——2026年1月25日在北京市第十六屆人民代表大會第四次會議上
北京市財政局局長 韓傑
各位代表：
受市人民政府委託，現將北京市2025年預算執行情況和2026年預算草案的報告提請市十六屆人大四次會議審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、2025年預算執行情況
2025年是“十四五”規劃收官之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督支援下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水準，深化“五子”聯動服務和融入新發展格局，堅持統籌發展和安全，經濟頂壓前行、向新向優發展，社會大局保持穩定。全市各級財政部門迎難而上、主動作為，有力有效落實積極財政政策，持續推動財政資源統籌整合、支出結構優化、管理提質增效，較好完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務，實現“十四五”圓滿收官。
2025年，根據《預演算法》和《北京市預算審查監督條例》有關規定，綜合國家核增我市的地方政府債務資金情況，本市一般公共預算支出和政府性基金預算支出規模與年初預算發生變化。我們依法報請市人大常委會審查批准了市級一般公共預算支出和政府性基金預算支出調整方案。
（一）一般公共預算執行情況
1.全市一般公共預算收支執行情況。
2025年，國家及本市實施所有穩經濟政策，首都經濟運作穩中向好。市區兩級持續深化財源建設，統籌推動“穩主體、育潛力、強産業、優服務、提效益”各項工作。全市一般公共預算收入完成6680.6億元，增長4.8%。其中：稅收收入完成5775.6億元，稅收佔比86.5%，財政收入品質保持全國最優，反映出首都經濟發展的良好韌性。加中央返還及補助、地方政府債券等收入3335.5億元，總收入10016.1億元。全市一般公共預算支出完成8401.9億元，增長0.1%，剔除上年同期中央增發國債一次性因素後，同口徑增長4.8%。加上解中央、政府債券還本等支出1614.2億元，總支出10016.1億元。全市一般公共預算實現收支平衡。
2.市級一般公共預算收支執行情況。
2025年，市級一般公共預算收入完成3764.3億元，增長6.9%，完成調整預算的102.8%；加中央返還及補助1530.7億元、區上解501.3億元、地方政府債券收入654.4億元（新增債券182.0億元、再融資債券472.4億元）、調入資金30.4億元、動用預算穩定調節基金25.5億元、地方上年專項政策性結轉使用146.7億元，總收入6653.3億元。市級一般公共預算支出完成5703.3億元，完成調整預算的103.4%（含中央追加下達專項和共同事權轉移支付），其中：地方財力安排的支出4969.8億元、中央專項和共同事權轉移支付支出733.5億元。加上解中央支出120.2億元、區域間轉移性支出2.0億元、補充預算穩定調節基金113.6億元、地方政府債券轉貸支出407.9億元、地方政府債券等還本164.8億元、國債地方配套等專項政策性結轉下年使用141.5億元，總支出6653.3億元。市級一般公共預算實現收支平衡。
2025年，市級預備費50.0億元，用於我市對西藏和貴州應急援助、育兒補貼發放等1.7億元，其餘48.3億元在年度終了後進行核減並結轉下年，用於落實超長期特別國債地方出資責任，做好重大基礎設施投資項目資金保障。
2025年，市對區體制返還和轉移支付2300.9億元，剔除上年同期中央增發國債一次性因素後，同口徑增長13.3%，完成調整預算的107.6%。其中：市對區體制返還和一般性轉移支付1670.5億元，專項轉移支付630.4億元。市對區體制返還和一般性轉移支付主要用於均衡各區基本財力，促進基本公共服務均等化，提升區域協調發展水準；持續開展疏解整治促提升專項行動，推進實施城市更新，提升城市品質；進一步提高生態保護補償與生態系統調節服務價值（GEP-R）掛鉤分配比例，激勵引導生態涵養區落實生態保護責任，加快美麗鄉村建設；支援相關區開展“25·7”區域性大洪水災後恢復重建。專項轉移支付主要用於促進首都教育高品質發展，支援重點區域環境整治提升和污染防治專項工作，推動農業改革創新、應急管理能力提升等重點領域工作。
2025年，市政府固定資産投資820.0億元，增長13.9%，完成調整預算的100.0%。其中：一般公共預算安排586.0億元（含新增一般債券70.0億元），政府性基金預算安排234.0億元。主要用於支援國際科技創新中心建設、京津冀協同發展、現代化産業體系建設、民生改善等領域重點固定資産投資項目。
3.市級主要收入科目執行情況。
2025年，市級稅收收入完成3291.4億元，增長6.7%。其中：增值稅完成1224.4億元，增長7.4%，主要是部分金融機構投資收益增加帶動。企業所得稅完成889.4億元，增長9.4%，主要是科技和資訊服務業企業經營效益向好、利潤增長帶動。個人所得稅完成677.7億元，增長9.2%，主要是資本市場活躍，利息股息紅利等財産性所得增加帶動。市級非稅收入完成472.9億元，增長8.8%，主要是以增值稅稅額為計稅依據的教育費附加和地方教育費附加增長較好，以及加快盤活國有資源資産帶動。
4.市級主要支出科目執行情況。
教育支出548.5億元。其中：地方財力安排的經費類支出462.2億元，包括市本級318.4億元，完成調整預算的100.9%；市對區轉移支付143.8億元。主要用於加快構建高品質教育體系。鞏固“雙減”工作成效，加強青少年心理疏導；落實普惠托育補助政策，逐步實施免費學前教育；推動高水準職業學校建設，支援第一所市屬公辦本科層次職業院校（北京科技職業大學）正式成立，促進職業教育提質培優；保障市屬高校在環京地區佈局新校區，推進市屬高校分類改革發展。
