京教研〔2021〕16號
各有關高等學校：
現將《北京高校科研創新發展行動計劃(2022—2024年)》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市教育委員會
2021年12月22日
北京高校科研創新發展行動計劃(2022—2024年)
為深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略和科技北京戰略，充分發揮北京高校科研人才聚集地和重大科技突破生力軍作用，切實加強服務北京“四個中心”建設，根據《“十四五”北京國際科技創新中心建設戰略行動計劃》《關於新時代繁榮發展首都哲學社會科學的意見》《北京市“十四五”時期高精尖産業發展規劃》和《北京市“十四五”時期教育改革和發展規劃(2021—2025年)》，制定本計劃。
一、總體目標
到2024年底，北京高校基本建立適應創新驅動發展戰略、符合科研和創新範式變革要求的科研創新體制機制，自主創新能力顯著提升，高水準創新人才輩出，科研創新引領人才培養的作用顯著增強，服務社會水準顯著提高，為北京高水準人才高地和建設“四個中心”提供有力支撐。
——高校原始創新水準顯著提高。基礎原創研究能力顯著增強，在前沿科學優勢領域取得一批重大標誌性基礎研究成果，在哲學社會科學領域取得一批國內外知名、集大成的引領性原創成果，國內外學術影響力顯著提升。
——高校科研隊伍實力顯著增強。科研人才自主培養能力顯著提升，對優秀人才吸引力明顯增強，造就一批具有國際影響力的戰略科學家、科技領軍人才，培養一批優秀青年創新人才，形成一批結構合理的高水準科研創新團隊。
——高校科研體制機制改革成效明顯。應對創新範式變革能力顯著提升，有組織科研和自由探索雙向增強，創新資源要素更加聚集，開放協同、誠實守信的創新生態系統高效運轉，科研管理制度優化完善，管理服務效益顯著提升。
——高校服務社會效能大幅提升。服務高精尖産業發展能力顯著增強，突破一批戰略性關鍵核心技術。支撐“人文北京、科技北京、綠色北京”城市建設能力顯著增強，解決一批經濟社會發展的重大現實問題。
二、工作原則
堅持需求導向。以服務國家重大戰略需求為主線，深度整合高校創新優勢，主動承接重大任務，突破核心關鍵技術，解決重大科學難題；推動哲學社會科學繁榮發展，立足實踐述學立論，破解重大現實問題，全方位服務首都高品質發展。
堅持人才優先。牢固樹立以人為核心的發展理念，推動高校充分發揮科研人才聚集優勢，不斷在創新實踐中發現人才，在創新活動中培育人才，在創新事業中凝聚人才，在服務發展中用好人才，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。
堅持開放合作。深入推進高校與科研機構、企業等創新主體深度合作，構建聚力攻關、協同創新新機制新模式。加強參與國際科研創新合作，積極主動融入全球科研創新網路，不斷提高科研創新國際影響力。
堅持分類發展。積極支援中央在京高校科研創新，服務國家重大戰略和首都高品質發展。有效發揮資源配置和政策激勵的導向作用，推動市屬高校加強科研創新，在不同學科和不同領域形成特色，爭創一流。
堅持創新管理。推動科研創新和制度創新齊頭並進，完善科研管理機制，優化科研創新評價，全面提升科研創新治理能力和治理水準，充分釋放科教資源創新潛力和科研人員創新活力，加快塑造科研創新發展優勢。
三、主要任務
(一)加強基礎研究，增強高校創新源頭供給品質
1.支援重大基礎研究。完善前沿原創科學問題發現和提出機制，支援開展風險大、難度高、前景好的重大基礎研究，解決一批數學、物理、生物、資訊等領域重大科學問題，取得一批重大原始創新成果，穩步推進北京高校卓越青年科學家計劃項目。把握基礎研究與應用研究一體化發展趨勢，強化應用牽引、突破瓶頸導向，面向人工智慧、區塊鏈、生物技術等重點領域，整合優勢科研資源，努力實現“從0到1”原創性突破，統籌推進北京實驗室建設。
