2016年1月6日東城區第十五屆人民代表大會第六次會議批准
北京市東城區人民政府
序 言
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是北京市落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵階段，更是東城區有序疏解非首都功能、加快城市更新改造、推進城市精細化管理、建設國際一流的和諧宜居之區的攻堅階段。在新常態的發展背景下，立足新起點，認清新形勢，謀劃好“十三五”時期東城區經濟和社會發展，對於加快東城區現代化建設具有十分重要的意義。
《北京市東城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》對東城區未來五年發展的方向、目標和重點任務做了總體部署，是新的歷史時期指導東城區經濟社會發展的戰略性、綱領性、指導性的總體規劃，也是編制和實施各類專項規劃、行動計劃、年度計劃、實施方案及制定相關政策的重要依據。
本規劃編制的主要依據是：《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《京津冀協同發展規劃綱要》、《中共北京市委、北京市人民政府關於貫徹落實<京津冀協同發展規劃綱要>的意見》、《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中共東城區委關於制定東城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》等文件。
第一篇 新常態下的戰略選擇
第一章 積聚力量厚積薄發
“十二五”時期，東城區在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區人民團結奮鬥，加快城市治理和民生改善，推進非首都功能疏解，順利完成新中國成立65周年、亞太經合組織會議、紀念抗戰勝利70周年等重大活動服務保障任務，成功應對經濟下滑的衝擊，圓滿完成“十二五”規劃確定的主要目標任務，綜合經濟實力、城市治理能力和國際影響力邁上新臺階。
功能疏解開啟新篇章。打響治理“大城市病”攻堅戰，成立推進京津冀協同發展領導小組，頂層設計不斷完善。制定實施《東城區疏解非首都功能工作方案》、《東城區産業指導目錄(2015年版)》，在全市率先制定存量産業的調整退出目錄、“高精尖”産業結構指導目錄，累計調整退出12家工業企業，關停12家商品市場，非首都功能疏解強力推進。堅持“以業控人”，重點整頓低端業態；加強前門大街、簋街、南鑼鼓巷等特色商業街區及平房區業態監管，更加嚴格控制增量；研究實行“申請式”、“功能表式”搬遷，有效帶動人口疏解，常住人口規模得到有效控制。
經濟發展取得新突破。積極適應新常態，加快轉變發展方式，調整經濟結構，經濟保持了平穩健康發展的良好勢頭。2015年地區生産總值達到1857.8億元，是“十一五”末的1.5倍左右，年均增長8.7%；每人平均GDP突破3萬美元，是“十一五”末的1.6倍，年均增長10.1%。産業結構繼續優化，重點産業增加值佔全區GDP比重達到68%；重點功能區加快發展，中關村東城園地均産出居中關村“一區十六園”之首。經濟發展品質和效益持續向好，區級一般公共預算收入完成164.56億元，是“十一五”末的1.6倍；累計實際利用外商直接投資額達到28.90億美元，大幅超過“十二五”規劃目標；單位地區生産總值能耗降幅圓滿完成北京市下達的目標任務。
名城保護邁上新臺階。初步建立“政府主導、市場運作、社會參與、協同推進”的名城保護與發展機制，探索形成前門地區整體保護修繕、南鑼鼓巷“微迴圈”改造、玉河遺址恢復、南新倉保護性利用等模式，在全市率先開展了歷史建築調查及保護研究，名城保護工作邁上新臺階。鐘鼓樓廣場、時間博物館、玉河北區等項目相繼竣工，傳統中軸線及其周邊的歷史空間形態得到保護，文化景觀進一步提升。完成前門大街、鮮魚口美食街、南鑼鼓巷市政設施改造、外城東南角樓景觀恢復等項目，完成清華寺、陳獨秀舊居等文物騰退修繕，智珠寺古建築群榮獲“聯合國教科文組織亞太地區文化遺産保護獎”，文保單位修繕與整治工作紮實推進。建成東城區非物質文化遺産博物館，非物質文化遺産搶救和保護工作進一步加強。
城市治理實現新跨越。建立區級領導分工負責制度，組建區重大項目協調辦公室，城市更新改造重大項目有序推進，老舊小區綜合整治任務基本完成，南鑼鼓巷四條衚同修繕整治、天壇周邊簡易樓騰退、前門東區保護修繕、寶華里危改、西河沿危改、西忠實裏環境整治等重點項目取得新進展。在朝陽門、東四街道試行平房區、老舊小區物業管理，積極探索修繕保護與社會治理相結合的新路徑。開展車輦店、南鑼鼓巷等衚同立體停車設施建設試點工作，探索緩解衚同停車難問題。加強精細化管理，推動城市管理從“末端管理”向“源頭治理”轉變，形成長效監督和綜合考評體系；制定環境整治、直管公房等相關標準規範，建立城市管理綜合執法新機制，形成城市綜合管理“東城模式”。
生態建設呈現新亮點。節能減排工作積極推進，全面實現無煤化目標，主要污染物排放總量持續下降，二氧化硫和氮氧化物排放量完成“十二五”規劃目標。以國慶65周年和APEC會議服務保障為契機，實施環境綜合整治工程，重點區域周邊環境持續改善，環境衛生明顯提升。完成燈市口大街、安定門內大街、鼓樓東大街等精品大街創建工作。完成環二環城市綠廊(東城段)建設工程，形成“水在花間繞，人在景中游”的綠道體系。
民生得到新改善。就業水準進一步提高，全區城鎮登記失業率控制在0.87%。社會保障體系不斷完善，五項保險基金收繳率均達到98%以上，特困人員救助政策全面落實，初步形成社會化養老服務體系。居民收入持續增加，2015年居民每人平均可支配收入突破6萬元，是“十一五”末的1.6倍。科教文衛體事業取得進步，專利申請和授權量均實現成倍增長；“學區制”教育綜合改革深入推進、“學院制”人才培養模式初步形成；文化惠民力度不斷加大，入選第二批“國家公共文化服務體系示範區”創建名單；中醫藥綜合改革試驗區建設有序推進，中醫藥特色健康管理社區實現全覆蓋，成立全國第一個中西醫結合婦幼保健研究所；廣泛開展全民健身活動，“奧林匹克？體育生活化”社區建設全面推進。公共安全體系、社會治理體系不斷健全，“一刻鐘社區服務圈”實現全覆蓋，光榮進入“全國文明城區”三連冠、“全國雙擁模範城”六連冠、“全國和諧社區建設示範城區”的行列，民生改善走在全市前列。
第二章 把握機遇迎接挑戰
從國際環境看，世界多極化、經濟全球化、文明多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和産業變革蓄勢待發，我國發展具有相對穩定的外部環境。從國內大勢看，我國已成為世界第二大經濟體，改革開放釋放出新的發展活力，經濟發展進入新常態，長期向好的基本面沒有改變。從首都發展看，在京津冀協同發展的大背景下，北京正在加快建設“國際一流的和諧宜居之都”，發展優勢變得更加明顯、發展空間變得更加廣闊，轉型升級發展的潛力巨大。從自身發展看，作為首都功能核心區，我區具備得天獨厚的區位優勢、文化優勢、服務經濟優勢以及社會服務管理領先的優勢。隨着京津冀協同發展戰略的實施，未來區域核心功能將顯著增強，國際化、現代化水準將進一步提高，我們完全有條件、有能力、有信心實現區域發展的新跨越。
同時也要清醒地看到，世界經濟復蘇中的不穩定不確定因素依然存在。我國經濟當前下行壓力很大，面臨着發展不平衡、不協調、不可持續等問題。首都人口資源環境的矛盾依然突出，治理“大城市病”任重道遠。從我區自身來看，發展理念、發展方式需要加快轉變；非首都功能疏解、人口調控任務艱巨；歷史文化名城保護模式亟需加快創新，城市更新改造面臨政策、資金等諸多難題；構建“高精尖”經濟結構尚需時日；民生改善、城市管理和公共服務與國際一流標準、群眾期待相比還有較大差距。
綜合分析判斷，東城區“十三五”時期仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。我們必須準確把握新常態下戰略機遇期的深刻內涵，準確把握核心區發展的階段性特徵，轉變發展方式、發展理念，改變過去依靠“聚集資源、吸引資本”促發展模式的路徑依賴，積極探索疏解功能謀發展的新路徑，實現更高水準、更可持續的發展。要切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，緊緊抓住京津冀協同發展戰略實施、籌辦冬奧會等重大歷史機遇，充分利用北京市推動歷史文化名城保護和棚戶區改造、服務業擴大開放綜合試點、中關村國家自主創新示範區等各種有利條件和優惠政策，把區位優勢、資源優勢轉化為發展優勢，堅定不移走差異化、集約化、低碳化發展之路，在優化結構、增強動力、補齊短板上取得更大成效，努力在首都建設“國際一流的和諧宜居之都”的進程中走在前列。
