京衛婦幼〔2026〕1號
各區衛生健康委、疾控局、發展改革委、教委、財政局、體育局、婦兒工委辦公室、團委、婦聯、殘聯、融媒體中心，各區委網信辦，北京經濟技術開發區社會事業局，北京廣播電視臺、歌華傳媒集團、歌華有線：
為貫徹落實國家衛生健康委等13部門《關於印發兒童青少年“五健”促進行動計劃（2026—2030年）的通知》（國衛婦幼發〔2025〕21號），市衛生健康委等13部門共同研究制定了《北京市兒童青少年“五健”促進行動計劃實施方案》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
北京市衛生健康委員會
北京市疾病預防控制局
中共北京市委網路安全和資訊化委員會辦公室
北京市發展和改革委員會
北京市教育委員會
北京市財政局
北京市廣播電視局
北京市體育局
北京市中醫藥管理局
北京市婦女兒童工作委員會辦公室
中國共産主義青年團北京市委員會
北京市婦女聯合會
北京市殘疾人聯合會
2026年4月14日
北京市兒童青少年“五健”促進行動計劃實施方案
為貫徹落實《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》《“健康中國2030”規劃綱要》《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》要求，進一步推動落實健康中國行動，加強兒童青少年肥胖、近視、心理行為異常、脊柱彎曲異常和齲齒等防治，促進兒童青少年體重、視力、心理、骨骼、口腔健康(以下簡稱“五健”)，依據國家衛生健康委等13部門聯合印發的《兒童青少年“五健”促進行動計劃（2026—2030年）》，制定本實施方案。
一、工作要求與目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持新時代黨的衛生與健康工作方針，落實健康優先發展戰略和兒童優先原則，以增進兒童青少年身心健康為目標，堅持預防為主、多病同防共管，健全醫校協同、衛體融合、家校共育、社會共治工作機制，持續深化健康教育和健康促進，完善防、篩、診、治、康一體化服務鏈條，增強兒童青少年體重、視力、心理、骨骼、口腔領域防治能力，實現資訊共用和業務高效協同，推進兒童青少年健康高品質發展，健康水準不斷提升。
二、重點任務
（一）健康護航，完善工作機制
1.構建協同高效工作機制。健全高位推動機制，全市統籌，衛生健康部門&&，疾控、網信、發展改革、教育、財政、廣電、體育、中醫藥、婦兒工委辦公室、團委、婦聯、殘聯等部門參與，負責兒童青少年健康促進工作統籌規劃、協調推進和督促落實。健全部門協同機制，建立兒童青少年健康促進工作聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市衛生健康委，主要承擔聯席會議組織聯絡和協調等日常工作。明確責任分工，定期聯席會商，促進醫校協同、衛體融合、家校共育、社會共治的工作機制更加完善。建立清單管理機制，形成重點任務責任清單、問題清單、措施清單及成效清單，各單位結合工作整體目標，細化分解年度具體工作任務及預期目標，形成年度任務分解表，並開展定期監測，推進重點任務有效落實。（責任單位：市衛生健康委、市疾控局、市委網信辦、市發展改革委、市教委、市財政局、市廣電局、市體育局、市中醫藥局、市婦兒工委辦公室、團市委、市婦聯、市殘聯按照職責分工負責）
（二）部門協同，健全服務網路
2.健全0—6歲兒童健康服務網路。推進婦幼保健機構、三級公立綜合醫院和三級公立兒童專科醫院全面提供健康體重管理門診服務。在現有兒童視力、心理保健服務轉診網路基礎上，健全口腔、營養性疾病服務網路,基層醫療衛生機構將口腔、營養性疾病患兒轉診至轄區婦幼保健院干預指導，超出診療能力進一步轉診至轄區開設兒童口腔、體重管理門診的醫療機構。按照分區對口原則，暢通轉診通道，便捷兒童就診，促進營養性疾病、視力不良、心理行為發育異常、齲齒兒童早識別、早診斷、早干預。構建多元化殘疾兒童康復供給體系，增加服務供給，提升服務品質，健全防、篩、診、治、康全程閉環服務。（責任部門：市衛生健康委、市教委、市殘聯按職責分工負責）
