二Ｏ一一年一月
序 言
“十二五”(2011年-2015年)時期，我國以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，全面建成小康社會，北京市着眼於建設中國特色世界城市，全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，海淀區舉全區之力加快建設環境優美、和諧宜居的高科技核心區，初步建成具有全球影響力的科技創新中心，步入新的發展階段。《北京市海淀區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》是海淀區全面建設中關村國家自主創新示範區核心區的第一個五年規劃，凝聚了全區人民的智慧和力量，描繪了未來五年區域經濟社會發展的宏偉藍圖，是海淀區人民政府制定政策、履行職責的基本依據，是全區人民共同奮鬥的行動綱領。
編制本規劃依據的主要文件是：《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《中共北京市海淀區委關於制定海淀區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》等。
站在新的歷史起點上，讓我們以勇往直前的進取精神和求真務實的創新實踐，紮實工作，爭創一流，高標準推動海淀“十二五”時期科學發展，努力在國家和首都創新發展進程中走在前列、作出表率。
第一篇 在新的起點上科學發展
“十一五”時期，在市委市政府的堅強領導下，全區上下振奮精神，搶抓機遇，面對一系列重大考驗，創造性地完成了“十一五”規劃確定的主要任務，經濟社會逐步進入科學發展軌道。站在新的歷史起點上，面對前所未有的重大機遇和歷史使命，我們有責任、有條件、有能力為國家創新發展發揮示範引領作用，成為首都建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的主體力量，開創海淀更加美好的未來。
第一章 回顧五年發展成果
“十一五”時期，全區堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實城市功能拓展區的發展定位，全面實施“新北京、新奧運”、“新跨越、新海淀”戰略構想，圓滿完成北京奧運會、殘奧會籌辦和新中國成立60周年慶祝活動服務保障任務，成功應對國際金融危機衝擊，啟動中關村國家自主創新示範區核心區建設，地區生産總值規模始終位居全市首位，居民收入水準、經濟發展品質和效益始終處於全市前列，産業結構持續優化，創新能力不斷增強，居民生活明顯改善，“十一五”規劃確定的主要任務全面完成，經濟社會發展進入新的歷史階段。
經濟發展實現跨越。經濟總量、區級財政收入、社會消費品零售額均實現翻一番，年均增長均達15%以上。每人平均地區生産總值達到1.2萬美元，步入高收入地區行列。區域財政收入和社會消費品零售額雙雙突破千億元大關。三次産業結構進一步優化，第三産業比重達83%以上；農村經濟純收入達42.3億元，年均增長8.7%；工業總産值達1347.4億元，年均增長9.6%；形成了以高新技術産業為支柱、現代服務業為主導的“高端、優質、輕型、低耗”型産業發展格局。節能降耗水準實現歷史性跨越，提前兩年完成北京市下達的“十一五”節能指標任務，走在了全市前列。知識經濟、集群經濟、總部經濟等高端經濟形態進一步鞏固。
自主創新保持領先。落實國務院和市政府批復精神，加快推進核心區建設，産學研用協同創新、創新要素聚集、科技金融改革等取得重要成果。海淀園總收入實現7052億元，是“十五”末的2.8倍，年均增長23.2%。3192家企業通過國家高新技術企業認定，佔全市60.2%，居全國同級城區(市)之首。全區專利申請總數達到93665件(其中發明專利申請量佔65%以上，發明專利約佔北京市的60%)，年均增長25%以上。技術交易總額突破3000億元，約佔全國的四分之一。科技獎勵數量居全國之首，中國標準創新貢獻獎一等獎獲獎項目佔全國48.8%。中國技術交易所、中關村科技創新和産業化促進中心掛牌成立。海淀區被市政府批准為中關村科技金融創新中心。雲計算、物聯網、下一代網際網路等領域核心技術在全國保持領先，涌現了龍芯CPU、曙光超級電腦、甲型H1N1疫苗、神舟七號、嫦娥一號等一大批原創性、國際領先的自主創新成果。
民生工作持續改善。公共衛生和基本醫療服務體系逐步健全，教育整體水準提升，群眾文化生活豐富多彩，體育事業蓬勃發展，住房保障體系逐步完善。城鎮居民每人平均可支配收入年均增長12.5%，農村居民每人平均純收入年均增長12.1%，城鎮登記失業率控制在1%以內，五項社會保險基金收繳率達97%，實現城鄉就業服務和社會保障制度全覆蓋。區檔案館成為北京市首家區縣級國家一級綜合檔案館。海淀區成為全國科普示範區、全國社區服務示範區、全國社區教育示範區、全國和諧社區建設示範城區。
城市管理富有成效。生態環境持續改善，污染物減排任務全面完成，空氣品質顯著好轉，二氧化硫排放總量比“十五”末降低30%，北部地區化學需氧量比“十五”末減少89.5%，城市生活污水集中處理率達95.2%。海淀區成為北京市首批迴圈經濟試點區，獲全國生態示範區、全國綠化模範城稱號。城市軌道交通跨越式發展，六環路(海淀段)、阜石路、藍靛廠南路、林萃路等一批快速路、城市主幹路順利通車，北部地區骨幹路網體系初具規模。海淀區被評為首批北京市平安區縣。“數字海淀”建設取得顯著成果，城市管理監督指揮中心、非緊急救助服務中心和視頻調度指揮中心成立，城市管理的精細化、現代化水準進一步提高。
城鄉統籌創新突破。支農惠農政策全面落實，農村地區生活居住環境持續改善，新農村五項基礎設施建設任務全面完成，村村通工程進展順利，所有農民都喝上了安全清潔的飲用水。北塢村城鄉一體化試點取得成功，城中村、城鄉結合部環境整治取得階段性成效。新型農村合作醫療參合率達98.9%，每人平均籌資標準和區級財政投入標準均居全市首位，住院起付線和封頂線實現與城鎮居民標準接軌。農村集體經濟産權制度改革穩步推進，鎮域經濟與科技園區、都市型農業與高新技術産業融合度不斷提高。
改革開放逐步深化。中關村國家自主創新示範區核心區和人才特區政策先行先試、行政審批制度改革、城鄉一體化試點取得重大進展，醫藥衛生體制改革全面啟動。外向型服務經濟進一步增強，對外貿易和對外經濟合作更加廣泛，進出口總額突破300億美元，實際利用外資規模超過50億美元。在國內外上市(含掛牌)企業達174家，居全市首位。一批世界500強企業和知名跨國公司落戶海淀。
“十一五”時期，海淀經濟社會發展取得可喜成績的同時，也存在諸多問題和薄弱環節。
自主創新能力需進一步增強。區域內豐富的科技、智力資源優勢尚未得到充分發揮，科技生産力需要多角度大力解放，現有自主創新能力水準、體制機制與中關村國家自主創新示範區核心區擔負的重大使命還有較大差距。
經濟持續健康快速增長壓力加大。消費促進經濟繁榮的動力不足，投資結構尚需進一步優化，産業結構升級和戰略性新興産業培育需要多層次大力引導，産業空間佈局優化面臨挑戰，整體經濟實力和綜合競爭力需要進一步提高。
城市綜合承載力需要全方位大力提升。人口規模過快增長與資源環境矛盾突出，交通擁堵、垃圾處理、流動人口管理等成為影響區域發展的熱點問題，城市管理效率和品質需要繼續提高。
加強社會建設和改善民生要求更為迫切。民意訴求多樣化，對創新社會建設管理與服務、維護社會穩定提出更高要求，基本公共服務水準與順應廣大人民過上更好生活的新期待還有不小差距，深入推進城鄉一體化的任務依然十分艱巨。
政府職能轉變仍需加快。政府的行政效能、管理手段等還不能完全適應經濟增長、社會發展形勢的要求，促進科學發展的體制機制尚不完善，與現代服務型政府的要求還有差距。
過去的五年，海淀經濟社會發展品質高、綜合實力提升快、城鄉面貌變化大、人民得到實惠多，區域影響力和競爭力大幅提升。站在新的歷史起點上，我們應準確把握科學發展趨勢，鞏固和擴大現有優勢，努力破解制約經濟社會發展的矛盾和問題，推動海淀向更高的目標和發展水準邁進。
第二章 把握時代發展主題
“十二五”時期，海淀處於大有作為的重要戰略機遇期。海淀的發展要放在全球坐標係、國內發達城區行列中來審視，依據國家、市委市政府對海淀的新定位、新要求，緊緊圍繞人民群眾對海淀的新期盼、新需求，科學謀劃長遠發展。
核心區建設催生新機遇。黨中央、國務院和市委市政府把海淀作為建設中關村國家自主創新示範區、中關村人才特區創新政策先行先試的核心區，為海淀繼續發揮獨特優勢和龍頭作用，實現高端引領、創新驅動，建成具有全球影響力的科技創新中心和我國戰略性新興産業的策源地，提供了難得的歷史性機遇。
首都發展戰略提出新要求。市委市政府將全力實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，加快建設中國特色世界城市，使首都在轉變發展方式中成為全國的標桿和火炬手。海淀區應結合自身城市功能定位，全面提升城市品質，完善城市佈局和城市功能，深入推進各領域改革，成為彰顯人文北京、領跑科技北京、涵養綠色北京的先行者，成為首都建設中國特色世界城市的主力軍，為首都轉變發展方式走在全國最前列作出表率。
