京政農發〔2021〕105號
各區人民政府：
按照農業農村部《關於印發〈養殖水域灘塗規劃編制工作規範〉和〈養殖水域灘塗規劃編制大綱〉的通知》(農漁發〔2016〕39號)的要求，為科學規劃我市漁業生産佈局，穩定漁業養殖面積、保障漁業發展空間、保護水域生態環境，促進漁業綠色高品質發展。經市政府同意，現將《北京市養殖水域灘塗規劃(2021年-2030年)》印發給你們，請遵照執行。
北京市農業農村局
2021年9月10日
為貫徹新發展理念，落實高品質發展要求，牢牢把握首都城市戰略定位，嚴守全市水域生態環境安全生命線和水産品供應底線。深入推進漁業高品質發展，加快構建與首都“四個中心”功能建設、生態文明建設、鄉村振興戰略目標相一致的漁業格局和産業體系。順應人民高品質生活期待，為首都市民提供高品質的水域生態環境，增強水産品生産能力和應急保障能力，全面實現提質增效、穩量增收、綠色發展、富裕農民的總目標。
在科學評價全市水域灘塗資源稟賦和環境承載力的基礎上，科學劃定功能區，合理佈局漁業生産，守住並高效利用現有養殖水域，特製定《北京市養殖水域灘塗規劃(2021年-2030年)》。
第一章 總則
一、前言
(一)面臨形勢
1.首都戰略定位清晰明確。《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》明確了北京作為首都所承擔的全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的核心功能。北京漁業轉型升級需放在首都城市戰略定位中來把握，服從首都核心功能提升，服務國際一流的和諧宜居之都建設。
2.綠色發展理念深入人心。黨的十九大把“堅持新發展理念、堅持人與自然和諧共生”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心。新時代北京漁業必須堅持綠色發展理念，推動漁業生産與生態保護的和諧統籌發展。
3.鄉村振興戰略全面實施。實施鄉村振興戰略為北京現代漁業建設與發展提供了難得的歷史機遇，同時也對新時代北京漁業發展方向、發展路徑提出了新的更高的要求。鄉村振興戰略的核心是鄉村産業振興，漁業作為鄉村産業的組成部分，需要生存、發展、振興的空間，要瞄準現代化漁業的目標，實現漁業振興。
4.高品質生活全力打造。黨的十九屆五中全會提出“要改善人民生活品質”，養殖水域灘塗是推動高品質發展、打造高品質生活的重要載體。北京漁業發展要樹立新理念，尊重保護自然，讓鄉村融入自然，讓漁業進入生活，望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要突出堅持人民至上，秉承“文化傳承，彰顯特色”理念，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風情的北京漁業；要注重城鄉融合發展，形成以城帶鄉、實現生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
(二)編制背景
編制養殖水域灘塗規劃是農業農村部的重要部署。根據全國漁業漁政工作會議明確提出的“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民”的發展目標。為解決好漁業發展中不平衡不充分的問題，貫徹新發展理念，持續深化漁業轉方式調結構，農業農村部啟動了養殖水域灘塗規劃編制工作。在符合首都戰略定位和城市發展需要的前提下，通過規劃編制，明確發展方向，穩定養殖面積，為北京漁業保留産業空間、轉型升級實現高品質發展奠定基礎；編制好養殖水域灘塗規劃是發揮生態涵養和休閒文化功能的基礎。在生態文明建設和新一輪消費升級的背景下，北京漁業的生態涵養和休閒文化功能前景廣闊。