2.支援開展自由探索。推動市屬高校自主佈局基礎研究，穩定支援各學科領域均衡協調發展，加強自由探索、突出原創，圍繞數學、物理、生物、資訊等研究領域，穩定實施科研計劃(自然科學類)一般項目，支援科研人員“不追熱點，把冷板凳坐熱”。鼓勵市屬高校多學科深度交叉融合，圍繞前沿研究領域，開展“非共識項目”和“無人區”問題研究，努力開闢新領域、提出新理論、設計新方法、發現新現象，支援實施科研計劃(自然科學類)重點項目。
(二)加快關鍵技術攻關，提升高校産業發展保障能力
1.支援突破關鍵核心技術。聚焦新一代資訊技術、積體電路、生物醫藥、智慧製造、碳中和、區塊鏈等産業領域，加強基礎理論到技術産業化突破的全流程研究，實現關鍵核心技術和重大戰略産品突破，以科技創新賦能産業鏈再造和價值鏈提升，佈局建設北京高校高精尖創新中心(自然科學類)。聚焦積體電路、人工智慧、生物醫藥、新材料、智慧製造等産業領域，圍繞關鍵材料、核心器件、重點工藝、重大裝備等核心需求，加快突破一批“卡脖子”技術，鍛造一批“殺手锏”技術，統籌推進北京實驗室建設。
2.加快科技成果轉移轉化。推動高校提升科技成果轉化能力，加快科技創新、知識産權管理和科技成果轉移轉化有機融合，優化科技成果運營管理，加強與産業園區、科研單位和企業等創新主體協同聯動，提升科技創新市場化、專業化程度，加速科技成果産業應用轉化，穩步推進北京高校科技成果轉移轉化促進中心建設。圍繞科技成果落地轉化目標，加快基礎研究、關鍵技術突破到工程化、産業化的貫通創新，佈局實施科研計劃(自然科學類)重大項目。
(三)加強哲學社會科學研究，增強高校社科服務貢獻力
1.涵育哲學社會科學新興力量。支援市屬高校優秀青年人才結合國家發展需求和個人科研興趣，夯實學術基礎，加強自由探索，穩定實施科研計劃(人文社科類)一般項目。支援市屬高校有潛力的中青年人才和創新團隊，瞄準學術前沿、圍繞首都經濟社會發展中面臨的重大現實問題開展科研攻關，加強有重要文化價值和傳承意義“絕學”、冷門學科和跨學科研究，培育新的學術增長點，支援實施科研計劃(人文社科類)重點項目。
2.打造哲學社會科學學術高地。推動高校聚焦國家和北京重大任務及重大理論、現實與實踐問題，集聚優勢資源，加強系統研究，增強原始創新基礎驅動力，建強學術體系，推進知識創新、理論創新和方法創新，宣傳闡釋新時代新思想，傳承弘揚中華優秀文化，佈局建設北京人文社會科學研究中心。設立北京人文論壇，定期組織活動，弘揚人文精神與學術品格，打造哲學社會科學學術高地和品牌。
3.推進高校首都新型智庫建設。以服務國家和市委市政府決策為宗旨，充分聚焦關係首都全局、影響長遠的戰略性、前瞻性和縱深性領域研究，探索高校智庫參與決策諮詢的有效服務途徑，切實提升服務決策能力，充分發揮資政啟民作用，佈局建設北京市哲學社會科學研究基地。改進優秀成果獎評選推薦方式，強化哲社獎勵導向功能。
4.支援哲學社會科學重大實踐創新。引導高校聚焦“中國問題、中國道路、中國經驗、中華文明”，瞄準國家亟需，緊扣時代主題和前瞻重大戰略，加強跨學科協同攻關，提煉有學理性的新理論，概括有規律性的新實踐，打造有標識性的新概念，破解重大理論和現實問題，充分發揮哲學社會科學育人育才功能，佈局建設北京高校高精尖創新中心(人文社科類)，打造北京哲學社會科學創新服務高地和人才培養高地，為推進中國特色哲學社會科學守正創新貢獻北京智慧和北京方案。
(四)加快匯聚培養創新人才，築牢科研創新發展基礎
1.加快匯聚和培養領軍人才。立足國際高端和全球視野，聚焦前沿重大科學技術問題，依託北京高校高精尖創新中心、北京實驗室等重大科研平臺，匯聚和培養一批引領國際科技前沿的戰略科學家、高水準領軍人才，充分賦予管理自主權，支援潛心開展探索性、原創性研究，努力實現重大突破。充分發揮戰略科學家、高水準領軍人才的領航作用，支援圍繞北京重點發展領域和産業需求，聚集帶動形成一批多層次、多領域融合的高水準創新團隊。
2.加大培養和支援青年人才。完善青年科研人才培養機制，面向基礎科學、交叉前沿、戰略性新興産業和哲學社會科學等領域方向，選拔有趕超國際先進水準潛力、有領導高水準科研團隊能力的青年科技人才，穩步推進北京高校卓越青年科學家計劃項目，加緊攻關原創性基礎前沿和關鍵核心技術。引導高校為青年人才在職稱選聘、人才培養、科研經費、儀器設備和場地等方面提供配套保障，營造良好發展環境，支援青年人才“挑大梁、當主角”。