經濟又好又快發展面臨新考驗。國際國內經濟形勢更趨複雜多變，外部環境不確定性因素增多，世界範圍內搶佔經濟、科技制高點的競爭日益加劇，國內地區間對高端要素和産業資源的爭奪更加激烈，海淀經濟發展的品質和效益與發達城市(區)相比還有一定差距，深入調整産業結構，堅持創新驅動，實現與國內發達城區優勢互補、協調互動發展需要付出更大努力。
社會和諧面臨新挑戰。社會發展呈現新的階段性特徵，城鄉一體化發展進入攻堅階段，社會結構更加複雜，城鄉區域協調發展的要求更加迫切，民眾對共用發展改革成果、提高生活品質的需求日趨強烈，對政府施政水準提出了更高要求。
“十二五”時期，海淀的發展機遇與挑戰並存，形勢喜人，形勢逼人。未來五年，海淀必須緊緊抓住大有作為的發展機遇，以更加奮發有為的精神，下大力氣破解海淀發展面臨的難題，積極應對現實挑戰，在更高的水準上推動海淀科學發展。
第三章 謀劃長遠發展藍圖
“十二五”時期，建設中關村國家自主創新示範區核心區是時代賦予海淀的重大使命，舉全區之力，實現海淀經濟社會新的歷史性跨越、深度戰略性轉型，是轉變發展方式、深化內涵式發展的必然選擇，未來五年海淀將圍繞這一戰略重心，彰顯高標準發展、創新發展、協調發展、服務發展的新時期特色。
——高標準發展。落實市委市政府對海淀工作的新定位新要求，以可能達到的最高標準來確定工作標準，高效務實地做好工作，勇於創先爭優。自主創新要發揮示範引領作用，經濟發展、社會事業、公共服務、城市管理、環境建設等都要立足高起點、堅持高水準、追求高目標、保證高品質，以一流的工作和服務提高全區科學發展水準。
——創新發展。全面提升科技創新戰略地位，充分發揮科技第一生産力、人才第一資源的作用，深化區域創新資源戰略合作，加快産學研用創新體系和創新協作體系建設，大力推進科技創新、政策創新、管理創新、體制機制創新，搶佔發展制高點，努力在創新驅動發展方面走在全國最前列。
——協調發展。協調好經濟發展與人口、資源、環境的關係，使經濟發展與人口資源環境承載力相適應。協調好區與街道、鄉鎮的關係，充分調動兩個積極性，加強對各街道、鄉鎮的分類指導，實行差別化考核，形成競相發展的整體合力。協調好北部地區産業發展與完善公共服務、生態建設、保護農民利益的關係，形成産業集群發展、人民群眾安居樂業、共用改革發展成果的生動局面。
——服務發展。把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果更好地惠及全體人民。強化“四個服務”的意識，進一步做好服務駐區高校、科研機構、央企、高科技企業、部隊的工作，不斷創新服務機制，拓寬服務渠道，提高服務效率和水準，通過優質高效服務來推動全區科學發展。
“十二五”時期海淀發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹市委市政府對海淀工作的一系列重要指示精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推動科技創新和深化改革開放為動力，以更高標准保障和改善民生為根本出發點和落腳點，着力提高“四個服務”水準，舉全區之力加快建設環境優美、和諧宜居的高科技核心區，初步建成具有全球影響力的科技創新中心，在建設“人文北京、科技北京、綠色北京”中作出表率，為首都打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都和建設中國特色世界城市作出重要貢獻。
“十二五”時期海淀經濟社會發展的主要目標是：
——具有全球影響力的科技創新中心初步建成。中關村核心區各項先行先試政策引領示範作用更加明顯，産生一批國際領先的重大科技成果，聚集一批高端領軍人才，形成一批具有國際水準的戰略性新興産業集群，成為首都建設全國創新中心的核心區，為塑造“北京服務”、“北京創造”品牌發揮表率作用，引領全國創新發展。
——經濟綜合實力和競爭能力明顯提高。産業結構進一步優化升級，經濟平穩較快發展，海淀經濟對首都發展的服務功能進一步完善，在全市乃至全國率先形成創新驅動的發展格局。
——城鄉居民收入基本實現與經濟發展同步增長。低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，收入差距逐步縮小，人民生活品質不斷提高，城鄉居民共用改革發展成果。
——城鄉環境更加宜居。生態文明建設不斷取得新成效，生態環境保持國內一流。基礎設施承載能力和城市運作保障能力顯著提高，交通擁堵現象得到有效治理。城市服務管理更加智慧化、精細化，公共安全維護、綜合應急和防災減災能力不斷增強。
——社會發展和諧穩定。率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，城鄉社會保障體系基本健全，服務保障水準居於全國前列。公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度明顯提高，中低收入群眾生活水準和住房條件明顯改善。社會主義民主法制更加健全，社會管理和服務體制更加完善，人口調控管理服務能力進一步增強，防範和化解社會矛盾的機制更加有效，社會更加和諧穩定。
——文化軟實力顯著提升。社會主義核心價值體系建設更加深入，人民文明素質和城市文明程度進一步提高。海淀歷史文化資源得到充分保護、發掘、傳承和利用，圖書館、博物館、檔案館、文化館等基礎公共文化設施與服務品質達到國內一流水準。科技文化氛圍更加濃厚，文化創意産業的整體水準和競爭能力顯著提升。
——改革開放深入推進。有利於推動科學發展、加快經濟發展方式轉變和推動自主創新的體制機制進一步健全和完善，重點領域和關鍵環節改革取得新成效，行政管理體制改革進一步深化，行政效能進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發揮。對外開放的深度和廣度不斷延伸拓展，企業國際化發展成果顯著，區域國際化程度快速提高。
第二篇 科技創新引領示範
科技創新已經成為促進全球經濟社會發展的主導力量。“十二五”時期，海淀區要堅持把自主創新和科技進步作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，圍繞“兩個批復”精神和“四個一批”目標，全面落實《中關村國家自主創新示範區條例》，加快體制機制改革和政策先行先試步伐，大幅提升自主創新能力，佔領全國乃至全球科技創新制高點，讓科技創新引領海淀未來發展。
第一章 激活自主創新潛能
海淀積蓄了巨大的科技創新潛能，通過採取一系列行之有效的措施，突破自主創新瓶頸約束，全面激發區域創新潛能，必將為創新發展創造良好條件，加快核心區建設步伐。
一、釋放自主創新活力
加快體制機制創新。落實國務院和市委市政府批准的先行先試政策，加大科技金融創新力度，率先開展科技成果處置和收益權改革、股權激勵、科研經費分配管理、高新技術企業認定等方面的改革試點。鼓勵科研院所科技人員以科技成果、知識産權等無形資産入股的方式，參與創辦科技型中小企業。加快建立以應用為導向的科技成果評價與轉化機制，不斷優化國家及北京市科技重大專項財政配套經費的管理機制。深化政府採購自主創新産品試點，積極爭取將本區企業創新産品列入北京市自主創新産品目錄，促進新技術、新産品應用和推廣。
促進重大科技成果産業化。完善項目發現、跟蹤、篩選機制，加強重大科技成果儲備，促進科技與資本對接，推進高校、科研機構、大型企業和軍工集團的重大科技成果就地轉化。整合區內創業孵化資源，吸引風險投資、中介機構等外部資源參與，形成支援成果轉化的中介服務鏈條。在高等院校、科研院所、高新技術企業開展科技成果轉化獎勵試點。
強化企業在自主創新中的主力軍作用。推進中關村“十百千工程”和海淀區重點創新型企業培育工作，提升企業自主創新能力和競爭力。統籌使用好支援核心區企業發展專項資金，不斷強化各級專項資金引導作用，促進創新要素向企業聚集，支援創新型企業做大做強。支援以企業為主體，聯合高等院校、科研院所共建國家和市級工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心，共同承擔國家、北京市的重大科研和産業化項目。支援民營科技企業發展，激發民營經濟創新潛力。支援企業間加強創新合作，推進先進技術向中小企業輻射和轉移，形成企業協作配套的創新鏈條，大力培育和發展“專、精、特”的科技型企業小巨人。
二、營造優質創新發展環境
推進知識産權戰略。完善知識産權激勵和保護機制，形成覆蓋知識産權創造、運用、保護和管理全過程的服務體系。激勵高新技術企業申請專利、註冊商標，支援企業和産業技術聯盟構建專利池。