3.搭建中小學生健康服務網路。健全體重、視力、心理、骨骼、口腔疾病服務網路。落實學生健康體檢制度，健全學生身心健康分級就診諮詢機制，按照分區對口原則，暢通轉診通道。中小學生健康體檢機構動態監測身高、體重、腰圍變化，進行視力檢測、屈光篩查、脊柱彎曲異常檢查和口腔檢查，並將發現異常的學生轉診至轄區具備營養科、眼科、骨科、口腔科診療能力的醫療機構進一步診治。將有心理評估需要的學生轉診至轄區婦幼保健院評估，確需轉介干預的進一步轉診至診斷評估機構治療。充分發揮中醫藥干預兒童青少年視力不良和脊柱彎曲異常等特色和優勢，推廣一批中醫藥適宜技術。（責任部門：市衛生健康委、市教委、市中醫藥局按職責分工負責）
4.加強重點醫療衛生機構能力建設。實施兒童青少年健康服務重點醫療衛生機構能力提升工程，打造市區體重管理中心、心理健康促進管理中心、近視防控管理中心、骨骼與運動健康管理中心、口腔健康促進管理中心，負責兒童青少年專項健康促進工作具體實施，推進規範制定、品質控制、業務指導、人才培養等工作。充分發揮北京市擁有精神疾病國家醫學中心和兒科醫學中心的學科高地優勢，提升相關方面疑難重症患者診治能力，帶動更多醫療機構持續提升服務能力。實施“五健”促進兒童健康專科建設工程，支援醫療機構建設一批兒童營養、生長髮育、心理衛生、眼科、口腔、骨科、康復醫學等優勢專科。充分利用緊密型城市醫療集團建設經驗，促進醫療機構間協同。加強兒童友好醫院建設。實施婦幼保健機構能力提升工程，支援各區婦幼保健院兒童健康專家工作室以及兒童營養、兒童生長髮育、兒童康復和青少年保健等婦幼保健專科聯合平臺建設，提升兒童青少年健康服務能力。（責任部門：市衛生健康委、市疾控局、市發展改革委按職責分工負責）
（三）注重統籌，發揮專業支援
5.發揮專業副校長技術優勢。推進全市中小學校、托幼機構選聘衛生健康副校長，實現全覆蓋。市區疾病預防控制機構及婦幼保健機構分別加強對轄區中小學校和托幼機構健康副校長組織聯繫，促進健康指導同質化及均衡化。建立區域—學校（托幼機構）—兒童青少年分級健康畫像，對近視、肥胖、齲齒、心理異常、脊柱側彎等健康問題提出針對性措施，促進體質健康有效改善。試點推行體育副校長聘用制度，指導學校體育教學改革、學校運動隊建設、體育文化營造，強化兒童青少年科學健身普及與運動干預。（責任部門：市教委、市疾控局、市衛生健康委、市體育局按職責分工負責）
6.發揮全領域專家團隊智慧支援。組建涵蓋衛生健康、教育、體育、管理等多領域優質專家團隊，制訂一組科學嚴謹的專業技術規範，明確一套系統全面的品質控制標準，開發一系列兼顧科學性、實用性和趣味性的科普和干預工具。實施兒童青少年五健促進能力提升項目，建立專業師資庫、標化課件庫、專業人才庫，依託北京市“五健”管理中心單位、兒童早期發展研究中心、兒童心理保健培訓基地、中小學專職心理健康教師研修實踐基地等，開展分級分類專項培訓，提升專業知識與技能水準，培養一支發展型高素質的專業骨幹隊伍。北京婦幼保健院、北京市精神衛生保健所及北京市臨床營養、眼科、精神衛生與心理健康、骨科、口腔醫療、康復醫療、體檢等醫療專業品質控制和改進中心組織完善品質控制標準和管理要求，開展定期品質管理與技術指導，促進醫療品質同質化和持續改進。（責任部門：市衛生健康委、市教委、市疾控局、市體育局、市中醫藥局按職責分工負責）
（四）全程促優，推行五項行動
