影響力
將“來密雲看海”品牌為引領，依託環湖景觀帶及四大核心“看海”點位，串聯古北水鎮、司馬臺長城等優質景區，持續優化全域“看海”景觀體系。持續辦好魚王美食文化節、葡萄酒文化節、番茄品鑒季等等特色活動，升級密雲馬拉松、南山雙板公開賽等精品賽事。著力推動品牌價值轉化，培育民宿經濟、研學旅行、康養旅居等新業態，帶動農産品銷售與文創開發協同發展，加快實現全季旅遊格局，將“來密雲看海”打造為首都文旅融合發展示範性品牌。
拓展品牌資源縱深。依託密雲豐富的長城資源，持續做強“來密雲看海”文旅品牌，將密雲長城作為品牌資源的縱深拓展方向，推動“來密雲看海”“來密雲爬長城”成為密雲文旅的鮮明標識和核心吸引物。持續辦好古北口長城廟會、長城徒步大會等品牌活動，將長城從靜態觀光升級為徒步、越野、騎行等動態戶外運動體驗空間。深挖古北口長城抗戰紅色文化內涵，聯動長城城堡數智體驗館等數字文化新場景，開發“長城古鎮研學之旅”等沉浸式産品。通過資源統籌與客群共用，實現山水觀光與長城文化的相互賦能、價值疊加，以品牌集群效應持續夯實密雲文旅根基，將密雲打造為向世界展示首都山水人文的重要窗口。
（二）強化線上行銷矩陣
構建官方平臺、主流媒體、自媒體達人聯動的立體傳播矩陣，全方位放大“來密雲看海”品牌及節慶IP影響力。優化微信公眾號、視頻號、抖音、小紅書等官方賬號運營，定期推送水庫風光短片、觀景臺攻略、民宿故事、節慶預告等內容，增強互動性與傳播力，提升粉絲粘性。聯動央視、北京衛視等主流媒體，推出專題報道與宣傳片；邀請旅行達人、網紅博主打卡探店、直播分享，發起＃來密雲看海＃等話題挑戰賽，激發UGC傳播熱潮。依託大數據精準定位客群，在社交平臺、OTA平臺投放個性化推廣內容，定向推送活動資訊與聯動套餐，提升轉化效率。完善線上服務閉環，整合看海打卡、線路查詢、預約報名、消費優惠等功能，聯動金融機構推出打卡兌禮、消費滿減活動，發放免費門票與惠民套餐，實現線上引流、線下消費、線上復購的閉環運營，持續擴大品牌全網曝光與市場號召力。
六、加強行業市場管理，優化旅遊發展環境
（一）完善綜合監管體系
明確部門職責，經營者主體責任，不斷提高旅遊市場綜合監管水準。加強文化市場監管，進一步完善審批、管理、執法全流程監管機制。嚴厲打擊非法經營旅行社業務、虛假宣傳旅遊産品、欺客宰客等違法行為，通過定期巡查、不定期抽查等方式，維護市場秩序。健全投訴處理機制，暢通投訴渠道，落實接訴即辦機制，確保遊客投訴能夠及時受理；加強投訴處理人員培訓，提高處理效率與品質，保障遊客合法權益。
（二）提升行業服務品質
圍繞微笑服務塑形象、特色産業強根基、文化賦能增內涵、開拓視野促創新、高品質發展樹標桿等核心主題，聚焦密雲文旅行業發展需求，舉辦系列專項培訓班。重點開展管理能力提升、企業規範經營、民宿體驗優化、服務技能創新等專題培訓，覆蓋景區、飯店、旅行社、民宿等文旅業態從業人員，通過理論授課、實操演練、現場教學、交流研討等多種形式，推動從業人員補齊能力短板、更新服務理念。優化遊客服務，提升從業人員專業服務水準與經營管理能力，通過以品牌為引領、以培訓為抓手，培養一批綜合素質高、業務能力強、服務意識優的文旅人才和專業隊伍，全面規範密雲文旅行業服務流程、優化服務體驗，推動密雲區文旅行業服務品質提質增效。
（三）強化安全保障能力
構建全方位的安全防控網路，加強文旅場所的安全管理，不斷壓實屬地政府全面監管責任、文旅部門行業管理責任、職能部門綜合或專項監管責任、文旅單位上級主管責任、文旅單位主體責任五方責任。及時傳達部署相關要求，定期調度行業安全工作。對文旅單位開展抽查檢查，督導問題整改。做好文旅行業防火、防汛等重點工作，服務保障大型文旅活動。加強宣傳教育，不斷提高文旅從業人員安全意識和工作水準。廣泛宣傳引導，提升市民參加文旅活動的安全意識。制定完善的應急預案，針對可能出現的自然災害、突發公共事件等，明確應急處置流程；加強應急演練，提高應對突發事件的能力，確保遊客生命財産安全。
第五章 密雲區“十五五”文化和旅遊發展保障措施
一、強化組織領導，統籌協調推進
加強項目調度管理，建立項目庫定期動態更新機制，對進展滯後、不具備實施條件的項目及時調整退出，確保項目儲備一批、開工一批、建成一批。加強專題研討與實地調研，研究發展思路、重點任務、重要政策等，積極推動解決“十五五”規劃建設和項目實施過程中遇到的重點、難點問題。統籌相關鄉鎮、區直單位協同聯動，推動形成目標同向、資源同聚、行動同步的強大工作合力，推進任務落實。
二、完善政策體系，優化發展環境
對景區、民宿、市級及以上鄉村旅遊重點村災後改造給予資金扶持，加快旅遊基礎設施恢復。結合“十五五”發展目標，依託國家、市、區三級文旅産業支援政策，助力企業經營，引導企業打造新業態新場景。加強政策宣傳解讀，確保企業知曉政策、用好政策。
三、拓寬融資渠道，保障資金投入
積極爭取政策資金支援，統籌利用好國家和市級專項資金、旅遊發展基金。加強與銀行等金融機構合作，加大旅遊招商政策優惠力度，積極引導私募股權、創業投資基金等社會資本投資。對納入規劃的重大項目，簡化審批核準程式，優先保障規劃項目順利實施。
四、加強人才培養，提升服務水準
與高校、職業院校定向合作，建立文旅人才培養基地，定向培養旅遊管理、文化創意、導遊服務等專業人才。每年選派文旅企業管理人員、業務骨幹參加國內外培訓交流活動，提升其管理水準和業務能力。開展文旅行業技能大賽，對優秀選手給予獎勵，激發從業人員提升技能的積極性。培育密雲文旅主理人，面向營地運營、鄉村文創、精品民宿、賽事策劃等領域，對外引進優質文旅主理人團隊，對內聯合鎮村培育運營人才。建立文旅人才資訊庫，加強人才資源管理和服務。
五、加強安全監管，保障文旅安全
建立健全文旅安全責任體系，明確政府、部門、企業的安全責任。加強文旅場所安全檢查，定期對景區、酒店、民宿等場所進行安全隱患排查整治，確保遊客人身財産安全。完善應急預案，制定應對自然災害、突發事件的應急預案，並定期組織演練。加強文旅市場秩序整治，打擊非法經營、欺客宰客等行為，維護遊客合法權益。
六、強化監測評估，確保規劃落實
加強規劃實施監測評估，定期評估規劃目標、任務完成情況，全面總結規劃實施進展成效與問題。組織開展規劃實施終期評估，對規劃實施效果進行全面評價。根據監測評估結果，及時調整規劃實施策略和措施，確保規劃目標順利實現。
