京發改〔2026〕1185號
各有關市級部門，各區發展改革、網信、科技、經濟和資訊化部門：
為貫徹落實黨中央、國務院關於發展人工智慧的決策部署，推動智慧體創新引領發展，率先培育智慧經濟新形態，加快建設全球人工智慧創新高地。市發展改革委、市委網信辦、市科委中關村管委會、市經濟和資訊化局聯合製定了《北京市關於加快智慧體引領發展的若干措施》，經市政府同意，現正式印發實施，請認真貫徹執行。
北京市發展和改革委員會
中共北京市委網路安全和資訊化委員會辦公室
北京市科學技術委員會、中關村科技園區管理委員會（北京市科學技術委員會代章）
北京市經濟和資訊化局
2026年7月21日
北京市關於加快智慧體引領發展的若干措施
為貫徹國務院《關於深入實施“人工智慧+”行動的意見》（國發〔2025〕11號）、國家網際網路信息辦公室等三部門《智慧體規範應用與創新發展實施意見》（國信辦發文〔2026〕6號），落實北京加快建設全球人工智慧創新高地相關工作部署，推動智慧體創新引領發展，率先培育智慧經濟新形態，制定本措施。
一、持續提升基礎模型能力。推動代理式人工智慧（Agentic AI）技術創新，提升模型線上學習、持續學習和自主進化能力，優化超長程任務、複雜推理與規劃等基礎演算法。支援創新主體開展模型新架構、新訓練範式以及原生融合智慧體大模型、世界模型、群體智慧等技術攻關，突破智慧上限。持續提升大模型實際任務完成能力，支援創新主體開展工具調用、長上下文、多智慧體協同、記憶等共性技術攻關。（責任部門：市發展改革委、市科委中關村管委會、市經濟和資訊化局）
二、強化智慧體底層共性技術攻關。支援創新主體實施駕馭層工程（Harness Engineering），圍繞上下文工程優化、任務持久化、多智慧體協作、系統可擴展等夯實智慧體共性底座。加快跨模型跨晶片的通用智慧體技術攻關，支援創新主體持續完善中間層軟體棧，研發適配智慧體開發的關鍵算子、框架等，推動與自主大模型適配調優，提升複雜任務鏈路長度和長程任務執行穩定性。推動構建自主可控互聯協議、開發框架和基礎工具鏈，推動關鍵能力組件開源開放，提升智慧體開發部署、運作管理和跨框架整合能力。推動智慧體安全可控技術棧攻關，提升任務執行全過程安全保障能力。推動建設高價值能力資源共用平臺和智慧體技能市場，打造行業共用的智慧體基礎設施底座等，提升跨模型、跨框架互通復用能力。圍繞智慧體交互、介面規範、身份標識、性能評測、安全防護等領域研製一批標準規範，並加強智慧體互聯協議（AIP）等智慧體互聯關鍵國家標準、行業標準的推廣應用。推動創新主體建設智慧體開發平臺和軟體商店，一站式提供服務介面、能力編排工具與運作管理系統服務，實現智慧體場景快速接入與規模化部署。（責任部門：市發展改革委、市經濟和資訊化局、市科委中關村管委會）
三、加速智慧體原生應用和標桿場景建設。鼓勵創新主體基於智慧體重構底層架構與交互範式，開發以需求智慧為核心驅動的原生AI軟體和超級軟體。支援基礎軟體、工業軟體、事務處理軟體、新型安全軟體等智慧化技改，鼓勵軟體和資訊服務企業利用智慧體技術重構産品架構與服務模式。推動創新主體開發具備資訊關聯整合、知識體系構建能力的科學智慧助手和“智慧科學家”，建設軟硬一體、乾濕閉環的自主實驗室，打造具備自主發現、自主驗證能力的科研新範式。推動研發一批企業級、行業級人工智慧作業系統（AI OS），打通生態壁壘，提升人工智慧作業系統跨設備協同能力、跨生態開發能力和跨場景部署能力。