國煙法〔2020〕205號
各省級煙草專賣局：
現將《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》印發給你們，請遵照執行。
煙草專賣許可證管理辦法實施細則
第一章 總 則
第一條 為規範煙草專賣許可證申辦、使用和管理，根據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》（工業和信息化部令第37號），制定本細則。
第二條 公民、法人或者其他組織申請、使用煙草專賣許可證，煙草專賣局辦理、管理煙草專賣許可證，適用本細則。
第三條 本細則所稱的煙草專賣許可證，包括煙草專賣生産企業許可證、煙草專賣批發企業許可證和煙草專賣零售許可證。其中，煙草專賣生産企業許可證、煙草專賣批發企業許可證統稱為生産經營類許可證。
第四條 煙草專賣局應當依法行政，規範審批，提高效率，優化服務，推行電子政務，加強資訊共用。
第五條 公民、法人或者其他組織對煙草專賣局實施行政許可，享有陳述權、申辯權。
第二章 實施機關
第六條 煙草專賣局是煙草專賣許可證的受理、審查、審批和管理機關。
第七條 申請人申請領取下列煙草專賣許可證，由其經營場所所在地的省級煙草專賣局受理和審查，國家煙草專賣局審批：
（一）申請領取煙草專賣生産企業許可證，從事煙草專賣品生産、加工業務；
（二）申請領取煙草專賣批發企業許可證，從事煙草製品跨省、自治區、直轄市批發業務，或者從事其他煙草專賣品經營業務。
第八條 申請人申請領取煙草專賣批發企業許可證，在本省、自治區、直轄市範圍內從事煙草製品批發業務的，由其經營場所所在地的地市級煙草專賣局受理和審查，省級煙草專賣局審批。
第九條 申請人申請領取煙草專賣零售許可證，從事煙草製品零售業務的，由其經營場所所在地縣級煙草專賣局受理、審查和審批。
申請人經營場所所在地未設立縣級煙草專賣局的，由地市級煙草專賣局受理、審查和審批。
申請人經營場所所在地政府要求在當地指定窗口或平臺提出申請的，按政府要求辦理。
第十條 煙草專賣局應當對轄區內取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品生産經營活動進行監督檢查。
上級煙草專賣局應加強對下級煙草專賣局辦理和管理煙草專賣許可證的監督檢查。
第三章 申 請
第十一條 煙草專賣許可證的申請類型包括新辦申請、變更申請、延續申請、停業申請、恢復營業申請、歇業申請、補辦申請等。
第十二條 申請人擬從事煙草專賣品生産經營活動的，應當向受理機關提出煙草專賣許可證新辦申請。
發生下列情形的，應當向受理機關重新提出新辦申請：
（一）煙草專賣零售許可證持證人改變經營地址（因道路規劃、城市建設等客觀原因除外）；
（二）經營主體發生變化；
（三）發生《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規定情形的。
第十三條 從事煙草製品生産、批發業務的，需獲得國家煙草專賣局關於企業設立、分立、合併的審批後，申請辦理煙草專賣許可證。
從事煙用醋纖絲束生産經營的，需獲得國家煙草專賣局煙用二醋酸纖維素及絲束項目核準。
第十四條 申請煙草專賣生産企業許可證，應當符合煙草行業産業政策要求及企業組織結構調整需要：
（一）從事捲煙紙、濾嘴棒、煙用絲束生産經營的，需符合國家煙草專賣局關於煙用物資産業供給側結構性改革和優化産業結構的政策規定；
（二）從事煙草專用機械生産經營的，需符合國家煙草專賣局關於煙機分類管理和優化産業結構的政策規定。
第十五條 申請煙草專賣零售許可證應符合當地煙草製品零售點合理佈局的要求。制定煙草製品零售點合理佈局規劃應當遵循依法行政、科學規劃、服務社會、均衡發展的原則，深入調研，廣泛聽取意見，履行聽證、備案等程式。
第十六條 制定煙草製品零售點合理佈局規劃應當以較為穩定、相對獨立的市場區域為單元，量化分析單元內與煙草製品零售相關的因素，測算零售點的合理數量範圍與間距標準，組合運用數量、間距和其他符合當地實際、科學合理的佈局模式。
煙草製品零售點合理佈局規劃應體現前瞻性，堅持均衡發展，堅持零售戶總量與煙草製品消費需求相適應，施行後應保持相對穩定。制定煙草製品零售點合理佈局規劃的煙草專賣局應適時評估執行效果，對不適宜的規定及時作出調整。
第十七條 煙草專賣局在制定煙草製品零售點合理佈局規劃時，可以視當地實際對以下情形在數量、間距方面給予適當放寬：
（一）社會弱勢群體、優撫對象申請煙草專賣零售許可證的；
（二）因道路規劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經營地址經營，持證人申請變更到原發證機關轄區內其他地址經營的；
（三）其他有政策扶持需要的情形。
經營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的限制規定等不得放寬。