(三)目的意義
1.明確並劃定漁業發展空間。編制北京市養殖水域灘塗規劃，科學劃定禁止養殖區和養殖區，明確北京漁業發展空間，明晰禁止養殖區、養殖區功能定位，全面提升北京漁業的綠色發展和水域生態養護水準，保障北京漁業産業空間的底線和生命線。
2.發揮並拓展漁業服務功能。編制北京市養殖水域規劃，積極拓展漁業生態功能，為漁業可持續發展留出發展空間、明確發展方向、突出發展重點。通過頂層設計和規劃引領，穩定基本養殖水面，發揮漁業生産功能，提供更多優質水産品和漁業服務産品，保障國家重大活動和節慶會議水産品安全供應，滿足人民日益增長的美好生活需要；積極發展休閒漁業，深度挖掘北京漁業文化遺産，豐富城市居民精神生活，發揮漁業文化服務功能；積極推進水生生物養護工作，發揮漁業養殖生態涵養功能。
3.保障農民權益增加農民收入。編制北京市養殖水域灘塗規劃，穩定北京市基本養殖水域，加強漁業養殖的規範化管理，依法保護食用魚基地、原、良種場等重要的養殖水域，積極推動養殖設施用地備案工作，保障養殖生産所需要的空間，保障農民合法權益。提高農民收入水準，促進一二三産業融合，提升産業價值鏈，為鄉村振興戰略實施提供可靠的産業路徑。
二、編制依據
(一)法律法規及規範性文件
1.《中華人民共和國漁業法》
2.《中華人民共和國水污染防治法》
3.《北京市實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》
4.《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》
5.《北京市新增産業的禁止和限制目錄(2018年版)》
6.《農業部關於印發〈養殖水域灘塗規劃編制工作規範〉和〈養殖水域灘塗規劃編制大綱〉的通知》(農漁發〔2016〕39號)
7.《北京市人民政府關於發佈北京市生態保護紅線的通知》(京政發〔2018〕18號)
8.《國務院關於加快建立健全綠色低碳迴圈發展經濟體系的指導意見》(國發〔2021〕4號)
9.《北京市落實〈農業農村污染治理攻堅戰行動計劃〉實施方案》(京環發〔2019〕8號)
(二)北京市水域養殖容量測算
根據現行水資源保護和環境保護政策法規，將北京市自然水域全部劃為禁止養殖區，主要開展以增殖放流為主的水生生態養護工作。將現有養殖池塘、流水養殖、設施工廠化等劃為養殖區，主要發展生産可控、流程可控、環境可控的池塘和設施工廠化養殖生産。
1.養殖區水産養殖容量。根據北京市養殖面積與産量測算，北京漁業年總耗水量(蒸發量)0.33億立方米，其中，池塘養殖耗用地下水(池塘養殖)佔96%，養殖水産品年凈耗水量平均為1.16立方米/kg。通過對養殖區內的養殖池塘進行池塘標準化和節水減排升級改造，養殖區內重點發展池塘、工廠化迴圈水養殖等生態高效設施漁業，努力實現養殖尾水零排放，減少對水域環境的影響，北京市養殖池塘耗水量在降低50%的情況下，養殖産量可提升30%以上。按此測算，北京漁業年耗水量約0.2億立方米，養殖産量可達到5萬噸以上，水産品年凈耗水量平均僅為0.2立方米/kg。