第三章 建設國際一流的和諧宜居之區
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略佈局，全面落實首都“四個中心”戰略定位，以有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展為主線，以加快城市更新改造為重點，以改善民生福祉為宗旨，着力優化提升政治活動、科技創新、文化交流和國際交往等高端服務功能，履行好“四個服務”職責，加快建設“國際一流的和諧宜居之區”。
推動“十三五”時期經濟社會發展，必須遵循人民主體地位、科學發展、深化改革、依法治國、統籌國內國際兩個大局和黨的領導等重大原則，全面落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共用發展的理念，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動城市更新改造，努力走出一條內涵式集約發展的新路。“十三五”時期東城區經濟社會發展的基本要求是：
主動融入京津冀協同發展。堅持把落實首都功能核心區定位作為衡量發展的根本尺規，緊緊抓住京津冀協同發展的歷史機遇，把有序疏解非首都功能、加強人口調控作為全區工作的重中之重，堅持政府和市場兩手發力、疏解與提升同步推進，主動“瘦身健體”，構建“高精尖”經濟結構，加強生態文明建設，整合利用好各種資源，加快推動錯位發展與融合發展，建立完善互利共贏、協同發展的體制機制，進一步增強服務保障首都核心功能的能力。
着力增強核心競爭力。堅持“文化強區”戰略，充分發揮文化特色和優勢，保護好古都風貌這張“金名片”，提升城市文化品位，推動全區由功能城市向文化城市轉變。把創新驅動擺在發展全局的核心位置，大力推進文化、科技、管理服務等各方面創新，加快改革開放步伐，使各方面體制機制更加適應發展要求，進一步增強發展活力。
不斷提升城市治理能力。更加注重發揮法治在城市管理和社會治理中的重要作用，運用法治思維、法治方式建設和管理城市，促進城市治理體系和治理能力現代化，加快形成與核心區職能定位相匹配的城市精細化管理體系，提升城市服務管理水準和城市發展品質。
持續增進民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點。以歷史文化街區保護復興、非文保區更新改造、城市基礎設施優化提升三大行動計劃為抓手，充分調動人民群眾參與城市更新改造的積極性，切實改善群眾居住條件，着力推進基本公共服務均等化、優質化，讓人民群眾在改革發展中有更多獲得感。
二、發展目標
按照中央關於全面建成小康社會的戰略部署，緊密銜接《京津冀協同發展規劃綱要》確定的目標任務，深入貫徹首都“四個中心”的戰略定位，“十三五”時期東城區經濟社會發展的主要目標是：
非首都功能疏解取得明顯成效。區域性專業市場調整退出，部分行政事業單位和公共服務資源有序疏解遷出，到2020年，調整退出工業企業全部生産製造環節，全區常住人口比2014年下降15%左右，控制在77.4萬人以內，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，“四個服務”能力不斷增強。
“首都文化中心區”建設邁上新臺階。傳統中軸線文脈得到系統恢復，歷史文化街區保護復興實現新突破，讓居民看得見衚同風貌，記得住鄉愁。鞏固深化“國家公共文化服務體系示範區”建設，公共文化供給實現標準化、智慧化、社會化與協同化。“戲劇東城”品牌影響力進一步提升，文化創意産業成為區域經濟發展的重要支柱。文化人才管理改革試驗區建設取得重要成果。市民文明素質和城市文明程度進一步提升。
城市更新改造實現新突破。全面實施歷史文化街區保護復興、非文保區更新改造、城市基礎設施優化提升三大行動計劃，到2020年，風貌保護區更新改造率達到80%，危舊房改造任務基本完成。
城市精細化管理水準不斷提升。城市管理實現從“末端管理”向“源頭治理”轉變，形成“大城管”管理格局。網格化城市管理體系更加健全，城市管理信息化、智慧化水準顯著提高。城市分類管理標準不斷完善，平房區物業管理覆蓋率達到100%。環境整治工作取得明顯成效，城市環境品質進一步提升。
生態環境更加宜居。生産方式和生活方式綠色、低碳水準進一步提升。單位地區生産總值能耗、水耗持續下降，大氣污染治理取得明顯成效，主要污染物排放總量持續削減，細顆粒物濃度降低達到市級要求。
經濟發展品質和效益顯著增強。經濟保持平穩健康發展，地區生産總值(現價)年均增速達到6%。到2020年，地區生産總值和居民每人平均收入比2010年翻一番。一般公共預算收入年均增速達到5%。“高精尖”經濟結構基本形成。
人民生活水準和品質普遍提高。居民收入增長和經濟增長保持同步，收入差距不斷縮小。基本公共服務體系、社會保障體系更加完善，教育、醫療衛生、養老等公共服務均等化、優質化水準進一步提高。社會治理體系不斷健全，社會更加和諧安定。
改革開放深入推進。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮，法治政府基本建成。區域合作與對外開放的廣度和深度不斷拓展。
注：【】內為五年累計數
三、空間格局
按照梯度發展、彰顯特色、功能互補的原則，打造“兩軸一帶兩園區”的整體空間格局。
“兩軸”：指傳統中軸線的南北軸和沿長安街的東西軸。緊緊圍繞“四個中心”建設，提升“四個服務”能力，強化文化、政治核心功能，切實發揮“兩軸”的輻射帶動作用。
“一帶”：指王府井商業發展帶。以王府井商業中心區為核心，主要承擔發展特色商業、藝術品交易、文化休閒等功能。
“兩園區”：指中關村國家自主創新示範區東城園和永外現代商務區。
——中關村國家自主創新示範區東城園。按照“國家級文化和科技融合發展示範基地、國家級體育産業示範基地、國家版權交易基地、北京市文化創意産業集聚區、北京市新興産業金融功能區、中關村現代服務業創新發展區”的發展定位，加快文化、金融、科技融合發展，構建“高精尖”經濟結構。
——永外現代商務區。推進城市更新改造，基本完成危舊房改造；有序疏解非首都功能，加快存量業態轉型升級；加強基礎設施建設，提高城市運作保障能力。
第二篇 服務保障首都核心功能
圍繞服務保障首都核心功能，堅持調整疏解與優化提升並重，加快疏解非首都功能，加緊城市更新改造，加強城市精細化管理，加速産業優化升級，建設綠色生態家園，控制人口規模，提升綜合承載力和現代化治理水準，以首善標準做好“四個服務”。
第一章 加快疏解非首都功能
一、嚴格控制增量
嚴控新增不符合首都功能的産業。強化産業政策調控，嚴格執行北京市新增産業的禁止和限制目錄，不斷完善東城區産業指導目錄，在准入環節進行禁止和限制，建立增量控制監測及評估機制，嚴把企業登記、項目審批准入關。嚴禁發展生産加工環節，嚴禁發展製造業。嚴禁新建和擴建除滿足市民基本需求的零售網點以外的商品交易市場設施、物流中心、倉儲中心和批發市場。嚴禁金融機構新設立資訊中心、後臺呼叫中心等服務機構。嚴禁京外中央企業總部遷入，嚴控新增的其他總部企業在東城區集聚。
嚴控新增教育、醫療及行政性、事業性服務機構。嚴格限制教育、醫療等大型服務設施的新建和擴建。嚴控醫療資源過度集聚，嚴禁新設立綜合性醫療機構，嚴禁增加醫療機構床位數量。嚴禁新設立或遷入行政性、事業性服務機構。嚴禁新設立或遷入非緊密型行政輔助服務單位。
二、有序疏解存量
堅決調整退出一般性産業。加快推動製造業生産環節有序退出，實現區內工業企業生産製造環節全部調整退出。引導和推動非科技創新型企業轉移疏解，推進企業在京津冀進行全産業鏈佈局。採取城市環境治理、安全生産執法檢查、違法建設拆除、地下空間整治等多項措施整頓低端業態，從根本上減少外來人口對低端業態的依附。
加快退出區域性專業市場。綜合運用法律、行政和市場手段，建立健全倒逼和激勵機制，加快推進區域性專業市場疏解外遷。堅決清退環境臟亂、安全隱患突出的各類市場，依法整頓、關停各類“偽市場”。大力壓縮市場規模，疏解從業人員，到2017年末，小商品市場數量減少一半以上，疏解商戶數超過50%；到2020年，區域性專業市場全面外遷，批發、倉儲、物流等功能全部退出。按照“服務保障首都核心功能”的要求，對旅游小吃市場和保障民生的菜市場重新合理規劃佈局，完成經營方式轉變和業態升級，到2020年，在市場品牌化、特色化、便利化、環境優化等方面取得顯著成效。
