市、區各相關單位：
為貫徹黨的二十屆四中全會關於“推進數據高效便利安全跨境流動”的決策部署，落實市委市政府工作要求，持續迭代升級我市數據跨境流動便利化改革政策措施，更好服務“十五五”時期首都高品質發展，現將《關於進一步深化數據跨境流動便利化綜合配套改革實施方案》印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市網際網路信息辦公室
北京市商務局
北京市政務服務和數據管理局
2026年3月26日
（此件主動公開）
關於進一步深化數據跨境流動便利化綜合配套改革實施方案
為貫徹黨的二十屆四中全會關於“推進數據高效便利安全跨境流動”的決策部署，落實市委市政府工作要求，持續迭代升級我市數據跨境流動便利化改革政策措施，更好服務“十五五”時期首都高品質發展，制定本方案。
一、總體目標
統籌高品質發展和高水準安全，堅持為國家試製度、為首都謀發展，強化首善標準、改革引領、企業視角、應用賦能、安全可控，錨定提升全球數字經濟標桿城市國際影響力，圍繞國家數據要素“一區三中心”建設，以促進數據要素價值釋放為牽引，以提升網路數據治理能力為保障，為推進數據高效便利安全跨境流通利用提供透明穩定可預期的政策環境，持續推動北京建設國家數據領域高水準開放展示窗口、全國數據跨境流動便利化政策創新實踐高地、全球數據資源流通重要樞紐。
二、重點任務
（一）優化數據跨境流動政策應用
1.全面推進負面清單向全市域推廣應用。落實《中國（北京）自由貿易試驗區、國家服務業擴大開放綜合示範區數據出境負面清單管理辦法（試行）》，推進負面清單管理模式由自貿試驗區向全市應用推廣，實現數據出境創新政策精準高效覆蓋各類市場主體。持續拓展負面清單應用領域，加快推進我市汽車、醫藥、零售、民航、人工智慧、自動駕駛、醫療器械、貿易物流、銀行等9個領域負面清單廣泛應用，按照動態管理機制更新迭代負面清單政策體系。
2.進一步暢通重要數據識別認定機制。在國家數據分類分級保護制度框架下，強化行業主管監管部門協同。拓展重要數據識別認定路徑，按照“誰管業務、誰管業務數據、誰管數據安全”原則，分行業領域探索建立重要數據識別評估機制，指導企業開展數據分類分級工作，提升重要數據識別精準度。暢通企業常態化溝通反饋渠道，制定重要數據認定部門責任清單，及時收集回應企業重要數據識別訴求，確保企業“找得到人、問得清事”。
3.深化個人資訊出境認證制度運用。發佈個人資訊出境認證實施指引，在國家數據出境安全管理框架下推動“一次認證、多次使用”，助力跨國企業內部市場行銷、客戶服務、供應鏈協同等場景下的個人資訊高效跨境傳輸。建立個人資訊出境認證輔導專員制度，強化我市數據跨境服務中心與專業認證機構對接合作，為企業提供標準解讀、合規整改、認證申請等全流程診斷服務。
4.提升北京數據跨境服務中心能級。堅持差異化發展、整合化服務、專業化支撐，朝陽、海淀、大興、亦莊等服務中心站點立足區域優勢，實施能力提升行動，形成特色功能定位和區域輻射帶動能力。編制發佈服務事項清單，擴展數據分類分級、個人資訊保護影響評估等專業技術能力，為複雜業務場景提供綜合性數據合規解決方案，打造更多“高效辦成一件事”服務品牌。持續深化“政務服務+平臺企業”運營模式，優化數據出境服務受理流程，允許企業在申報過程中同步完善相關材料，實行“容缺受理、承諾補正”，提升企業申報效率。依託專業服務機構和供應鏈綜合服務企業，將北京數據跨境便利化政策前置於我市海外綜合服務體系。
5.全面提升政務服務質效。上線北京市數據跨境流動公共服務平臺V3.0，完善負面清單適用、重要數據識別、企業需求反饋等功能模組，聯動“京通”“12345”政務服務平臺，推進全市數據跨境服務資源“一張網”匯集，實現數據跨境服務事項全程網辦。發佈數據跨境流動便利化服務指南（2026版），強化數據出境各行業領域合規指引的宣貫應用，形成全市“1+N”數據跨境流動指引體系。持續實施“減時間、減材料、減費用”專項行動，常態化開展“綠色通道”服務。針對企業數據出境安全評估結果3年有效期屆滿的情形，明確延長有效期的申報流程與材料審核規範。完善各區政務服務機制，推動企業合規激勵與數據服務産業促進政策惠及更多企業。深化數據跨境流動合作夥伴計劃，健全完善暢通、便捷、高效的常態化政企溝通互動機制。