完善信用體系建設。制定科技型企業信用評級標準，建立創業投資企業信用擔保機制、風險補償機制，支援徵信機構發展。加強以道德為支撐、産權為基礎、法律為保障的社會信用制度建設，引導企事業單位和個人增強誠信意識，營造誠實守信的社會信用環境。
實施品質立區和標準化戰略。堅持以品質提升帶動自主創新，建立區域品質建設激勵機制，積極引導企業以品質建設為基礎開展品牌建設，支援企業爭創北京品質獎和國家品質獎，提高區域經濟發展品質。開展標準創新試點，支援企業承擔標準化專業組織工作，深化與國際標準化組織的戰略合作。實施引導和鼓勵技術標準研發、制定和産業化應用等激勵政策，支援對經濟發展有帶動作用的特色産業集群技術標準體系建設。
第二章 搭建創新發展平臺
立足海淀區豐富的要素資源優勢，通過強化基礎性、前沿性和共性服務平臺建設，進一步提高整合創新資源能力，既是構建完善高效創新服務體系的現實需要，也是發揮創新引領作用、轉變經濟發展方式的必然要求。
一、加強産學研用協同創新平臺建設
以中關村科技創新和産業化促進中心為依託，發揮創新資源平臺作用，積極構建有利於政策先行先試、央地創新資源聯動、重大科技成果轉化和産業化、高端人才和創新資源服務等工作機制，形成高效運轉、充滿活力的科技創新和産業化服務體系。加快中關村開放實驗室、共性科技條件平臺、科技租賃服務平臺等建設。以大學科技園、孵化器、中試基地、專業園區為依託，建設産學研用合作示範基地。探索創新論壇、洽談會、網路對接平臺等多種産學研用合作途徑，組建政府搭橋、市場運作、高效運轉的産學研用合作資訊網路。
二、推進産業發展平臺建設
按照高端、高效、高附加值的産業發展方向，制定産業結構調整指導目錄，明確産業發展的重點領域。結合産業發展重點，綜合運用規劃、財政、稅收等政策措施，建立和完善産業准入機制和産業退出補償機制。不斷調整完善園區管理體制，統籌安排各專業園區、産業基地重大項目引進和建設。引導孵化器、加速器向集約化、專業化、多元化和網路化方向發展，扶持和建設一批服務優質、管理先進的特色創業園。
三、建立人才創新發展平臺
採取人才、項目、管理模式一體化引進方式，加快建立人才培養、評價、激勵、使用機制，完善人才創新創業支撐體系。完善大學科技園、孵化器、加速器等産學研合作示範基地運作機制，拓展科技企業加速器試點範圍，探索網際網路虛擬孵化等新型創業孵化模式，形成支撐高層次人才創新創業的重要載體。積極承辦國際會議、高層論壇、國際賽事等大型活動，搭建人才國際交流平臺。聚焦産業發展和企業需求，支援區域培訓機構開展國際合作，探索境內外人才聯合培養機制。加強國際科技交流、學術交流和項目合作，共建一批研發基地，支援本土高層次人才參與前沿科學和應用技術研究。
四、完善科技中介服務平臺
以首都科技中介大廈為載體，吸引創業投資機構、諮詢機構、律師事務所、商標事務所、行業協會等科技服務中介聚集。引進國際知名專業中介服務機構，鼓勵科技中介機構兼併重組，實現規模化、專業化、規範化發展，打造一批信譽度高、專業服務能力強的知名科技中介機構，形成健全的科技中介服務鏈條和科技中介網路。鼓勵企業聯合科研院所、高等院校等各類創新主體，成立産學研用結合的標準聯盟、技術聯盟和産業聯盟，在關鍵共性技術開發、重大項目攻關和行業標準制定等方面發揮作用。
第三章 構築世界人才高地
以建設中關村人才特區為契機，充分發揮先行先試的政策優勢，培養和聚集一批優秀創新人才，造就一支富於創新、數量充足、結構優化、效益突出的人才隊伍，建設面向世界、輻射全國的高端人才孵化器和人才優先發展區。
一、建設創新人才隊伍
匯聚科技創新領軍人才。落實“科技北京”百名領軍人才培養工程，加強各類科技創新人才培養基地建設。鼓勵跨領域、多渠道人才柔性流動，推進類海外學術環境建設試點工作。積極爭取國家重大科技基礎設施、跨國公司研發中心、國際知名企業重點實驗室等高端創新資源落戶海淀，帶動科技創新領軍人才在海淀聚集。強化項目帶動，以資金配套等方式支援科技領軍人才及團隊承接國家和北京市重大科技專項。
培養産業發展領軍人才。落實北京市優秀企業家聚集培養工程，加速聚集培育一批具有全球視野、戰略思維和創新精神的産業領軍人才。發揮各類産業技術平臺作用，完善重大科技成果轉化機制，實現以人才帶項目、以項目引人才的良性互動。
引進海外高層次人才。結合産業發展需要，落實國家“千人計劃”、“北京海外人才聚集工程”和“中關村高端人才聚集工程”，採取核心人才引進、團隊引進和高新技術項目開發引進相結合的方式，聚集一批優秀海外高層次人才。
聚集文化高端人才。依託中國·海淀藝術團聯盟、海淀文化節、“創新型海淀”專家諮詢委員會等平臺，落實“人文北京”名家大師培養造就工程，實施“香山學者計劃”，重點培養和引進一批在人文社科領域具有全國影響力的理論家、藝術家等文化名人。建設一批高水準的創意工作室，支援文化創意人才參加國內外著名賽事節事，為文化創意産業發展提供人才支撐。
發展優秀支撐人才。實施“教育雙名工程”，促進教育人才專業化發展。以“1151”衛生人才建設工程為依託，提高衛生人才品質。培養企業經營管理人才、開發高技能人才、促進農村實用人才成長，為區域産業發展提供人才支撐。提升黨政人才素養，培養一支具有較高專業管理能力和國際化素質的黨政人才隊伍。進一步壯大社會工作人才隊伍，促進和諧社會建設。建立多層次、分渠道的青年拔尖人才培養體系，形成一支具有國際視野、高素質、有活力的青年人才後備隊伍。
二、營造創新人才服務環境
統籌利用區域人才資源。發揮統籌區域發展高層聯席會的作用，推進區域人才資源整合開發。完善人才在企業、高等院校、科研院所之間的雙向流動機制，形成一批懂技術、善管理，具有國際化視野的複合型創新人才和團隊。實施人才“請進來，走出去”戰略，落實北京市高端人才京津冀自由流動政策，通過挂職鍛煉、交流任職、建立培訓基地等方式輸出智力資源，發揮海淀人才資源的輻射帶動作用。
營造良好引才聚才環境。樹立開放大氣、相容並蓄、尊才愛才的人才觀念，努力形成多種文化背景人才共存共榮的寬鬆社會環境。建設若干滿足國際人才需求的國際化社區和文化特色功能區，積極開展創業沙龍、CEO論壇等活動，營造有利於區域創新創業人才成長、交流、發展的良好環境。完善面向科技型中小企業和科技創業者的個性化激勵政策和措施，圍繞創業扶持、事業平臺等方面，通過項目資助、人才津貼等措施，激勵人才幹事創業、實現價值。
構建一流人才服務體系。發揮首都創新人才發展大廈集聚作用，加快國內外知名人才服務機構落戶。加強對人才在住房、子女教育、出入境管理等方面的服務，打造為國內外高端人才服務的綠色通道。積極探索在人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面創新人才工作機制。推進城鄉就業、戶籍、社會保障等制度的銜接並軌，率先建立統一開放的人才資源市場。發揮天使投資家、創業投資家、職業經理人和科技中介人作用，努力形成獨具海淀特色和充滿競爭力的創新創業環境。
第四章 建設科技金融中心
大力推進科技金融政策創新，積極爭取國家監管部門的支援，推動在股權投資、外資審批、離岸金融等方面的新政策、新做法在海淀先行先試。以促進資本與技術的有效對接為目標，力爭用5年時間把海淀區基本建成具有全國影響力的科技金融創新中心，駐區各類金融機構及其分支機構總數達到2200家，其中股權投資機構達到500家，管理的資金規模達到5000億元，金融業增加值佔地區生産總值比重超過12%，初步形成要素聚集、交易活躍、機制靈活、保障有力的科技金融服務體系。
一、着力構建科技金融機構體系
吸引國內外優秀股權投資機構在海淀設立管理公司併發起設立基金。鼓勵以科技型企業為主要服務對象的銀行、證券、保險機構在海淀設立總部或區域總部。支援商業銀行在海淀設立特色支行、信貸專營機構、科技金融事業部等機構。鼓勵國內外大型企業在海淀發展金融業務，設立財務公司等非銀行金融機構、搭建金融控股平臺。爭取引進和新設一批為中小企業提供融資服務的典當行。鼓勵發展科技金融中介機構。
二、加快建設多層次資本市場
完善促進企業上市機制，加強上市企業培育，扶持企業在海外市場上市。推進區屬國有企業改制上市。支援已上市企業利用資本市場進一步做大做強。做好中關村代辦股份轉讓系統制度創新的落地服務。推進中國資本市場多功能演示中心建設。擴大海淀區掛牌企業數量，支援掛牌企業轉板。加快建設全國性的股權投資交易中心。
三、積極引導金融業務創新
鼓勵銀行、證券、保險、基金、信託、租賃、天使投資、創業投資、股權投資、擔保等各類機構創新服務模式，為區域開發建設和區內中小企業提供多樣化的投融資服務。鼓勵金融機構擴大知識産權質押貸款規模，開發適合科技型企業特點的集合信貸産品，對優質企業推廣信用貸款等創新産品。鼓勵區內企業發行短期融資券和中期票據，支援區內科技型中小企業發行集合票據和集合債券。
四、全面建立科技金融服務機制
