京人社市場字〔2023〕37號
各有關單位：
為推動人力資源服務業創新發展，現將《北京市人力資源服務業創新發展行動計劃（2023-2025年）》印發給你們，請各單位結合實際情況，認真組織落實。
北京市人力資源和社會保障局
北京市發展和改革委員會
北京市科學技術委員會、中關村科技園區管理委員會
北京市經濟和信息化局
北京市商務局
2023年4月27日
北京市人力資源服務業創新發展行動計劃（2023-2025年）
為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關於發展人力資源服務業決策部署，根據《人力資源社會保障部關於實施人力資源服務業創新發展行動計劃（2023-2025年）的通知》（人社部發〔2022〕83號）精神，結合北京實際，積極促進高品質充分就業，強化現代化建設人才支撐，現制定北京市人力資源服務業創新發展行動計劃（2023-2025年）。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞就業優先戰略、人才強國戰略和鄉村振興戰略，堅持以新時代首都發展為統領，立足首都城市戰略功能定位，全面推進“五子”聯動服務和融入新發展格局，穩定市場預期，提振市場信心，實現行業質的有效提升和量的合理增長。以産業引導、政策扶持和環境營造為重點，培育壯大市場化就業和人才服務力量，加快提升人力資源服務水準，進一步激發市場活力和發展新動能，促進勞動力、人才順暢有序流動，為首都高品質發展提供有力支撐。
二、構建梯度培育體系，着力壯大市場主體
（一）做優做強龍頭企業。支援企業通過兼併、收購、重組、聯盟、融資等方式，提高企業核心競爭力和産業集中度，推動新業務、新項目和新機構在京加快落地。到2025年重點培育形成2家左右年營業收入超1000億元的人力資源服務企業，20家左右年營業收入超10億元的人力資源服務企業，3家左右註冊用戶數量超1億人的網路招聘企業。
（二）發揮龍頭企業帶動提升作用。支援龍頭企業參與制訂行業發展規劃政策和標準規範、按規定承擔就業和人才工作領域相關試點示範等事項，在本市形成産業共生共創的良好生態。
（三）實施優質中小企業梯度培育。開展“專精特新”人力資源服務企業遴選培育，組織專題培訓，在人力資源測評、培訓、網路招聘、人力資源管理軟體、大數據分析應用等領域培育形成一批創新型中小企業、“專精特新”中小企業、“小巨人”企業，鼓勵各區對獲得認定的企業給予資金獎勵。
（四）實行常態化聯繫機制。堅持服務重點與培育發展新優勢相結合，將在京地方貢獻較大或有高成長潛力的企業推薦納入市級或區級“服務包”重點企業清單，提供“一企一策”綜合服務。強化市、區、街（鄉）三級服務企業機制，由行業管家牽頭定期開展企業聯繫服務工作，為企業解難題、辦實事。
三、發揮專業特色優勢，強化服務發展作用
（五）構建數據支援體系。加強人力資源服務機構資訊數據管理和應用，暢通市場就業監測和反饋資訊渠道，完善定點定期監測與快速調查相結合的工作機制，強化市場數據的歸集和應用，開展人力資源市場供求資訊監測分析。
（六）擴大市場化就業供給。出臺人力資源服務機構促進重點群體就業系列舉措，開展人力資源服務機構穩就業促就業行動，舉辦全國人力資源市場高校畢業生就業服務周、人力資源服務進校園進企業等專項活動，聚焦高校畢業生、農民工等重點群體，開展求職招聘、就業指導、政策諮詢等服務。
（七）參與公共就業服務。支援人力資源服務機構承接公共就業創業服務項目，免費為本市就業重點群體提供職業介紹服務的機構，可按照有關政策參加政府購買服務，給予相應補貼。
（八）擴大人才服務供給。瞄準“四個佔先、四個突破”重點領域，持續開展“獵十條”政策措施。重點圍繞國際科技創新中心建設、“兩區”建設重點項目、本市重點發展的行業領域持續提供專業化、規範化人才資訊對接和供需匹配服務，按規定享受資金獎勵。
（九）構建“人力資源服務+”産業發展生態。堅持把服務實體經濟作為着力點，搭建重點工業企業與人力資源服務機構的常態化溝通平臺。各區可結合區域特點，與本區重點産業園區、創業園區建立合作關係，共建人力資源服務功能區和人力資源服務産業園延伸服務範圍，貼近一線開展需求監測、用工保障、人才引育等服務，實現業態疊加發展。
（十）促進區域人力資源市場協同發展。引導人力資源服務機構參與西部和東北地區人力資源市場建設援助計劃,圍繞鄉村振興戰略在本市生態涵養區開展專項招聘、供需對接、技能培訓、勞務品牌合作等服務。支援京津冀三地共建人力資源服務産業園，促進區域人力資源合理流動。
四、打造三級園區體系，建強集聚發展平臺
（十一）完善産業園功能佈局。高標準建設國家、市、區三級人力資源服務産業園體系。到2025年，建設5至10家各具特色的國家級和市級人力資源服務産業園。定期評估總結人力資源服務産業園發展狀況，加強成果運用。
（十二）強化平臺功能。鼓勵支援符合條件的人力資源服務産業園申建各類實訓基地、中小企業公共服務示範平臺，強化人力資源公共服務樞紐和産業發展平臺功能。
