京規自發〔2025〕203號
各相關分局、機關各處室、委屬各相關單位：
為深入貫徹中央城市工作會議精神，主動適應城市發展轉向存量提質增效對國土空間規劃提出的新要求，認真貫徹落實自然資源部對詳細規劃改革的新思路，依據《自然資源部關於加強國土空間詳細規劃工作的通知》《北京市控制性詳細規劃實施管理辦法》，加強詳細規劃對存量地區經濟社會高品質發展的支撐保障，現就存量地區控制性詳細規劃編審實施有關事項通知如下：
一、積極發揮詳細規劃的法定作用
詳細規劃是深化落實總體規劃和分區規劃的具體安排，是實施國土空間用途管制、核發各類規劃許可等工作的基本依據，是優化城鄉空間結構、完善功能配置、激發發展活力的實施性政策工具。我市詳細規劃包括城鎮地區的控制性詳細規劃、規劃綜合實施方案和鄉村地區的村莊規劃等類型。其中，城鎮地區控制性詳細規劃是以規劃街區為基本單元進行編制，即街區層面控制性詳細規劃（以下簡稱街區控規）。全市城鎮地區約3562平方公里共劃分為1371個規劃街區。目前，各區街區控規編制主要集中在以增量為主的街區。在推動增量街區控規編制的基礎上，各區還應進一步加強規劃實施率大於80%的存量更新類街區的統籌編制，為存量規劃街區範圍內産業、居住、公服配套、市政交通、環境綠化、公共空間等項目的更新改造建設提供法定規劃依據。
二、用好既有控規，採取評估套合的方法推動街區控規編制報批
“既有控規”是指在新版總體規劃、分區規劃批准前已編制完成，並經依法審批的控制性詳細規劃。各區可結合自身實際情況，按需有序開展既有控規的評估套合與完善轉化工作。評估套合工作要強化對上位規劃和底線管控要求的傳導落實，銜接街區指引中人口、用地、建築規模等核心指標。完善轉化工作要因地制宜優化規劃內容、提出實施策略，要參照新的標準規範，結合相關專項規劃，對既有控規進行優化完善，合理補充三大設施短板，轉化形成街區控規成果“一文一圖則”，即一套成果文本和一張管控圖則。各區也可結合實際需要豐富成果內容。對於不涉及新增建築規模的存量更新類街區，可在新增項目實施階段再開展環境、水、交通等評估工作。
既有控規轉化形成的街區控規成果需按照《北京市控制性詳細規劃審查報批工作指南》，履行相關法定審查程式，報市政府審批並納入國土空間詳細規劃“一張圖”，方可成為國土空間用途管制和核發項目規劃許可的依據。經市政府批准的相關專項規劃、各區組織編制的城市更新實施方案、城中村改造方案等按程式納入國土空間詳細規劃“一張圖”後，也可作為國土空間用途管制和核發項目規劃許可的依據。
三、鼓勵各區以街區為基本單元，整體統籌謀劃策劃生成項目
鼓勵各區按照“城市是有機生命體”的理念，從城市的整體性、系統性、結構性出發，加強規劃的統籌實施謀劃，以規劃街區為基本單元，通過“四步走、八清單”的方法，滾動策劃生成具體實施項目，即：體檢評估找問題，形成“問題清單”“資源清單”；多元協商問需求，形成“需求清單”“願景清單”；整體策劃配政策，形成“策略清單”“政策清單”；制定計劃推行動，形成“任務清單”“項目清單”，動態納入各區城市更新行動、年度投資計劃，通過編制不同深度的項目規劃綜合實施方案促進項目落地實施，再通過項目持續更新改造建設，推動城市結構優化、功能完善、系統連接、品質提升和價值重塑。
四、強化規劃土地政策融合創新
各區要強化規劃土地政策的融合創新，充分釋放政策紅利，為存量地區更新改造提升提供更多動力。要用好國家級和市級已出臺的政策，落實好建設用地功能混合使用、工業用地先租後讓、老舊廠房更新改造、國有建設用地過渡期等政策。要聚焦各區更新改造中的各類問題卡點，鼓勵通過典型案例探索形成小切口改革政策。要統籌整合土地、規劃、財政、金融等各部門政策，不斷增強政策落地實施的協同性。
五、加強多元共治，推動規劃實施管理
各區要堅持黨建引領，以街道為主體，以規劃街區為基本單元，統籌政府、市場、社會各方力量，搭建多元協商平臺。要打破部門壁壘，統籌區發改、住建、園林、教育、文旅等部門形成推動存量地區規劃實施的工作合力。要發揮基層組織作用，協調社區居民委員會、業主委員會、議事會共同推進存量地區更新改造。要充分調動市場主體積極性，統籌用好政府政策資金的同時，也要有效吸引更多社會投資參與存量地區更新改造。要發揮責任規劃師、建築師、估價師等專業技術賦能作用，加強在地化、陪伴式的規劃服務。
六、依託一張圖加強全週期管理
各區要建立健全區級詳細規劃運作維護管理平臺和實施管理機制，發揮國土空間詳細規劃“一張圖”評估監督的兜底性作用，對規劃實施情況開展實時動態跟蹤監測。存量街區控規成果要納入國土空間詳細規劃“一張圖”，並及時完成項目規劃綜合實施方案成果的線上匯交，為存量地區規劃編制、審批、實施、監督的全週期管理夯實基礎、提供依據。
特此通知。
北京市規劃和自然資源委員會
2025年8月15日