推動教育、醫療等部分公共服務功能疏解。引導區域內6所中等職業學校全部轉型為中小學校外教育基地和市民教育基地。通過整體或部分搬遷、合作共建等方式，積極配合市醫管局推動天壇醫院等部分三級醫院、民營醫院功能疏解；嚴控醫療機構現有床位數量及規模，促進優質醫療資源合理佈局、均衡配置。鼓勵養老服務機構在周邊地區建設養老服務基地。
穩步疏解部分行政性、事業性服務機構。疏解非緊密型行政輔助服務功能，積極配合市屬、中央行政和事業單位疏解工作。推動部分區屬行政事業單位率先從文保區搬遷或拆除與古都風貌不協調的建築。
加強騰退空間管控。落實騰退空間功能定位，系統規劃利用非首都功能疏解騰退空間，主要用於服務保障首都核心功能、改善居民生活條件、加強生態環境建設、增加公共服務設施。做好騰退空間再利用政策引導，制定疏解騰退空間的管理和使用具體實施方案，落實行業主管部門與屬地街道雙重監管責任，堅決防止騰退空間非首都功能和人員再聚集。
三、加強人口調控
嚴格控制人口規模。推動非首都功能和人口同步向外轉移。堅持綜合治理、依法治理、源頭治理，逐步降低區域人口密度。嚴控居民回遷項目、住宅開發項目，控制容積率和建築密度，防止常住人口重新聚集。創新人口安置路徑，加快朝陽區豆各莊、通州區“兩站一街”等外遷安置房建設及教育、醫療等優質公共服務資源配置，增強外遷安置房吸引力。主動加強與周邊區縣、津冀地區的溝通聯繫，結合産業轉移，推動勞動密集型産業和勞動力同步轉移。實現地下空間、群租房綜合治理常態化，從源頭上減少流動人口。建立住宅出租規範化管理制度，推動直管公房管理體制改革，加強對直管公房違規出租出借管理，嚴禁房屋違法出租及“開墻打洞”經營行為。
健全人口調控機制。落實人口調控工作責任制，強化各部門、各街道主體責任，加強人口調控。落實戶籍指標管理制度，嚴控戶籍人口增長。落實與疏解非首都功能相適應的居住證制度。完善促進人口轉移機制，研究制定危舊房改造等重大項目中戶隨人走的遷出政策和鼓勵外遷政策。啟動實施一批重大項目，引導鼓勵居民外遷。
四、貫徹落實京津冀協同發展戰略
推動京津冀産業對接協作。建立協同發展、優勢互補、互利共贏的機制，推動與郊區新城及津冀地區政府間合作，搭建商品交易市場、製造業等轉移及協作平臺，促進企業間直接合作。引導能耗低、科技含量高的製造業遷往周邊地區，加快區域性專業市場與津冀地區疏解對接，産業聯動發展取得重大進展。
促進京津冀公共文化服務交流合作。抓住深化國家公共文化服務體系示範區建設的契機，依託東城區豐富的文化資源優勢，加快推進與京津冀11個市區的文化協作和資源互補，在資源、活動、服務、管理機制等多個方面實現共建共用，促進京津冀公共文化服務交流合作。
推進京津冀醫療衛生協作。鼓勵和支援區域內優質醫療機構通過共建共管、辦分院、組建醫療聯合體等方式實現協同發展。
第二章 加緊城市更新改造
一、推進歷史文化街區復興
加強歷史文化街區更新改造。實施《歷史文化街區保護復興行動計劃》，加快歷史文化街區更新改造。全面開展歷史文化街區保護更新工作，風貌保護區更新改造率達到80%。制定歷史文化街區更新改造標準和指標體系，選擇具有突出歷史價值和文化價值的重點地段，通過高標準改造、小規模更新及綜合整治，使東城區歷史文化街區成為北京傳統文化的傳承典範、歷史見證、和諧街區及活力地區。多種方式推動歷史文化街區全面復興，完成南鑼鼓巷四條衚同保護修繕，全面完成前門歷史文化展示區保護修繕工作；恢復鮮魚口街區歷史風貌，打造古都市井民俗展示窗口。結合人口疏解、功能優化、環境整治，集中恢復一批衚同、四合院傳統風貌，原汁原味體現老北京衣食住行文化和傳統生活方式。
提升歷史文化街區生活環境。利用功能疏解、拆違、環境整治等騰退地塊，綜合利用東四、南鑼、鼓樓地鐵站口等織補地塊，完善歷史文化街區基礎設施和公共服務配套設施。加快推進歷史文化街區內與風貌不符的簡易樓、危樓的騰退改造工作，徹底消除安全隱患，恢復街區風貌。優化提升歷史文化街區公共空間品質，實施街區綜合環境整治試點項目，改造背街小巷。
二、加快非文保區更新改造
加大重點區域改造力度。實施《非文保區更新改造行動計劃》，以舊城外非文保區為重點，實施成片改造，兼顧周邊零散用地更新改造，實現南部區域面貌的整體提升，進一步縮小區域南北差距。以天壇周邊、永外地區、北京站周邊等區域為重點，基本完成棚戶區改造。完成天壇周邊簡易樓騰退、西忠實裏環境整治、寶華里危改等項目，啟動永外望壇、崇外6號地等項目，基本完成危舊房改造任務。
大力推進安居工程。堅持政府主導、分片實施、分類施策，有序實施平房院落修繕整治，消除安全隱患、提升環境水準。高標準完成重點區域的老舊樓房抗震加固和節能改造，積極研究不具備改造條件的簡易樓房的騰退和利用，破解老城區改造難題。
綜合利用城市空間。堅持文物保護優先，加快完成非文保區內的文物單位騰退。努力拓展公共空間，完善公共服務、市政交通等基礎設施建設，合理利用城中村遺留地塊及城市邊角地補充公共服務設施。
三、優化提升基礎設施承載能力
加快交通基礎設施建設。加快區內道路微迴圈建設，打通20條斷頭路和次支路，實現全區無斷頭路目標。實施交通“微創手術”，改造轄區內主要擁堵節點，提升道路通行能力。加強對失管、棄管道路的監督管理，加快代徵代建道路的移交，實施100條道路大中修工程，提高道路養護水準，道路完好率達到市級標準，道路規劃基本實現率達到90%。
提高市政基礎設施承載能力。配合中央、市屬企業推進東城區地下管線改造，進一步完善市政基礎設施。加快供水管網建設，提高安全供水能力；完善城市高壓配電網結構；完善城市熱網系統，加快推進老舊供熱管網改造；消除老舊燃氣管網運作隱患，增加燃氣供給能力。加快架空線入地，加大故宮周邊支路衚同架空線入地和梳理工作，具備入地條件的支路衚同通信架空線全部實施入地；基本實現全區主次幹路通信架空線入地，推進電力架空線入地工作。合理調整現有消防隊站佈局，着力解決消防水源薄弱地區的消防用水問題，實現市政消火栓管網全覆蓋。循序漸進推進“海綿城市”建設，探索地下綜合管廊建設模式，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的城市功能體系，提高城市的宜居性。
第三章 加強城市精細化管理
一、完善城市管理“東城模式”
構建“大城管”管理格局。堅持“改革驅動、規劃引領、標準支撐、法治保障、公眾參與、綜合提升”，加快城市管理從“末端管理”向“源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理”轉變。強化城市管理綜合統籌、綜合執法、綜合監督職能，不斷完善城市管理常態、長效機制，實現城市管理目標、方法和模式的現代化。
深化網格化城市管理體系建設。豐富城市管理網格內涵，不斷向社會服務管理等多領域擴展延伸。健全屬地街道統籌管理和指揮協調機制，強化源頭預防，提高處置效率。完成社會服務網、城市管理網、社會治安網的深度融合，實現一體化運作。健全網格化基礎數據平臺，建立數據統籌機制，強化大數據挖掘和輔助決策，形成數據公開、共用的常態化，並以此為載體提升市政、園林、環衛、交通等領域的信息化、智慧化水準。
推進城市管理標準化。制定完善城市分類管理標準，重點探索建立平房區物業管理服務標準、老舊小區物業管理服務標準、拆遷滯留區管理標準。制定平房區物業公司提供標準化公共服務、物業公司向居民提供個性化一對一服務等一批精細化管理標準。研究城市日常管理與重大節日管理和重大活動保障、白天管理與夜間管理的運作機制和工作規律，提煉規範工作標準和程式，真正實現城市管理“全天候”常態運作。
推行平房區物業管理。通過政府購買服務和企業化運作方式，在平房區、老舊小區全面開展物業管理工作，建立完善“政府引導、市場運營、多元共治、公眾參與”的平房區物業服務管理模式，構建權責清晰、多元參與的新型城市管理體制，平房區物業管理覆蓋率達到100%。
二、綜合提升城市環境
全面提升城市環境品質。強化城市景觀與城市形象設計，保持古都北京山水大格局，塑造具有地域特徵、古都風韻和時代特色的城市整體風貌。按照“分區域、有特色、重文化”的原則，重點開展道路市容環境提升，構建城市景觀框架，加強城市公共空間設計和景觀管理，凸顯城市品質和人文魅力。加強城市空間規劃，依託城市眺望點及城市標誌物，建立不同層級的視廊結構，突出“兩軸”在東城區城市景觀格局中的統領地位，增強其可識別性，以獨特的空間特徵傳承歷史文脈。充分挖掘區內歷史文化資源，注入現代城市文化要素，建設服務便利、設施齊全、記得住鄉愁、看得見文化的宜居街區。