6.拓展數字領域國際交流合作。探索地區性多雙邊數據跨境流動合作，在中歐數據跨境流動、中國-東盟數字治理等國際對話機制框架下，積極爭取我市參與汽車等重點領域合作試點，在自動駕駛訓練數據、智慧網聯汽車和智慧城市協同等場景小切口推動數據跨境規則互認磋商，探索構建“規則對話+標準對接+項目試點”合作模式，力爭形成跨境雙向流通試點成果與制度性合作安排。在“兩區”框架下與世界貿易組織（WTO）《電子商務協定》參與方在數字貿易領域開展互認與合作，圍繞數字産品與服務開展跨境數據流動試點，推動形成國際城市間數字貿易合作案例。以“開放促融通”為主題，高標準舉辦中關村論壇數據跨境流動創新發展論壇。
（二）打造重點行業數據跨境流通利用標桿
7.促進醫療健康領域數據跨境研發應用。加強醫療機構高價值醫療數據供給，鼓勵運用《健康醫療數據匿名化技術規範（試行）》做好醫療健康數據合規開發利用，研究制定醫療健康數據分類分級等制度規範，促進醫療數據合規流通與創新應用。試點創新藥“走出去”服務模式，暢通“負面清單管理+可控技術環境”數據出境路徑，為支撐醫藥研發合同外包機構（CRO）開展藥物境外上市註冊等活動提供便利化通道。
8.推動人工智慧領域數據高效便利安全跨境流通全鏈條協同。推動建立全球真實應用場景數據在京匯聚與跨境開發利用便利化合規路徑，規範數據高效便利安全跨境流通與協作。強化優勢産業國際化發展合規保障，聯合電信運營商、國際雲服務商等構建安全高效的數據協同與傳輸機制，服務重要行業專識數據標注業務高速發展，助力關鍵技術攻關和産業化落地應用。
9.強化智慧網聯汽車領域數據跨境合規流通。落實汽車數據出境安全指引要求，指導在京汽車企業精準梳理業務場景、高效備案重要數據目錄、合規開展數據出境活動。充分發揮北京市高級別自動駕駛示範區政策先行先試與産業帶動引領作用，支援示範區依託專業技術可信平臺開展道路測試、示範應用相關數據合規開發利用。依託專業機構探索建立自動駕駛領域數據集脫敏認定、評估審查機制，引導企業規範使用、開發可供跨境流通交易的合規數據産品。
10.加快貿易物流領域數據跨境開放互聯。推動物流通關、國際貿易、跨境寄遞等場景下的數據跨境共用，促進運輸、倉儲、配送、通關等環節高效銜接，為破除國際物流資訊不對稱壁壘提供解決方案，提升跨境物流資源配置效率。聚焦北京雙樞紐空港綜合服務平臺建設，深化多式聯運數據互聯，探索物流、支付等數據跨境融合應用路徑，推動實現物流全程追蹤和降本增效。
11.探索科技金融領域數據跨境開放共用。提升金融服務企業“引進來”和“走出去”能力，支援北京數據集團建設金融、徵信等領域數據供給平臺，為企業開展商業欺詐風控、保險核保理賠等高頻科技金融業務的數據合規獲取、跨境交互、融合利用提供支撐。鼓勵大型電商企業、網際網路金融企業在保障數據安全前提下面向全球提供商業風控數據産品及服務，推動科技金融數據跨境合規共用、雙向融通。
12.促進更多新興領域數據跨境流通發展。促進和規範空天數據跨境流動，將我市數據跨境專業服務能力向商業航太綜合服務站延伸，支援向境外合規提供災害應急監測、商業應用試驗等衛星遙感數據服務，合理拓展空天數據跨境應用場景與使用範疇。前瞻探索第六代行動通訊（6G）、生物製造等領域數據跨境流動與數據開放合作新模式，鼓勵相關主體拓展國際業務，提升新興領域數據要素跨境配置效率與國際競爭力。
（三）建設特色區域數據跨境流通利用創新服務高地