第十八條 已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內不受所在地煙草製品零售點合理佈局規劃調整的影響。
持證人辦理延續申請，除經營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的限制規定外，不受所在地煙草製品零售點合理佈局規劃其他規定調整的影響。
第十九條 未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務被追究刑事責任，在3年內申請領取煙草專賣零售許可證的，屬於《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第七項規定的其他不予發證的情形。
第二十條 設立外商投資的煙草專賣生産企業需經國家煙草專賣局審批。
外商投資的商業企業或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發業務。外商投資的商業企業或者個體工商戶不得從事煙草專賣品零售業務，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營。
第二十一條 生産經營類許可證有效期內，企業名稱、法定代表人或其他組織負責人、企業住所等登記事項發生改變，以及企業類型發生改變但經營主體未變化的，持證人應當及時提出變更申請。
煙草專賣零售許可證有效期內，企業名稱、個體工商戶名稱、法定代表人或其他組織負責人、經營者姓名以及經營地址名稱等登記事項發生改變，以及企業類型發生改變但經營主體未變化的，持證人應當及時提出變更申請。
家庭經營的個體工商戶，持證人在家庭成員間變化的，可以申請變更煙草專賣零售許可證。因道路規劃、城市建設等客觀原因造成從核定經營地址變更到原發證機關轄區內其他地址經營的，持證人應當提前提出變更申請。
變更許可範圍的，持證人應當提前提出變更申請。
第二十二條 煙草專賣許可證有效期屆滿後需要繼續生産經營的，持證人應當在有效期屆滿30日前提出延續申請。
第二十三條 生産經營類許可證持證人需要暫時停止生産經營業務3個月以上、煙草專賣零售許可證持證人需要暫時停止經營業務1個月以上的，應當在停業前提出停業申請。申請停業期限應在煙草專賣許可證的有效期內且停業時間不得超過一年。
停業期滿或者提前恢復營業的，持證人應當提前提出恢復營業申請。
第二十四條 持證人在煙草專賣許可證有效期限內不再從事煙草專賣品生産經營活動的，應當及時提出歇業申請。
因涉嫌違法經營煙草專賣品已被煙草專賣局或其他國家機關立案調查、尚未結案的，煙草專賣局可以中止辦理其歇業申請。
第二十五條 有效期內煙草專賣許可證遺失或者損毀的，持證人應當及時提出補辦申請。
第二十六條 申請人應當對提交的申請材料的真實性負責。
第二十七條 申請材料包括紙質材料、受理機關認可的電子數據或其他形式的材料。受理機關可以通過政務服務共用數據獲取的材料，不得要求申請人提交。
第二十八條 新辦生産經營類許可證，需要核查以下材料：
（一）申請表；
（二）企業設立、分立、合併的批准文件或項目的核準文件：
1.從事煙草製品生産或批發業務的，需獲得國家煙草專賣局關於企業設立、分立、合併的批准文件；
2.從事煙用醋纖絲束生産經營的，需獲得國家煙草專賣局關於煙用二醋酸纖維素及絲束項目的核準文件。
（三）法定代表人（負責人）任職文件。
第二十九條 新辦、延續煙草專賣零售許可證，需要核查以下材料：
（一）申請表；
（二）營業執照；
（三）個體工商戶經營者、法定代表人或其他組織負責人的身份證明。
第三十條 辦理除第二十八條、第二十九條以外的其他類型申請，需要核查以下材料：
（一）申請表；
（二）個體工商戶經營者、法定代表人或其他組織負責人的身份證明。
變更煙草專賣許可證的，還需要與變更事項相關的材料。
第三十一條 申請人可以通過煙草專賣許可證辦理窗口線下提出申請，也可以通過政務服務平臺線上提出申請。
第三十二條 申請人可以委託代理人提出申請，代理人應當提供委託書、委託人及代理人的身份證明。
第四章 辦 理
第三十三條 受理機關應當按照收到申請的先後順序審查申請材料，並根據《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條的規定作出處理。
對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當場一次性書面告知需要補正的全部內容；對不能當場告知需要補正的全部內容的，應在5日內出具一次性書面告知書。逾期未告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照煙草專賣局的要求提交全部補正申請材料的，應當及時受理；5日內仍未受理的，自收到申請材料之日起即為受理。