深入開展環境整治工程。採取整體規劃設計方式，充分運用多種手段，持續開展環境整治，實現舊城背街小巷、老舊小區環境全面提升，每年創建一批示範衚同和小區，逐年推動主要大街達標工程。結合街區廣告牌匾整治，逐步提升街區廣告牌匾設置品質和品位。逐步更新重點部位、重點地區夜景照明設施，不斷提升夜景照明景觀效果。推行城市道路公共服務設施規範管理，推進設施二維碼管理試點工作。加快推動邊角地塊環境品質提升，重拳治理搬遷滯留區環境失序問題，改善臟亂差的現狀，逐步改善個別地區“徵而未拆、拆而未建”環境失管現狀。
三、加大環境秩序整頓力度
發揮法治在城市管理中的規範作用，完善城市管理綜合執法機制，推動執法重心下移、力量下沉。堅持綜合執法與專項執法相結合，提高執法效能，加大執法力度。健全重大活動環境秩序常態化保障機制、“全天候”城管執法機制，有效治理非法經營擾序、廢品收購無序、擅自“開墻打洞”等痼疾頑癥，整治垃圾亂倒、污水亂排、黑車摩的亂開、機動車亂停、非法小廣告亂貼等亂象。逐步拆除各類違法建設，確保違法建設“零增長”。持續推動全區環境秩序品質提升，提高群眾對環境秩序的滿意度。
四、加強交通治理
優化交通出行結構。全面規劃設計“衚同單行道微迴圈系統”，分區域實施單行道管理，具備條件的衚同100%實施“單行單停”。以南鑼鼓巷地區為試點，恢復衚同傳統公共空間，打造“安寧街區”。構建自行車和步行系統，基本實現全區主要大街慢行系統全覆蓋。進一步優化公共自行車站點規劃佈局，實現站點分佈基本覆蓋全區。到2020年，綠色出行比例達到75%。
加大基本停車位供給。採取“新建一批、共用一批、規範一批”的方式，在保障綠化、消防功能的前提下，利用居住區內部道路、空地等空間，通過改擴建、立體化改造等措施增加基本停車位。引導推動錯時停車，鼓勵社會單位開放內部停車位供居民使用，綜合利用“網際網路+”等技術，提高停車位的使用效率。利用人防工程、拆遷空間等開闢停車位，嘗試推行居住區周邊道路夜間路側限時停車。
大力整頓交通秩序。進一步創新路側停車管理體制機制，大力整治路側停車秩序，加大非現場執法力度。加強停車嚴管街和停車示範街建設。推進社區、衚同居民停車自治管理，打通區域交通迴圈，緩解長安街沿線、交通樞紐、校園周邊、醫院、商圈、旅游景點六類地區的交通擁堵狀況。
第四章 加速産業優化升級
一、構建“高精尖”經濟結構
緊抓北京市開展服務業擴大開放綜合試點機遇，構建符合核心區功能定位的“二三一”産業體系。做強文化創意産業和商業服務業兩大優勢産業，做優金融業、商務服務業和資訊服務業三大支柱産業，培育健康服務業這一新興産業。重點發展符合首都核心功能，聚集人員少、佔用資源少、能耗低、附加值高、資本和知識密集的業態，基本形成“高精尖”經濟結構。
優先發展文化創意産業。加快推動文化演藝、全媒體出版、藝術品交易、文化旅游等為重點的文化創意産業發展。聚集和培育一批國際一流的品牌劇目、文化演藝運作機構、藝術大師，努力將東城區建設成中外文化演藝薈萃之地。推動傳統出版業向數字化升級，逐步形成創意設計、出版等融合發展的“大出版”格局。依託藝術品拍賣業龍頭企業，打造具有國際影響力的藝術品交易中心。推進“衚同創意工廠”升級改造，形成“小集聚、大融合”的發展佈局。促進文化與商業、旅游、科技、金融等産業融合發展，到2020年，文化創意産業增加值佔GDP比重達到15%。
升級發展商業服務業。提升商業業態，鼓勵商業模式創新。加快推進傳統商業轉型升級，實現線上線下業務、品牌、渠道、顧客等多方面資源整合。引導購物中心、百貨商場進行差異化主題定位，增加體驗型、服務型業態，實現商、旅、文、娛、體融合發展。推動簋街、南鑼鼓巷等傳統特色商業街區業態調整和轉型升級。探索社區商業發展新模式，加快提升社區商業服務水準和品質，形成佈局合理、功能完善的社區商業服務體系，實現社區商業全方位、多層次均衡發展。
創新發展金融服務業。發揮銀行業、證券業、保險業三大主力金融産業的作用。引進創業投資、産業基金、信託、擔保等新型金融機構，支援消費金融、綠色金融等金融産品創新。創新針對文化企業的信貸産品和服務，為企業搭建增信服務、股權投資、小貸融資等金融服務平臺，爭創文化金融合作試驗區。鼓勵金融模式創新，積極發展金融超市、線上融資等網際網路金融新業態。優化金融生態環境，加強監管，防範和化解金融風險，促進金融服務業健康可持續發展。
優化發展商務服務業。拓展企業管理服務、諮詢、融資擔保等商務服務範圍，加速形成商務服務業的特色和優勢，逐步形成種類齊全、與國際接軌、能滿足區域發展需要的現代商務服務體系。發展以提供新技術、新知識為業務方向的技術服務諮詢智庫，積極培育智庫服務業態。加快發展法律諮詢、會計審計、工程諮詢、廣告傳媒、知識産權服務、文化資産評估、科技研發服務等專業服務。
拓展發展資訊服務業。推進資訊整合服務發展，重點吸引資訊內容提供商、內容整合商、移動平臺提供商等。重點發展電信增值、移動增值、數字電視增值服務、雲計算增值服務等內容增值領域，努力提升增值服務發展規模。聚焦智慧城市領域，積極培育智慧交通、數字城市管理、城市安防、醫療信息化、雲計算、物聯網等業態的發展。
加快發展健康服務業。規範健康服務業准入，引導社會資本投資健康服務業。大力發展中醫藥健康服務業，重點發展中醫醫療服務、中醫研發創新、中醫特色康復服務、中醫文化旅游産業。培育健康管理服務業，探索為多層次人群提供健康管理服務。樹立大健康産業理念，積極發展健康旅游、健康保險、體育休閒、健康文化等健康服務新興領域。
二、實施創新驅動發展戰略
夯實科技創新載體建設。將中關村東城園打造成科技創新和文化創新的重要載體。積極鼓勵大眾創業、萬眾創新，大力發展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。推廣創業苗圃、創業社區、創客空間、創業咖啡等新型孵化模式，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的作用，形成“苗圃—孵化器—加速器”孵化鏈條。加快建設一批科技企業加速器，為孵化企業提供更大的研發空間、更完善的技術支撐和商務服務。
強化企業創新主體地位。以增強企業自主創新能力為核心，引導和鼓勵企業加大知識産權創造、轉化力度，提高企業影響力和競爭力。依託大型骨幹企業，開展産學研聯合攻關，努力在高新技術領域實現突破，形成一批自主知識産權。充分發揮龍頭企業帶動作用，引導建立産業技術創新戰略聯盟，加快培育一批掌握關鍵核心技術、引領行業發展、有較強競爭力的科技領軍企業和小巨人企業，發展壯大一批創新型小微企業。
完善創新體制機制。加強知識産權保護，完善技術成果資訊共用互動機制，加強與國內外高等院校、科研院所、科技人員合作，鼓勵和支援企業與高校院所聯合開展多種形式的科研攻關和成果轉化。建立持續、穩定增長的科技投入機制，形成政府投入為引導，企業投入為主體，金融資本、社會資本廣泛參與的多渠道科技投入機制。深入推進科學普及，制定創新型人才培養計劃，重點培養具有科技創新素質和技術經營能力的複合型人才，培育科技創新團隊。充分發揮公益性服務機構的作用，完善中小企業創新服務體系，健全中小企業公共服務體系。
第五章 建設綠色生態家園
一、拓寬綠色生態空間
實施綠化工程。充分利用功能疏解騰退、拆遷拆違、環境整治後的邊角或整塊土地資源，大力實施規劃建綠、立體拓綠、拆違還綠、身邊增綠和精細管綠五大綠化工程，完成王府井品牌中心代徵綠地綠化建設等工程，新增一批小微綠地，完成屋頂綠化5萬平方米，形成“一軸兩壇、一街兩帶、綠網串園”的綠地系統空間佈局。
打造綠道體系。結合城市慢行系統建設，通過串聯慢行系統、提升綠化景觀、完善基礎設施、增加綠道標識牌、配套休憩設施等手段，完成市、區54公里綠道建設，打造“綠蔭漫步、文化隨行”的綠色慢行系統。
優化公共綠地功能佈局。結合西忠實裏環境整治，建成西忠實裏濱水主題公園，完成龍潭湖中湖生態景觀修復提升工程並向社會開放，為居民提供更多休閒空間。提升已有公園基礎設施水準，通過提升休閒服務功能、維護與補充設施、改善植物景觀等措施，增加公園的文化和科技內涵。到2020年，全區綠化覆蓋率達到32.85%(含水面)，公共綠地500米服務半徑覆蓋率達到88%。
二、打好環境污染防治攻堅戰
落實嚴格的環保制度。嚴格落實項目環境評價准入制。加強指標約束管理，合理控制能源消費、水資源消耗，確保到2020年能源消費總量、用水總量達到市級要求。加大環境污染監測預警、巡查督查、聯動執法力度，加強環境損害責任追究，依法查處環境違法行為。落實空氣重污染預警和應急聯動機制，加大環保績效指標考核力度。加強環保宣傳，提高市民的環保意識，鼓勵企業、社會組織、居民參與污染防治工作，形成政府、企業、居民共同治理的局面。