2.禁止養殖區生物承載量。根據本規劃，禁止養殖區內適合增殖放流的面積為2.9萬公頃。北京市自然水域中共有浮游植物500余種，浮游動物300多種，底棲動物70多種。浮游植物生物量平均值為7.29mg/L，浮游動物生物量平均值為4.48mg/L，底棲動物平均生物量為12.73g/m2。據專家測算，鰱、鳙每增長500克體重，可分別通過濾食浮游動植物，從水體中吸收氮14.9克和14.5克、磷0.85克和0.6克、碳60.75克和57.85克。按每年北京市自然水域捕撈量2500噸計算，大約可吸收水體中74.5噸氮、72.5噸磷,且實現固碳約303噸，為凈化水體和減少碳排放，發揮重要作用。
(三)北京漁業發展潛力
隨着中國特色社會主義進入新時代，提供優質水産品和創建優美水域生態環境將成為今後北京漁業的發展目標和方向。在生態文明建設和新一輪消費升級的背景下，北京漁業發展的挑戰與機遇並存。面臨的挑戰主要在於越來越大的資源環境壓力和成本壓力。機遇主要表現在，一是優美水域生態環境的需求會更加強烈，二是優質水産品需求會更加旺盛，三是休閒漁業需求會更加多樣，四是觀賞魚文化需求將逐步釋放。
三、基本原則
(一)堅持服務首都、産業升級
堅持首善標準示範引領，努力構建“高精尖”的産業形態，積極融入京津冀協同發展，服務於提升首都核心功能。以人民需求為中心，以推動産業升級為抓手，為人民提供優質水産品，創建優美水域生態環境。
(二)堅持科學佈局、轉調結合
科學評價首都水域資源稟賦和環境，按照“以水定産”的原則，充分發揮資源優勢，合理佈局全市水産養殖場，形成生産、生活、生態相互促進的良性迴圈格局。加快由第一産業向休閒漁業、觀賞漁業及水産品初加工等二三産業融合發展的轉變。努力改善養殖品種結構，加快供給側結構性改革，提高養殖經濟效益，促進漁業轉方式調結構並邁上高品質發展的路子。
(三)堅持生態優先、功能拓展
堅持生態優先、綠色發展，嚴守生態保護與水資源保護紅線，堅持走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，大力推進綠色生産方式，發展現代養殖新模式，促進漁業生態友好發展，推進漁業更好地發揮生態功能，積極拓展穩産保供、科普教育、展示示範等功能，助力鄉村振興與和諧宜居。
(四)堅持節約高效、精品高端
堅持節約、追求高效，樹立節約集約迴圈利用的資源觀，強化約束性指標管理，引導漁業産業結構轉型升級，推廣現代養殖新模式、新技術，支援健康養殖，發展設施漁業，實現“以水定産、人水和諧”的良性平衡。珍惜北京養殖水域灘塗發展空間，保護水域灘塗生態環境，實施品質興漁、綠色興漁、品牌強漁；發展精品食用魚養殖和籽種漁業、休閒漁業、觀賞漁業，走精品高端之路。
四、發展目標
到2025年，北京漁業功能定位清晰，養殖水域灘塗規劃實施取得重要進展，保障漁業綠色發展政策體系和制度框架基本形成，養殖水面穩定在2000公頃左右,水産品年産量約3萬噸左右，水生生物資源養護面積達到3萬公頃，“一體、兩區、多元”的北京漁業發展新格局基本形成，漁業現代化建設取得顯著成效。
到2030年，北京漁業功能定位進一步凸顯，漁業綠色發展取得決定性進展，基本養殖水面長期穩定，綠色發展成為主流，養殖環境優美宜人，品種結構和産品品質滿足人們美好生活需要，精品食用魚養殖和籽種漁業、觀賞漁業、休閒漁業邁向高端，“一體、兩區、多元”的北京漁業發展新格局邁向成熟，基本實現北京漁業現代化。
五、規劃範圍
規劃中的養殖水域灘塗是指北京市行政區域內，已經進行水産養殖開發利用和目前尚未開發但適於水産養殖開發利用的所有(全民、集體)水域和灘塗。
第二章 養殖水域灘塗功能區劃
六、養殖水域灘塗規劃總體思路