第三十四條 煙草專賣局審批兩個或兩個以上煙草專賣零售許可證申請，因煙草製品零售點合理佈局規劃限制無法都准予許可的，應當對先受理的申請作出准予許可的決定。
第三十五條 煙草專賣局在受理同一個申請人的延續、變更、恢復營業、補辦等申請時，可以合併辦理。
第三十六條 煙草專賣許可證申請由不同機關分別受理和審批的，受理機關作出受理決定後，應當對申請進行初步審查，提出初步審查建議後將申請材料和審查意見提交審批機關。
第三十七條 煙草專賣局在審查和審批除新辦以外的煙草專賣許可證申請時，可以書面方式進行。對新辦申請以及受理機關或審批機關認為需要實地核查的其他申請，由本機關或者委託下級煙草專賣局指派兩名以上專賣管理人員進行實地核查。
第三十八條 實地核查時，應當製作實地核查記錄，由核查人員與申請人或代理人簽字確認。申請人或代理人拒絕簽字的，由核查人員在實地核查記錄上註明情況。
第三十九條 審批機關在作出行政許可決定前，申請人撤回申請的，終止辦理。
審批機關在作出行政許可決定前，作為申請人的自然人死亡或作為申請人的法人、其他組織依法終止的，終止辦理。
有下列情形之一的，可以視為申請人撤回申請：
（一）受理機關或審批機關無法按照申請人提供的聯繫方式聯繫到申請人的；
（二）申請人或代理人拒不配合實地核查的。
第四十條 一個經營場所已經辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內不再審批發放其他煙草專賣零售許可證。
第四十一條 准予延續申請的，如煙草專賣許可證登記事項未發生變化，審批機關可以在原煙草專賣許可證上加蓋延續印章，也可以重新製作列印煙草專賣許可證。
第四十二條 有下列情形之一的，生産經營類許可證有效期屆滿後不予延續：
（一）經營主體發生變化的；
（二）不再具備固定經營場所的；
（三）持有煙草專賣生産企業許可證的企業，擅自將生産的捲煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械提供給無煙草專賣生産企業許可證的單位或者個人的；
（四）持有煙草專賣批發企業許可證的企業，擅自將煙葉、捲煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械提供給無煙草專賣生産企業許可證、煙草專賣批發企業許可證的單位或者個人的；
（五）因非法生産經營煙草專賣品被追究刑事責任的；
（六）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；
（七）被市場監管部門吊銷營業執照的；
（八）其他嚴重違法行為的。
第四十三條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿後不予延續：
（一）經營場所基於安全因素不適宜經營捲煙的；
（二）中小學、幼兒園周圍；
（三）經營主體發生變化的；
（四）不再具備固定經營場所的；
（五）經營場所不再與住所相獨立的；
（六）經營場所條件發生變化導致其既不符合取得許可時也不符合申請延續時的煙草製品零售點合理佈局規劃要求的；
（七）非法生産經營煙草專賣品數額在5萬元以上或者違法所得數額在2萬元以上或者非法經營捲煙20萬支以上，未被追究刑事責任的；
（八）因非法生産經營煙草專賣品被追究刑事責任的；
（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；
（十）被市場監管部門吊銷營業執照的；
（十一）其他嚴重違法行為的。
第四十四條 煙草專賣局審批煙草專賣許可證時，認為涉及公共利益需要聽證的，應當在作出行政許可決定前，通過公告欄、網際網路等方式向社會發佈聽證公告並舉行聽證。
第四十五條 煙草專賣局審批煙草專賣許可證時，審批結果直接涉及申請人與他人之間重大利益關係的，應當告知申請人、利害關係人享有要求聽證的權利。申請人、利害關係人在被告知聽證權利之日起5日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證。
第四十六條 煙草專賣局審批發放煙草專賣許可證，應當自受理之日起8日內作出行政許可決定。對外承諾縮減期限的，以承諾期限為準。
審批機關在上述規定期限內不能作出行政許可決定的，經審批機關負責人批准，審批期限可以延長4日並書面通知申請人。依法需要聽證、評審、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規定期限內。審批機關應當將所需時間書面告知申請人。
審批機關審批延續申請，應當在許可證有效期屆滿前作出是否准予延續的決定；逾期未作決定的，視為准予延續。
第四十七條 煙草專賣局審批發放煙草專賣零售許可證應當提高效率，除新辦申請外，對其他申請類型能夠當場辦結的，應噹噹場辦結。