科學技術支出450.5億元。其中：地方財力安排的經費類支出438.6億元，包括市本級435.6億元，完成調整預算的100.1%；市對區轉移支付3.0億元。主要用於支援北京（京津冀）國際科技創新中心建設。聚焦戰略科技力量，做好在京國家實驗室、新型研發機構、重點研發機構資金保障；持續加大基礎研究支援力度，推動關鍵科研攻關，提升關鍵核心技術科研能力；優化創新創業環境，培育科技型中小微企業；加快建設世界領先科技園區，強化中關村科學城原始創新策源功能，推動懷柔科學城重大科技基礎設施集群應用，提升未來科學城技術創新能力。
文化旅遊體育與傳媒支出171.2億元。其中：地方財力安排的經費類支出137.3億元，包括市本級107.7億元，完成調整預算的97.8%；市對區轉移支付29.6億元。主要用於推進全國文化中心建設。支援實施文化惠民工程，完善公共文化設施網路體系；加強“一城三帶”重點文物保護修繕利用，提高革命歷史文物保護水準；做好北京文化論壇、北京國際電影節等活動資金保障，促進旅遊産業高品質發展；支援加快發展體育産業，推動文商旅體融合發展。
社會保障和就業支出490.6億元。其中：地方財力安排的經費類支出244.7億元，包括市本級203.4億元，完成調整預算的102.5%；市對區轉移支付41.3億元。主要用於健全多層次社會保障體系。落實養老服務補貼政策，助力健全居家社區養老服務網路；支援做好殘疾人關愛服務，加大對殘疾人就業、教育、無障礙環境建設等投入；開展招聘專項行動、“技能照亮前程”培訓行動等就業服務，促進大學生、退役軍人等重點群體就業創業；加強社會兜底保障，向困難群眾發放救助補助資金，保障優撫對象撫恤待遇。
衛生健康支出314.2億元。其中：地方財力安排的經費類支出229.3億元，包括市本級209.7億元，完成調整預算的97.5%；市對區轉移支付19.6億元。主要用於推進健康北京建設。育兒補貼制度實施方案穩步落地，支援建設生育友好型社會；推動公立醫院高品質發展，持續改善醫療服務，促進資源均衡配置；做好符合條件的適齡人群人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種及“兩癌”檢查資金保障，提高公共衛生服務水準；支援社區衛生服務中心兒科診療服務提質擴圍，提升基層醫療服務能力。
節能環保支出170.4億元。其中：地方財力安排的經費類支出135.3億元，包括市本級95.2億元，完成調整預算的102.5%；市對區轉移支付40.1億元。主要用於推進美麗北京建設。支援打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強永定河、潮白河等重點流域綜合治理，深入實施0.1微克攻堅行動，不斷提升生態環境品質；大力發展綠色低碳産業，支援公交車、計程車綠色運營，落實新能源汽車補助政策。
城鄉社區支出429.0億元。其中：地方財力安排的經費類支出252.1億元，包括市本級237.5億元，完成調整預算的104.9%；市對區轉移支付14.6億元。主要用於提升城市治理效能。推進全市背街小巷環境精細化治理，抓實抓細垃圾分類和物業管理兩個關鍵小事，積極支援各區開展垃圾分類投放、收運、回收工作；支援軌道交通建設，促進智慧城市管理與智慧交通技術提升，提高城市宜居品質；推進醫院、學校、商圈等重點區域交通綜合治理，持續開展交通疏堵工程，改善道路通行條件。
農林水支出235.9億元。其中：地方財力安排的經費類支出215.5億元，包括市本級103.8億元，完成調整預算的97.5%；市對區轉移支付111.7億元。主要用於全面實施鄉村振興戰略。支援開展農業科技研究，打造現代農業發展平臺；實施種業振興行動方案，打造種業之都，辦好北京種業大會；支援農村人居環境整治行動和美麗鄉村建設長效管護，提升農房安全品質；落實政策性農業保險保費補貼，促進重要農産品穩産保供；保障市屬河道及水庫水利工程運維，推動全市供水安全；落實平原生態林土地流轉和林木養護、山區生態林生態效益促進發展機制等工作，全面推進花園城市建設。
交通運輸支出385.4億元。其中：地方財力安排的經費類支出311.5億元，包括市本級310.5億元，完成調整預算的100.2%；市對區轉移支付1.0億元。主要用於建設多網融合綜合交通體系。加快完善全市高速公路網路，推進國道108三期、國道230等公路建設，保障地面公交、軌道交通安全高效運營；支援開展公路日常養護，持續提升交通基礎設施安全水準；加快京津冀交通一體化建設，保障興延、新機場北線、首都環線、京雄等高速公路安全運營。
工業資訊等支出308.0億元。其中：地方財力安排的經費類支出（市本級支出）102.1億元，完成調整預算的100.4%。主要用於支援高精尖産業和中小企業發展。落實高精尖産業發展支援政策，提升産業科技創新能力，加快創新技術産品産業化進程；持續實施中小微企業首次貸款補貼政策，改善融資環境；落實中小企業數字化補助政策，促進專精特新企業轉型升級。
商業服務業等支出22.3億元。其中：地方財力安排的經費類支出（市本級支出）17.9億元，完成調整預算的120.0%，主要是增加消費品以舊換新政策地方配套資金。主要用於加快推進國際消費中心城市建設。落實汽車、家電等消費品以舊換新等促消費政策，支援中關村等重點商圈改造升級，持續打造大運河等國際消費體驗區，激發消費活力；做好中國國際服務貿易交易會服務保障，落實外貿領域獎勵政策，推動外貿企業提升國際化經營能力。
住房保障及城市更新支出147.2億元。其中：地方財力安排的經費類支出112.3億元，包括市本級31.1億元，完成調整預算的87.6%，主要是根據央屬老舊小區更新改造項目實施進度，按政策據實安排好改造資金；市對區轉移支付81.2億元。主要用於加大保障性住房建設和供給力度，完善租購並舉的住房體系，支援公共租賃住房建設；推進核心區平房申請式退租，支援老舊小區改造，改善居民住房條件。