支援創新主體將智慧體融入積體電路電子設計自動化工具（EDA）、柔性顯示産線智慧質檢與電子製造供應鏈調度等，以智慧體重構電子資訊製造業研發與生産流程。支援創新主體運用大模型、智慧體等技術，開發數據驅動、自主決策、人機協同的行業原生解決方案，重塑核心業務流程、産品形態與服務模式。面向科學、醫療、教育、政務、製造、文化等重點領域，打造一批標桿場景並開展應用驗證，形成可複製、可推廣的智慧體落地應用模式，不斷提高智慧體應用普及率。搭建場景供需精準對接平臺，組織發佈一批智慧體真實業務場景需求清單。鼓勵智慧體服務商與軟體企業、行業用戶協同發展，形成一批具有示範引領作用的智慧體解決方案。支援模型服務商和行業企業等通過前沿部署工程師（FDE）等模式創新加速智慧體應用落地，通過駐場共創、持續迭代反哺智慧體能力提升。（責任部門：市發展改革委、市經濟和資訊化局、市科委中關村管委會、市國資委）
四、推動智慧終端與智慧體融合發展。提高智慧體環境感知、自主決策、任務執行以及終端部署能力，支援創新主體將智慧體能力深度嵌入智慧終端，研製新一代智慧手機、智慧眼鏡、智慧耳機及可穿戴設備、智慧機器人、智慧汽車等智慧終端産品。推動芯模雲端用五位一體協同發展，支援智慧終端廠商與模型廠商開展軟硬聯合定義，發展具備環境感知、自主決策能力的具身智慧核心硬體組件，打造一批“北京智造”智慧體終端標桿産品。鼓勵晶片企業、模型廠商與終端企業深度協同，共同優化智慧體自主産業生態。將符合條件的新産品納入家電以舊換新、數位和智慧産品購新範圍。（責任部門：市經濟和資訊化局、市發展改革委、市科委中關村管委會、市商務局、市委網信辦）
五、支援以OPC（一人公司）為代表的創新創業新模式。深化人機協同，探索培育智慧時代創新創業模式。構建分層分類專業服務體系，圍繞彈性算力供給、專業孵化、創業輔導、科技金融、智慧財産權、政策諮詢等建設一批公共服務平臺，引育一批高水準專業化運營團隊，提升專業化服務能力。發揮人工智慧創新街區的示範作用，培育智慧體新業態新模式，爭取國家支援開展創新政策、改革舉措和企業服務等先行先試。推動在有條件的區打造一批開放共用、協同創新的OPC社區，建設OPC全週期服務站。結合智慧化帶來的企業組織模式和管理模式變革，大力發展各類相適配的專業服務。推動大中小企業融通發展，搭建常態化供需對接平臺，支援OPC等主體與頭部企業合作，聚焦細分領域提供定制化解決方案服務。優化OPC等新模式註冊流程，為OPC主體提供一鍵填報、自動生成規範化公司章程等便利化登記服務。（責任部門：市發展改革委、市經濟和資訊化局、市科委中關村管委會、市市場監管局）
六、鼓勵發展Token（詞元）經濟。推動創新主體研發適配智慧體系統調用、複雜任務調度與高頻決策的通用處理器,開發低延遲、高吞吐專用推理晶片。推動創新主體開展推理架構等關鍵技術攻關，通過異構協同、存算協同以及智慧調度等降低推理成本，加快推理暫存復用、智慧任務路由等應用層效率優化，全鏈路優化提高Token效率。重構産品形態和服務模式，培育Token即服務（TaaS）、智慧體即服務（AaaS）、結果即服務（RaaS）等商業新模式，推動更多符合條件的Token新産品新服務納入中小企業服務券配券産品範圍。探索制定Token服務品質評估、計費規範等標準，鼓勵創新主體從Token消耗量計費轉向價值計費，提升智慧經濟質效。組織行業協會、科研機構和重點企業探索建立以智慧品質、調用量、轉化效率等指標為核心的Token評價指標體系，完善監測口徑與評價方法，加強Token經濟跟蹤監測。（責任部門：市發展改革委、市科委中關村管委會、市經濟和資訊化局、市政務和數據局、市統計局）