13.打造國際醫藥創新公園全球數據合作標桿。聚焦創新藥械早期研發、臨床前研究、臨床試驗及真實世界研究等園區企業高頻業務場景，依託北京數據跨境服務中心經開區服務站設立“藥數驛站通”，提供合規諮詢、方案設計、申報受理、初審初評等全鏈條數據跨境合規服務，形成創新藥械研發數據出境“一件事”定制化解決方案。支援醫療領域國家人工智慧應用中試基地以市場需求為導向，探索醫療機構與藥械企業之間的數據跨境流通應用。搭建醫療數據開發利用技術底座，推動跨境數據專用走廊“E數通”等新型數據基礎設施在園區落地應用，為園區企業開展全球研發協作與數據價值變現提供通道支撐。
14.構建法商融合示範區國際化法商數據服務體系。動態匯聚律師事務所、智慧財産權服務機構等法商主體高頻數據出境場景與需求，編制法商領域數據出境專項合規指引，為法商企業涉外業務提供數據跨境合規指導。探索建立法商領域仲裁數據跨境服務機制，提供從權威政策解讀到合規審核的全流程指引服務，打造法商領域國際數據爭端解決“一件事”服務能力，助力我市打造高水準國際法商融合示範區。
15.做強商務中心區跨國機構數據跨境流動服務品牌。發佈跨國企業投資北京數據出境合規指南，指導企業厘清合規邊界、定制業務數據跨境流動方案，降低業務落地不確定性，提升外資企業來京投資服務體驗。深化對國際組織的數據跨境流動便利化服務，圍繞科研聯合攻關、技術協作、人才交流等場景，為金融、科技等重點領域國際組織在京發展或設立分支機構提供定制化數據跨境解決方案，指導其依法有序開展數據出境活動。
16.提升數字經濟企業出海創新服務基地數據跨境流動支撐能力。針對出海企業集聚的目標國別和城市的法律體系與合規要求，探索構建支援出海企業研發、測試、運營等環節數據高效雙向流通的整合化服務機制，助力企業産品與服務國際化適配，打造“一案一策”國際化出海方案。聯動有關商協會、央國企及跨國企業，利用出海創新服務基地在重點國家地區的海外服務站，提供境外數據合規治理等專業服務指導。
17.拓展國際數據樞紐港全球數據服務業務。支援第三方機構、數據服務企業等共同參與建設運營國際數據樞紐港，爭取國家算力互聯互通節點建設，支援境外公有雲服務商在國際數據樞紐港探索跨雲數據互通便利化解決方案，打造全球數據跨境流通利用綜合樞紐。發展外數中儲、外數中算等數據服務業務，探索構建國際數據存儲、加工、交易的數據服務産業鏈，推動人工智慧數據標注等特色數據服務和産品向國際市場輸出，促進數據跨境便利化政策與國際數據産業深度融合發展。
18.探索綜合保稅區數字貿易發展新模式。落實國家關於綜合保稅區轉型升級任務安排，優化關鍵物流樞紐、海關業務運作等貿易物流數據出境便利化服務。發揮數據跨境服務中心作用，助力綜合保稅區創新發展數字貿易，培育壯大保稅研發、檢測維修、展示交易、融資租賃等特色業態，拓展數據跨境流通“保稅一件事”整合化服務場景，推進綜合保稅區功能提質升級。
（四）推廣數據跨境可信流通應用技術
19.加快佈局跨境可信數據空間。圍繞汽車銷售、醫學研究、新材料應用、具身智慧訓練、企業徵信核驗、空天資訊交易等場景，探索構建跨境可信數據空間。發揮區塊鏈、隱私計算等安全管理技術作用，支撐數據空間可信存證和加密管理，先行先試推動我市可信數據空間與境外數據流通利用基礎設施對接合作，賦能數據跨境雙向流通利用，形成可落地的數據跨境合作案例，支撐跨境數據規模化流通與價值共創。
20.探索推進個人資訊匿名化應用試點。加快出臺個人數據匿名化處理技術要求規範文件，面向醫療健康、金融服務等個人資訊高頻跨境流動場景，進一步探索推進個人資訊匿名化試點建設。建立個人資訊匿名化效果評估機制，依託專業技術服務機構和工具，對經匿名化處理的數據開展“匿名化效果評估+個人資訊保護影響評估”雙重判定，為匿名化數據提供跨境自由流動通道。
21.拓寬商用數據沙盒服務應用。按照包容審慎、風險可控原則，制定沙盒內敏感數據治理合規基線，構建“敏感數據入盒、合規數據産品出盒”技術服務閉環，同步實現敏感資訊脫敏與數據利用價值釋放，支撐敏感數據跨境合規流通利用。鼓勵具備沙盒基礎運營能力的企業開展市場化服務，發佈沙盒品質檢測和效果評測等工具集，推動標準草案試驗、新技術驗證、敏感數據開發和人工智慧模型訓練在沙盒中落地應用。