災害防治及應急管理支出29.2億元。其中：地方財力安排的經費類支出16.9億元，包括市本級14.4億元，完成調整預算的81.2%，主要是結合受災實際情況，國家加大救災資金支援力度；市對區轉移支付2.5億元。主要用於加強韌性城市建設。聚焦消防救援、極端天氣、地質暴雨災害防治等領域，做好人員隊伍建設、物資儲備、設備購置和“智慧應急”資訊系統升級等資金保障，增強全災種救援處置能力。
援助其他地區支出54.0億元，全部為地方財力安排的經費類支出（市本級支出），完成調整預算的98.1%。主要用於對口支援新疆、西藏、青海和京蒙東西部協作。
（二）政府性基金預算執行情況
2025年，全市政府性基金預算收入完成2193.9億元，增長4.7%；加地方上年專項政策性結轉使用、專項債務等收入3549.1億元，總收入5743.0億元。政府性基金預算支出完成3217.0億元，增長6.0%；加地方專項政策性結轉下年使用、專項債務還本等支出2526.0億元，總支出5743.0億元。全市政府性基金預算實現收支平衡。
2025年，市級政府性基金預算收入完成582.9億元，完成調整預算的102.3%；加中央專項轉移支付收入215.5億元、區上解0.2億元、地方上年專項政策性結轉使用49.0億元、專項債務收入2926.8億元（新增債券1378.0億元、再融資債券1548.8億元），總收入3774.3億元。市級政府性基金預算支出完成1040.5億元，其中：地方財力安排的支出825.1億元，完成調整預算的100.0%；中央專項轉移支付安排支出215.5億元。加調出資金8.9億元、專項債務轉貸支出2585.5億元、地方政府專項債務還本支出99.6億元、政策性結轉下年使用39.7億元，總支出3774.3億元。市級政府性基金預算實現收支平衡。
市級政府性基金預算中，國有土地使用權出讓收入及對應專項債務收入安排的支出主要用於土地儲備開發、棚戶區改造、基礎設施建設等重點投資項目。城市基礎設施配套費安排的支出主要用於市政府固定資産投資項目。彩票銷售機構業務費支出主要用於保障福利彩票、體育彩票銷售機構正常運轉。福利彩票公益金主要用於支援社會福利設施建設及設備購置、社會福利服務項目等。體育彩票公益金主要用於推動全民健身設施建設，支援舉辦群眾體育活動等。國家電影事業發展資金主要用於促進電影事業發展。
（三）國有資本經營預算執行情況
2025年，全市國有資本經營預算收入完成76.0億元，增長11.5%；加中央轉移支付收入及上年結轉收入11.3億元，總收入87.3億元。國有資本經營預算支出完成55.3億元，增長5.6%；加向一般公共預算調出資金及結轉下年使用32.0億元，總支出87.3億元。全市國有資本經營預算實現收支平衡。
2025年，市級國有資本經營預算收入完成67.7億元，完成預算的109.2%，主要是部分國企2024年利潤收入好于預期；加中央轉移支付收入1.0億元、上年結轉收入7.2億元，總收入75.9億元。市級國有資本經營預算支出完成48.4億元，完成預算的100.0%，主要用於支援積體電路、新能源、新材料等高精尖産業發展，提升國企科技創新和國有資本投資運營功能；加中央轉移支付分配區1.0億元、向一般公共預算調出資金20.8億元、結轉下年使用5.7億元，總支出75.9億元。市級國有資本經營預算實現收支平衡。
（四）社會保險基金預算執行情況
2025年，全市社會保險基金預算收入完成7056.1億元，完成調整預算的104.3%。社會保險基金預算支出完成5018.5億元，完成調整預算的99.2%。當年收支結余2037.6億元，符合社保基金預算收支平衡、略有盈餘的規定。
上述數據根據預算執行情況初步匯總，受政策調整、中央追加下達轉移支付、部分項目據實列支等因素影響，各科目執行數據與預算安排存在一定差異，具體情況及相關説明詳見《北京市2025年預算執行情況和2026年預算》。
（五）2025年推進財稅改革及落實市人大決議情況
2025年，全市各級財政部門認真貫徹《預演算法》及其實施條例、《北京市預算審查監督條例》，認真執行市十六屆人大三次會議決議，落實市人大財政經濟委員會審查意見，充分發揮財政調控保障作用，為首都經濟社會高品質發展提供堅實支撐。
1.落實積極財政政策，著力推動首都經濟平穩運作。搶抓所有增量政策機遇，打好財政工具組合拳，助力擴內需、穩增長。高效使用地方政府債券。爭取1675億元政府債券額度，加強常態化項目聯審儲備，在全國首批開展專項債“自審自發”試點，堅持周通報工作機制，推動債券早發行、項目早實施。創新專項債投入模式，在全國首批開展注資政府投資基金試點工作，進一步增強基金資本實力，有效撬動社會投資。積極發揮政府投資基金引導作用。市級8支新設基金累計對290個項目實際出資257億元，帶動股權投資和債權融資1290億元，投資中小企業項目和早期項目數量佔比超五成，促進高精尖重點産業發展和創新型中小企業成長。推動“兩重”“兩新”工作落實。爭取中央超長期特別國債207.6億元，通過資金預撥、優化審批流程等方式，推動國債資金快速直達項目。加力實施汽車、家電、手機等領域以舊換新政策，帶動實現銷售額約650億元，釋放消費市場活力。提升助企服務實效。不斷優化財稅營商環境，走訪1.1萬戶重點財源企業，回應企業發展訴求1.3萬項。延續實施小微企業“六稅兩費”減免等政策，繼續按照50%比例“頂格”減徵文化事業建設費，政府採購授予中小微企業合同金額佔比近八成。運用風險代償補償等政策工具，推動金融資源流向中小微企業，政府性融資擔保機構對小微、“三農”融資擔保在保業務資金規模達1095.6億元，同比增長8.1%。