當場辦結的，可以不出具書面受理憑證。
第四十八條 煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據實際情況決定，最長不得超過5年，自審批機關作出行政許可決定之日起計算。
第五章 使 用
第四十九條 煙草專賣零售許可證的持證人，應當在核定的經營地址從事煙草製品零售業務。
持證人在核定的經營地址之外從事煙草製品零售業務的，屬於無證經營。
第五十條 煙草專賣零售許可證的持證人不得向未成年人銷售煙草製品，對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件；經營場所顯著位置應設置相關禁止銷售標誌。
持證人向未成年人銷售煙草製品或者未在經營場所顯著位置設置相關禁止銷售標誌的，屬於《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條第十項規定的情形。
第五十一條 公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草製品。
除了取得煙草專賣生産企業許可證或者煙草專賣批發企業許可證的企業依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過資訊網路銷售煙草專賣品。
第五十二條 任何企業或者個人不得塗改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證。
塗改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效。使用非法轉讓的煙草專賣許可證的，屬於《煙草專賣許可證管理辦法》第四十三條規定的情形。
第六章 監 管
第五十三條 上級煙草專賣局應當加強對下級煙草專賣局煙草專賣許可證管理工作的監督檢查，及時糾正違法行為，並建立完善煙草專賣許可證督查制度。
第五十四條 煙草專賣局應按照《煙草專賣許可證管理辦法》有關規定，對轄區內煙草專賣許可證持證人申請、使用煙草專賣許可證情況進行監督管理。
第五十五條 公民、法人或者其他組織未領取煙草專賣許可證擅自從事煙草專賣品生産經營活動的，煙草專賣局應當依法查處。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第五十六條 發生本細則第二十一條規定的情形，持證人未及時提出變更申請的，煙草專賣局應當責令其在30日內依法申請變更登記。
第五十七條 生産經營類許可證持證人有下列情形之一的，屬於《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條第一項規定的情形：
（一）因煙草專賣生産企業許可證持證人原因導致不再具有生産煙草專賣品所需要的技術、設備條件的；
（二）超出生産經營類許可證核準的許可範圍生産經營的；
（三）持有煙草專賣生産企業許可證的企業，擅自將生産的捲煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械銷售給無煙草專賣生産企業許可證的單位或者個人的。
第五十八條 煙草專賣零售許可證持證人有下列情形之一的，屬於《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條第一項規定的情形：
（一）因持證人原因導致不再具有固定經營場所或者經營場所與住所不相獨立的；
（二）因持證人原因導致經營場所條件既不符合取得許可時也不符合當前的煙草製品零售點合理佈局規劃要求的；
（三）因持證人原因導致經營場所基於安全因素不適宜經營捲煙的；
（四）不在煙草專賣零售許可證核定的經營地址經營的；
（五）超出煙草專賣零售許可證核準的許可範圍經營的；
（六）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或變相銷售煙草製品的；
（七）利用資訊網路銷售煙草專賣品的；
（八）非法經營煙草專賣品數額在5萬元以上或者違法所得數額在2萬元以上或者非法經營捲煙20萬支以上，未被追究刑事責任的。
第五十九條 發生下列情形的，煙草專賣局可以取消持證人從事煙草專賣業務的資格：
（一）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；
（二）因非法生産經營煙草專賣品被追究刑事責任的；
（三）被市場監管部門吊銷營業執照的。
第六十條 煙草專賣局責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓的，每次期限最長不得超過6個月。暫停煙草專賣業務、進行整頓期間，煙草專賣局應當加強監管，期滿後視整頓情況決定是否准予恢復營業。