七、全面提升安全治理能力。探索建立智慧體分級分類監管機制，完善與創新發展相適應的科學監管方式。引導行業加強自律自治，開展人工智慧和智慧體技術惡意濫用常態化整治，防範濫用市場優勢地位，促進行業健康有序發展。加快推動人工智慧産業立法，營造鼓勵創新、規範發展的法治環境。加快智慧體安全基礎設施建設，支援創新主體建設智慧體安全服務平臺，搭建靶場環境和可信沙箱，開發安全大模型提升“以模治模”能力，開放智慧體漏洞掃描、安全檢測、攻防對抗、安全認證等共性服務。（責任部門：市委網信辦、市發展改革委、市公安局、市科委中關村管委會、市經濟和資訊化局）
八、加大關鍵要素保障。建立多層次算力供給體系，實施“銀河算廊”工程，加快佈局面向智慧體高頻併發、低延遲需求新型算力基礎設施，推動算力網路與第五代行動通訊技術增強版本/第六代行動通訊技術（5G-A/6G）、第五代固定網路（F5G）等通信網路深度融合發展，構建跨域協同算力供給體系。積極推進算電協同發展，加快算力基礎設施綠色低碳轉型。強化存量算力潛能挖掘，通過軟體調優挖掘算力性能，推動小散算力“零存整取”。用好用足公共算力資源，提升算力池化、虛擬化等資源優化配置能力，探索開展公共算力彈性供給，為中小企業和OPC等創新主體開展智慧體應用提供低成本、標準化算力服務。支援創新主體建設“Token工廠”。加大算力券等支援力度，鼓勵有條件的區聯合創新主體探索發放Token券、智慧體服務券等加速智慧體等推廣應用。支援銀行、保險等金融機構依法依規開發支援智慧體落地應用的各類金融産品。支援創新主體依法依規匯聚行業知識、智慧體執行數據等並開放共用，構建數據飛輪，反哺驅動智慧體能力持續進化。加強人工智慧及智慧體原生人才培養，産教融合開展智慧體等專項技能培訓。深化職稱制度改革，建立符合技術迭代規律、産業發展需求和人才成長規律的動態評價體系，圍繞智慧體開發、大模型應用、數據治理等新興領域認定一批急需緊缺人才。（責任部門：市發展改革委、市經濟和資訊化局、市科委中關村管委會、市政務和數據局、市人才局、市人力資源社會保障局、市教委）
九、推動開源開放發展。高水準建設中國—上合組織國家人工智慧應用合作中心，“一國一策”研究大模型和智慧體出海實施路徑。更好發揮人工智慧出海服務站作用，強化智慧體新技術新産品新服務出海政策諮詢、合規培訓、智慧財産權、風險預警等公共服務體系。推動建設具有全球影響力的開源社區，支援平臺企業、開源社區等聯合上下游搭建覆蓋智慧體、智慧終端及具身智慧的開源平臺和技術社區，創新管理機制、資源服務策略和運營模式。建立健全開源貢獻度評價體系和支援措施，支援創新主體開源自主互聯協議、智慧體開發框架、智慧終端作業系統及硬體公版等核心代碼，激勵開發者共建共用開源生態。統籌政府投資基金與社會資本，支援一批開源項目孵化，以開源軟體合規應用與商業化發展建設繁榮開源生態。（責任單位：市經濟和資訊化局、市發展改革委、市科委中關村管委會）
十、保障措施。加強組織領導，市發展改革委加強統籌協調，會同市委網信辦、市科委中關村管委會、市經濟和資訊化局等部門，深化市區聯動、政企協同，推動智慧體創新引領發展。統籌用好國家和市區財政資金、政府投資基金、市場化基金等，共同加大對智慧體支援力度。組織實施一批重點項目,對符合條件的技術攻關、共性平臺、示範應用等項目給予支援。加大對智慧體新技術新産品新服務宣傳推廣，有力支撐經濟社會高品質發展。
