京經信發〔2025〕18號
市各有關單位，各區經濟和信息化主管部門、通信建設管理辦公室，各有關企業：
現將《北京市5G規模化應用“揚帆”行動升級方案（2025—2027年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市經濟和信息化局
北京市通信管理局
2025年4月8日
北京市5G規模化應用“揚帆”行動升級方案（2025—2027年）
為深入貫徹習近平總書記關於加快5G發展的重要指示精神，大力推動5G應用規模化發展，結合北京地區實際，制定本升級方案。
一、工作目標
堅持統籌推進高品質發展和高水準安全，深化産業引領，推動數字技術與實體經濟融合創新，全面增強5G規模應用的産業支撐力、網路服務力和生態協同力，支撐新型工業化高品質發展，適時探索6G應用發展方向，開展6G應用先行先試，實現更廣範圍、更深層次、更高水準的全方位賦能，為北京全球數字經濟標桿城市建設、經濟社會現代化轉型構築堅實的數字基礎。
到2027年底，構建形成“能力普適、應用普及、賦能普惠”的5G發展格局，全面實現5G規模化應用，提升5G賦能千行百業應用水準，成為國內領先的5G應用標桿城市。
——5G規模賦能成果卓著。5G個人用戶普及率基本達到100%，5G網路接入流量佔比超75%。5G-A應用部署加速推進，工業領域規上企業5G應用滲透率達45%，5G RedCap、5G物聯網終端連接數超400萬。
——5G産業供給多元拓展。5G融合應用産業體系逐步完善，晶片模組供給能力持續提升，行業終端不斷升級，共性能力平臺持續完善，形成適用於各行業發展特點的5G行業虛擬專網解決方案庫。
——5G網路效能大幅躍升。每萬人擁有5G基站數（包含5G-A基站）達到70個，5G網路駐留比超85%，全面支援IPv6技術。全市累計新建或改造超過3.5萬個具備5G-A能力的基站，實現五環內全域連續覆蓋，重點場景及區域實現5G-A網路覆蓋。在城市實現5G-A輕量化基站連續覆蓋，累計建成2000個5G行業虛擬專網。
——5G應用生態盎然競發。打造5G應用規模發展城市，培育一批5G應用解決方案供應商，打造特色鮮明的5G應用創新平臺和載體，建立健全與5G發展相匹配的安全體系，逐步形成大中小企業融通發展、梯度成長的良好態勢，打造一批可複製、可推廣、具有全國影響力的5G及5G-A應用示範標桿項目。
二、應用進階，帶動多領域強效賦能
（一）5G驅動新興消費擴容提質
1.佈局新興終端生態。深度賦能基於5G的智慧機器人、智慧移動終端、雲設備等的研發展示與場景落地，積極孵化融合5G的XR業務架構、裸眼3D技術應用、智慧可穿戴設備、智慧家居産品等的創新業態。加速推進“5G上車”，激勵車企在汽車前裝環節整合5G通信模組。
2.拓展全新體驗場景。加速5G新通話、裸眼3D、雲手機、5G消息等應用的創新性迭代，積極推動5G、5G-A前沿技術架構與AI深度耦合。鼓勵基礎電信運營商依託5G-A網路切片、邊緣計算等技術，針對公眾多元化需求定制精細化、差異化服務策略。鼓勵終端製造企業加速推進手機在超高清視頻顯示領域的高動態範圍、高幀率技術升級，助力5G超高清視頻及直播在娛樂、賽事、電商等垂直行業實現規模化滲透。
3.構建協同創新體系。推動網際網路企業、基礎電信運營商與終端製造廠商聯合搭建5G前沿應用創新孵化基地與沉浸式體驗展示平臺。積極開展AI大模型在5G多元場景下的賦能實踐，通過網路側的邊緣計算架構優化、內容生態的數字化重構、終端設備的智慧化升級，實現網路、內容、終端的全維度協同創新。着力提升適老化5G智慧手機市場供給能力，強化5G服務的普惠性特徵。