（十三）加強交流協作。鼓勵各人力資源服務産業園參加各級行業協會、産業園聯盟的活動。搭建合作發展平臺，與外省市優質人力資源服務産業園開展學習交流。
（十四）高效用地優化佈局。優化人力服務産業園區位佈局，促進人力資源服務業與先進製造業深度融合，增強製造業核心人才競爭力。有序盤活閒置土地和空間資源發展人力資源服務業，對符合條件的改造利用老舊廠房、低效樓宇等存量空間建設人力資源服務産業園的項目，給予市政府固定資産投資補助資金支援。
五、激活數字技術引擎、增強創新發展動能
（十五）提升行業數字化水準。鼓勵數字技術與人力資源管理服務深度融合，培育人崗智慧匹配、人力資源素質智慧測評、人力資源智慧規劃等新增長點。培育支援人力資源服務業數字化項目，支援龍頭企業打造一體化的數字平臺，提升系統整合水準，形成數據驅動的智慧決策和服務能力。
（十六）鼓勵發展新業態新模式。引導人力資源服務平臺企業加強數據、産品、內容等資源整合共用。深化共用經濟在人力資源服務領域的應用，創新發展服務業態，為企業開展共用用工和勞動者兼職、靈活就業提供優質服務。
（十七）強化企業創新主體地位。發展具有原始創新能力和整合創新實力的人力資源服務企業，組織專題培訓，支援符合條件的企業參與科技型中小企業、中關村高新技術企業和國家高新技術企業認定，依規享受稅費減免等相關政策，鼓勵各區對獲得認定的企業給予資金獎勵。
（十八）資金支援引導發展。深入研究人力資源服務産業園數字創新高品質發展的有效路徑，分類精準制定支援政策，對符合條件的人力資源服務産業園數字化能力提升、共性産業服務平臺建設項目給予資金支援。創新投融資模式，鼓勵項目單位充分應用各類金融工具對人力資源服務産業園數字創新項目進行社會化投資。
六、加強國際交流合作，提升開放發展水準
（十九）發展人力資源服務國際貿易。依託國家級人力資源服務産業園加快建設國家級人力資源服務出口基地，加快培育對外貿易新業態新模式，形成人力資源服務領域國際競爭新優勢。
（二十）優化人力資源服務貿易結算方式。提升人力資源服務貿易外匯結算便利化水準。依託國家人力資源服務貿易出口基地，鼓勵相關銀行積極推薦符合條件的優質企業參與貿易外匯收支便利化試點業務，支援銀行為企業提供優質便利的外匯服務。
（二十一）促進國際間交流合作。鼓勵有條件的經營性人力資源服務機構在共建“一帶一路”國家設立分支機構，納入商務主管部門企業境外投資備案管理體系的，可享受境外投資直接補助。引導更多人力資源服務機構納入京企“走出去”平臺，為本市企業提供國際化、市場化、專業化人力資源服務。鼓勵金融機構為參與人力資源服務國際貿易的企業給予金融支援，為出海企業的分支機構提供信貸服務。
（二十二）提升人力資源服務國際化水準。支援人力資源服務企業、人力資源服務行業協會、人力資源服務産業園加入全球服務貿易聯盟、世界就業聯盟等各類國際組織，支援在京舉辦各類世界級、國家級人力資源服務行業峰會或論壇。
七、強化各類要素支撐，夯實行業發展基礎
（二十三）加強專業人才隊伍建設。支援人力資源服務從業人員申報專業職稱、報考職業技能等級認定，加強政策宣傳、暢通申報渠道、優化考評服務。開展人力資源服務專業技術人員繼續教育，納入專業技術人才知識更新工程。支援人力資源服務企業設立博士後科研工作站或創新實踐基地。
（二十四）完善統計監測制度。在人力資源社會保障部的統一部署下，加強和改進行業統計調查，加強統計組織和監督管理，落實人力資源服務機構主體責任，提高統計數據真實性、科學性、及時性。
（二十五）健全信用和標準體系。推進人力資源服務機構誠信體系建設，建立健全人力資源服務機構信用記錄，開展誠信服務活動，做好地方標準的修訂和宣傳貫徹工作。
八、規範市場經營行為，營造良好市場環境
（二十六）提升監管品質。持續深化“放管服”改革，依法實施人力資源服務許可、備案、報告，進一步落實告知承諾制，創新事中事後監管方式，實施經營性人力資源服務機構“6+4”一體化綜合監管。
（二十七）規範市場秩序。持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，加強人力資源市場領域資訊安全保護，推動消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，嚴厲打擊違法違規和侵害勞動者權益行為。加強人力資源市場秩序日常監管，將違規保管流動人員人事檔案、違規收取管理服務費等行為納入人力資源市場秩序監管範圍，完善舉報投訴查處機制，營造健康良好市場環境。落實“雙隨機、一公開”和年度報告公示等監管措施，大力整治非法勞務中介，規範網路招聘、勞務派遣、人力資源服務外包、線上培訓等人力資源服務。培育發展行業協會學會，充分發揮行業代表、行業自律、行業協調作用。
（二十八）加大宣傳引導力度。圍繞中國國際服務貿易交易會人力資源服務主題活動、全國人力資源服務業發展大會、京津冀人力資源服務地方標準大賽等品牌活動，做好全媒體宣傳。積極宣傳推廣本市人力資源服務企業促進就業創業、優化人才配置和服務高品質發展中的積極成效，努力營造全社會重視、關心、支援人力資源服務業發展的濃厚氛圍。