7.推行體重管理促進行動。醫療機構加強生育門診建設，開展育齡婦女合理膳食與科學運動指導，促進孕前維持適宜體重。深化早孕多科協作，為早孕女性提供營養保健諮詢和生活方式指導。加強孕期營養門診建設，充實孕婦學校體重管理相關課程，系統開展孕産婦體重管理、營養評價和身體活動指導，促進孕期合理增重。將體重管理納入系統保健服務，做好孕前和孕期營養保健諮詢、指導和干預服務，預防低體重兒、巨大兒發生，減少代際傳遞。醫療機構積極推進兒童營養門診和兒童運動門診建設，倡導吃動平衡。鼓勵開設中西醫結合肥胖聯合門診。提高基層醫療衛生機構嬰幼兒營養餵養評估與諮詢指導服務規範化水準，促進母乳餵養、科學添加輔食和合理膳食行為。推進“營”在校園平衡膳食健康促進行動，優化學生餐膳食結構，培養健康飲食行為。在托幼機構、中小學校推進健康食堂、健康餐廳建設。落實中小學“體育八條”，豐富陽光體育活動，確保中小學生每天綜合體育活動時間不低於2小時，其中至少要有1小時中等及以上強度體育鍛鍊。深化“能出汗的體育課”教學改革，義務教育階段每名學生掌握至少2項運動技能。擴大“學練賽”一體化體育教學改革試點範圍，大力推廣“班超”聯賽，著力培養學生運動興趣與技能。加大青少年體育賽事活動供給，完善分學段、跨區域的青少年體育賽事體系，保障賽事活動全年不斷線。到2030年，中小學生國家學生體質健康標準達標優良率目標值提升至77%，兒童青少年肥胖得到有效干預，5歲以下兒童肥胖率、中小學生肥胖率上升趨勢得到有效控制。（責任部門：市衛生健康委、市中醫藥局、市疾控局、市教委、市體育局按照職責分工負責）
8.推行視力健康促進行動。夯實兒童屈光篩查工作基礎，提升婦幼保健院及基層醫療衛生機構屈光篩查服務能力，擴大0—6歲兒童屈光篩查覆蓋面。落實中小學生“身心健康二十條”，開展學齡前兒童遠視儲備量監測，建立大班兒童常態化屈光篩查機制。0—6歲兒童、中小學生屈光篩查率逐步提升。做好幼兒園每半年1次、中小學校每學期2次視力檢測，開展視力及健康影響因素調查，實施分級分類干預指導，加強檢測結果異常兒童的診斷、諮詢指導和矯治服務。推廣應用中醫藥特色技術和方法，制定眼保健特色技術服務包，預防近視發生。提升家庭科學用眼意識，指導家長要從孩子出生就樹立近視防控意識，督促兒童從小養成良好的用眼習慣，積極引導孩子加強戶外活動，每天接觸自然光時長不少於1小時，引導監督孩子減少視屏類電子産品使用，優化家庭學習區佈置，鼓勵配置護眼檯燈、可升降桌椅。深入實施“學校明亮工程”，中小學校教室照明應全面達標。學校加強學生使用手機、平板電腦等視屏類電子産品管理，引導教師不過度依賴視屏類電子産品進行教學。校外培訓機構教室（教學場所）參照《中小學校教室採光和照明衛生標準》，為學生提供符合用眼衛生的學習環境。到2030年，6歲兒童、中小學生近視率在2025年的基礎上每年降低1個百分點以上。（責任部門：市衛生健康委、市教委、市疾控局、市中醫藥局、市婦聯按照職責分工負責）
9.推行心理健康促進行動。推進婦幼保健院、兒童醫院、二級及以上綜合醫院、中醫醫院開設精神（心理）門診，其中婦幼保健院實現全覆蓋，兒童醫院、二級及以上公立綜合醫院心理科或精神科設置比例達到90%，提升心理健康服務能力。強化基層醫療衛生機構0—6歲兒童心理行為發育異常兒童轉診與隨訪，促進早期識別、早期診斷與早期干預。到2030年，0—6歲兒童心理行為發育監測的比例達到98%以上。婦幼保健院、基層醫療衛生機構積極開展兒童早期發展服務，全面應用嬰幼兒養育風險評估和諮詢指導等適宜技術，提升養育人兒童早期發展技能。推進孤獨症兒童關愛中心建設，依託市殘疾人康復中心，聚集多方資源提供一站式服務。完善兒童孤獨症康復服務供給，加強醫療機構康復服務，指導非醫療類民辦康復機構服務專業化，併為符合條件的孤獨症兒童提供康復救助。推進中小學校心理輔導室建設全覆蓋，鼓勵在學校公共區域佈置心理角、互動墻、減壓裝置等，打造“心靈加油站”。補齊專職心理健康教師缺口，中小學每校至少配備1名專（兼）職心理健康教育教師，鼓勵配備具有心理學專業背景的專職心理健康教育教師。