（二）5G助力生産運營增效進階
1.5G+工業網際網路。深化製造、生産環節5G應用創新和規模複製，推廣一體化、集約化解決方案，打造一批5G工廠建設標桿。加速推進5G與工業網際網路關鍵産品的研發與市場推廣進程，開展5G-A技術在工業核心控制領域應用部署，打造面向製造行業超低時延、超高可靠的新型工業網際網路，推進5G-A技術在室內定位、AI高精度視覺質檢、高精度協同控制等方面的創新應用。
2.5G+人形機器人。探索在人形機器人中預置5G模組，加強人形機器人與5G工業網際網路協同適配能力，推進具備5G通信能力的人形機器人在高端製造場景、消費服務場景規模化應用，豐富系統性解決方案，拓展人機協同、柔性生産等製造新模式。
3.5G+智慧電力。加速配電自動化、電力巡檢、分佈式能源資訊採集等應用場景規模複製，推動5G在新能源並網控制、差動保護等控制類場景創新應用。促進5G與新型電力系統深度融合，加快電力5G RedCap終端規模上量，培育“5G電廠”，深化源網荷儲高效協同。
4.5G+智慧低空。在重點區域和場景率先部署5G-A低空感知網路，實現本市低空飛行航線全域連續覆蓋，滿足低空飛行數據和高清視頻圖像回傳需求，賦能應急救援、物流配送、空中擺渡、物探巡檢、農林植保、航拍航測等低空應用。通過構建一體化低空安防系統，滿足全天候入侵監測告警等需求。
5.5G+智慧車聯。打造連續覆蓋的公專結合車聯網，實現車路雲一體化協同網路的快速規模部署，實現空口20ms超低時延，支援自動駕駛能力提升，融合構建車聯網路能力，突破雨霧雪等惡劣天氣及夜晚限制，實現全天候、全範圍道路資訊感知，輔助城市智慧交通管理。
6.5G+智慧農業。加速5G與種植、養殖等場景創新融合，推進5G與智慧農機深度融合，提升5G農業感測器、控制器、機器人、無人機等智慧化裝備研發生産水準，助力農業數智化轉型升級。
（三）5G賦能公共服務均惠優化
1.5G+政務服務。針對法律事務協助、社會保障體系完善、社區服務優化等各類需求，加速推動5G技術在政務線上審批流程優化、獨居老人智慧監護服務、遠端高清視頻會議系統等領域的廣泛應用與普及推廣。
2.5G+數字教育。推動5G技術與戶外實踐教學科研實踐、虛擬倣真實驗實訓環境、校園體育測試評定等核心教育場景的融合與創新性應用。加速5G在遠端互動式教學範式、教育品質多元評估體系、校園智慧化管理流程等關鍵環節的規模化部署，實現教學資源的高效分發與實時交互。結合人工智慧在教育領域的應用，推進5G校園建設。
3.5G+社會治理。推進5G技術深度嵌入安全生産流程重塑、應急救援精細化管控、智慧指揮精準化調度以及災害事故的高精準監測預警等核心業務場景，強化5G安全應急關鍵裝備的前沿性研發。積極開展基於5G的建築、橋梁、道路微變形高精度監測的創新性解決方案研究，探索星載InSAR技術在建築形變監測範疇的融合應用，打造5G RedCap城市視聯網，推進5G在智慧水利場景應用。
4.5G+智慧文旅。推進5G技術在旅游治理體系優化、旅游服務效能提升、文物保護工作深化、公共文化服務體系進階等核心領域的規模化部署與落地實踐。深度促進5G與前沿技術的跨領域融合，探索基於語義理解、數字孿生等技術的新型文化內容創作、分發及沉浸式體驗模式。持續做好5G+智慧旅游應用試點工作，加速推進熱點景區和商圈、文旅場所5G-A覆蓋，打造一批5G+數字文博標桿項目。
