京政辦發〔2026〕6號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
經市政府同意，現將《2026年北京市全面優化營商環境工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2026年3月2日
（此件公開發佈）
2026年北京市全面優化營商環境工作要點
為全面貫徹黨中央、國務院優化營商環境決策部署，深入落實市委、市政府工作要求，聚焦企業發展關鍵需求，迭代深化營商環境改革舉措，以首善標準、國際一流的“北京服務”，充分激發各類經營主體活力，有力支撐高品質發展，制定本工作要點。
一、精準賦能
（一）提高企業融資便利度
發揮支援小微企業融資協調機製作用，深入實施“北京暢融工程”。推動無還本續貸階段性拓展至中型企業。加大專精特新貸、研發貸、園區貸等推廣力度，鼓勵銀行加大科技型輕資産企業信用貸款投放，擴大智慧財産權質押融資規模。推動各區（含北京經濟技術開發區，下同）與國家級基金建立對接機制，支援國家級基金與區級基金、社會資本合作新設子基金，強化項目對接和資訊共用。支援創業投資和股權投資機構發展，設立私募股權服務事項“一窗辦理”窗口。充分發揮企業上市輔導機製作用，深入開展“鑽石工程”“育英計劃”，推動更多符合條件企業在境內外上市融資。
（二）優化人才全方位服務
加大青年人才創業支援力度，盤活閒置空間資源，提供100萬平方米創業空間。推進青年公寓試點，籌集1萬套青年人才公寓，鼓勵各區提供求職畢業生短期過渡性住所服務。高水準建設青年人才創新創業生態區，打造更有吸引力的青年人才創新創業街區和青年人才會客廳。提升國際人才集聚能力，打造“一站式”服務平臺，構建“服務合夥人”機制，加強科研經費、事業平臺、成果轉化、生活服務等保障。培養更多産業人才，穩妥有序下放職稱評審許可權，完善企業技能人才自主評價制度，建立高水準創新人才評價標準，推動建設一批市級産教融合創新聯合體。
（三）推出更多優質産業空間
推出“産業地圖3.0”版。及時更新擬供地資訊，提供全景式“雲踏勘”服務。降低産業用地成本，落實用地彈性年期出讓政策，允許工業項目按約分期繳納出讓金。優化存量建築用途轉換審批流程，允許國有建設用地使用權依法依規作價出資、入股，推動存量低效用地加快盤活利用。打造多元複合功能的産業空間載體，探索地上、地下空間綜合利用。
（四）促進數據要素流通使用
開展公共數據授權運營使用，打造多元化公共數據産品和服務體系。完善北京國際大數據交易所交易規則，推動金融、醫療等領域高價值公共數據産品場內交易。在科研、醫療、教育等領域打造一批行業高品質數據集，支援垂直領域人工智慧大模型訓練和應用。加快培育和聚集全鏈條數據商，完善供需撮合機制。便利數據跨境流動，探索數據分類分級、重要數據識別認定、數據出境等管理機制，推動數據出境負面清單適用範圍拓展至全市。
（五）提供成果轉化優質服務
健全高校院所科技成果轉化盡職免責機制，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，建立職務科技成果資産單列管理制度，提升科技成果轉化效益。建立高校院所“一對一”服務機制，提供成果轉化精準服務。擴大“朱雀人才”規模，培育壯大科技金融、孵化運營、智慧財産權等領域技術經理人隊伍。支援10個概念驗證平臺，推動更多專業領域中試平臺在京佈局。通過科技成果首單應用、首臺（套）支援等方式，助力創新産品落地推廣。發揮北京科技成果轉化智慧服務平臺（“轉果果”平臺）作用，提供全流程“一站式”成果轉化服務。
（六）營造産業發展友好生態
結合新技術、新産品落地的新需求，進一步完善北京市新增産業禁止和限制目錄實施機制，依託“京通”搭建市場準入疑難問題諮詢反饋渠道。聚焦機器人、合成生物、腦機介面、智慧終端、綠色能源等重點領域，完善行政許可、資質資格、檢驗檢測等管理制度和規則。鼓勵各區開展産業發展“全鏈賦能”行動，打造“一區一産業”營商環境示範標桿。推動在京央國企、龍頭企業進一步開放資源和應用場景，促進大中小企業融通發展。
（七）促進消費活力釋放