2.統籌財政資金資源，著力強化大事要事和民生保障。堅持小錢小氣、大錢大方，持續優化支出結構，把更多財政資金用在發展緊要處、花在社會民生上。認真落實黨政機關過緊日子要求。繼續壓減非重點非剛性及一般性支出18.2億元，開展預算單位過緊日子評估，根據評估結果按比例扣減下年度一般性支出預算，降低行政運作成本。增強重大戰略任務財力保障。加大科技、文化等領域投入，加強市區疏解整治促提升資金統籌，集中財力支援“四個中心”功能建設、京津冀協同發展等重大戰略深入實施。持續增進民生福祉。聚焦解決群眾急難愁盼問題，更好滿足“七有”要求和“五性”需求。積極保障“老老人”、失能失智老年人等津貼補貼發放，惠及百萬老年人群體；建立育兒補貼制度，保障育兒補貼及時足額發放；減免幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，惠及全市超16萬學前在園兒童；認真落實社保基金財政補助責任，推動社保基金委託投資規模不斷擴大和保值增值；多渠道籌集資金超千億元，加快推進城市更新。全力做好防汛救災資金保障。啟動應急資金核撥“綠色通道”，積極統籌中央和市級資金，及時撥付密雲、懷柔、平谷、延慶等受災區及相關部門，支援受災群眾安置、應急搶險和災後恢復重建；明確災區鄉村公路、農村人居環境等恢復重建補助範圍、標準，保障資金安全高效使用。
3.深化財政管理改革，著力提升財政治理能力。堅持以改革破難題、以管理增效能，充分發揮財政在首都治理體系和治理能力現代化中的重要作用。穩步推進零基預算改革。完善項目輕重緩急遴選機制，財政事前績效評估範圍擴展至全部新增大額項目和公共服務項目。選取城市道路橋梁日常維護、美麗鄉村基礎設施管護等項目，開展成本績效分析，優化支出標準體系。對84項存量支出政策開展績效評價，優化調整資金10億元，不斷提升政策效能。完善轉移支付資金管理。優化轉移支付制度辦法，進一步明確污染防治、文物保護等領域市區事權劃分，加強資金績效管理，落實好各級政府保障責任。在醫療衛生、林業等領域推進轉移支付競爭性分配，引導財政資金向改革活力強、資金使用效益高的項目配置。創新資産管理機制。加強資産全生命週期管理，將資産閒置、收益實現情況與預算安排“硬”掛鉤。行政事業單位國有資産調劑共用平臺實現市區聯通，推動資産跨部門、跨層級調劑。開展數據資産登記、授權運營、收益分配等工作試點，27家上市公司實現數據資産入表，數量與規模位居全國首位，激活公共數據價值。發揮政府採購政策功能。通過遏制政府採購異常低價、帶量採購、“要約折扣”等政策措施，健全政府採購價格調控機制。指導部門在全國率先開展公共機構綠電集中帶量採購，節約資金188萬元。優化財政資金管理模式。制定實施新一輪地面公交降本增效方案，形成以車均支出為導向的激勵約束良性運營機制。開展文創開發激勵試點改革，探索文化空間市場化運營模式，優化文化服務和文化産品供給。
4.聚焦重點財經領域，著力防範財政運作風險。強化底線思維、極限思維，兜牢財政運作安全底線。加強政府債務管理。用好用足中央化債政策資金，推動落實本市化債具體工作方案。強化債券使用全流程、穿透式監測，在全國率先引入商業銀行加強債券資金監管，發揮商業銀行財務合規審核、資金實時監控、跨機構資訊共用等專業優勢，把好債券資金支出和收益歸集關，保障資金安全。健全償債備付金制度，防範專項債券兌付風險。強化預算執行常態化監督。設立10類32項指標，加強區級財政收支執行、庫款保障、“三保”等重點事項動態監測，對苗頭性問題早發現、早提醒、早處置，切實防範各區財政運作風險。強化市級部門預算、轉移支付及地方債等各類資金常態化監控，督促單位及時核查整改，提升財政資金規範性安全性。加大財會監督力度。組織開展財經紀律重點問題監督檢查，推進醫保基金、政府採購等重點領域突出問題專項核查整治，堅持以查促改，嚴肅追責問責，不斷提升財會監督震懾力。在會計師事務所、資産評估業、政府採購管理、彩票、代理記賬機構5個行業領域，通過數據比對、數據分析等方式實行非現場監管，減少對市場主體正常經營活動的干擾，實現精準識別、靶向執法，持續提升監管質效。
以上成績的取得，是市委堅強領導的結果，是各區、各部門團結奮鬥、擔當實幹的結果，也是市人大、市政協監督指導和大力支援的結果。財政部門認真研究落實市人大關於預決算、國有資産、政府債務等各項工作的審查意見，及時向人大財經聯網監督平臺推送數據，邀請人大代表564人次，參與255個財政事前績效評估和績效評價項目，通過走訪、調研、座談等多種方式，加強與人大代表、政協委員的日常溝通，積極吸納代表委員意見，形成共促財政改革發展合力。
“十四五”時期是極不平凡的五年。全市財政部門堅持穩中求進、以進促穩的工作總基調，迎難而上、擔當盡責，堅決扛起穩定首都經濟、增進民生福祉、兜牢風險底線的政治責任，不斷提升財政治理效能。一是財政實力穩步壯大。建立健全“寓管理于服務”的財源建設工作體系，精準服務對接企業發展訴求，夯實財源基礎；認真落實減稅降費政策，累計為經營主體減輕稅費負擔超4900億元，著力促進經濟增長、企業發展和財政增收良性迴圈。全市一般公共預算收入年度規模突破6600億元，較2020年增加超千億元，收入規模保持全國第六；財政收入年均增長4%，稅收佔比穩定保持在85%左右，收入品質保持全國最優。財政增收根基不斷夯實，全市有稅戶達143.3萬戶，年均增長7%。新舊動能穩步轉換，科技和資訊服務業支撐作用顯著增強，合計貢獻全市財政收入增量近八成。二是保障能力顯著提升。積極統籌各項資金來源，推動一般公共預算、政府性基金預算年度支出規模合計近1.2萬億元。堅持有保有壓，累計壓減非重點非剛性及一般性支出近150億元；加強事前績效評估、預算評審，節約財政支出近320億元；對129項存量支出政策開展績效評價，優化分配資金超22億元，更多“真金白銀”投向發展大事和民生實事。三是財政調控精準發力。切實發揮財政逆週期調節作用，創新運用政府債券等調控工具彌補市場失靈，年度保持千億政府債券規模有效拉動投資；積極落實《北京國際科技創新中心建設條例》，科技投入年均增長7.7%，投入規模和佔比均居全國前列；在全國率先運用“合作創新”政府採購方式，將研發服務與研發産品一體化採購，實現全國首單落地北京；市級新設8支政府投資基金帶動社會資本規模超千億元，為新質生産力發展提供重要支撐。四是民生導向更加鮮明。財政民生支出保持八成以上，累計投入超3萬億元，支援辦成一批群眾可感可及的實事。普惠托育價格降幅超50%，適齡兒童入園率和普惠率分別達96%和94%；我市基本養老金、困難群眾保障等待遇水準穩步提升，位居全國前列；支援北京中軸線成功申遺，帶動老城整體保護水準提升。五是風險防控安全有效。堅持“舉新債促發展”與“化存量防風險”同步用力，持續健全政府債務“儲借用管還”全生命週期管理機制，成為首批“隱債清零”試點地區，政府負債率低於全國平均水準，全市債務風險總體安全可控。最大力度下沉財力，市對區年度一般公共預算轉移支付連續四年超2000億元，年均增長5%，保障基層財政平穩運作，兜牢“三保”底線。