(五)加強協同合作，全面融入國際科技創新中心建設
1.全面融入國際科技創新中心建設。引導高校充分發揮基礎研究主力軍作用，堅持問題導向，堅持前沿引領，加強基礎研究原始創新，為北京成為世界主要科學中心提供有力支撐。發揮高校科技創新策源地作用，全面推動重大科研平臺聚焦高精尖産業發展需求，緊密對接“三城一區”和沙河良鄉高教園區建設，為北京成為全國科技創新高地提供關鍵技術創新支撐。推動高校加快匯聚培養創新人才，推進學風建設和科研評價改革，落實科技成果轉化收益分配改革，為北京全方位營造優良創新生態提供重要支撐保障。加強政府有關部門的共同謀劃和頂層設計，創新部門間交流合作機制，合力推動高校全面融入北京國際科技創新中心建設。
(六)深化體制機制改革，提升高校創新發展能級
1.加快完善科研管理體系。建立重大問題凝練機制和“揭榜挂帥”“賽馬”與定向委託等並行的科研立項制度。強化有組織的科研，建立項目快速反應機制，聚焦國家和北京經濟社會急需問題，組織高校加強應急攻關；優化遴選立項機制，按照“成熟一個、建設一個”原則，穩步推進重大科研平臺組織實施。建立項目經理人制，加強重大平臺項目過程管理，及時追蹤工作進展，保障任務實施順暢。深化重大平臺項目聚力攻關機制，完善産學研融合、上中下游銜接、科技與産業協同。建立多維度論證機制，推動重大平臺項目從科技、産業與投資等多個維度進行綜合論證，綜合評定項目必要、可行與合理性。建立階段化考核資助機制，設立項目“里程碑”節點，階段化考核項目實施情況，根據考核結果確定支援經費。探索推進項目經費使用“包乾制”，實施基於信任的科學家負責制。推動市屬高校分類發展，實施科研項目分類支援機制，引導市屬高校分類開展基礎研究、應用基礎研究和技術創新。
2.加快完善科研評價制度。遵循科研特點和創新規律，建立科研創新分類評價機制，基礎研究類項目注重新發現、新觀點、新原理、新機制等標誌性成果的品質、貢獻和影響；技術創新類項目注重解決産業中關鍵技術問題的實際貢獻，以及帶來的新技術、新工藝、新産品、新材料、新設備等産業化應用的實際效果。優化科研人才評價，秉承“負責任、講信譽、計貢獻”原則，注重人才的長期績效評價，充分發揮用人單位主體作用，注重人才的標誌性成果品質、貢獻和影響力。強化評價結果應用，建立重大平臺項目動態管理與退出機制，實現優勝劣汰、有進有出的良性迴圈。
3.加強學風建設和預防學術不端。強化制度建設，修訂完善高校學風建設相關政策文件，建立健全學術監督懲處機制，建立學術道德和學術規範教育制度，營造積極向上、風清氣正、勇於探索的學術氛圍和創新生態。做好宣傳引導，開展優良學風宣傳教育和典型案例警示教育，引導高校科研人員嚴守學術規範，預防學術不端。強化監督檢查，定期專項檢查，組織高校年度自查，隨機進行抽查。壓實高校學風建設主體責任，推動高校建立健全“預防為主、密切監督、快速響應、嚴肅處理”的學術誠信體系和工作機制。
四、實施保障
(一)加強組織統籌。深化部門間協同機制，加強市級相關部門統籌協調，按照行動計劃任務要求，明確項目化、清單化任務分工，精準協同推動各項任務實施。加強高校內部資源統籌協調，認真對標各項任務，形成工作合力，細化工作推進方案，確保任務落實到位。
(二)穩定經費支援。穩定科研創新財政投入，切實保障高校科研任務需要，合理編制和安排經費預算。加強經費撥付管理，確保經費按計劃及時足額撥付。拓展財政科研經費投入渠道，完善經費績效評價和監督管理。
(三)加強考核評估。建立行動計劃實施品質考核機制，明確責任單位和進度安排，細化年度和階段性實施目標，建立目標評估、狀態評估、可持續性評估的監測評估制度，加強行動計劃實施動態監測和總結評估。
(四)加強宣傳推廣。加強科研創新宣傳，加快科學精神和創新價值的傳播塑造，動員高校科研人員更好理解和投身科技創新。加強資訊報送，推動相關部門及時掌握高校科研創新情況。充分利用多種媒體渠道和傳播方式，擴大高校科研創新服務經濟社會發展的影響。