堅持綠水青山就是金山銀山，堅持人與自然和諧共生，牢固樹立新發展理念和山水林田湖草生命共同體理念，落實高品質發展要求，堅守水域生態紅線，根據北京市水域承載力評價、漁業基礎和漁業資源區域特點，按照“佈局結構優化、産業功能突出、可持續發展”的養殖水域開發思路，統籌兼顧水産品安全有效供給和農民增收，發展精品食用魚養殖和籽種漁業、休閒漁業、觀賞漁業，加快構建“一體、兩區、多元”的北京漁業發展新格局，加快實現漁業現代化，為建設國際一流的和諧宜居之都增綠添彩。
一體：打造“生態漁業有機體”。立足生態建設和水源保護，在首都城鄉建設中有機融入特色地域漁業文化元素，發展健康養殖，建設池塘濕地系統，將漁業養殖場所建成首都綠色空間，科學實施漁業資源養護和增殖放流，發展生態漁業，充分發揮漁業對水域和濕地生態的修復作用，打造北京市“生態漁業有機體”，讓河流、湖泊、水庫、池塘，成為貫穿首都城市建設的生態經絡。
兩區：明確北京市養殖水域兩個功能區。依據相關法律法規及規範性文件，將養殖水域灘塗劃分為禁止養殖區和養殖區。禁止養殖區包括飲用水源地、自然保護區(核心區和緩衝區)、重要河湖濕地等重要生態功能區，重點發展生態漁業，發揮漁業生態功能。養殖區包括池塘、工廠化養殖等現有養殖水域，發展健康養殖，發揮生産生活功能。鼓勵科研單位、企業等在自然保護區的實驗區和週邊保護地帶進行本地土著種、珍稀瀕危水生物種的人工繁育。
多元：構建北京漁業“多點分佈、多主體共存、多業態並進”的多元發展態勢。根據當前北京漁業的發展現狀，在合理穩定傳統養殖水面基礎上，大力推進漁業綠色生産方式，升級現代養殖新模式，着力推進基礎設施升級和産品供應保障升級，積極推動漁業大數據服務、資訊服務和金融服務等發展，努力提高漁業生産方式和産出模式的現代化、設施化和智慧化水準，讓每個養殖場(戶)都成為北京漁業經濟增長貢獻點；持續推進現代新型漁業産業體系、生産體系、經營體系建設，培育新型經營主體，發展適度規模經營，打造漁業知名品牌，形成北京漁業多主體並存格局；依託北京獨有的區位優勢、經濟優勢、市場優勢和空間優勢，發展精品食用魚養殖和籽種漁業、休閒漁業、觀賞漁業，積極拓展漁業的休閒、體驗和文化等多功能，大力推進一二三産融合，打造集綠色漁業、創意漁業、漁事體驗於一體的漁業田園綜合體，探索生態複合經營新模式，充分發揮北京作為國際交流中心的優勢，積極創新會展漁業等新業態，培育發展漁業新動能，實現漁業轉方式調結構和高品質發展，形成北京漁業多業態並進的發展態勢。
七、功能區劃概述
在北京市城市總體規劃(2016年-2035年)框架下，結合首都城市發展定位、自然資源稟賦、漁業生産特點和市場需求狀況，在水域承載力分析的基礎上，統籌考慮生態紅線、各類規劃的有效銜接，北京市養殖水域灘塗劃分為禁止養殖區和養殖區。
(一)禁止養殖區
禁止養殖區是北京市範圍內因生態功能需要不應進行水産養殖、因水域環境破壞不宜進行水産養殖、因法律法規規定不能進行水産養殖的區域，嚴禁從事養殖生産活動。禁止養殖區以保護天然水域環境為目標，科學開展增殖放流和生物多樣性保護，積極發揮漁業在水生生態保護修復、濕地修復等方面的生態涵養功能和作用，改善北京市水域生態環境，助力水城共融的生態城市建設。
(二)養殖區
養殖區是北京市範圍內在尊重歷史、符合城市規劃基礎上，可以發展精品食用魚養殖和籽種漁業、休閒漁業、觀賞漁業的區域，在養殖區內發展“養殖過程、水體迴圈、産品品質”可控的健康養殖。養殖區倡導綠色生産方式，着力推進漁業轉型升級，着力提高水産品品質和休閒服務水準。
北京市各區禁止養殖區和養殖區面積表