加強大氣污染防治和垃圾治理。以治理PM2.5為重點，採取針對性手段，控制住機動車尾氣、餐飲油煙、施工揚塵等污染源，全面加強大氣污染治理。強化機動車污染排放控制，嚴格依法查處違法行為。全面開展餐飲油煙污染專項治理，監督餐飲企業安裝油煙凈化裝置，並保證正常使用。嚴格治理揚塵，加強綠色施工管理，對建築工地實行建築垃圾、混凝土、渣土等標準化管理；推廣道路清掃新工藝，對道路遺撒等突發問題及時實施“定位”沖洗，控制道路揚塵。建立健全垃圾分類管理體系，落實垃圾管理屬地責任，全面推行生活垃圾分類回收，推廣再生資源的使用與回收。全區生活垃圾總量控制在55萬噸以下，居住小區生活垃圾分類達標率達到90%，無害化處理率達到100%。
三、提升綠色低碳發展水準
建設節水型城市。通過治污、集雨、節水三大舉措，實現水資源綜合治理與統籌利用。加大水質監測分析和污水排放企業監管力度，配合北京市政府加快開展排污權交易試點。推廣透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝，推動滲、蓄、排有序管理，做好雨水的管理利用。提高再生水在環衛清潔、園林綠化、居民生活等領域的使用覆蓋面和利用率，其中，環衛道路沖刷再生水利用率達到75%。強化水資源精細化管理，推行園林綠化自動灌溉控制系統，居民家庭節水器具普及率達95%以上，創建一批市級節水型單位和小區。到2020年，單位地區生産總值水耗降幅達到15%以上，全區污水處理率達到100%。
落實節能減碳。推廣技術節能、管理節能、行為節能，落實多領域節能減碳。鼓勵光伏發電等可再生能源在建築上的應用，嚴格落實建築節能強制性標準，大力推廣應用建築節能新技術、新材料、新産品。推行能源定額管理。加強公共機構能源消耗的監測，有序推動重點用能單位能源審計，挖掘節能潛力。結合老舊小區綜合整治，推動節能改造工程。開展低碳社區、低碳商店、低碳校園、低碳企業的試點創建活動，倡導綠色出行、低碳消費。能源消費總量、單位地區生産總值能耗降幅、單位地區生産總值二氧化碳排放降幅均達到市級要求。
第三篇 加快建設首都文化中心區
統籌保護和利用歷史文化資源，該修則修、該用則用、該建則建，做到保護和更新相銜接，保護好古都風貌這張“金名片”。實施“文化強區”戰略，推動東城區由功能城市向文化城市轉變，深化國家公共文化服務體系示範區建設，擴大文化影響力，提升城市文明程度，彰顯東城文化魅力。
第一章 保護好古都風貌金名片
一、構建舊城整體保護格局
樹立“整體保護、全面保護、依法保護”理念，從舊城整體風貌、中軸線、歷史文化街區、文物、非物質文化遺産、老字號等多個層次開展全面保護，促進區域文化遺産連線、成片保護利用，基本形成文物騰退修繕、衚同環境品質提升和歷史文化街區保護復興“點”、“線”、“面”結合的整體保護格局。堅持規劃先行，系統梳理東城區歷史文化資源，以名城保護項目為抓手，開展古都風貌關鍵節點織補，再現舊城獨特風貌。持續開展“一軸一線”文化魅力走廊建設，開展朝阜大街沿線的隆福寺地區更新改造，優化沿街環境及業態，建設有老北京特色的多元文化交融的魅力走廊，全面彰顯古都魅力。嚴格控制舊城整體空間形態，保護好“凸”字形城廓、棋盤式道路網骨架和街巷衚同肌理、四合院傳統格局，加快推進標誌性歷史建築恢復工程。恢復傳統建築色彩、街道對景、城市景觀線等舊城整體風貌，重現記憶中的老北京城。整合串聯舊城自然人文資源，建設一批融旅游、文化休閒、綠化美化等功能為一體的綠道，形成連續的文化展示空間及完整的旅游體驗線路。
二、加強傳統中軸線保護
按照延續歷史文脈、保護整體風貌的原則，全面保護中軸線及其周邊的歷史空間形態和傳統風貌特徵，整治中軸沿線環境，調整周邊區域業態，騰退文物，整合中軸周邊文化資源，加強鐘鼓樓、南鑼鼓巷、故宮、前門、天壇周邊、永定門等節點聯動發展，展現傳統中軸線文化景觀。實施中軸線文化保護工程，重點開展天安門地區文物古建保護修繕，加強故宮周邊環境整治，恢復南鑼鼓巷地區、前門地區的傳統風貌，恢復鐘鼓樓周邊建築風貌，全面完成前門地區修繕整治和太廟、南中軸等環境整治項目。開展天壇周邊風貌整治，實現天壇外壇墻向社會展示，整體恢復天壇風貌。
三、全面推進歷史文化街區保護
以全面改善歷史文化街區人居環境為着眼點，探索採取住房改善、市政提升、交通優化、環境整治、業態更新、社區治理、衚同物業管理、人口調控等綜合措施，建立歷史文化名城保護和地區發展共贏的長效機制。按照“傳統居住型、首都職能型、綜合發展型”分類明確街區功能定位，推進18.5片歷史文化街區的風貌恢復，合理引導各類型歷史文化街區特色發展、整體提升。優先保護文化資源豐富、街巷歷史悠久、文化特色鮮明的街區，保護髮展南鑼鼓巷、雍和宮—國子監、張自忠路南、東四三條至八條、東四南、鮮魚口等6片首都文化傳承的“歷史文化精華區”，做好“歷史文化精華區”內有保護價值的保護院落、文物和風貌建築整體保護修繕工作。加大歷史文化街區內文化資源挖掘與展示，聚焦特色、彰顯文化，把街區內道路改造成為展示傳統文化、漫步休憩的場所。創新歷史文化街區保護模式，堅持政府主導，探索市場化運作，鼓勵公益組織、居民自治組織多方參與，努力構建多元保護的發展新格局。
四、有序開展重點文物單位保護
結合功能疏解，有序開展不合理佔用的重要文物遺址和古建築的騰退工作，完成天壇南壇墻等文物及具有保護價值建築的騰退修繕，完成區內掛牌院落的修繕工作，推動更多的文保單位、名人故居向社會開放。推動文物資源的持續保護和合理利用，促進歷史文化街區與週邊地區文化遺産的聯動，形成“雍和宮—國子監—地壇”等連線、成片保護。深入挖掘歷史文化內涵，加強歷史建築調查及保護利用，劃定區級文物保護單位保護範圍和建設控制地帶，核定公佈區級文物保護單位。研究制定舊城人口疏解、産權交易、房屋管理、文物修繕利用、市政基礎設施等方面相關管理辦法和實施政策，促進文物、優秀近現代建築及有保護價值建築有效保護與合理利用。
五、加強非物質文化遺産的保護傳承
加強非物質文化遺産的核心技藝保護，落實非物質文化遺産代表性傳承人扶持計劃，採取多種方式鼓勵傳承人培養“接班人”，鼓勵舉辦類型多樣的非物質文化遺産保護活動，鼓勵企業積極參與各級政府部門和協會組織的技能大賽和技能大師認定工作，支援參與設立技能大師和非物質文化遺産傳承人工作室，有效推動技能人才的培養與保護。加強“中國民間文化藝術(手工藝)之鄉”建設，支援非物質文化遺産保護載體的發展，探索建立非物質文化遺産生産性保護基地，集中展現優秀的非物質文化遺産。建立一批非物質文化遺産展示體驗中心，結合旅游觀光，拓展非遺主題及表現形式。通過市場運作方式，建設一批非物質文化遺産的産業基地，提高東城非物質文化遺産知名度和影響力，進一步推動非物質文化遺産的傳承與發展。
六、支援老字號創新發展
積極保護、傳承、弘揚老字號文化，加快瀕危老字號品牌及文化的搶救性發掘，加快老字號大師工作室建設。鼓勵老字號企業走出去，促進老字號文化的傳承與發展。深化國有老字號企業改革，研究設立東城區老字號投資基金，逐步實現區屬老字號企業國有股權向投資基金轉換。實施老字號品牌提升工程，增強企業自主發展能力，吸引民營資本投資老字號，引導老字號企業産品創新、服務創新、行銷模式創新，實現可持續發展。
第二章 優化公共文化服務體系
一、加強公共文化設施建設
全面落實公共文化政策，加快推動公共文化設施的標準化建設，到2020年，公共文化設施達標率達到100%。完成公共文化設施改造升級，加強對公共文化基礎設施的日常管理維護。統籌規劃全區公共文化基礎設施佈局，實現基礎公益性文化設施全覆蓋。統籌建設基層公共文化服務空間，增強公共文化服務供給能力。建設數字化、智慧化的公共文化設施空間，打造圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化設施的實體體驗空間，建立新一代社區綜合數字服務與體驗中心。建立智慧文化資訊服務平臺，實現文化資訊共用工程全覆蓋，積極推動“東城區公共文化服務導航網”等一批社會化公共服務項目建設。
二、提升公共文化服務水準
提供均衡優質的公共文化服務，構建區、街道(綜合文化站)、社區(社區文化中心)三級公共文化服務體系，加快推進東城區文化中心對外開放，持續推動文化社區建設，實現“十分鐘文化圈”全覆蓋。完善公共文化服務體系建設協調機制，用好區內各級各類文化資源，提高服務效能。充分利用孔廟、國子監等傳統文化資源開展文化活動，打造“尊師重教的窗口、國學文化傳播的平臺”。建設“書香東城”閱讀平臺，倡導全民閱讀。到2020年，建成功能完善、覆蓋均衡、便捷高效、特色鮮明、國際一流的現代公共文化體系。