加強金政企之間交流合作，促進投融資對接。充分發揮科技金融中介機構的作用，為區域科技金融發展提供專業化服務。建設金融人才服務中心和科技金融人才數據庫，構建科技金融人才服務平臺和科技金融資訊服務平臺，探索股權、期權、人才保險等人才激勵手段，加速高端金融人才的聚集。建立區域科技金融綜合統計分析平臺，完善科技金融動態監測和評價機制。
第三篇 區域經濟協調發展
堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。着眼於鞏固和擴大應對國際金融危機成果，不斷激發市場主體活力，發展壯大區域企業力量，進一步增強區域發展核心競爭力。將優化需求結構與推動産業深度轉型升級結合起來，構建高端、高效、高輻射的現代産業體系，在更高水準上實現經濟又好又快發展。
第一章 增強市場主體活力
企業是市場經濟的主體，是創造社會財富、滿足社會需要的主力軍。“十二五”時期要不斷增強為市場主體服務能力，着力拓展非公經濟發展的市場空間，加快國有企業改革和國有經濟戰略佈局，提高企業發展活力和競爭力。
一、加快非公有制經濟發展
完善支援和促進非公經濟發展的配套政策和服務體系，健全政策的協調和銜接機制，為非公有制經濟發展營造寬鬆穩定的法制與政策環境。大力推進中小科技型企業發展，重點解決民營企業融資難問題，積極探索金融服務創新，健全為中小企業服務的資本市場體系和信用擔保體系，鼓勵發展小額貸款公司等各類中小企業金融機構。充分發揮專項資金引導作用，支援民營企業技術創新和産業升級，引導民間資本投資高新技術和服務貿易等領域。鼓勵民營企業通過並購、控股和參股等多種形式，參與國有企業和集體企業的改組改制改造。逐步放寬市場准入，允許民營資本進入基礎設施、公用事業、社會事業等領域。鼓勵中小企業與大型企業開展經濟技術合作，提高企業專業化協作配套水準。
二、推動國有企業做優做強
以開展一流服務為抓手，不斷優化區域發展環境，為央企、市屬企業重大投資項目落地和高科技成果産業化提供優質服務，推進駐區企業與區域經濟融合發展。進一步調整優化區屬國有經濟佈局和結構，加大區屬國有企業整合和重組力度，推動國有資産向優勢産業、企業和主業集中。充分發揮區屬國有企業功能作用，大力推進園區及基礎設施建設，加快發展商業服務、金融服務及旅游服務等産業，做大做強一批具有核心競爭力的品牌企業，積極推動優質企業和優質資産上市。推進國企投資主體和産權的多元化，進一步提升企業競爭力和影響力，力爭“十二五”末實現區屬國有企業資産總額突破1000億元。完善國有資産監督管理體制，壓縮管理層級，規範監管方式。健全法人治理結構，進一步加快市場化選人用人和激勵約束機制建設步伐。加強國有資本經營預算管理，提高國有資本收益使用效率。
三、營造健康規範市場環境
加大打擊經濟違法行為工作力度，着重對人民群眾普遍關心的食品安全、藥品安全等社會熱點問題開展專項整治。加強工商、城管、質監、物價等綜合執法檢查力度，有效規範市場經濟秩序，維護市場穩定。嚴厲打擊假冒偽劣産品行為，切實保護消費者合法權益。
第二章 轉型升級經濟結構
積極實施擴大內需戰略，逐步形成消費主導型經濟，提高區域經濟發展品質。着眼於引領國家戰略性新興産業發展，以提升産業素質為核心，健全現代産業體系，增強區域經濟競爭力和影響力。
一、擴大經濟發展優勢
增強消費拉動經濟增長能力。優化公共服務體系，通過促進就業，提高社會保障水準等方式努力提高居民收入，增強居民消費能力。適應消費結構升級和居民需求新變化，推進本土商貿企業和品牌創新發展，積極引進知名品牌和企業。加大消費基礎設施建設，加強商圈和特色街區建設，形成一批主題鮮明、極具吸引力的消費聚集區，吸引外來消費。引導新型消費業態，積極發展網上商城、擴大電子商務消費。深入挖掘居民消費潛力，優化商業設施和服務網點佈局，擴大文體休閒、養老服務等發展型與服務型消費，促進便民菜店、家政服務等便民服務功能為一體的多層次、多業態、多元化的生活性服務業發展。
提高投資品質和效益。發揮政府投資主導作用，引導社會投資投入，在確保投資總量增長的同時，注重優化投資結構。以增強發展後勁為核心，加大重點産業投資力度，推動實體經濟發展。以保障和改善民生為着力點，投資繼續向社會事業、民生工程等方面傾斜。引導和促進民間投資和外商投資，增強投資增長的內生動力。加強政府投資項目管理，增強政府投資帶動作用，注重融資方式創新，提高資金使用效率。
二、深入推進産業升級
按照“做大三産、做強二産、優化一産”的思路，推動優勢産業更加突出，戰略性新興産業更具成長性，配套服務業更加完善，農業結構更加合理，形成海淀現代産業體系。
重點打造四大競爭優勢産業。進一步鞏固軟體與資訊服務業優勢地位，重點開發具有自主知識産權的基礎軟體、嵌入式軟體、資訊安全軟體及各類應用軟體，推進物聯網、雲計算、移動計算、資訊安全等領域取得重大技術突破及服務規範、標準制定。做強科技服務業，加快發展研發設計服務、生物技術服務、數字內容服務和檢測服務，完善知識産權服務和科技轉化服務體系。大力發展通信産業，把握“三網融合”的發展機遇，推動新一代寬頻行動通訊技術、寬頻接入技術與設備、下一代網路關鍵技術與服務發展。優化提升文化創意産業，重點發展動漫游戲、旅游休閒娛樂、廣告會展、廣播電視電影服務、文化版權貿易等創意産業，加快建設創意産業基地、數字娛樂産業基地、新媒體産業基地。
積極培育四大戰略性新興産業。加快培育新能源與節能環保産業，提高太陽能、風能、地熱能等領域的技術研發水準，推進節能服務規範和服務標準體系建設，支援水污染和大氣污染控制與治理、資源高效開發與再生利用等領域技術研究與産品開發。積極發展新材料産業，支援電子資訊材料、新能源環保材料、高溫超導材料、生物醫藥材料、奈米材料的科技攻關及産業化應用。壯大生物工程與新醫藥産業，加快以新型疫苗、基因工程藥物為重點的生物醫藥關鍵技術和産品開發，推進生物農業優良新品種選育，支援中藥、化學藥的新藥創制、製劑技術及制藥工藝創新。促進航空航太産業發展，依託航太科技、航太科工、北京航空航太大學等科研資源優勢，促進導航晶片與模組、衛星數據傳輸設備、地理資訊與位置服務運營等産業發展，推進衛星導航、衛星遙感等相關技術在城市交通、移動商務、公共安全、環境監測等領域應用。
加快完善三大配套服務産業。穩步發展金融業，加速科技與金融的良性互動發展，完善綜合運用多種金融工具支援自主創新的科技金融服務體系，形成銀行、證券、保險、股權投資、擔保等金融業態多元化發展格局。圍繞重點産業發展和高端人才培訓需求，規範教育培訓業市場，大力發展以職業技能教育培訓、專業資格考試培訓、高端國際性認證培訓等為重點的教育培訓業，打造一批在教育培訓領域具有強大競爭力和品牌影響力的教育培訓産業集團。優化提升商務服務業，推動知識産權服務、法律服務、會計審計服務等行業並購重組，打造具有國際水準的中介服務機構。
推進都市型現代農業發展。積極推進一産與二産、三産融合，加快籽種農業、設施農業、體驗農業和觀光農業發展。深度挖掘農業觀光休閒功能，加快“一河十園”等都市觀光農業産業帶(區)建設，建成國家級休閒觀光采摘園農業標準化示範區。進一步加大投入，提升農業基礎設施建設水準。支援東升科技園等鄉鎮科技園建設，不斷壯大集體經濟實力，增加農民收入。積極培育大型農業企業集團、大型農民專業合作社，促進農業生産經營專業化、標準化、規模化、集約化。
第三章 優化空間功能佈局
“十二五”時期，實施“南優北拓、東合西美”的空間發展戰略，即優化南部環境品質，拓展北部産業空間，整合東部高端資源，提升西部休閒功能。重點規劃建設四大功能區，形成各具特色、分工明確、串聯互動、協同發展的産業發展空間格局。
一、北部研發服務和高新技術産業聚集區
認真落實《中關村國家自主創新示範區北部研發服務和高新技術産業聚集區(海淀北部地區部分)規劃(2010-2020)》，構建“一心、一帶、多組團”的空間格局，為北部地區發展的高品質轉型和實現産值過萬億奠定基礎。建設以翠湖國家城市濕地公園為核心的生態綠心，重點發展資訊通訊、新材料、新能源與環保、生物工程與新醫藥、軟體與資訊服務等特色産業，建設北清路高技術産業集聚帶。統籌推進公共服務設施建設，打造生活便利、設施配套、環境良好的功能組團。
二、中部研發、技術服務和高端要素聚集區
按照“空間整合、突出總部、功能提升、集約發展”原則，以提升自主創新能力為核心，積極推動各項先行先試改革，使中部地區成為研發、技術服務和高端要素聚集地，成為核心區的標誌性區域。集中力量建設中關村科學城，積極推動中關村航太科技園、中關村航空科技園、中國電子科技集團總部等央企總部、研發機構和産業化基地建設，支援清華、北大等高校建設新興産業技術工程中心和産業技術研究院，加快發展晶片設計、新材料研發等産業集群。繼續加強中關村西區建設，抓好業態調整、資源整合和商業環境建設，吸引更多的高端創新要素集聚發展。高標準建成中關村國家自主創新示範區展示中心。
三、西北部高端休閒旅游區