區禁止養殖區面積(公頃)養殖區面積(公頃)朝陽456.260.9海淀569.424.6豐臺444.83.2通州2715.5561.6昌平200057.6延慶2975198.7懷柔754.78.3平谷444545.7密雲17699.798.1順義1826.1370.9大興42553房山820.9258.6門頭溝339.73.3合計314712244.5
八、禁止養殖區
(一)面積和位置
禁止養殖區面積3.1萬公頃，佔北京市水域總面積的64.4%。禁止養殖區主要分佈在西部、北部山區，主要包括以下區域：自然保護區(核心區和緩衝區)、飲用水源地、重要河湖以及其他未批准利用的水域。
(二)類型
1.飲用水水源地
飲用水水源地劃為禁止養殖區，主要有密雲水庫水源地、懷柔水庫水源地等11個地表水型飲用水水源保護區。
2.自然保護區
自然保護區核心區、緩衝區劃為禁止養殖區，包括園林綠化和規劃和自然資源部門主管的自然保護區。
3.重要河湖濕地
重要河湖濕地，包括流經北京的五大水系干支流河道(永定河、潮白河、北運河、大清河、薊運河)及兩側(河道兩側限定範圍由各區劃定)、北京市的大中型水庫、重點湖泊(依據水務部門確定名錄執行)、各級濕地公園(依據園林綠化部門確定名錄執行)。
(三)禁止養殖區管理措施
1.系統開展水域及水生生物資源監測
各相關部門加強協作，開展水生生物資源摸底調查和水域環境調查，建立健全水生生物資源數據庫，建立包括水域面積、水域性質、管理主體、水質情況、水生生物資源狀況等要素的基礎檔案；定期開展水生生物多樣性監測，定期開展外來物種的風險監測。
2.加強水生生物資源養護
建立“政府主導、社會參與、全民受益”的水生生物資源養護機制，統籌安排增殖放流資金，科學開展增殖放流，合理放養鰱魚鳙魚等濾食性魚類、草食性魚類，實現以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水，逐步恢復漁業種群資源；加強土著物種和珍稀瀕危物種的保護與恢復。
推動北京全水域生態漁業發展。漁業主管部門組織制定《北京市禁止養殖區生態凈水漁業發展技術規範》，在禁止養殖區內科學開展增殖放流，開展生態凈水漁業監督檢查和實施效果評估；在各區漁業主管部門指導下，定期科學開展漁業捕撈，對漁獲物進行品質安全檢測，對符合食用安全標準的産品上市，積極與市場對接，打造北京市生態漁業品牌。
3.加大監督執法力度
建立健全綜合管理和多部門聯動機制，加強市、區溝通協調，加強聯合執法頻次和力度，實現多層多級共管格局；加大重點水域執法力度，嚴格落實禁漁期、禁漁區、禁釣區制度，嚴厲打擊“電毒炸”違法行為及各種非法捕撈和嚴重破壞漁業資源行為，確保增殖放流的漁業資源得到有效保護。
九、養殖區
(一)面積和位置
養殖區面積2244.5公頃，呈點狀分佈。其中，普通池塘面積2241公頃，工廠化養殖面積3.5公頃，主要養殖品種為鯉魚、鱸魚、鱘魚、鮭鱒魚、金魚、錦鯉等食用魚和觀賞魚。
(二)養殖區管理措施
1.大力發展健康養殖
根據環境承載力和品種特點，合理控制養殖規模和密度，在保證養殖效益的前提下開展環境友好型的漁業生産活動。加強綠色健康養殖技術、節能減排技術等現代漁業技術及模式的整合與應用，推進健康養殖示範場創建，倡導使用優質全價人工配合飼料，引導科學規範用藥，堅決杜絕違禁藥品的使用，確保水産品品質安全。
2.推動産業轉型升級
加快推進新品種選育、關鍵技術科研攻關，促進北京漁業名特優品種的比例不斷上升，持續保持鱘魚、鮭鱒魚、觀賞魚等苗種繁育在國內的領先地位；豐富和發掘休閒漁業功能及多業態融合，推進休閒漁業從數量型向品質型發展，推進漁業與文化、旅游等深度融合；積極發展網際網路+漁業，採用網際網路、大數據等技術實現傳統漁業向智慧漁業轉變，積極對接電商平臺，調整商業模式，重構産業鏈；充分發揮北京作為國際交流中心的優勢，積極發展會展漁業，以會議、展覽、展銷、節慶、農事等活動形式為載體，拉長漁業産業鏈，提升漁業附加值。