在取得上述成績的同時，我們也清醒認識到，財政運作還面臨一些困難和問題，主要是：有效需求仍顯不足，消費恢復基礎尚不牢固，房地産等行業低位運作，財政收入增長面臨一定壓力；優化提升首都功能，彌補民生領域短板，加強超大城市治理，疊加債務還本付息、“三保”等剛性支出增長，財政保障壓力持續加大；個別單位預算績效管理主體責任落實不夠到位，財政財務管理能力較弱，存在預算編制不規範、資金資産閒置浪費、將自身履職事項委託外包等問題；部分支出政策精準性、協同性不足，財政宏觀調控能力仍有提升空間；部分區內生發展動力不強，行政運作、城市運作等領域成本控制及財政運作風險防範仍需加強。我們高度重視上述問題，將堅持系統觀念、綜合施策，採取切實有效措施予以解決，提升財政財務源頭治理水準。
二、2026年預算草案
（一）財政收支形勢
收入方面，我市經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，首都“四個中心”“四個服務”蘊含巨大發展能量，科技創新引領作用持續增強，重點産業支撐穩固，以及實施更加積極有為的宏觀政策，不斷激發新的發展動能，為財政收入高品質增長打下堅實基礎。但外部環境變化影響加深，不確定難預料因素增多，物價持續低位運作，土地市場存在不確定性，一些企業特別是中小微企業生産經營困難，財源增長新動能有待進一步釋放，財政收入穩中承壓。支出方面，推動非首都功能疏解、城市功能優化、加緊培育壯大新質生産力等新增重點支出需求加大；隨著老齡化、少子化加深，落實“一老一小”等民生保障政策，剛性需求快速增長；實施更加積極的財政政策，加強逆週期和跨週期調節，仍需保持較高支出強度。綜合判斷，財政收支矛盾將更加突出，緊平衡、緊約束特徵更加明顯。
（二）預算編制和財政工作的總體要求及原則
今年是“十五五”開局之年，做好預算編制和財政工作，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，主動服務和融入新發展格局，著力推動高品質發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，堅持以新時代首都發展為統領，深入實施京津冀協同發展戰略，充分發揮教育科技人才優勢，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，加快發展新質生産力，主動服務和融入全國統一大市場，防範化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持首都社會大局和諧穩定，奮力實現“十五五”良好開局。
落實更加積極的財政政策並提高政策精準度和有效性，堅持有效市場和有為政府相結合，綜合運用預算、政府債券、政府採購、投資基金等政策工具，發揮財政逆週期和跨週期調節作用；加快大財政體系建設，強化財政資源和預算統籌，擴大財政支出盤子，加大向外溢性強、社會效益高的領域傾斜，提高資金配置效率、使用效益和政策效果；加強財政科學管理，推動滾動預算編制，以零基預算理念為引導，優化財政支出結構，把財政資金用好、用在刀刃上；切實防範化解政府債務風險，強化基層基礎和財經紀律建設，促進財政平穩可持續運作。
根據上述總體要求，預算編制主要遵循以下原則：一是加強統籌、保障重點。聚焦黨中央、國務院決策部署和全市中心工作，堅持集中財力辦大事，統籌用好“四本預算”、政府債券、超長期特別國債、中央轉移支付等資金，集中力量保障“四個中心”功能建設、京津冀協同發展、新質生産力培育、城市治理、民生建設等重點領域資金需求。二是優化方式、分類保障。結合經濟社會發展各領域特點，持續優化財政資金保障機制。在民生領域，堅持投資于物和投資於人緊密結合，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使民生改善和經濟發展有效對接、良性迴圈；在産業領域，更多采取引導基金、資本金等方式，發揮政府投資拉動作用。三是勤儉節約、提質增效。深化零基預算改革，健全支出標準體系，做到有保有壓、可增可減，打破支出固化格局。堅持黨政機關過緊日子，嚴控一般性支出，切實降低行政運作成本。加強全過程預算績效管理，堅持投入産出效益理念，壓減低效無效支出。四是防範風險、嚴肅紀律。健全財政風險監測預警體系，加強全口徑地方債務管理，守牢債務風險防線；強化預算執行常態化監督，兜牢“三保”底線，推動基層財政平穩運作；硬化預算約束，推動財會監督與其他各類監督貫通協調，堅決維護財經紀律。
（三）一般公共預算總體安排情況
1.全市一般公共預算總體安排情況。
2026年，全市一般公共預算收入預期6950.0億元，增長4%左右；加中央返還及補助、一般債券、可劃入一般公共預算的其他預算資金等收入2597.4億元，總收入9547.4億元。按全國預算編制統一要求，目前僅將中央提前下達的轉移支付和債券資金列入年初預算，全市一般公共預算支出8600.2億元，增長2.4%，後續在年度執行中還將積極爭取中央財政支援，預計全年支出規模將能實現穩定增長。加上解中央、地方政府債券還本、地方專項政策性結轉下年使用等支出947.2億元，總支出9547.4億元。全市一般公共預算收支平衡。
2.市級一般公共預算總體安排情況。