按照旅游資源多樣化、服務便利化、管理精細化、市場國際化的要求，圍繞建設世界高端旅游目的地，深度挖掘和整合旅游資源，構建以皇家園林游、科教體驗游、都市風情游、生態休閒游為重點的旅游産品體系。大力提升頤和園、圓明園、香山等重點景區周邊環境品質，建設與皇家園林相匹配、世界一流的旅游休閒環境和配套服務設施。加強區域旅游資源整合，探索建立以政府為主導、以市場為紐帶的協調機制促進旅游産業聯動發展。加強旅游與科技、教育、文化、商務、體育、農業等産業融合發展，完善旅游産業促進政策，開發高端旅游産品，建設一批帶動性強的旅游項目。積極承辦高水準國際性文化旅游活動，提高海淀旅游在國內和國際的知名度和美譽度。
四、南部高端商務服務和文化創意産業區
堅持高起點規劃、高層次招商、高標準建設，加強資源整合，提升規模檔次，改善環境品質，樹立南部地區業態高端、品牌優質、發展精益的整體形象。加快提升公主墳、甘家口等商業區品質，積極培育玉淵潭現代生態型商務服務區和五棵松文化休閒集聚區，支援國際會議展示中心等重點項目建設，吸引一批世界一流的商業消費、文化消費品牌，建設具有國際國內影響力的高端商務服務區。加快建設西山文化創意大道，大力發展精品演藝、藝術品創作展示交易、酒店會展等産業，建設文化內涵深、科技水準高、創意思維新的特色文化産業功能區。
第四篇 統籌城鄉發展格局
按照統籌規劃、合理佈局、城鄉融合的發展原則，在公共資源配置、體制機制改革、産業發展等方面，根據海淀城市、鄉村不同發展特點，切實推進城鄉結合部城市化、北部農村地區城鎮化，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
第一章 構建新型城市形態
促進城鄉統籌發展、打破城鄉二元結構是推動區域可持續發展、實現社會和諧穩定的重要手段，是重大的民生問題。
一、加大城鄉建設統籌力度
樹立北部地區新形象。按照“區域統籌、鎮村主體、農民參與、兩級平衡、兩個階段”的開發模式，統籌推進産業發展、舊村騰退、土地整理、資金平衡、市政基礎設施和配套服務設施建設等各項任務落實，三年完成基礎設施和公共配套設施建設，五年基本完成規劃建設任務，將北部地區建設成為“生態良好、用地集約、設施配套、産業集群、城鄉統籌”的世界領先的研發服務和高新技術産業聚集區。
推進城鄉結合部城市化。明確功能定位，加強規劃引導，整體提升城鄉結合部地區環境面貌。按照“堅持農民主體、尊重農民意願、保護農民利益”的原則，加快城鄉結合部地區城市化改造，確保兩年內完成重點村改造建設任務。按照“一村一策”模式，制定和落實實施方案，力爭“十二五”末全面完成城鄉結合部城市化改造任務。按照城市公共設施配置標準，加快城鄉結合部公共産品供給，並逐步納入城市運作管理體系。
創新土地集約利用新機制。實施土地利用規劃和城市規劃，嚴格控制建設用地總量，充分盤活存量建設用地，逐步整合村鎮建設用地，加大對閒置土地查處力度。嚴格落實耕地保護制度和節約用地制度，加強基本農田保護。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進産業升級替換，切實轉變土地利用方式和經濟增長方式，提高土地利用效率，促進經濟、資源和環境全面協調可持續發展。
二、促進城鄉産業融合發展
優化城鄉産業佈局。抓住建設中關村國家自主創新示範區核心區的契機，加快北部專業園區和産業基地建設，積極推動鄉鎮産業基地建設，建立健全園區經濟和鎮域經濟良性互動發展機制。推進農業與其他産業融合，提高農業綜合生産能力。
改善城鄉産業服務。搭建園區企業與集體經濟互動發展平臺，實現資源融合共用，促進優勢互補。健全農業組織服務體系，支援農民專業合作社、供銷合作社、專業服務公司、專業技術協會等多種形式的生産經營服務。發揮農業技術推廣機構作用，為都市型現代農業發展提供科技支撐。健全農産品銷售服務體系，建立農村與城市、農業與市場、農民與銷售商之間的對接機制。完善農村金融服務，探索創新保單抵押、農戶互保等多種形式的擔保方式，鼓勵有條件的農民專業合作社發展不需要抵押擔保的農戶小額信用貸款。
三、提高城鄉就業保障均等水準
根據海淀城鄉發展的階段性特徵，分階段分區域實施農轉居，逐步消除城鄉二元人口結構。加快形成就業政策和就業服務城鄉一體的就業格局，為城鄉居民提供均等的就業機會。加快完善城鄉一體的社會保障體系，實現城鄉社會保險制度的相互銜接，縮小城鄉居民保險待遇差別。
第二章 深化農村體制改革
盤活農村土地資源，繁榮農村集體經濟，規範農村管理體制，釋放農村發展活力，是推進城鄉一體化發展的基本保障。
一、創新農村土地開發利用模式
探索建立土地承包經營權流轉市場，鼓勵和支援農村居民以轉包、出租等形式流轉土地承包經營權。加快集體土地和宅基地確權發證工作，妥善解決土地權屬的歷史遺留問題，積極有序地推進農村集體産業用地使用權流轉試點，促進符合規劃的農村集體建設用地與國有土地享有平等權益。創新集體土地開發模式，探索實物補償、留地安置、合作分成、土地補償費入股等多元化徵地補償和開發建設機制，在土地收益分配、産業用地投資促進、農林用地補償等各個環節建立起公平的利益分享機制，持續增加農村居民收入。
二、加快集體經濟産權制度改革
按照“資産變股權、農民當股東”的思路，全面完成農村集體資産處置和産權制度改革，建立與市場經濟接軌的産權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的新型集體經濟組織。推進農村集體經濟組織公司化改制，引導農村集體經濟實體自主參與開發建設，發展服務園區高新技術企業相關配套産業。全面完成集體林權制度改革。分類制定集體資源、資産、資金管理辦法，嚴格執行民主決策制度，實現集體“三資”管理的制度化和規範化，切實維護好集體和農村居民利益。
三、推進城鄉行政管理一元化
逐步打破城鄉分割的機構設置，強化鄉鎮政府的居民管理、公共服務等城市管理職能，對條件成熟地區加快推進鄉鎮管理體制向街道管理體制轉變，強化村委會承擔社區服務職能和公共管理職能，推進村委會向居委會轉變，逐步實施村莊社區化管理。以建立鄉鎮社區服務中心為抓手，將優質便民的城市社區服務引向農村。
第五篇 城市環境綠色宜居
堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要着力點，圍繞“綠色北京”戰略，通過不斷優化能源結構，倡導低碳發展模式，大力解決垃圾、污水、大氣治理等問題，加強綠化建設和生態修復，提升生態文明水準，營造優美宜居環境。
第一章 踐行低碳運作模式
進一步優化能源結構，深入開展節能減排，推進能源計量，倡導綠色低碳的生産生活方式，保障區域資源環境協調發展，積極應對能源資源緊缺、人口壓力加大等問題，切實提高城市綜合承載力。
一、完善清潔能源體系
強化多元化能源保障體系。完善電力輸配網路，探索智慧電網試點建設，提高電力在能源終端消費中的比重。升級改造建成區天然氣、供熱等能源基礎設施，完成供熱計量改革工作。新(擴)建500千伏變電站1座、220千伏變電站4座、110千伏變電站20座及配套線路，規劃建設燃氣調壓站、儲氣站及配套管線，採用天然氣綜合利用技術及多種模式提高熱力保障能力。制定北部地區能源解決方案，因地制宜提供節能環保的供冷供熱基礎設施，有效實施分佈式能源技術、可再生能源技術、餘熱利用技術。健全多元化能源保障體系，大力發展新能源和可再生能源，推廣地熱、水熱、蓄冰、太陽能、生物質能等技術，開展光伏發電、光能熱水等示範項目建設，重點推進大型公共建築光伏屋頂發電。北部地區新能源和可再生能源利用率達20%。
二、引導綠色環保生活
大力開展宣傳教育活動，引導公眾選擇低碳生活方式，努力營造共同關心和支援資源節約型環境友好型社會建設的良好氛圍。在全區普及節能、節水、節電、垃圾分類、汽車節油等生活常識，鼓勵居民在衣、食、住、行等方面厲行節約，引導公眾選購低碳綠色環保産品，鼓勵減少一次性食具和日用品使用。推行綠色政務，全面落實政府綠色採購制度，優先採購自主創新的節能環保産品和設備，強化節水節電，提倡無紙化辦公，嚴控公車使用，實施能源定額管理，開展綠色機關創建活動。倡導綠色商務，積極發展網上交易、虛擬購物中心等新興服務業態，支援第三方物流發展，鼓勵企業參與環境標誌認證和綠色産品認證。鼓勵綠色消費，加大對節能家電、經濟型及小排量家用轎車等節能産品宣傳力度，開展低碳社區、低碳商店、低碳校園、低碳企業、低碳單位創建活動。提高公眾應對氣候變化意識，引導公眾參與碳補償活動。加強重點路段噪聲污染源治理，減少光污染對居民生活影響，加強輻射源、危險化學品監管，增強公眾防治意識。
三、深入推進節能減排
全面推進北京市迴圈經濟試點區建設，實施資源迴圈利用工程，落實一批以可再生能源利用、熱能綜合利用、水資源迴圈利用和污染物零排放為重點的整合示範項目。加強財政、金融、價格、標準、産業等政策的互動組合，全面實行資源利用總量控制、定額管理、供需雙向調節、差別化管理。大力推動節能減排新技術新産品應用，提高能源利用效率。實施能源線上監測，推動重點用能單位節能改造。加大對重點環保節能企業的扶持力度，鼓勵企業建立全過程綠色管理體系，深入實施清潔生産。推進固定資産投資項目節能評估審查、能源審計試點，全面提高新建建築節能標準達標率。大力推廣合同能源管理模式，在公共機構、建築、工業、交通等領域落實一批合同能源管理項目。積極探索節能量和節水量指標交易。探索建立碳交易機制，鼓勵與減排潛力較大的城市或區域開展項目合作，通過技術、人才和資金輸出，共用合作收益。探索開展林業碳匯生産、計量、認證和交易，促進林業良性發展。