聚焦消費場景，優化公園內舉辦文化、體育、節慶等活動審批流程，拓展零售、餐飲、文化藝術、體育健身等多樣化服務。鼓勵各區制定發佈促銷活動工作指引，明確區域、標準、監管等要求，建立線上線下“一站式”服務機制，支援商圈探索消費新業態、新場景。制定大型活動分級分類安全管理標準，創新數字化監管方式，降低安全管理成本。增設離境退稅“即買即退”服務點，建立線上辦理渠道。
（八）支援企業出海發展
拓展綠色發展、人工智慧、數字經濟等領域合作新空間，引導産業鏈供應鏈合理有序跨境佈局。更好發揮中國—上合組織國家人工智慧應用合作中心在技術合作、應用解決方案等方面指導作用。支援中關村自主大模型産業聯盟國際化發展。深化京港數字經濟企業“走出去”合作。加強“走出去”服務體系建設，優化共建“一帶一路”直通車、海外綜合服務等平臺功能，“一站式”提供法律、金融、財稅、智慧財産權等服務。完善“京內+海外”服務網路，聯通在京使館、商協會、專業機構等資源，鼓勵龍頭企業帶動中小企業“抱團出海”、京津冀企業“協同出海”。
（九）著力降低物流成本
改進城市配送服務，推動五環路內新能源物流配送車輛通行證全市通用，對道路貨物運輸經營許可延續、車輛年審實行“免申即享”。研究優化大型會展、商展貨運管理政策，合理規劃通行路線。加快北京“雙樞紐”空港綜合服務平臺建設，推動航空物流全鏈條資訊整合。支援首都國際機場和北京大興國際機場設立機場前置貨站，允許貨物在抵達機場前完成安檢和通關手續。
二、服務提升
（十）深化“高效辦成一件事”
強化“高效辦成一件事”常態化運作機制，推出大學生就業安居、企業出海、舉辦無需許可行銷活動等30個以上“一件事”服務場景。完善涉企報表報送機制，推動更多涉企報表納入企業數據填報“一件事”，減少企業“多頭報、重復報”。推動“一件事”向“一類事”拓展。
（十一）推進政務服務標準化規範化
提升線下服務水準，強化市級大廳“服務、展示、文化、交流、生態”功能建設，推動市區專業分中心向綜合性政務服務中心整合。強化市級部門對基層培訓指導，嚴格落實無差別受理、同標準辦理要求。規範受理前服務，在工程建設等領域探索建立前端申報輔導服務機制。印發全市政務服務事項特殊程式清單。開展登記註冊規範提升行動，推進全市各區、線上線下標準統一。
（十二）加快政務服務數智化建設
上線“京通”APP，推進“京通”和政府網站、市民熱線等諮詢服務升級，提供全流程、引導式智慧問答服務。提升政府網站服務功能，深化“搜問辦評”一體化服務，探索需求識別、服務規劃、便捷辦理的互動式辦事模式，持續提升企業服務e窗通、“京策”、智慧人社、工程建設等重點平臺辦事體驗。
（十三）強化企業精準服務
推動12345企業服務熱線實時解答，企業問題訴求“接訴即辦”。完善“服務包”“服務管家”機制，發揮政企直通渠道作用，著力解決跨部門、跨層級問題。健全中小企業服務體系，推進全市服務資源“一張網”匯集。發揮工商聯、行業商協會政企溝通橋梁作用，定期收集問題，搭建互動平臺。廣泛開展局處長“走流程”，不斷優化辦事流程。
（十四）提升政策服務水準
聚焦企業全生命週期高頻場景，打造全市統一的政策導航圖，便利企業“一站式”獲取在京投資興業各項政策。開展惠企政策精準快兌行動，在“京通”上線“京策”功能，優化政策查詢、消息訂閱、精準推送等服務，統一政策兌現事項申報入口，推進更多政策“直達快享”，全面釋放政策紅利。
（十五）強化基層服務能力
開展基層改革創新攻堅突破行動，支援各區因地制宜打造營商環境改革標桿。鼓勵各區依託政務服務中心，為企業提供更多增值服務，推行政務服務疑難問題提級辦理。賦能街道（鄉鎮）服務中小企業，對企業提出的跨部門、跨層級複雜問題，可納入市區兩級營商環境協調機制推動解決。支援園區開展要素配置、專業服務、産業配套、政務服務等綜合服務，讓企業辦事不出園。
（十六）深化工程建設項目審批改革
制定工程建設項目全流程審批服務手冊和流程圖，打造企業辦事“一本通”。公開各類規劃“一張藍圖”數據，便利企業快速獲取空間規劃、區域規劃和項目限制性因素等資訊。依託北京市施工圖數字化監管平臺，實現項目施工圖、竣工圖、城建檔案資訊等“一套圖”全過程數字化管理。優化工程建設項目審批管理系統功能，完善專家評審等特殊程式流程，實現企業一口登錄、申請材料一次提交。建立全程幫辦代辦服務機制，全力保障重大工程項目落地。
（十七）提高市政公用服務效率