2026年，市級一般公共預算收入預期3916.5億元，增長4%左右；加中央補助收入1188.8億元、區上解505.7億元、調入資金27.6億元、動用預算穩定調節基金86.3億元、地方政府債券收入261.6億元（新增債券109.0億元、再融資債券152.6億元）、地方上年專項政策性結轉使用141.5億元，總收入6128.0億元。市級一般公共預算支出5721.2億元，增長0.3%（主要是中央轉移支付和新增政府債券尚未全部下達），其中：地方財力安排的經費類支出4640.5億元，增長5.9%；中央專項和共同事權轉移支付提前下達支出404.7億元。加上解中央支出120.9億元、區域間轉移支付2.0億元、地方政府債券轉貸支出150.2億元、地方政府債券等還本133.7億元，總支出6128.0億元。市級一般公共預算收支平衡。
2026年，市級黨政機關、事業單位的“三公”經費財政撥款支出預算安排6.2億元，下降2.7%，主要是認真執行中央八項規定和本市相關工作要求，嚴格控制行政成本，繼續壓縮“三公”經費支出。其中：因公出國（境）費1.3億元，下降10.0%；公務接待費1368萬元，下降12.8%；公務用車購置及運作維護費4.8億元，下降0.2%。
2026年，市對區體制返還和轉移支付預算安排2216.0億元，剔除中央轉移支付不可比因素後，地方財力安排資金增長5.8%。市對區體制返還和一般性轉移支付主要用於促進基本公共服務均等化，切實保障免費學前教育、育兒補貼等政策實施，提升區域協調發展水準；紮實開展疏整促專項行動，持續推動老舊小區改造，強化城市更新獎勵激勵引導作用，提升城市品質；持續提高生態保護補償與生態系統調節服務價值（GEP-R）掛鉤分配比例，激勵引導生態涵養區落實生態保護責任，加快推動美麗鄉村建設。
2026年，通過調整經費支出結構、加大一般公共預算投入規模等措施，安排市政府固定資産投資860.0億元，增長5%，其中：一般公共預算安排676.0億元（含新增一般債券70.0億元），政府性基金預算安排184.0億元。主要用於保障京津冀協同發展、國際科技創新中心建設、生態保護、民生改善等領域重點固定資産投資項目。
3.市級支出政策及保障重點。
2026年財政支出政策，主要是貫徹黨中央、國務院決策部署，加大資金統籌盤活力度，支出上更加精準高效，增強“四個中心”功能建設、京津冀協同發展、“兩區”建設等重大戰略經費保障，持續增進民生福祉。
教育支出安排550.4億元。其中：地方財力安排的經費類支出473.6億元，增長2.5%，包括市本級324.3億元、市對區轉移支付149.3億元。主要是促進首都教育高品質現代化發展。做好幼兒園學前一年在園兒童保育教育費減免經費保障，持續推進托幼一體化發展；推動中小學學位建設和集團化辦學，改善中小學食堂條件，強化“五育”融合，促進學生身心健康；支援北京高校“雙一流”建設，持續推進教育領域科研平臺建設和卓越青年科學家計劃，提升教育領域整體創新育人效能；推進職業院校“雙高”建設，促進産教深度融合，培育適配産業發展的高素質人才。
科學技術支出安排479.6億元。其中：地方財力安排的經費類支出（市本級支出）458.6億元，增長4.6%。主要是推動北京（京津冀）國際科技創新中心建設邁向更高水準。積極落實《北京國際科技創新中心建設條例》，支援打造國家戰略科技力量，保障在京國家實驗室、新型研發機構高品質建設發展，深入實施基礎研究領先和關鍵核心技術攻堅行動，更好支撐和服務國家高水準科技自立自強；推動“三城一區”聯動發展，加快打造世界領先科技園區；優化科技成果轉化政策，促進新業態新模式新技術在京聚集發展。
文化旅遊體育與傳媒支出安排160.2億元。其中：地方財力安排的經費類支出141.2億元，增長2.8%，包括市本級111.4億元、市對區轉移支付29.8億元。主要是全面增強全國文化中心影響力。重點支援北京中軸線整體性、系統性保護，推進琉璃河遺址申遺；加大公共文化服務投入力度，豐富優質公共文化服務供給，支援鄉村旅遊提升品質；積極利用市場化資源，深化文商旅體融合，促進文化新質生産力發展；研究大型體育賽事分級分類保障機制，支援引進舉辦國際頂級賽事；擴建全民健身公共資源，提升群眾健康素質。
社會保障和就業支出安排486.1億元。其中：地方財力安排的經費類支出258.4億元，增長5.6%，包括市本級209.4億元、市對區轉移支付49.0億元。主要是織密扎牢社會保障網。重點支援全面落實就業優先戰略，強化公共就業服務體系建設，加大對就業困難人員、高校畢業生等重點就業群體精準幫扶，優化職業技能提升支援政策，促進高品質充分就業；合理調整社會保障標準，推動個人養老金擴面，深化醫保支付方式改革；完善多層次養老服務體系，支援家庭養老床位建設，開展養老助餐服務；健全分層分類社會救助體系，加強殘疾人等困難群體保障。
衛生健康支出安排315.4億元。其中：地方財力安排的經費類支出235.4億元，增長2.7%，包括市本級215.0億元、市對區轉移支付20.4億元。主要是全面提高全民健康水準。重點支援推進基本公共衛生服務均等化，推動優質醫療資源擴容下沉和均衡佈局，保障市急救中心遷建項目建設、宣武醫院房山院區開工、市疾控中心搬遷；支援深化以公益性為導向的公立醫院改革，強化基層醫療衛生服務體系建設。
節能環保支出安排150.2億元。其中：地方財力安排的經費類支出136.7億元，增長1.0%，包括市本級96.3億元、市對區轉移支付40.4億元。主要是打造綠色低碳宜居家園。重點支援開展大氣污染、水污染、土壤污染治理，深化跨區域生態環境協同治理；支援重點領域節能降碳，推動傳統産業綠色轉型。
城鄉社區支出安排472.6億元。其中：地方財力安排的經費類支出257.6億元，增長2.2%，包括市本級243.1億元、市對區轉移支付14.6億元。主要是提升超大城市精細化治理水準。重點支援環境品質提升，多層住宅加裝電梯，改善居民居住條件和生活便利性；深入抓好垃圾分類和物業管理兩個關鍵小事，進一步提升居住小區生活垃圾分類質效；支援智慧技術為城市治理賦能，完善公共數據資源開發利用體系，建設便捷高效的智慧城市。