三、創新公共文化服務供給
創新公共文化服務方式，形成“政府主導、社會組織參與、企業市場化供給”的公共文化供給模式。完善相關政策，鼓勵社會力量參與公共文化服務機構運營。充分挖掘中央和市屬單位的文化資源，通過政府購買服務等方式，引導區內文化資源向社區居民開放，提高文化設施的利用率。通過加強與品牌文化企業的合作，引導企業深入社區為居民提供豐富多彩的文化指導與服務。創新公共文化活動、公共文化設施的運作管理模式，通過服務外包、委託等方式，吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化活動和公共文化設施的運營。推行項目外包和設施委託管理，鼓勵社會力量通過資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務，形成以政府為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制。
第三章 全面彰顯東城文化魅力
一、推進“戲劇東城”建設
以推動戲劇藝術和産業發展為核心，以體制機制創新為動力，大力推進“戲劇東城”建設，全面提升“戲劇東城”的核心競爭力，營造促進戲劇發展的良好生態環境。搭建戲劇創作提升、演出和交流三大平臺，夯實人才、機構、劇場、消費四大發展基礎，積極推進劇場群升級，優化宣傳推廣、投融資、市場拓展三大配套服務，使“戲劇東城”得到全面鞏固與提升，“看戲劇到東城、創戲劇數東城”的品牌得到進一步強化，力爭建成國內一流並具有國際影響力的戲劇中心。
二、打造知名文化品牌
以增強文化中心功能為主線，充分挖掘歷史文化資源，對故宮、天壇、國子監等歷史遺存、名人故居進行全方位整合，傳承國學、國醫、國粹，打造一批具有文化內涵的品牌，提升東城文化影響力。充分發揮王府井國際品牌節、前門歷史文化節、孔廟國子監國學文化節等文化品牌的作用，整體提升東城文化品牌知名度。
三、彰顯城市文化魅力
實施“文化強區”戰略，樹立“大文化”理念，推動全區由功能城市向文化城市轉變，用文化促進城市建設與發展，提升城市品質。以“人文北京”建設為契機，積極吸收國學文化的合理內核，實現社會主義核心價值觀與中華優秀傳統文化的結合。樹立文化科學發展、創新發展、融合發展的理念，主動適應時代變化和人民精神文化生活的新需求，促進中華傳統文化要素與國際多元文化要素的相互交流融合。深入推進“文化人才管理改革試驗區”建設，發揮東城區人才創新創業引導基金作用，建設好東城文化人才(國際)創業園。全方位多視角展示城市的文化底蘊，讓豐富的歷史文化資源成為推動文化繁榮發展的積極力量，成為提升城市競爭力和影響力的積極力量，讓東城區展示出更加鮮明的文化魅力。
第四章 加快提升城市文明程度
一、培育和踐行社會主義核心價值觀
堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，精心培育踐行社會主義核心價值觀的先進典型，積極弘揚中華民族傳統美德，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。積極組織開展城市文明主題宣傳活動，對基層典型進行集中宣傳報道，積極傳遞和諧包容的價值觀念。提煉東城創新精神、文化特質，使之成為全區共同的價值追求。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，激發幹事創業的熱切願望，匯聚全區奮力拼搏的精神力量，形成投身科學發展的強大合力。
二、提升市民文化修養和文明素質
大力倡導民主、文明、和諧、愛國、誠信等道德規範，增強文化軟實力，引領社會思潮，形成社會共識，凝聚全區團結奮進的精神旗幟。建設愛國主義教育基地，大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，豐富全區奮發進取的精神世界。注重市民精神需求，加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動。堅持以文化人，充分利用區域豐富的文化資源，普及優秀傳統文化和現代文化知識，開展豐富多彩的文化活動，營造欣欣向榮、積極向上的文化氛圍，不斷提升市民的文化修養和文明素質，努力實現人的全面發展。
第四篇 持續增進民生福祉
堅持共用發展理念，完善社會保障體系，增強公共服務能力，進一步推進基本公共服務均等化、優質化，創新社會治理，加快建設國際一流的和諧宜居之區。
第一章 完善社會保障體系
一、努力促進就業
主動適應有序疏解非首都功能和構建“高精尖”經濟結構對人力資源的需求變化，提高勞動者素質，優化就業結構和佈局。推動勞動密集型就業人口隨功能和産業向外轉移疏解，增加保障“四個服務”、城市運作和公共服務的公益崗位就業。突出抓好就業困難人員等重點群體就業，拓展殘疾人就業渠道，確保“零就業家庭”保持動態為零，城鎮登記失業率控制在2%以內。確保居民收入增長和經濟增長保持同步，收入差距不斷縮小。建立統一標準的人力資源市場服務體系，推進基層就業服務平臺建設。推動創業服務模式創新，強化基層(街道)創業工作的統籌管理。探索具有東城區特色的職業培訓模式，充分利用多方培訓資源，形成多層次、互補充的職業培訓體系。
二、築牢社會保險網底
統籌社會保險制度，建立覆蓋各類參保人員的養老保障待遇正常調整機制，完善基本養老保險體系，探索建立老年護理保險制度。加強社保基金監管，引入社會監督、交叉監督和輿論監督，增強基金防範風險能力。提供便捷高效的社保服務，繼續優化經辦流程，借用社會力量整合經辦資源，推進業務下沉，促進社保服務的社會化建設，形成業務規範、操作便捷、資訊暢通、服務優質的經辦服務機制。
三、健全社會福利體系
完善以最低生活保障制度為基礎，以救災、醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以經常性捐助、慈善救助和社會幫扶為補充，組織網路化、管理規範化、服務社會化、保障法治化的綜合救助體系。擴大社會救助覆蓋面，完善醫療救助、臨時救助等配套專項救助制度，更好地滿足困難群體的救助需求。切實保障婦女兒童權益，重視單親母親、孤兒等困難群體和青少年的發展需求。建立具有東城特色的殘疾人服務體系，深入推進以社會保險、社會救助和社會福利為基礎，以慈善事業和商業保險為補充，體現殘疾人特殊需求的社會保障體系建設。扶持公益服務組織、慈善協會等社會組織發展，健全志願服務機制，倡導居民志願服務，形成“政府推動、慈善組織運作、公眾廣泛參與”的慈善格局。
四、提高養老服務保障能力
積極應對人口老齡化，完善“居家為基礎、社區為依託、機構為補充、社會保障為支撐”的普惠型養老服務體系。發揮政府和社會的合力，按照政府主導、部門負責、社會參與、市場推動、共同監督的原則，建立社會化養老服務平臺，擴大養老服務覆蓋面，為老年人提供居家養老、醫療衛生、精神文化生活、社會敬老優待等多層面、全方位的養老服務，到2020年，養老照料中心和老年餐桌覆蓋率達到100%。大力發展居家養老服務，加強頂層設計，加快推動居家養老由解決老年人生活問題向提高老年人生活品質轉型，由管辦一體向管辦分離轉型，由一般性服務向針對性服務轉型。整合多種居家服務功能，提高社區各類公共服務設施的為老服務能力，探索建立網格化智慧養老模式，加快推進專業化運營的社會養老服務建設，鼓勵社會力量投資養老服務。設計具有老年人基本資訊、健康資訊、服務需求等資訊，集呼叫、功能表制定、服務調度、品質評估、特殊老年人個人健康預警和家庭安全預警為一體的網格化智慧養老服務平臺。因地制宜推進機構養老設施和養老品牌建設，實現養老機構運營管理規範化、標準化。建立養老護理人員常態化培訓機制，培養高水準高素質的護理人員隊伍，切實提高養老服務水準。深化醫養結合模式，加快專業康復護理機構建設。貫徹落實京津冀協同發展戰略，探索養老服務京津冀一體化發展新模式。
第二章 推進教育均等優質發展
一、提高教育均等化水準
以基本公共教育服務均等化為目標，健全教育均衡發展保障機制，全面增強教育服務供給能力。繼續推動各級各類教育協調發展，全面普及學前三年教育，鼓勵普惠性幼兒園發展，提升優質教育均等化程度，小學、初中就近入學比例不低於95%。完善以學區為基本單元的義務教育入學政策。通過深度聯盟、集團化辦學等措施促進校際橫向聯合，通過九年一貫、對口直升等路徑進行縱向貫通，形成開放型、高品質、多模式、多樣化、各學段相互銜接的教育體系。推動各級教育協調發展，創建終身學習服務體系。探索推進“智慧教育”模式，提升教育信息化、現代化水準。
