京政辦發〔2026〕3號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
經市政府同意，現將《北京市全面深化“一網通辦”推進政務服務數智化發展行動計劃（2026—2027年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
北京市人民政府辦公廳
2026年1月20日
（此件公開發佈）
北京市全面深化“一網通辦”推進政務服務數智化發展行動計劃（2026—2027年）
為貫徹落實黨中央、國務院關於進一步優化政務服務、提升行政效能、深入實施“人工智慧+”行動等決策部署，着眼政務服務標準化、規範化、便利化，堅持“首善標準、服務為先，科技賦能、數智融合，統籌集約、一體推進，問題導向、閉環管理”，全面深化“一網通辦”，加快推進政務服務數智化發展，不斷優化政務服務體驗，擦亮“北京服務”品牌，提升群眾企業獲得感和滿意度，制定本行動計劃。
一、推進政務服務全流程智慧化
（一）推動諮詢服務智慧友好。建設政務服務知識中樞，形成全市統一政務服務知識庫。出臺知識治理規範，建立知識運營管理機制，常態化開展知識收集、處理、標注、更新。建立統一諮詢導辦服務體系，一體推進“京通”、政府網站、市民熱線等諮詢服務升級，分批建設專業領域政務諮詢智慧體，提供全流程、引導式智慧問答服務。
（二）強化辦事服務高效便利。深化“搜問辦評”一體化服務，探索需求識別、服務規劃、便捷辦理的互動式辦事模式，提升線上辦事體驗。推進“一口受理”，升級市統一申辦受理平臺，除特殊情況外，市區兩級審批系統全面接入，實現辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。擴大“四個免於提交”範圍，推動電子材料和第三方機構證明共用應用，逐步實現高頻事項申請材料應免盡免。推行智慧預填預檢，探索辦事材料智慧生成，運用人工智慧技術輔助材料核驗，精準判別審批要點，提升審核效率。升級市政務服務事項管理系統，規範行政審批事項源頭管理，加強審批標準一致性智慧校驗。加強事項特殊程式清單化管理，推進審批系統按清單配置特殊程式要素，開展全流程預警監測，規範審批行為。
（三）加強服務質效無感監測。推出政務服務質效監測評價指標，升級數字化運營管理系統，加強全流程監測數據採集，對全市政務服務運作情況進行常態化監測。推進全市政務服務場所效能促進平臺智慧化改造，開展服務窗口音視頻採集識別、智慧研判和協同處置。強化政務服務“好差評”與辦件數據關聯分析，精準定位痛點堵點，深入對接用戶需求，推動政務服務持續優化。
（四）推動熱線服務智慧升級。出臺市民服務熱線數智化發展行動計劃，建設熱線座席智慧助手，提升“接派辦評”全流程能力。升級網路端智慧應答服務，完善智慧語音交互、手語視頻等數智化應用。加強涉企服務協同聯動，實現疑難複雜類企業辦事訴求連線互動、快速響應。完善涉企熱線數據共用機制，推動解決企業高頻共性訴求。開展群體性、趨勢性訴求智慧分析，構建城市民情指數，打造民生智庫，增強熱線輔助決策能力。
二、推動政策服務智慧高效
（五）賦能政策規範制定。完善“京策”服務功能，豐富政策預製、查重、推演等智慧政策制定工具。開展政策效果預測、兌現結果分析，科學設定申報條件和兌現標準，提升政策制定和服務品質。
（六）強化政策精準推送。持續完善市區兩級協同管理的政策庫、解讀庫和標籤庫，實現政策一處入庫、群眾企業一網通查。加強“京通”政策服務功能建設，優化用戶空間政策查詢、訂閱服務、消息推送，強化政務數據融通共用，優化模型演算法，加強政策與群眾企業需求的精準匹配。
（七）推動政策兌現“免申即享”“直達快享”。加強全市政策服務平臺對接聯通，統一政策兌現事項申報入口。推動更多符合要求的惠企利民政策納入“免申即享”範圍，符合條件的申報類政策進一步減少申請材料，實現“直達快享”。完善政策服務協同機制，加強政策服務數據、12345企業熱線數據分析，及時發現解決問題，提高政策兌現覆蓋面。
三、創新“一網通辦”數智應用場景
（八）提升重點領域平臺服務質效。全面優化北京市企業服務e窗通、智慧人社服務、醫保網上服務、養老及社會救助服務、智慧教育服務、住房保障服務等高頻服務系統，強化辦事引導、流程優化、數據共用、互聯互通、適老服務等能力，創新數智化服務場景，提高重點領域服務便利度和滿意度。
（九）深化“高效辦成一件事”。分批推進“高效辦成一件事”重點事項建設，持續優化業務流程，推進跨部門關聯事項整合辦理。深化申請表單多表合一，強化系統集約整合、對接互通和數據共用，壓減整體辦理時長和跑動次數，完善辦理情形引導，提升群眾企業辦事體驗。
（十）持續優化“三送”服務。深化集政策服務、數字服務、熱線服務於一體的“三送”服務，推動服務由企業向個人延伸。加強服務共建共營，結合人群、行業等特性，持續拓展屬地化、專業化“三送”服務內容。強化市政務服務網統一用戶空間“服務管家”功能，完善“一人（企）一檔”和電子材料庫，優化用戶分級授權和服務匹配模型，提供更多個性化、精準化服務。