（五）繁榮數據跨境流通産業生態
22.加強京津冀數據跨境流動協同聯動。共建京津冀數字經濟開放生態，共同加強對數據跨境流動機制的創新探索，支撐數字貿易高速發展。支援京津冀數字經濟全産業鏈協同創新，圍繞基礎設施互聯互通、數據標準協議互認、跨境服務中心能力共用等重點方向，深化國際數字經濟領域合作，推動形成示範引領性項目。發揮北京數字經濟企業出海創新服務基地、京津冀數字出海服務聯盟等功能，為企業提供數字化轉型與跨境資源對接服務。
23.探索構建國際數據交易特色服務模式。以北京國際大數據交易所為核心交易載體，打造覆蓋數據獲取、跨境流通、交易結算等環節的全鏈條合規服務體系，提供數據跨境交易溯源認證、流通過程記錄等服務，規範數據獲取與流通全過程責任界定，推動形成穩定高效的數據跨境流通交易長效機制。落實數據産權登記等制度，鼓勵外資企業參與數據確權、數據資産化和數據産品化等環節，支援跨境數據産品在北京國際大數據交易所上架流通，暢通場內流通渠道，提升數據資源跨境配置效率。
24.發揮北京數據跨境合規服務産業聯盟引領作用。常態化開展數據跨境案例分享、主題沙龍、政策宣貫等活動，助力企業把握政策動向、共用合規實踐經驗，推動形成更多可複製、可推廣的行業示範案例。以數據跨境為切入，撮合數字經濟産業資源對接，為企業提供涵蓋數據跨境合規、數字技術賦能等多維度國際數據産業對話服務，推動聯盟從數據跨境資訊共用平臺向數據服務産業協同發展樞紐升級。
（六）強化數據跨境流動安全監管效能
25.強化全方位風險防範。堅持全量管理，網信部門與行業主管監管部門建立跨領域風險研判管理機制，推動數據出境安全管理與技術出口管理、人類遺傳資源管理等全要素協同監管；強化對外資內資、國有民營、大中小型等企業數據出境態勢整體感知，實現安全監管全類型主體覆蓋；健全完善事前事中事後安全保障機制，深化全鏈條閉環管理。
26.強化差異化精準監管。深化“信用+風險”分類分級精準監管，依託數據出境合規信用風險評價指標體系，遴選企業開展評估評價，繪製企業數據出境合規能力圖譜，將信用風險評級結果納入負面清單一致性核驗、數據安全檢查評估的採信範圍，合理降低監督檢查頻次，完善守信激勵措施。推動高評級企業優先參與北京數據跨境便利化改革相關試點，將合規能力轉化為企業市場競爭新優勢，形成“越合規、越便利、越發展”的良性迴圈。
27.強化多維度手段運用。堅持技管並重，加強跨部門協同與市區協同，網信部門聯合行業主管部門、數據監管部門開展飛行檢查，指導各區建立數據出境安全專項管理機制。持續加強數據跨境流動安全風險監測與合規審計能力建設，統籌開展網路數據安全風險評估、數據出境應報未報監督檢查與聯合執法。組織實施數據出境一致性評估，抽查企業落實評估結果通知書、負面清單備案要求等情況，指導企業合規開展數據出境活動。
三、組織保障
（一）強化機制運作。健全北京市數據跨境流動便利化改革和安全管理專項工作機制，完善央地協同、市區聯動、部門共治的工作體系，加大監管部門、行業部門跨部門跨領域協調推進力度，調動和發揮研究諮詢機構、技術服務機構、重點平臺企業、專家智庫資源支撐作用，加強定期專題調度，協調解決重點難點問題。
（二）壓實工作責任。各部門、各區要加強政策協同，加大對重點領域、技術創新、産業發展的支援力度，持續深化推進數據跨境流動便利化改革，分解落實工作責任，打通政策落地堵點、淤點，確保政策“落得實”“用得好”。
（三）堅持跟蹤問效。完善常態化政企溝通機制，堅持問需于企、問計于企、問效于企，加強進度反饋和動態評估，持續優化迭代我市數據跨境流動便利化綜合配套改革政策舉措，為新技術、新産業、新業態、新模式留足發展空間。
（四）精準宣傳解讀。聚焦數據跨境政策文件、標準規範、實踐案例、熱點問題，網信部門聯動行業主管監管部門和産促、投促、貿促等企業服務部門，以企業視角廣泛開展數據跨境流動系列宣傳解讀活動，持續穩定企業政策預期，不斷優化營商環境，助力企業更好在京投資發展。