二、推動教育優質化發展
促進優質教育品牌共用，建立學校、家庭、社會多元參與的教育治理新結構，擴大優質教育品牌資源的覆蓋面，力爭2020年實現轄區內優質教育品牌資源全覆蓋。學前教育試點探索兩年制、半日制等學制和不同辦園模式，促進幼兒教育發展。深化課程改革，注重塑造學生品格，推動各學區內中小學特色發展。完善學院制新格局，宣傳推廣特色辦學。
第三章 加快建設健康東城
一、促進全民健康
提高公共衛生服務水準。以區內疾病預防控制機構融合為重點，進一步促進區域資源整合。優化婦幼保健和計劃生育技術服務，建立北京市兒童眼保健示範中心及0-3歲嬰幼兒早教示範基地，打造東城區婦幼保健特色品牌。完善慢性病綜合防控的部門聯動機制，探索開展醫防一體的慢性病診療、預防模式，建立以健康為核心的社會服務與管理體系，完善東城特色的慢性病綜合防控模式。
提升居民健康素養。提高居民健康素質，加快建設“健康東城”。統籌落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，以全國“科學育兒試點區”建設為依託，以提高出生人口素質為核心，持續開展文明倡導、健康促進、優生優育等系列計生衛生宣傳教育活動，為人口的均衡發展奠定基礎。持續開展全民健康教育，將健康教育納入國民教育體系，推動急救等健康技能進學校、單位、社區，努力提高居民應對健康問題的能力。
健全公共衛生保障機制。提高醫療保障體系和藥品供應保障體系對醫療服務的支撐作用，積極破解制度障礙和行政壁壘。加強資金保障，健全基本公共衛生保障機制。以建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的衛生監督執法體制為重點，搭建既能體現學科水準專業執法，又能體現下沉街道綜合執法的立體執法架構，以醫療執法、傳染病和消毒監管、生活飲用水衛生及公共場所(控煙)監管為抓手，全面提升公共衛生安全管理整體水準，最大限度降低或消除公共衛生安全風險。圍繞衛生應急管理體制機制建設，完善突發事件網及應急救援網建設，加強預警監測，確保不發生重大突發公共衛生事件。推進社區衛生機構標準化建設，加強疾病防控和急救體系建設。
二、提升醫療服務能力
優化區域醫療資源配置。鼓勵社會資本參與基本醫療和公共衛生服務，完善家庭醫生式服務全科診療模式，突出網格化、數字化社區衛生服務特色，合理改進基礎設施條件，規範社區衛生服務運作管理。加強公立醫院規範化、科學化和精細化管理，加強區屬醫療衛生機構軟硬體建設，提高區屬醫療機構服務能力。
推進“國家中醫藥發展綜合改革試驗區”建設。逐步構築科學合理、功能完善、適應群眾需求的中醫藥服務體系，推進中醫藥國際化進程，打造東城區中醫藥服務品牌。
三、推進全民健身活動
結合冬奧會籌辦工作，大力發展體育事業，鞏固全民健身示範區成果。以北京市主辦2019年男籃世界盃、2022年冬奧會為契機，繼續加強區級、街道和社區公共體育設施與健身場所建設，繼續深化“奧林匹克？體育生活化”社區建設，有效盤活區內體育資源，建立覆蓋全區的公共體育服務體系，形成人人享有基本公共體育服務的新格局。發揮各級群眾體育組織作用，深入開展“一街一品”全民健身活動。積極承辦各類賽事，提高競技運動水準。打造群眾性體育活動品牌，增強人民群眾體質。到2020年，國民體質檢測合格率達到93%。
第四章 創新社會治理模式
一、優化社會治理格局
完善“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。發揮政府主導作用，推進政社分開，建立健全政府向社會購買服務機制。積極培育社會組織，逐步實現“樞紐型”社會組織服務管理全覆蓋。引導企業履行社會責任，鼓勵公眾參與社會治理，拓寬渠道，形成社會治理人人參與、和諧社會人人共用的良好局面。
二、夯實社會治理基礎
加快創建“全國社區治理和服務創新實驗區”。創新社區治理模式，完善“一委三會一站、多元參與共建”的現代社區治理結構。以社區公共服務事項“一站式”服務為基礎，進一步加強社區“一站式”公共服務平臺建設，優化服務流程，完善集整治、管理、建設、服務為一體的常態工作機制。構建和諧互助的鄰里關係，推進以認同感為紐帶的和諧社區建設。全面提升智慧社區服務能力，支援建立便捷高效的生活服務智慧配送體系，實現智慧社區、便捷生活。加強社區工作者和社區志願者隊伍建設，開發更多的志願服務項目，吸納更多的社區居民就近參與各類社區志願服務活動。
第五篇 全面深化改革開放和加強法治建設
着眼建設服務型政府，持續推進簡政放權，優化服務，提高效能，抓好重點領域和關鍵環節改革，激發市場活力和社會創造力。加強對外交流與合作，不斷提升區域國際影響力。認真落實全面依法治國戰略部署，加快建設法治北京首善之區，為全面建成小康社會提供動力支撐。
第一章 深化重點領域和關鍵環節改革
一、深化行政領域改革
加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，建立區級統一審批平臺並積極對接市級審批平臺，推動三級政務服務體系建設。落實國家簡政放權、精簡審批數量和優化審批流程的相關部署，建立動態管理的行政審批事項目錄並向社會公開。全面實施“權力清單、責任清單”制度，全面清理非行政許可事項，加強事中、事後監管，提高政府監管水準。完善“一站式”政務服務，打造全國一流政務環境。深化財稅體制改革，推進政府預算管理改革。推進事業單位分類改革，探索建立事業單位法人治理結構。
完善市場監管體制。深化商事制度改革，全面推行“三證合一”登記制度，有序推進企業名稱、經營範圍、住所(經營場所)登記改革，加快推進企業電子營業執照和企業註冊全程電子化。創新市場監管手段，清理和廢除不適應市場配置資源要求的各種規定，進一步完善多元市場監管治理格局。健全社會徵信體系，營造公平有序的良好市場環境。
二、深化經濟領域改革
深化國資國企改革。深化區屬國資國企改革，完善國有資産管理體制、現代企業制度和市場化經營機制，增強國有經濟活力。分類推進國有企業改革，積極發揮國有企業在城市更新改造中的帶動作用。進一步優化國有企業股權結構，發展混合所有制企業，探索混合所有制企業員工持股，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。健全國有資本合理流動機制，優化國有資本佈局結構，引導國有資本向符合首都功能定位的優勢産業集中。以管資本為主加強國有資産監管，完善國有資産管理體制，優化國有資本配置和國有經濟佈局，提升國有資本集中度，進一步增強國有企業活力。
深化投融資體制改革。完善投資項目審批制度，規範和優化審批流程，優化項目核準制和備案制，落實企業投資主體地位。拓寬融資渠道，充分發揮政府引導基金的帶動作用，創新投資運營模式，通過購買社會服務等方式，引導社會資本參與城市更新改造、公共服務等重點領域建設。
三、深化社會領域改革
深化文化體制改革。進一步理順“大文化”工作格局，推進街道建立相應的文化管理體制機制，為區域文化資源整合和協調發展奠定基礎。設立文化創意産業發展專項資金，加大對文化創意産業的引導和扶持力度。推動政府部門由辦文化向管文化轉變，確保文化企業正確經營方向與文化産品正確價值方向。
深化教育領域綜合改革。全面深化“學區制”教育綜合改革，進一步推進區域教育資源的優質均衡。積極推廣“學院制”模式，完善學院資源建設體系，建立資源融通、資訊共用的青少年學院學習體系，實現學院、學校、資源單位相互融通、相互促進。繼續推動各級各類教育協調發展，提高學前三年教育的普及程度，創建終身學習服務體系。探索推進“智慧教育”模式，提升教育信息化、國際化水準。
深化醫藥衛生體制改革。合理劃分醫療機構的功能定位，加快區域醫療中心建設，深化醫療聯合體建設。明確公立醫院改革詳細方案和路徑，積極穩妥推進公立醫院改革。整合利用區域醫療服務資源，創新社區衛生管理和服務機制，為居民提供優質高效便捷的社區衛生服務。
第二章 加強對外交流與合作