3.調整養殖品種結構
圍繞供給側結構性改革，推動養殖結構優化，做好加減法，調減結構性過剩的大路貨品種，推廣名特優新品種，大力發展精品食用魚養殖，鱘魚、鮭鱒魚、宮廷金魚、錦鯉、龜鱉等品種，適應居民消費結構快速升級的需要。
圍繞“種業之都”建設，加強水産種業，重點培育主導全國市場的籽種産業，構建現代化良種研發繁育體系，加強種質創新，加大市場開發力度，實施品牌強漁工程。
4.提升品質安全水準
全面推進健康養殖，不斷完善政策扶持、科技支撐、執法監督、生産自律“四位一體”的水産品品質安全監管體系；完善水産苗種生産許可、水産品品質安全證明等管理辦法，鼓勵企業開展水産品綠色産品認證，對取得綠色産品認證的養殖場戶給予獎勵或資金扶持。加強以市區兩級水産技術推廣站為核心的技術推廣工作，大力推廣綠色、安全的養殖技術，切實保障消費者“舌尖上的安全”。加大監督執法力度，落實“雙隨機”制度，實現執法的“公平、公正、公開”，切實維護公平競爭的養殖秩序。落實水産品品質安全的主體責任，讓水産養殖場戶真正成為水産品品質安全的第一責任人，將品質安全作為企業生存的生命線和高壓線。
第三章 保障措施
十、加強組織保障
將《北京市養殖水域灘塗規劃(2021年-2030年)》納入以《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》為統領的北京市規劃體系，實現一張藍圖繪到底；成立由市政府統一領導，市農業農村局牽頭，市規劃自然資源委、市水務局、市生態環境局等多部門參加的養殖水域灘塗規劃實施工作領導小組，明確各部門分工和各區任務，統籌協調規劃實施和指導監督，積極應對規劃實施過程中出現的問題，確保規劃順利實施。
十一、加大監督力度
加強養殖水域灘塗的用途管制，嚴格限制擅自改變養殖水域灘塗使用用途的行為，保障北京市養殖水域灘塗生態安全的底線和生命線，完善養殖水域灘塗使用審批制度，嚴格落實養殖證制度。科學規範漁業生産行為，切實維護養殖生産者的合法權益；加強漁業生産的執法和監督力度，嚴格水産苗種和養殖生産過程的監督管理，不斷提升水産品品質安全水準；加強養殖污染防控，加大産地環境綜合治理力度，完善養殖尾水治理和迴圈利用標準，開展養殖區環境、病害和養殖排放監測。
十二、強化科技支撐
加快推進漁業科技創新，推動産學研聯合攻關，積極開展水産優良種質繁育技術、健康養殖技術、漁業設施與裝備研發，開展池塘養殖標準化改造和升級，規範養殖密度和投入品管理，推廣節水技術和清潔生産；進一步完善水産品抽檢體系，細化抽檢流程，優化檢測手段，不斷提高水産品品質安全檢測工作水準；紮實推進漁業節能減排和水域環境保護，大力開展關鍵共性技術攻關和新技術的推廣示範；提高增殖放流科學化水準，注重增殖放流效果評估。
十三、加大扶持力度
建立完善北京漁業支援體系，重點支援現代養殖新模式的示範和推廣；研究制定加快産業融合發展的政策措施，對精品食用魚養殖和籽種漁業、休閒漁業、觀賞漁業等加大扶持力度；發揮財政資金的引導作用，鼓勵社會資金進入養殖業，探索採用信貸擔保、貼息、養殖水域不動産權證質押等方式，完善漁業小額信貸、聯保貸款等等金融服務；加快推出漁業新險種，增加漁業保費補貼，建立健全漁業保險支援政策體系。
第四章 附則
十四、規劃圖件
(一)北京市養殖水域現狀示意圖
(二)北京市漁業養殖水域功能區規劃示意圖