5.5G+醫療健康。拓展5G在急診急救、遠端診療、公衛防疫等場景的應用，孵化5G賦能智慧康養、醫藥生産、醫療器械研發、遠端外科操作等應用場景。推進多院區醫療機構、醫聯體、醫共體及公衛單位等的5G行業虛擬專網與邊緣雲架構落地，應用打造400個“5G智慧醫院”。
6.5G+廣電視聽。加速超高清與沉浸式等前沿視聽內容的智慧化創作、雲端制播流程構建、高效分發體系搭建，實現大小屏互動以及在車載影音、應急廣播等場景中5G的規模化落地應用。推動視頻平臺增加高清及4K/8K超高清視頻內容的投放量。革新5G廣播服務模式，打造20個5G+廣電視聽創新應用示範項目。
7.5G+數字體育。促進5G在體育實操訓練、健身精準引導、運動技能培育、賽事實時轉播、智慧場館運維等關鍵場景實現規模化運用，孵化5G數字化運動體驗、5G體育賽事交互服務等創新模式，提升5G體育裝備研發效能。
三、産業升級，構築全鏈條發展支撐
（一）提升5G關鍵産業底層實力
發揮北京高新技術研發機構及高端産業聚集優勢，鼓勵企業、高等院校、科研院所産學研聯動，積極推動基於5G-A技術的基礎元器件、晶片、關鍵材料及終端設備等産業發展，開展通感一體、無源物聯、高精度低功耗定位等關鍵技術應用適配驗證，豐富終端類型和産品形態，構建本地5G-A産業鏈。推進5G NR廣播技術驗證與試點示範，推動産業端到端支援5G NR廣播功能。加快5G毫米波端到端産業鏈成熟，打造適配多類場景的手機、可穿戴設備等終端創新生態。積極開展6G技術和産品研發，引導通信領域龍頭企業和創新型企業率先開展示範應用，探索商業化部署。
（二）健全5G融合應用産業體系
推動5G融合應用産品的市場投放，着重增強晶片及模組、融合型終端與裝備、行業虛擬專用網路、定制化解決方案等核心環節的低成本、高品質供應水準。引導開展“5G內置”相關産業的供需對接活動，不斷充實5G行業應用解決方案庫，構建5G應用關鍵共性能力平臺，推進5G與行業內部網路、設備設施的融合改造與更新換代。健全5G融合應用産業研發體系。
（三）打造5G規模化應用産業生態
建設5G應用規模發展城市，推動市級相關行業主管部門和各區政府根據各自領域産業優勢，培育一批面向行業5G應用的晶片、模組和終端等專精特新企業，打造各具特色的“5G産業園區”，加速形成集約高效、方案成熟的5G應用創新發展模式。開展5G應用解決方案供應商徵集活動，培育整合類和行業特色5G應用解決方案供應商。
（四）築牢5G應用安全防護屏障
持續開展5G應用安全技術研發與標桿示範項目挖掘，加強5G應用安全測試評估、安全監測等能力建設。組織相關機構和企業積極探索安全技術應用。指導5G應用安全創新推廣中心發揮創新引領和推廣示範效應。加快新型行業終端安全、設備安全、專網安全、新業務安全等技術研究，推動形成標準化解決方案。開展重點領域5G應用安全典型實踐評選，鍛造原子化、體系化、易推廣的5G應用安全能力。
四、保障措施
北京市經濟和信息化局、北京市通信管理局聯合市、區相關行業主管部門，完善協同機制，統籌現有資金渠道，推動公共資源向5G網路建設免費開放，提供進場便利和用電優惠，保障5G及5G-A網路在重點應用場景廣泛部署使用。鼓勵和支援企業積極使用5G及5G-A技術開展網路改造升級、應用孵化培育、創新業務拓展，形成一批具有創新性、實用性和可複製性的本地優秀5G應用案例。支援企業申報國家及本市各類5G創新示範項目，加大對全國示範項目和本市5G應用全國得獎項目等優秀案例的推廣宣傳力度。