樹立“首善標準”，為中央黨政軍領導機關創造一流的政務環境，提高城市建設、城市管理等各個領域的國際化服務能力，彰顯首都開放包容的城市氣質。深化與國際友好城市的交流合作，加強政府間高層交往，強化雙方在文化教育、城市管理、醫療衛生、環境保護、商貿旅游等領域的交流與合作。以承接各類大型國際會議和國際賽事為契機，加強與各類國際組織的溝通合作，履行首都“四個服務”職責，增強國際交往服務保障能力，提升東城區國際交往水準和國際知名度。立足豐富的國學文化、衚同文化和戲劇演藝資源，加強同相關國家和地區文化産品、文化遺産等領域的對口交流和重點項目合作，通過聯合舉辦文化周、城市藝術節等國際文化交流活動，實現東城文化“走出去”。積極利用海外中國文化中心和孔子學院等平臺推介北京文化，不斷提升“地壇文化廟會全球行”等文化交流品牌的國際影響力。貫徹落實中央“一帶一路”和京津冀協同發展戰略的要求，全方位搭建中小學國際交流與合作平臺，積極探索、創新國際化人才培養模式。打造一批精品特色的教育國際化品牌學校，提升東城教育的國際化水準。支援本地企業開創國際品牌、走國際化道路，提升區域國際影響力。
第三章 加快建設法治東城
一、加快法治政府建設
加強制度建設，嚴格規範性文件制定許可權和發佈程式，強化規範性文件備案審查制度，發揮制度引領和推動作用。健全行政決策制度和程式，推進行政決策科學化、民主化和法治化。深化執法體制改革，規範行政執法程式，創新執法方式，進一步加強和改進行政執法工作，確保嚴格、規範、公正、文明執法。加強行政復議工作，健全行政復議案件審理機制，提高辦案品質，依法加強行政復議能力建設，推動人員配備與其承擔的工作任務相適應，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。支援人民法院依法受理行政案件，健全行政機關依法出庭應訴制度，尊重並執行人民法院生效裁判。全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，更好地服務群眾、便民利民。
二、推進多層次多領域依法治理
深化“民主法治示範社區”、“民主法治示範單位”創建活動，全面推進違法建設治理，實現新增違法建設零增長，加大存量違法建設拆除力度。規範環境秩序，加大執法力度，全面查處無證無照、游商經營。嚴格落實安全生産責任制，加強安全監管執法，單位地區生産總值生産安全事故死亡率降低比率達到市級要求。加強消防安全、食品衛生、環保等監管執法，開展多種形式的消防宣傳工作。完善食品藥品安全監管網路和重大食品藥品安全事故應急體系，加強食品藥品安全專項整治，健全食品藥品安全監管長效機制，食品安全監測抽檢合格率、藥品抽驗合格率均達到99%(重點食品安全監測抽檢合格率、基本藥品抽驗合格率均達到100%)。取締非法行醫、非法辦學，整頓室內娛樂場所及旅游市場秩序。對存在安全隱患的經營主體及時整改，切實消除安全隱患。發揮群眾主體作用，深入推進反恐怖鬥爭，健全立體化社會治安防控體系，加強防災減災和應急系統建設，保障城市安全運作。
三、健全依法維權和化解糾紛機制
實施“七五”普法規劃，提高領導幹部法治思維和法治能力，建設法治文化，在全社會形成尊法、守法、學法、用法的法治氛圍和法治習慣。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。進一步加強社會矛盾糾紛排查調處和資訊反饋，及時掌握糾紛源頭資訊，對重點區域、重點項目可能引發的矛盾糾紛進行動態預警。圍繞土地徵用、房屋徵收等重點關注的問題，提升公共法律服務能力與水準，引導公民依法有序表達利益訴求。加強和改進信訪工作，落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善“信訪代理制”模式、社會矛盾排查調處綜合機制，加強信訪部門的制度建設、隊伍建設，暢通信訪渠道，及時、多渠道地傾聽、關注和重視人民群眾的呼聲。
四、強化平安東城建設的法治支撐
人人共建平安東城，人人共用平安東城成果。完善執法司法制度，大力推行陽光司法，構建決策科學、執行堅決、監督有力的執法司法權力運作體系，最大限度地減少因執法不嚴、司法不公、司法腐敗引發的社會矛盾。完善行政執法和刑事司法銜接制度，解決好行政執法過程中有罪不究、以罰代刑的問題。堅持把依法解決矛盾和問題作為平安東城建設的基本要求，發揮法治的引導、規範、保障、懲戒作用，引導群眾以理性合法方式維護權益，瞄準影響群眾安全感和滿意度的“最後一公里”問題，切實做到服務更靠前、管理更到位。完善涉法涉訴信訪事項導入司法程式機制，嚴格落實依法按程式辦理制度，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，健全司法救助制度，切實把解決涉法涉訴信訪問題納入法治化軌道。
第六篇 保障規劃順利實施
本規劃是指導未來五年東城區經濟社會發展、建設國際一流的和諧宜居之區的戰略性、綱領性、指導性文件，需要從組織協調、規劃銜接、項目支撐、監督考核等多個層面抓好落實，動員和引導全社會力量共同推進規劃順利實施。
第一章 加強組織協調
一、強化組織領導
成立規劃實施領導機構，協調解決規劃實施中的問題。加強同上級部門的聯繫，及時掌握國家、北京市相關政策資訊，積極爭取規劃、政策、資金、項目等方面的支援。
二、明確責任分工
圍繞“十三五”規劃目標，做好規劃任務分解，明確責任部門，合理安排時序。各部門要按照本規劃要求制定年度實施方案，確保規劃任務有計劃、有步驟地落實。
三、加強宣傳引導
積極創新宣傳渠道和形式，及時公佈相關資訊，調動社會各界人士參與東城區發展建設的積極性。紮實開展學習培訓工作，形成全社會參與、關心、實施和監督規劃的良好氛圍。
第二章 加強規劃銜接
一、積極推進“多規合一”
健全規劃體系，加強規劃統籌，按照本規劃與環境、人口、土地利用等規劃“多規合一”的要求，健全規劃協調實施機制，確保規劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，提高規劃的統籌水準和執行效果。
二、確保各類規劃緊密銜接
各部門編制的專項規劃和行動計劃，要圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，細化落實本規劃明確的重點任務，做好與本規劃確定的發展戰略、主要目標和重點任務對接，特別是加強經濟社會發展主要指標和重大項目的銜接，確保規劃安排落到實處。
三、制定配套政策
按照本規劃確定的目標和任務，研究制定規劃實施在人口、環保、産業等方面的配套政策。加強政策引導，提升“四個服務”水準。加強宏觀監測預警，加強各項政策協調配合，確保規劃有效實施。
第三章 加強項目支撐
一、科學謀劃重大項目
堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，充分發揮重大項目對全區經濟社會發展的帶動作用。制定並實施《歷史文化街區保護復興行動計劃》、《非文保區更新改造行動計劃》、《城市基礎設施優化提升行動計劃》，組織實施一批關係全局和長遠發展的重大項目。優先實施一批中軸線沿線項目，實施一批文物遺存豐富、衚同肌理清晰的“歷史文化精華區”保護項目，實施一批對人口調控、非首都功能疏解、城市更新改造有重大帶動作用的棚改和危改項目，實施一批有助於提升城市綜合承載能力的重大基礎設施項目。
二、強化資金保障
把重大項目列入政府年度摺子工程，合理安排時序，加快推進項目建設。加強重大項目的資金保障，充分利用好財政性資金、信貸資金和社會資金，依靠市場機制，多渠道解決各類項目融資問題。
三、加強項目管理
強化項目建設全過程管理，嚴格建設程式。落實項目建設各項監管制度，確保安全生産，保障工程品質，保證建設工期，降低工程成本，提高投資效益。
第四章 加強監督考核
一、分解落實指標任務
本規劃確定的各項指標和重點工作任務，要納入區政府年度工作報告，納入區政府年度國民經濟和社會發展計劃，明確責任部門，分解年度目標，加強績效考核，確保如期完成。
二、完善規劃的評估和考核機制
建立完善部門聯動機制和聯席會議制度，完善規劃的評估機制，以量化指標為核心，建立規劃實施的科學評估體系，切實落實規劃任務。引入第三方評估，將規劃制定實施主體與評估主體分離，提高規劃評估的客觀性和科學性。建立科學合理的政府考核機制，強化對人口調控、功能疏解、城市更新改造、民生改善、生態環境等目標任務完成情況的綜合評價考核。
三、健全規劃實施的民主監督機制
接受區人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查。接受區政協對規劃實施的民主監督。強化司法監督、新聞輿論監督和社會監督，拓展政府與企業、居民的資訊溝通渠道，對規劃實施進行有效監督，鼓勵公民為規劃實施建言獻策。
四、適時進行規劃調整
本規劃經東城區人民代表大會批准後，由東城區人民政府組織實施。規劃實施期間，根據東城區經濟和社會發展的需要，對規劃進行調整時，應按照有關程式報請區人大常委會批准實施。