到2030年，中小學校心理健康諮詢中心或心理輔導室設置比例達到100%，配備專（兼）職心理健康教育教師的學校比例達100%。督促小學四年級及以上年級每兩周開設不少於1課時的心理健康教育課程或綜合實踐活動，研製《北京市中小學心理健康課程和實踐活動操作指引（試行）》。推廣青少年心理健康服務包，強化同伴心理支援與教育。結合中小學生健康體檢，完善兒童青少年心理健康測評、諮詢指導與分類干預服務，強化學生隱私保護。強化中醫藥特色療法在兒童青少年心理健康問題防治中的應用。做好北京市12356心理援助熱線、12355北京市青少年心理與法律服務熱線，探索研究推動北京市12356心理援助熱線實體化運作，依託“12355潤心工作坊”拓展公益服務。（責任部門：市衛生健康委、市教委、市中醫藥局、市殘聯、團市委按照職責分工負責）
10.推行骨骼健康促進行動。學校、家長要引導學齡前兒童及中小學生加強體育鍛鍊，學齡前兒童每天要達到3小時身體活動，中小學生每天進行不少於1小時的中高強度身體運動，每週進行不少於3天的高強度身體活動或抗阻運動，增強肌肉力量，促進骨骼健康。學校落實“雙減”要求，切實降低課業負擔，增加學生課外運動鍛鍊時間。學校結合兒童青少年體格身高變化，指導中小學生選用合適的雙肩書包，定期調整課桌椅高度和座位間距，促進形成健康體態。支援體育類科研院所與醫療機構合作，提供康復服務。充分發揮中醫藥干預兒童青少年脊柱彎曲異常的特色和優勢，制定推廣脊柱健康干預技術服務包，提升干預效果。到2030年，中小學生脊柱彎曲異常篩查率達到98%。（責任部門：市教委、市衛生健康委、市疾控局、市體育局、市中醫藥局按照職責分工負責）
11.推行口腔健康促進行動。開展生命早期1000天口腔健康服務，基層醫療衛生機構結合0—6歲兒童健康管理服務強化兒童口腔健康檢查和專業指導，將齲齒等口腔問題患兒按照網路進行轉診。優化整合中小學生健康體檢、常見病監測和牙病防治項目口腔檢查服務項目和數據資源，提升服務效能。強化托幼機構幼兒口腔清潔措施，提升日間刷牙率。持續做好3—6歲兒童局部用氟、7—9歲兒童窩溝封閉等專業預防服務，逐步降低齲患率。醫療衛生機構、學校、托幼機構加強科普宣傳，幫助家長和兒童掌握口腔健康知識和技能，指導家長督促兒童青少年養成“早晚刷牙、飯後漱口、使用含氟牙膏和牙線”的良好護齒行為。引導學齡前及學齡期兒童減少高粘、酸性強的食物攝入，減少致齲因素，保持牙齒健康。到2030年，5歲、12歲兒童患齲得到有效干預，5歲兒童乳牙齲患率、12歲兒童恒牙齲患率上升趨勢得到有效控制。（責任部門：市衛生健康委、市教委、市疾控局按照職責分工負責）
（五）多位一體，提升健康意識
12.醫育結合，加強科學養育指導。充分發揮市級醫育結合指導中心作用，依託首都教育、醫療資源，搭建市區醫育結合指導中心、基層醫療衛生機構、托幼機構協同聯動平臺，創新打造“1+16+N+X”科學育兒模式。組織科學育兒專家團隊，編制權威的科學育兒寶典。打造“線上+線下”科學育兒指導平臺，利用新媒體精準推送科學育兒知識，樹立“育兒京講”品牌。（責任單位：市衛生健康委、市教委按照職責分工負責）
13.家校共育，促進學生身心健康。建立覆蓋全學段健康教育教學資源庫，打造開學第一課、考生加油站等短視頻欄目。圍繞生活方式、生長髮育與青春期保健、運動健康、心理健康、營養健康等開展健康教育，中小學校每學期至少開展一次心理健康講座或相關教育活動。通過設立校園開放日、家校聯席會等常態化溝通渠道，鼓勵家長參與學生身心健康活動。（責任單位：市教委）