推行市政接入領域管線資訊“一口查詢”，方便企業及時了解項目周邊市政設施管線資訊。開展市政報裝“一站式”服務升級行動，加強主動超前服務，在項目前期及時獲取企業水電氣熱等市政報裝需求，實現接入工程與主體工程同步審批、同步施工、同步投用。推行市政接入工程“功能表式”定制服務，企業可自主選擇規劃和佔道、掘路、園林、施工等審批中若干事項並聯審批。
（十八）提升投資貿易便利化水準
保障外商投資企業國民待遇，落實好“準入又準營”。支援外資企業境內再投資，縮減資本項目收入使用負面清單，簡化外商投資性公司設立流程，加強項目服務保障。支援北京自貿試驗區拓展賬戶功能。結合境外投資者使用習慣完善外商投資企業登記制度。開展跨境貿易便利化提升行動，擴大科研物資跨境自由流動試點範圍，推廣生物製品等特殊物品通關“智慧審批”。建設北京國際貿易“單一窗口”內外貿一體化綜合服務專區，探索開展電子認證和電子簽名跨境互認。提升跨境商務人士出入境便利度。
三、法治護航
（十九）維護公平競爭秩序
加強反壟斷和反不正當競爭執法，形成良性競爭市場秩序。深入整治“內卷式”競爭。開展政府採購項目異常低價審查，加強政府採購支付監管，對未按約定付款、拖延付款等情況進行預警提示。推動工程建設項目遠端異地評標，加強招投標行業數智化監管。
（二十）加大清理拖欠企業賬款力度
暢通拖欠中小企業賬款舉報渠道，實現投訴線索快轉、快辦、快結、快清。強化各級政府部門、國有企業簽訂合同的履約跟蹤核實，開展誠信評價。
（二十一）加強信用資訊應用
開展企業信用“賦能增值”行動，為信用良好企業在政務服務、政策兌現、融資授信等方面提供更多優質服務。推行“一次申請、同步修復”，實現信用修復資訊在信用中國（北京）網站、國家企業信用資訊公示系統、部門網站及時同步更新。推動破産重整、破産和解企業高效修復信用，及時恢復企業名譽。
（二十二）強化服務型監管執法
加強源頭管控，嚴格執行檢查計劃。遵循安全優先原則，全面推廣“綜合查一次”，最大限度減少擾企。嚴格落實“掃碼檢查”，企業有權拒絕入企檢查不掃碼行為。持續擴大並動態調整“無事不擾”企業清單。加強非現場監管標準化建設。開展執法服務“向前一步”行動，強化合規指導，提供“預約式”服務，幫助企業減少違規風險。完善全市統一的免罰事項清單，加強柔性執法應用。
（二十三）提高糾紛解決效率
支援法院完善“多元調解+速裁”機制，強化立審執協調聯動，推行保全案件線上辦理、“活封活扣”等措施，減少資金佔用，提高執行效率。建立商事調解組織管理制度，整合在京法律資源，支援引入國際商事調解組織。依託北京國際法商融合示範區，打造集法律、商務、智慧財産權等於一體的産業服務聯盟，為重點産業提供全生命週期法商服務。
（二十四）暢通企業退出渠道
充分發揮府院聯動作用，推出企業破産和經營主體退出改革措施，發佈綜合政策指引。拓展破産資訊核查“一件事”範圍，便利破産管理人履職。提升庭外重組機構服務效能，發揮政府、金融機構、法院、破産管理人四方合力，加大對具有重整價值企業的挽救力度。穩步推進企業強制登出，加速“僵屍企業”出清。
（二十五）營造清朗有序網路生態
開展優化營商網路環境行動，依法嚴厲打擊侵犯企業及企業家合法權益、涉企網路謠言、“網路水軍”等違法行為。優化涉企侵權舉報管理流程，統一舉證標準，壓縮處置時限。充分發揮北京網際網路平臺聯審聯處工作機製作用，對跨平臺侵權資訊實行聯合認定與協同處置，加強網際網路平臺安全監管。
四、協同優化
（二十六）加強政務服務協同聯動
深入推進京津冀商事制度、監管執法、政務服務、跨境貿易、智慧財産權保護等領域同事同標、資質互認、業務協同。探索建立京津冀行政許可結果互認清單管理機制。推動北京大興國際機場臨空經濟區統一政務服務中心建設。深化京雄政務服務同城化，推動申請材料互通共用，電子證照亮證即辦。
（二十七）強化區域創新協同
完善京津冀科技成果轉化供需清單對接機制，匯集津冀企業技術需求不少於300項，提供北京科技成果不少於400項，共同組織不少於10場科技成果供需對接活動。強化京津冀國家技術創新中心功能，持續推進京津冀區域各級中試平臺開放共用。
（二十八）推進公共服務共用
持續推動京津冀養老機構等級評定結果互認，完善區域養老服務中心資訊平臺功能。持續擴大京津冀影像檢查資料共用、臨床檢驗結果互認醫療機構範圍。持續優化異地醫保直接結算服務，推進門診慢特病異地直接結算定點醫療機構擴面。