第二章 營造優美生態環境
妥善處理垃圾、污水、大氣污染等問題，營造清新生態環境，不僅是海淀人民對生活環境的現實需求，也是建設中國特色世界城市高端城區的必然選擇。
一、完善垃圾處理體系
實現垃圾分類社區全覆蓋。提高垃圾分類專業化水準，加強源頭分類投放，配套分類收運設施，實現分類收集、分類運輸、分類處理的全過程銜接。在居民社區、企事業單位、公園、街道等人口密集地建設廚余垃圾、可回收物、其他垃圾的粗分類投放點。加大垃圾分類知識普及和宣傳，形成資源節約、垃圾減量、自覺投放的良好氛圍，提高全區生活垃圾分類達標率。改革生活垃圾收集作業機制，改造提升垃圾收集運輸系統，實現垃圾壓縮、密閉式轉運，顯著提升垃圾分類運輸率。
推動垃圾終端處理多元化。採用多元化措施解決垃圾問題，建設綜合處理、焚燒發電、衛生填埋“三位一體”、完整配套的垃圾處理終端設施系統。進一步提升垃圾處理能力，完成固廢綜合處理基地建設，推進再生能源發電廠工程，做好建築垃圾處理工作。加強生活垃圾填埋場污染物排放監測，防止生活垃圾集中處置設施二次污染。鼓勵餐廚垃圾就地處理和資源化再生，完成上地餐廚垃圾資源化處理站等終端設施建設，2015年基本實現全區餐廚垃圾資源化處理。建設園林綠化廢棄物資源化利用基地，培育和規範電子廢棄物回收再利用産業，完善電子廢棄物綜合回收和迴圈利用系統。加大自主創新技術支援力度，開展電漿體、固體廢棄物衍生燃料技術試點示範項目建設。
推進城市環衛體制改革。按照政府引導、企業化經營、社會化服務的原則，積極推進環衛事業領域政事分開、管辦分離。探索實施環衛事業單位企業化改制，鼓勵社會資本進入清掃保潔、垃圾運輸、分撿回收、垃圾處理、大型環衛設施建設與營運等領域，實現環衛事業投資和經營主體多元化。
二、打造清新環境
持續優化水環境。推進水資源保護和可持續利用，落實最嚴格的水資源管理制度，為經濟社會發展提供安全充足的水源保障。加強污染源頭控制治理，加大對污水排放企業監管力度，合理調整北部地區養殖規模，探索種養迴圈模式，發展生態型有機農業，控制農業面源污染和水體富營養化。嚴格推進雨污分排，實施雨污分流管網改造工程，對南沙河等骨幹河道和主要溝渠進行綜合治理。健全生態補償機制，積極開展排污權交易試點。科學劃定水源地保護範圍，制定水源地管理措施。建立城鄉統籌、設施齊全、運作高效的供排水體系，全面提升供水保障率，新建再生水廠2座，擴建1座，再生水利用率達75%。加大雨洪水利用，年增加雨洪水利用量不低於10萬m³，建設南北旱河、圓明園湖等蓄滯洪區工程。倡導水資源節約，建設節水、高效、智慧化的園林綠化自動灌溉控制系統，推廣先進節水技術，強化水資源精細化管理，居民家庭節水器具普及率達95%以上，創建一批市級節水型單位和小區，推動海淀區用水效率達到世界先進水準。
有效改善空氣品質。嚴格執行大氣污染控制措施，削減大氣污染物排放總量，保持空氣品質與北京市同步改善。淘汰“三高”企業，實現工業廢氣達標排放，加快推進20噸以上燃煤鍋爐改造工作，現有燃煤設施基本完成清潔能源改造。強化揚塵污染治理，減少施工、道路揚塵等對空氣品質的影響。加強機動車尾氣防治，嚴格落實北京市機動車尾氣排放標準，繼續推進高污染排放車輛淘汰，鼓勵支援組建綠色車隊。
三、建設綠色屏障
提升城區綠色景觀。按照“綠色北京”建設要求，實施“增綠添彩”工程，構建點線、組團結合的立體景觀體系，打造林木蔥蘢、綠草如蔭、景觀宜人的城市環境。圍繞四大功能區功能定位，在重點片區打造一批特色鮮明的綠色景觀大道，建設京密引水渠、永定河引水渠、清河、小月河濱河綠化帶。深入挖掘海淀歷史、文化底蘊及産業特色，打造代表海淀歷史文化形象的主題公園。推進城市立體綠化，實施屋頂綠化、建築墻體垂直綠化、林蔭停車場等示範工程。
加強北部地區生態修復和保護。建設生態綠心，採用生態設計、自然化改造途徑，保持、恢復海淀北部自然水面和鄉土樹種，保障生態系統穩定性。在保障農業生産所需綠色空間的前提下，確保濕地、耕地和綠化用地的原生態。健全濕地保護和合理利用機制，完成翠湖國家城市濕地公園建設。繼續完善西北部山區山體綠化和彩葉工程，完善平原區農田林網建設。
第六篇 城市運作智慧高效
區域人口規模快速增長對城市建設和運作管理提出了更高的要求，應採取設施建設和功能建設並舉、城市發展和農村發展並重的方針，切實提高城市綜合承載力，推動區域可持續發展。進一步將科技創新優勢和城市發展進程結合起來，加大城市信息化、智慧化建設力度，不斷提升城市運作管理水準，為全體居民提供高效、便捷、安全、祥和的城市生活環境。
第一章 促進人口協調發展
加強和改進人口管理水準，不斷完善人口管理服務機制，合理調控人口規模，提高人口素質，促進人口長期均衡發展。
一、引導人口優化佈局
加強人口管理與服務。把控制人口過快增長作為産業發展的重要原則，提高行業技術標準，規範行業准入機制，降低經濟增長對勞動力的需求。科學規劃教育、醫療等功能資源，推進優質公共服務資源向北部地區轉移，促進重大功能性項目向北部地區配置，增強北部地區人口承載力和吸引力。堅持計劃生育基本國策，保持適度低生育水準。完善人才引進政策，優化區域人口結構。落實“以業控人、以房管人、以證管人”的各項政策措施。依法拆除違章建築，強化地下空間管理。加強出租房屋管理，規範升級租賃經濟。落實文明村莊創建活動。加強勞動保障監察，維護流動人口合法權益。逐步拓展面向流動人口的基本公共服務，為流動人口提供市民化服務。力爭“十二五”末常住人口規模控制在380萬人左右。
推進婦女兒童事業發展。貫徹男女平等基本國策和兒童優先發展原則。消除在參政、就業等方面的性別歧視，完善經濟社會發展領域的分性別統計，重點幫扶女性中的弱勢群體，大力培育和支援女性人才發展，為婦女平等享有發展改革成果創造條件。切實保障兒童生存、發展、受保護和參與權利。依法打擊侵害婦女和兒童權益行為，促進婦女兒童身心健康發展。
積極應對人口老齡化壓力。建立以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充的多層次養老服務體系，滿足不同收入群體養老服務需求。進一步落實養老政策，加快推進四季青國家級養老服務業標準化示範院、清河敬老院等項目建設，鼓勵社會力量興辦養老服務設施。增強社區養老服務功能，扶持社會組織參與養老事業發展，豐富為老服務內容，滿足老年人晚年生活多樣化需求。
做好助殘保障工作。全面推進無障礙設施建設和改造，營造殘疾人平等參與社會的良好環境。進一步完善殘疾人服務體系和保障體系，切實保障殘疾人權益。支援福利企業發展，促進有勞動能力的殘疾人就業。改善特殊教育學校辦學條件，為殘障人員提供良好的學習和康復環境。加強殘疾人心理健康服務。
二、全面提高人口素質
深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，大力普及科學知識，提高全區居民科學文化素質。將社會主義核心價值觀融入國民教育和精神文明建設全過程，大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻等基本道德規範。加強未成年人思想道德教育，建立健全學校、家庭、社會、網路相結合的思想道德體系。大力宣傳、普及優生優育知識，進一步提高出生人口素質。
第二章 推動智慧城市建設
未來五年，依託資訊技術優勢，加快推進前沿資訊技術推廣應用，提高交通系統運作效率，構建便捷、高效、安全的綠色交通體系，促進資源共用和互聯互通，提高城市運作保障和防災應急水準，實現城市管理的信息化、精細化、智慧化。
一、實現便捷高效出行
建成軌道交通新格局。完成地鐵6號線、8號線、9號線、10號線二期、西郊線、海淀山後線、S1線、16號線、15號線二期海淀段等工程，“十二五”末形成“七橫八縱”總長度為135公里的區域軌道交通網路。加強公交系統與軌道交通系統的接駁，隨軌道交通新線同步建設駐車換乘停車場(P+R)。科學規劃軌道交通出入站口周邊路網，優化提升周邊環境，逐步引導群眾提高乘坐軌道交通出行比例。
完善路網框架結構。搭建南北貫通、東西暢達的主幹路網體系，完成上莊路、濱河路(肖家河至六環路)、京包路(海淀段)、西五環北輔路等工程，着力破解海淀南北交通瓶頸問題，建成沙陽路、西三旗南路、翠湖南路等東西向城市主幹道。實施城市路網加密工程，加強溝通聯絡線建設，強化不同等級路網之間的銜接，完成友誼渠路、清河北路、雙清路、學院西路等道路工程。大力改善道路微迴圈系統，逐步消除斷頭路，疏通擁堵節點。