14.社會共治，營造良好社會氛圍。多部門協同，加強宣傳動員和健康促進，激活健康教育活動實踐場景。家庭、學校、社區、醫療衛生機構引導兒童青少年強化戶外體育鍛鍊，養成健康飲食、科學用眼、健康護齒等行為習慣，保證充足睡眠，增強身體素質。結合重要紀念日等，開展主題鮮明的健康宣傳活動。市區聯動，形成“臺、網、微、端、屏”全覆蓋的宣傳矩陣，為兒童青少年健康促進提供良好的輿論氛圍。（責任單位：市衛生健康委、市教委、市疾控局、市委網信辦、市廣電局、市體育局、市中醫藥局、市婦兒工委辦公室、團市委、市婦聯、市殘聯按照職責分工負責）
（六）智慧賦能，加強資訊支撐
15.加強人工智慧技術應用。開展“AI+兒童健康促進”專項活動，強化數智化研發成果在醫學場景轉化應用。支援醫療機構開發數字化兒童健康管理工具，針對兒童身心特點，研發兒童相關疾病的人工智慧輔助診斷工具及智慧機器人，提高兒童健康服務的可及性。利用人工智慧技術，搭建學生身心健康監測平臺，為學生提供精準健康服務。在基層醫療衛生機構推廣使用人工智慧“數字助手”，幫助全科醫生提升兒童疾病的診療規範性和準確性。逐步擴大網際網路診療首診試點醫療機構和臨床專業範圍，促進“網際網路+兒童健康”發展。教育部門打造線上線下結合的“家長學校”，為學生家長提供24小時線上答疑。推動智慧化青少年體育器材設備、AI運動能力測評等技術在體育課、校內外活動場景中應用。（責任單位：市衛生健康委、市教委、市體育局按照職責分工負責）
16.強化數據支撐。依託北京市全民健康資訊平臺，整合兒童青少年電子病歷、健康體檢、體質監測等多元數據，構建覆蓋全週期、連續性的電子健康檔案，形成一體化健康數據資源體系。開展健康狀況及影響因素綜合分析，實現個性化、定向化健康指導，併為各級管理機構提供動態監測、風險預警與決策支援服務，以數據驅動兒童青少年健康管理提質增效。（責任單位：市衛生健康委、市教委、市疾控局、市體育局、市殘聯按照職責分工負責）
三、組織實施
(一)加強組織領導
各區要高度重視兒童青少年健康促進，加強組織領導，充分發揮工作聯席會議制度的高位推動作用，形成多部門協同推進的統一認識，合力做好兒童青少年“五健”促進行動計劃具體實施。要明確部門工作職責，充分履職，對照重點任務內容制定年度工作計劃，有序推進各項工作落實落細。衛生健康、教育、體育等行政部門要做好全系統組織動員，凝聚共識，促進醫校協同、衛體融合、家校共育、社會共治的工作機制更加完善。
（二）優化健康服務
各區要優化全程服務，按照分類對口轉診服務網路，指導轄區醫療衛生機構做好防、篩、診、治、康一體化全鏈條服務。創新便捷服務，結合轄區工作實際，通過“入園入校”“項目整合”“線上轉診”等方式強化服務可及性，提升服務效率。優化延伸服務，結合兒科和精神衛生服務年、體重管理年、兒童友好醫院建設等工作要求，設置兒童“關愛空間”，鼓勵開設週末門診、夜間門診，強化兒科以及兒童營養、眼保健、心理保健、口腔保健等專科建設，完善診療和康復服務，促進早診早治，為兒童青少年健康提供有力保障。優化科普教育，將科學權威的健康知識通過傳統媒介、新媒體等多種渠道廣泛傳播，形成部門宣傳推廣合力，營造全社會支援的良好氛圍。
（三）保障落實成效
各區要重視品質評價，優化兒童青少年健康服務品質管理和控制標準，加強日常業務指導與專項質控，持續提升服務品質。重視過程評價，運用四項清單，結合後臺數據質控、隨機抽查等形式，對全區、各醫療衛生機構、各學校的任務落實情況進行動態監測和常態化督導，狠抓任務落實。重視資金管理評價，加強資金保障，統籌用好國家基本公共衛生服務補助資金、現有學校學生健康體檢經費等資金，支援開展兒童青少年健康教育、篩查監測、干預、評估和隨訪服務。落實相關要求，規範政府購買服務管理，提升經費使用效率。重視效果評價，市級各部門、各區加強工作督促和指導，定期監測重點任務落實進展，並將進展情況納入學校、醫療機構相關評價體系，確保工作目標實現。北京市將及時總結典型經驗，發掘優秀案例，推廣具有良好示範效應的工作模式，健全兒童青少年健康促進長效工作機制，促進未來生力軍健康成長。