農林水支出安排234.5億元。其中：地方財力安排的經費類支出220.1億元，增長2.2%，包括市本級105.3億元、市對區轉移支付114.8億元。主要是推進鄉村全面振興。健全多元化鄉村振興投入保障機制，支援都市現代農業産業體系建設、百千工程示範創建、和美鄉村及高標準農田建設；落實農業保險保費補貼政策，增強農業抗風險能力；實施設施農業以獎代補政策，促進蔬菜供給水準穩步提升；加強供水領域成本管控，保障首都供水安全；加快花園城市建設，支援生態林養護等工作。
交通運輸支出安排340.5億元。其中：地方財力安排的經費類支出319.0億元，增長2.4%，包括市本級318.6億元、市對區轉移支付0.4億元。主要是構建現代化綜合交通體系。落實公共交通領域運營保障機制，推動副中心線西延等市郊鐵路開通運作，支援公路、地面公交、軌道交通正常運營；加快京津冀交通一體化建設，促進環京地區通勤圈融合。
工業資訊等支出安排211.8億元。其中：地方財力安排的經費類支出（市本級支出）127.1億元，增長24.5%。主要是培育發展新質生産力。重點支援高精尖産業高品質發展，採取貸款貼息、保險補貼、融資租賃補貼、獎勵等方式，促進産業智慧化、綠色化、融合化發展；改善中小企業服務體系和融資環境，推動中小企業專精特新發展。
商業服務業等支出安排20.1億元。其中：地方財力安排的經費類支出（市本級支出）18.1億元，增長1.0%。主要是支援落實提振消費專項行動，持續做好消費品以舊換新補貼資金保障，推動傳統商圈升級，支援打造消費新地標，擴圍升級一刻鐘便民生活圈；推動高水準對外開放，優化外經貿發展支援政策，辦好中國國際服務貿易交易會。
住房保障及城市更新支出安排133.6億元。其中：地方財力安排的經費類支出129.6億元，增長15.4%，包括市本級38.4億元、市對區轉移支付91.2億元。主要是持續推進住有所居，提升市民居住品質。做好保障性住房供給，持續推動老舊小區綜合整治，加力推進核心區平房申請式退租。
災害防治及應急管理支出安排39.0億元。其中：地方財力安排的經費類支出20.6億元，增長21.7%，包括市本級17.3億元、市對區轉移支付3.3億元。主要用於提升首都防災減災能力。重點支援災後恢復重建“一年基本恢復、三年全面提升”任務加速落地；支援城市安全常態化管理，強化應急物資、隊伍和設施保障，增強全災種救援處置能力。
援助其他地區支出安排54.6億元，全部為地方財力安排的經費類支出（市本級支出），增長1.1%。主要是支援開展支援合作各項任務，加強區域合作，共同推動高品質發展。
（四）政府性基金預算總體安排情況
2026年，全市政府性基金預算收入預期2194.5億元，與上年持平，主要是綜合考慮上市地塊區位及土地市場預期、專項債券對應項目專項收入等因素進行測算；加中央轉移支付收入25.4億元、調入資金5.3億元、動用地方政府專項債券償債備付金625.5億元、專項債務收入2270.5億元（新增債券740.0億元、再融資債券1530.5億元）、地方上年專項政策性結轉使用496.2億元，總收入5617.4億元。政府性基金預算支出2700.2億元，下降16.1%，後續在年度執行中還將積極爭取新增專項債券和超長期特別國債等中央資金，預計全年支出規模將進一步增加。加調出資金190.3億元、安排地方政府專項債券償債備付金722.2億元、地方政府專項債務還本1908.3億元、地方專項政策性結轉下年使用等支出96.4億元，總支出5617.4億元。全市政府性基金預算收支平衡。
2026年，市級政府性基金預算收入預期630.6億元，增長8.2%；加中央轉移支付收入25.4億元、動用地方政府專項債券償債備付金122.2億元、專項債務收入2270.5億元（新增債券740.0億元、再融資債券1530.5億元）、地方上年專項政策性結轉使用39.7億元，總收入3088.4億元。市級政府性基金預算支出536.7億元，其中：地方財力安排的經費類支出327.3億元，下降44.6%，在年度執行中新增專項債券到位後，預計全年支出規模將進一步增加。按照“以收定支、專款專用”的原則，政府性基金支出主要用於實施土地儲備開發、城市建設、棚戶區改造等項目，支援社會福利事業和體育事業發展，以及保障彩票銷售機構正常運轉等。加調出資金4.5億元、安排地方政府專項債券償債備付金198.3億元、新增地方政府債務轉貸支出711.0億元、再融資專項債務轉貸支出1347.5億元、地方政府專項債務還本255.2億元、地方專項政策性結轉下年使用35.2億元，總支出3088.4億元。市級政府性基金預算收支平衡。
（五）國有資本經營預算總體安排情況
2026年，全市國有資本經營預算收入預期79.4億元，增長4.5%；加中央專項轉移支付和上年結轉收入9.4億元，總收入88.8億元。全市國有資本經營預算支出62.9億元，增長13.8%，主要是收入增加和上年超收收入結轉使用，相應增加支出安排；加向一般公共預算調出資金25.9億元，總支出88.8億元。全市國有資本經營預算收支平衡。
2026年，市級國有資本經營預算收入預期69.9億元，增長3.2%；加中央專項轉移支付收入及上年結轉收入6.7億元，總收入76.6億元。市級國有資本經營預算支出52.9億元，增長9.3%，主要用於支援積體電路、高端智慧製造、新材料、醫藥健康等高精尖産業發展，提升國企科技創新和國有資本投資運營功能；加中央專項轉移支付分配各區支出1.0億元，向一般公共預算調出資金22.7億元，總支出76.6億元。市級國有資本經營預算收支平衡。
（六）社會保險基金預算總體安排情況
2026年，全市社會保險基金預算收入預期7310.9億元，增長3.6%，主要是考慮繳費費率和繳費人數基本穩定、繳費基數增長等因素預測。社會保險基金預算支出5418.3億元，增長8.0%，主要是考慮按國家要求穩步調整養老待遇標準、退休人員增長、就醫人次增加等因素安排。當年收支結余1892.6億元。
以上預算具體安排及相關説明詳見《北京市2025年預算執行情況和2026年預算》。