提高通行效率。在主要客流走廊建設公交專用車道，提高通勤高峰期公交出行效率，建成阜石路、中關村至永豐等大容量快速公交線路。構建智慧交通管理系統，及時發佈路況資訊，提高路面通行效率。完善自行車專用道和行人步道網路，增設一批人行過街天橋、人車分離等設施，保障非機動車和行人的道路通行權益，提高綠色出行比例。鼓勵和支援新能源汽車的使用和配套設施建設。基本建成無障礙交通設施網路。進一步加強靜態交通管理，合理挖掘地面停車資源，在商業區、居民區和交通聚集區增設停車場、停車樓，提高現有停車位的使用率和周轉率，拓展地下空間建設停車庫，緩解停車難問題。加強停車科學管理水準，建設智慧停車引導系統，動態公佈車位資訊，縮短車輛路面滯留時間。
二、實現城市精細智慧管理
創新城市管理方式。將網格化城市管理與城市綜合運作資訊管理平臺有機結合，實現城市管理的快捷、精確和高效。推動物聯網、雲計算等前沿新技術在市政管理、應急管理、能源環境管理、特種設備監控、消防遠端監控等方面應用。建立地下市政管線信息化監控體系，實現地下管網資訊數據互聯共用，提高智慧化監控水準。在北部地區試點建設地下綜合管廊，擴展市政基礎設施空間。
提升市容市貌整體形象。充分利用衛星拍照、視頻監控等手段，實現市容市貌資訊動態化管理。堅持疏堵結合方針，分期分批拆除既有違法建設，防控新生違法建設。積極開展危舊房屋排險解危工作。規範戶外廣告牌匾設置，清理整頓違法小廣告，提升城市整體形象。實施五環路內主次幹路以上道路架空線路入地工程，新開發建設地區線路在建設過程中實現一次性入地。積極推進“城中村”、“邊角地”項目綜合環境整治，全面完成“城中村”項目拆遷整治工作。
三、提高防災應急水準
健全城市應急管理機制。健全對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等方面的預防預警和應急管理體系，完善快速反應、緊急處置、善後協調、檢查評估和物資保障機制，實現應急管理科學化、規範化。加強民防、消防、森防、防震等設施和應急隊伍建設和管理。加強群眾應急知識普及教育，提高群眾風險防範意識和自救互救能力。
增強災害應急處置能力。建立全區統一的資訊指揮系統，形成部門聯動的快速反應和協調機制，提高應急處置的針對性和及時性。加強應急避難場所建設，建立信息化指示引導標誌，為民眾提供安全的應急避難空間。加強新聞發佈與輿論引導機制建設，把握輿論主動權，保障民眾知情權。
四、享受智慧化城市生活
整合部門政務資訊資源，實現部門間資訊互聯互通、資源共用、業務協同，建成全覆蓋、高效率的“數字海淀”電子政務體系。加強社會資源整合，推進區域高等院校、科研院所、圖書館等科教資訊資源開放和共用。大力普及數字化服務，推廣“數字北京”繳費服務平臺應用，建設集安防監控、健康管理、便民服務等功能於一體的智慧化社區管理系統，實現智慧終端廣泛進入家庭，居民辦事基本不出社區，讓社會公眾享受到方便快捷、多樣化的資訊服務。
第七篇 人民生活幸福安康
“十二五”時期，落實中央和市委市政府的要求，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，注重服務和管理創新，健全社會運作調控機制，引導積極健康的社會風尚，促進社會和諧穩定，使發展成果更好的惠及人民。
第一章 享受均等公共服務
提供公平均等的公共服務，是增強全區居民幸福感的首要任務。未來五年，將不斷加大對基本公共服務的投入，加速區域公共服務資源整合利用，提高公共産品和公共服務供給水準，全面實現基本公共服務均等化，逐步形成佈局合理、供求平衡、內容豐富、公眾滿意的公共服務格局。
一、推動教育事業優先發展
貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，在教育品質、教育基礎設施、師資待遇方面保持全國一流。
大力發展學前教育。加快公立幼兒園建設，支援和鼓勵社會力量辦園，建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的學前教育服務體系。健全社區早期教育服務網路，全面普及嬰幼兒教育，3至6歲兒童入園率達到97%以上。
促進義務教育優質均衡。完善義務教育免試就近入學制度，進一步縮小城鄉、校際間教育差距，有效緩解擇校問題。充分發揮學區的統籌協調功能，促進教育發展相對均衡。完善教師績效工資制度，減少校際之間教師收入差距。推進教育資源均衡配置，引導優質教育資源向北部發展，力爭“十二五”末北部地區教育品質達到南部城區平均水準。建立校長和教師交流制度，全面提高中小學教師整體素質。完成中小學校舍安全工程，加強校園安保工作。保障來京務工人員子女接受義務教育的權利。促進普通高中優質特色發展，制定普通高中特色學校建設評估標準，構建有利於高中學生特色發展的課程體系，支援普通高中與高校、科研機構合作培養創新人才。
全面推進現代職業教育和繼續教育。促進職業教育辦學規模和專業設置與區域經濟社會發展需求相適應，建立政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制，加快職業教育精品化進程。支援民辦教育培訓機構精品化、集團化發展。深入開展學習型組織、學習型社區等創建活動，完善海淀終身學習網路平臺建設，全面提高居民整體素質，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。
加快發展特殊教育。進一步改善特殊教育學校辦學條件，加快發展殘障少年兒童教育。將特殊教育教師培訓納入全區教師繼續教育體系，提高特殊教育教師的專業化水準。
支援區域高等教育發展。鞏固和發揮駐區高等教育資源在全國的領先優勢，通過“985”工程和“211”工程，為創建世界一流大學做好服務工作。加強服務工作機制建設，完善區級領導走訪駐區高等院校長效機制。支援和加強高校科研基地和科技園建設，為高校承接國家和北京市重大科技專項做好服務。
深化教育改革創新。推進育人模式改革，全面實施素質教育。堅持德育為先、能力為重、全面發展，着力提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。統籌海淀豐富的教育資源，促進學校教育與社會教育結合、知識學習與社會實踐結合，營造全社會共同育人的良好環境。推進國家級教育體制改革實驗區建設，深化義務教育均衡發展、城鄉教育一體化建設、課程教材改革、辦學體制改革、高中特色發展和拔尖創新人才培養的研究與探索。加強國際交流與合作，積極推進中外合作辦學，大力發展國際化教育，進一步擴大國際化學校規模和外籍教師數量。
二、建設高品質健康城區
深化醫藥衛生體制改革。按照“保障健康、便利群眾、量力而行、適度創新”的原則，圍繞“調整結構、整合資源、提升服務、保證品質”的工作思路，力爭率先完成北京市深化醫藥衛生體制改革各項任務，滿足人民群眾日益增長的多層次健康需求。
提高醫療衛生服務水準。建立以區域醫療中心、專科醫院和基層醫療衛生機構為主體，門診部、診所等為補充的新型兩級醫療衛生服務體系。優化醫療資源配置，推進優質醫療資源進入北部地區，抓好一批綜合性醫院、專科醫院建設。整合區域醫療資源，建立央地、軍地醫療衛生資源共用機制，形成多層次雙向轉診制度。加強醫療服務品質管理，提高醫療人員素質和技能水準，優化醫療機構內部工作流程，大幅提升醫療衛生機構的服務品質和效率。大力發展中醫中藥，形成覆蓋全區的中醫藥服務網路。鼓勵民間和社會力量開辦醫療機構，促進多元化辦醫，發展高端醫療服務。
健全公共衛生服務體系。進一步完善突發公共衛生事件應急機制和醫療救治體系、疾病預防控制體系、衛生執法監督體系、公共衛生體系。加強重大傳染病防控與防治，有效處置各類衛生應急事件。強化精神衛生工作管理，建立社區精神衛生康復機構。提高醫療機構信息化水準，以物聯網等技術手段統籌區域醫療服務資源，建設區域醫療資訊共用平臺，全面改善居民就醫效率。強化健康理念，普及健康知識，實施健康促進和干預，引導居民形成健康文明的生活方式。免費向城鄉居民提供基本公共衛生服務項目。
強化社區衛生機構建設。統籌規劃城鄉社區衛生服務網路，完善社區醫療衛生服務中心(站)標準化建設，實現城鄉社區衛生服務中心(站)全覆蓋。強化基層醫療衛生服務能力，加強社區健康服務團隊建設，推行家庭醫生式服務。推進區屬綜合醫院與周邊社區衛生服務中心形成技術支撐綜合體，開闢會診、轉診快速通道，引導綜合醫院部分門診服務下沉到社區，提高社區衛生服務機構服務水準。
推進體育事業繁榮發展。統籌區域體育設施資源，鼓勵各級各類體育設施向社會公眾開放。加大體育設施供給，配合北部地區規劃，加快溫泉體育中心等公益體育設施建設，推進社區體育設施規範化標準化建設，改善群眾體育活動條件。以學校、村鎮、社區為重點，充分發揮群眾體育組織作用，深入推進全民健身計劃，廣泛開展全民健身活動。加強社會體育指導員的培訓、管理工作。不斷提高競技體育綜合實力，提升體育運動後備人才培養水準。
三、提升科技服務水準