第六十一條 發生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五、四十六條規定情形的，由煙草專賣許可證的發證機關或其上級煙草專賣局依法撤銷並收回煙草專賣許可證。
撤銷煙草專賣許可證，應當調查核實情況，嚴格審批程式。依照《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，發證機關應當依法給予賠償。
第六十二條 發生《煙草專賣許可證管理辦法》第五條規定情形的，煙草專賣許可證的發證機關可以變更或撤回煙草專賣許可證。
撤回煙草專賣許可證，應當調查核實情況，嚴格審批程式。撤回煙草專賣許可證給公民、法人或者其他組織造成財産損失的，發證機關應當依法給予補償。
第六十三條 煙草專賣許可證依法被撤銷、撤回、持證人被取消從事煙草專賣業務資格或者煙草專賣零售許可證持證人營業執照被登出的，屬於《煙草專賣許可證管理辦法》第四十八條第五項規定的情形。
發生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十八條規定情形的，發證機關應當依法登出煙草專賣許可證。
第六十四條 持證人有以下情形之一的，屬於停止經營業務：
（一）經營場所關閉；
（二）煙草專賣零售許可證持證人停止向當地煙草專賣批發企業訂貨並停止煙草製品零售業務；
（三）生産經營類許可證持證人未從事許可範圍核準的生産經營活動。
停業期滿未申請恢復營業，視為停止經營業務。
第六十五條 有下列情形之一且經公告滿一個月仍未按要求辦理的，由發證機關收回煙草專賣許可證：
（一）持證人停止經營6個月以上不辦理停業手續的，發證機關應公告持證人辦理停業手續或恢復經營；
（二）持證人停業期滿未申請恢復營業6個月以上的，發證機關應公告持證人辦理恢復營業或繼續停業手續。
發證機關責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓以及不可抗力造成停止經營業務的，不適用前款規定。
第六十六條 持證人在領取煙草專賣許可證後滿6個月尚未開展生産經營活動的，視同歇業，發證機關應當收回煙草專賣許可證。
第六十七條 煙草專賣局在作出撤銷、撤回及責令暫停煙草專賣業務、進行整頓及取消從事煙草專賣業務的資格等決定前，應當書面告知持證人享有陳述權、申辯權。申請人或者持證人提出陳述、申辯的，煙草專賣局應當充分聽取並作出解釋説明。
第六十八條 《煙草專賣許可證管理辦法》規定應當收回煙草專賣許可證，發證機關無法收回的，應當予以公告收回，一經公告即視為收回。
第七章 政務規範
第六十九條 受理機關應當設立受理煙草專賣許可證的實體性窗口或場所，配備相應的辦證服務設施，提供必要的便民條件。
第七十條 受理機關應當按照《煙草專賣許可證管理辦法》第十九條要求公示申辦煙草專賣許可證的有關資訊。
第七十一條 煙草專賣局在煙草專賣許可證辦理、監管過程中作出的行政許可、行政處罰等執法決定資訊，要在決定之日起7個工作日內公開；其他依法應公開的行政執法資訊，要在作出之日起20個工作日內公開。
當地政府有其他規定的，按照政府規定執行。
第七十二條 推行煙草專賣電子許可證。電子許可證與紙質許可證效力相同。
煙草專賣局應當規範建立行政許可文書電子檔案。
第七十三條 煙草專賣局應當建立政務服務“好差評”制度，接受申請人評價，促進煙草專賣許可服務品質持續提升。
當地政府已有相應政務服務“好差評”規定的，按照政府規定執行。
第七十四條 煙草專賣局應當提供諮詢和投訴舉報途徑，規範答復諮詢，及時處理投訴舉報。
第八章 附 則
第七十五條 煙草專賣局辦理煙草專賣許可證，不得收取任何費用。
第七十六條 本細則中的中小學，是指普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校。
中小學、幼兒園周圍是指上述機構進出通道口向外延伸一定距離的區域。
第七十七條 本細則中按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算。煙草專賣局辦理煙草專賣許可證的期限以工作日計算，不含法定節假日。
第七十八條 本細則所稱的“書面”，是指以文書、信件、電報、電傳、傳真等可以有形地表現所載內容的形式；以電子數據交換、電子郵件等方式能夠有形地表現所載內容，並可以隨時調取查用的數據電文，視為書面形式。
第七十九條 深圳市煙草專賣局、大連市煙草專賣局屬於本細則中所稱的“省級煙草專賣局”。
第八十條 本細則由國家煙草專賣局負責解釋。
第八十一條 本細則自2021年3月31日起施行。國家煙草專賣局2017年印發的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則（試行）（國煙專〔2017〕74號）同時廢止。