（十一）深化京津冀政務服務協同。持續完善京津冀政務服務“一網通辦”專區，優化欄目設置和交互體驗。加強京津冀“跨省通辦”事項動態調整，推動更多生産經營、民生等領域高頻事項納入“跨省通辦”範圍。優化資質互認，對認定或備案生效的資質資格，設置政務服務事項，推行全程網辦。加快京津冀電子證照共用應用，拓展在交通運輸、衛生健康等領域應用。強化京津冀政務服務數據協同，推動京津冀共用數據和國家回流數據上鏈存證，賦能跨域辦事。深化“北京+雄安”同城化服務，持續推進申請材料互通共用、電子證照“亮證即辦”等便利化場景建設。
（十二）提升政務服務國際化水準。完善北京國際版門戶網站功能，持續豐富場景化整合服務，提升多語種服務能力。優化英文地圖服務，推動文旅、餐飲、住宿等各類城市服務接入。拓展“京通”英文版服務，整合更多掌上可辦的高頻事項。提升線上就醫服務能力，推動更多具備國際化服務能力的醫療機構接入“京通”英文版預約掛號平臺。加強外商投資服務保障，逐步完善北京市企業服務e窗通中英文雙語服務。持續實施出入境服務企業“揚帆”計劃，優化線上線下服務平臺。
四、強化數智化支撐保障
（十三）加強“人工智慧+政務服務”統籌建設。強化全市政務領域大模型頂層設計，搭建模型矩陣應用支撐、大模型數據中樞、大模型應用評測管理平臺，整合政務服務、輔助決策等領域智慧體服務入口，加強數字政務高品質數據集建設，整合納管全市政務算力資源，推動統建共用。制定政務領域人工智慧大模型應用建設管理辦法和模型選型指引，加強大模型應用需求評估、項目評審、集約建設、上線運作等全流程管理，健全大模型應用測評和監控管理機制，安全穩妥有序推進大模型在政務服務領域中的應用。
（十四）優化多端服務渠道。加強全市一體化政務服務平臺與“京通”“京辦”“京智”對接，充分利用“三京”融通能力。建設“京通”APP，形成“APP+小程式”一主多輔的移動端佈局。依託“京通”整合接入市級部門、各區和街道（鄉鎮）的政務服務、公共服務、便民服務及資訊服務，推動高頻服務事項“應進盡進”和持續性體驗優化。推進市政府門戶網站智慧化升級改版，優化移動端資訊發佈，探索互動式訪問模式，智慧推薦個性化服務內容。完善市政務服務網，統一服務分類、視覺體驗、互動模式等，優化網上辦事服務。優化“自助辦”，推動高頻政務服務事項接入銀行網點等自助終端。
（十五）加強線上線下一體協同。統籌線上線下政務服務資源，規範事項在不同層級、渠道的受理、審批標準。加強線上線下服務銜接，辦件數據實時同步，辦理資訊及時更新。加強“京通碼”建設應用，實現電子證照亮證、掃碼等在政務服務領域線上線下同標等效使用。
（十六）推動平臺一體化管理。出臺一體化政務服務平臺運作管理辦法，對各級各類辦事系統進行統一管理，明晰各環節職責分工，規範線上服務標準。全面開展線上服務監測，及時發現運作問題，完善各區各部門高效處置機制，強化服務聯動。加強政務服務相關信息化項目評審和績效管理，將業務要求、系統整合、數據共用、智慧應用、共性能力復用等，納入前置技術評審重點審查範圍。各重點領域做好業務需求與系統性能匹配，加強資源動態調配和監測預警，確保高峰期運作穩定。
（十七）強化平臺集約利用。優化完善事項管理、統一認證、電子證照、電子簽章、電子檔案等共性能力，賦能基層開展應用場景創新。推進企業電子印章制發與應用。強化系統對接聯通，各區各部門自建系統與統一預約、物流等市級統建平臺對接，積極爭取國務院部門垂直管理業務系統對接和數據回流共用。
（十八）促進數據賦能增效。落實《政務數據共用條例》，推動市大數據平臺升級改造，強化數據目錄管理和供需對接，推動以結果核驗、演算法模型、批量交換等方式利用數據，優化數據共用審核和爭議解決處理機制。升級政務服務業務與分析管理系統，全量匯聚辦件數據，加強政務服務和政策數據回流。加強企業註冊登記、社保、醫保、住房等數據更新，提升共用及時性和準確性。推動基層報表“只報一次”，建設全市統一報表填報系統和數據資源底池，推動報表數據自動校驗、關聯代入，衍生數據基於規則自動填充，高頻報表無感生成。
（十九）加強網路安全和數據安全。壓實各級安全責任，落實網路和數據安全防護要求，提升一體化政務服務平臺防護能力。加強數據全生命周期安全管理，做好政務服務數據分類分級防護，保護個人和企業辦事數據安全。強化大模型等新技術的應用安全，防範模型的黑箱、幻覺、演算法歧視等帶來的風險。加強安全監測預警系統建設，完善應急預案，提高應急處置能力。
各區、各部門要加強對政務服務數智化工作的組織領導，明確責任分工，強化條塊聯動，細化工作措施，加快推動各項任務落地見效。市政務和數據局要會同有關部門和單位，加強工作統籌，跟蹤工作進展，及時協調解決工作中的重大問題。