根據《預演算法》相關規定，2026年預算年度開始後、預算草案提交市人代會批准前，安排市級預算部門正常履職等必要性支出217.8億元，其中：市級一般公共預算支出215.9億元，市級政府性基金預算支出1.9億元。
三、切實做好2026年財政管理改革工作
1.注重財政資金資源統籌，不斷提升財政綜合配置效能。堅持大財政視野，推動做優增量和盤活存量相結合，強化各渠道資金統籌，推動政府財力穩定增長。優化對企服務機制。不折不扣落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業負擔。嚴格落實公平競爭審查制度，推動全國統一大市場建設。發揮政府採購政策功能，通過優先採購、預留份額等措施，支援中小企業發展。提高對總部企業、上市公司、平臺企業等重點財源服務精準度，穩固優質財源在京發展。引導各區圍繞新興産業和未來産業強鏈補鏈，加快對潛力財源的戰略性培育，夯實財源增長基礎。更大力度爭取中央支援。密切關注中央政策動向，提早做好項目儲備，積極爭取超長期特別國債、中央轉移支付、政府債券等中央資金。發揮首都地域和功能優勢，爭取更多改革試點政策在京落地。結合中央部署要求，配合推動地方稅體系建設，做好新《增值稅法》實施的各項準備工作。積極向內挖潛盤活存量。加強非財政撥款資金使用規範化管理，推動市屬機關事業單位所辦企業全部按規定上繳國有資本收益；綜合採用調劑、共用共用、轉讓、出租等方式推動資産盤活；全面梳理市級部門和國企房屋土地等空間資源情況，健全騰退空間資源統籌管理制度，激活存量資産價值。
2.注重發揮財政調控作用，支援首都經濟社會高品質發展。推動有效市場和有為政府更好結合，運用財政政策工具，不斷提升財政資源配置效率和調控能力。大力提振消費。用足用好中央及地方財政性資金，積極保障各項促消費政策落實落地。完善財政支援惠民生和促消費緊密結合的機制，優化促消費方式，加強財政金融政策協同，激發消費對經濟增長的拉動作用。積極擴大有效投資。用好擴大專項債券投向領域和用作項目資本金範圍、融資收益“區域平衡”等新政策，加強債券項目謀劃、儲備、實施，更好發揮債券效益。堅持政府投資基金投早、投小、投硬科技，發揮政府投資基金對社會資本引導帶動作用，優化考核評價體系，提升基金管理效能，發展壯大長期資本、耐心資本。支援培育新質生産力。加大財政資金投入，持續推動教育科技人才一體發展。優化産業資金使用方式和支援方向，促進創新鏈和産業鏈深度融合。引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農擴大業務規模、服務科技企業、降低擔保費率。加大政府採購自主創新産品力度，聚焦醫療器械、應急管理等領域儲備一批優質項目，推動創新成果研發與應用。加大投資於人力度。推動財政資源與人口結構變化相適配，盡力而為、量力而行，優化教育、醫療、養老、就業等領域保障機制，建立健全可持續的公共服務保障模式，提高財政政策資金投入的精準性和效益性。
3.注重財政管理改革提質增效，積極發揮財政改革牽引作用。堅持管理挖潛、花錢問效，以高水準管理推動財政高品質發展。深化零基預算改革。在教育、衛生、文化、體育、法院等領域選取5家試點單位，實施全面財政評審，打破部門預算安排固化格局；穩步擴大試點範圍，加強與支出標準體系建設、預算績效管理等改革舉措協同，不斷探索完善預算管理新模式。嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴控“三公”經費支出，分類分檔壓減政府購買服務預算，強化節慶展會論壇活動經費管理，持續開展過緊日子評估，建立健全厲行節約反對浪費工作長效機制。深化預算績效管理。完成存量支出政策評價全覆蓋，健全支出政策滾動評價常態化工作機制，加強績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤。持續推進公用事業、文化等領域全成本績效改革，分類核定軌道交通運作、城市道路大修、博物館運維等成本標準。加強各區財政能力建設。進一步理順市區財政關係，優化完善市區財政事權與支出責任相匹配的制度機制，進一步增強區級財政統籌能力，調動各區穩經濟、促發展積極性。強化市對區轉移支付激勵約束作用，在生態環境、産業發展等更多領域實行競爭性分配。加強各區財政業務指導，完善區級財政運作績效評價體系，提升區級財政運作質效。
4.注重防範財政運作風險，促進財政平穩可持續發展。增強風險意識，堅守安全底線，以財政高效能治理促進首都高品質發展和高水準安全。持續加強政府債務管理。結合債務風險、財力水準、債券需求等因素，合理把控新增債務規模。強化專項債券全生命週期管理，加快償還前期成本高、收益低的債務，建立專項債券項目資産明細臺賬，推動債券資金規範高效使用。壓實各區各部門用債管債主體責任，用好償債備付金機制，加快化解存量政府債務，牢牢守住不新增隱性債務底線。健全預算執行監督體系。加強預算執行全過程跟蹤監控，將市對區專項轉移支付、共同事權轉移支付資金納入監控範圍，及時發現解決苗頭性問題。嚴格落實“三保”保障分級責任，加強“三保”運作監控，確保清單內事項全面落實，推動各區“三保”安全運作。積極防範社保基金運作風險。加強社保基金中長期平衡預判，分險種開展收支趨勢預測分析，合理把握待遇標準調整幅度和節奏，防止基金穿底風險，確保社保基金平穩可持續運作。深化財會監督體系建設。推動日常監督與專項監督銜接配合，聚焦重要政策落實、重點資金管理、重大風險防範，開展專項檢查核查，強化各類監督合力，切實維護財經秩序。
各位代表，2026年財政工作任務艱巨、使命光榮。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共北京市委堅強領導下，認真執行市十六屆人大四次會議決議及批准的預算，積極聽取市政協的意見建議，堅定信心、拼搏奮進，推動財政工作不斷取得新成效，為奮力譜寫中國式現代化的北京篇章作出新的更大貢獻！