促進科技服務民生。發揮海淀科技優勢，促進科技服務於民，科技造福於民，讓科技創新成果更多地惠及百姓生活。加強民生科技基礎設施和服務平臺建設，着力提高民生科技創新與服務能力。加大民生科技投入力度，重點實施一批民生科技示範工程。通過數字化、信息化手段，加快公共服務網路設施和資訊終端建設，打造社區信息化平臺。推進遠端教育、遠端醫療和遠端諮詢等公共服務。
推進科普惠及民眾。加大科普事業投入力度，健全科普管理與服務體系，加強科普基礎設施建設，做好科普資源開發共用。推進社區服務科技應用示範社區、創新型科普社區建設。廣泛開展群眾性科普活動，提高全區居民科學文化素質。
四、大力促進充分就業
努力擴大就業。加強政策創新，實施更加積極的就業促進政策。通過擴大産業規模提高吸納就業能力，多層次、多渠道開發就業崗位，促進充分就業。加大支援中小企業和非公有制經濟發展力度，促進失業人員、農村勞動力就地就近就業。拓展就業指導、就業見習和就業推薦服務，鼓勵高校畢業生到中小企業、基層崗位就業，做好大學生村官工作。實施就業援助，大力開發面向就業困難群體的公益性崗位。努力拓寬就業渠道，積極鼓勵和支援勞動者自主創業和自謀職業，促進以創業帶動就業。
加強就業服務。整合公共就業和人才服務機構職能，加強人力資源市場建設。完善基層就業服務體系建設，提高基層就業服務精細化水準。健全職業能力建設體系，完善以市場需求為導向、政府扶持、社會參與的職業技能培訓機制。通過加強培訓、溝通需求、提供崗位等方式，做好高校畢業生、城鎮失業人員、失地農民的就業服務。加強就業援助，幫助有就業能力和願望的就業困難人員和零就業家庭人員實現就業。嚴格實行勞動合同制度，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關係。
五、持續完善社會保障體系
建立城鄉一體、可持續可銜接和基本完善的社會保障體系，實現社會保障人群全覆蓋。建立公共財政對社會保障的投入機制，健全社會保障待遇標準正常增長機制。提高社會保障服務水準，完善社保大廳、社保所多層次服務體系。大力推行企業年金，提倡和引導職工參加個人儲蓄性養老保險，完善多層次的養老保險體系。完善新型農村合作醫療制度，實現農民人人參保，確保籌資標準和保障水準繼續居於全市領先水準。推進社會保障卡工程建設，加強資訊整合和資訊共用，實現住院持卡就醫實時結算。全面推廣使用“市民卡”，逐步實現社會公共服務領域一卡多用。進一步完善工傷、失業、生育保險制度。以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、法律援助、社會互助為補充，提高社會救助水準。建立低保水準與經濟發展、物價水準的聯動機制，最低生活保障繼續保持全市最高水準。不斷推進優撫安置、社會福利和慈善事業發展。
六、大力實施安居工程
切實履行政府對中低收入群體住房保障職責，增加土地供給，加大財政投入，完善政策性住房體系。大力發展廉租住房、公共租賃住房，逐步擴大保障人群的覆蓋範圍，推動住房保障供應結構向租售並舉、以租為主轉變，探索建立分層次的租金補貼體系。支援國有企業、高校、科研院所和社會單位利用自用國有土地建設公共租賃住房，鼓勵農村集體經濟組織利用存量建設用地建設租賃房。做好高端人才公租房試點工作。基本完成老舊小區和棚戶區改造，加大定向安置房建設力度，完善配套服務設施。全面實施保障性住房陽光工程，完善監督管理體系，健全准入、退出和後期管理機制。
第二章 打造平安和諧海淀
社會和諧安定是民心所繫、發展之基。未來五年，結合社會發展的新特徵新要求，堅持以民主政治建設集民智、匯民意，以法治環境改善護民權、保民益，以社會矛盾疏解表民情、順民心，着力打造平安海淀，創新社會服務與管理，全面推進和諧社會首善之區建設。
一、加強民主法治建設
推進民主政治建設。堅決執行區人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監督和工作監督。堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的重要作用。認真辦好人民代表大會議案、建議、批評、意見和人民政治協商會議建議案和委員提案。貫徹落實黨的民族、宗教、僑務、對臺政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯、僑聯、殘聯、文聯等群眾團體在推動科學發展中的重要作用。加強基層民主政治建設，完善基層民主管理制度，保證人民群眾依法行使各項民主權利。
創造良好法治環境。積極配合推進司法體制和工作機制改革，加強司法隊伍建設，維護司法權威和公正，確保司法隊伍整體能力水準處於全國領先地位。深入開展“六五”普法宣傳教育，不斷完善法律服務工作體制，做好法律援助工作。
提高維護社會穩定能力。按照抓源頭、清積案、建機制、強基層的要求，深入推進社會矛盾化解，完善落實重大決策信訪風險評估機制，健全行政調解、司法調解、人民調解和社會力量調解相互銜接的大調解機制，推進信訪積案化解，積極預防和妥善處理群體性事件。嚴密防範、依法打擊各種違法犯罪活動，增強群眾安全感。推進科技創安工程，擴大科技防控覆蓋面，實現部門、社會單位的技防設施互聯互通、資源共用。完善以扁平化勤務指揮為牽動、警情監測分析為依託、分類管理和精確指導相結合的社會治安防控模式，構建虛擬社會治安防控網路，形成廣泛有效的社會治安綜合治理格局。繼續防範和打擊各類邪教和恐怖破壞活動。健全安全生産工作機制，嚴格落實各項安全監管措施，加大對生産安全、消防、交通、食品藥品等領域的安全隱患排查治理力度，堅決防範和遏制重特大安全事故發生。針對城鄉結合部、城中村、治安重點地區加強社會治安綜合治理，整合規範巡防隊、治安志願者等基層安全穩定工作力量，健全群防群控工作機制。加強社區服刑人員教育矯正、監督管理和幫困扶助，做好刑釋解教人員安置幫教工作。建立社區、校園、企業工會等廣覆蓋的心理健康疏導機制，促進社會和諧穩定。
二、創新社會服務與管理
提升社區服務能力。完善政府主導、社會參與的社區服務運作機制，積極發展社區家政、養老、托幼、維修等便民利民服務業，滿足社區居民的服務需求。推進城鄉社區規範化建設，改善社區辦公和服務用房。推進社區服務信息化建設，搭建社區公共服務綜合供給平臺。持續推進和諧社區、特色社區創建工作。
加強社區自治建設。強化社區民主自治，充分調動居民參與社區管理積極性，提升社區居民責任感和歸屬感。擴大居委會直接選舉覆蓋面，進一步規範民主選舉程式。深化社區自治組織建設，實現對居民全員管理和“無縫”管理。完善基層組織財政投入機制，保障社區居委會工作經費。加強對小區業委會成立和運作的引導監督，充分發揮業委會自治作用。將物業管理作為社區建設的重要內容，完善物業管理第三方監管機制。
推動社會組織發展。加大志願服務類、慈善公益類、社區事務類、文體活動類、社工類等社會組織扶持力度，強化社會組織提供公共服務的功能。完善“樞紐型”社會組織工作體系，加強對社會組織的管理、服務及政策資金支援。加強社會組織登記管理，推進社會組織自身建設，指導社會組織依法、依章程開展活動，履行應有的社會責任。加強專業化社工隊伍建設，廣泛開展志願服務活動。
第三章 滿足多樣文化需求
堅持繼承與發展並重，加快科技與文化融合，努力形成與海淀發展定位相適應的文化優勢，不斷擴大海淀文化的國際影響力和競爭力，為提升首都文化軟實力做出更大貢獻。
一、大力豐富文化服務
加強公共文化服務。進一步優化區域公共文化資源配置，推動公共文化設施向北部地區、城鄉結合部地區和大型社區輻射。加強區文化藝術中心、圖書館、博物館、檔案館、美術館等區級重點公共文化設施建設，建設一批區域性文化活動中心、街鄉文化服務場所，形成市民15分鐘文化服務圈。深入實施文化惠民工程，廣泛開展面向基層的公益性群眾文化活動，推進基本公共文化服務均等化。提高基層文化工作隊伍素質，積極開展文化藝術創作、文化藝術表演、文化藝術交流等活動，豐富群眾文化生活。探索採取政府購買服務、放寬市場准入等措施，促進政府與市場共同提供公共文化産品和服務。
推進文化創作創新。整合區內中央、軍隊、地方的各類文化資源，打造一批滿足群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的文化載體。大力實施文藝精品工程，組織區域內文化領軍人物、文化名人參與海淀文化建設，推進戲劇現代藝術基地、主題文化廣場、青年藝術電影中心等一批原創性、標誌性、示範性的文化合作項目。
打造特色文化街區。通過積極引導、合理規劃、環境提升等方式，全力打造五道口地區異域文化特色街區、以中央民族大學為軸心的民族文化特色街區、頤和園和圓明園周邊的傳統文化特色街區、中關村廣場周邊的時尚文化特色街區等四大主題性精品文化街區，為集聚國際化人才、展現區域文化特色、傳承歷史文化內涵提供平臺。
二、鞏固文化産業優勢
建設文化經濟服務功能區。通過政策引導、産業指導等方式，加快建設北太平莊地區影視製作産業聚集區、學院路沿線動漫游戲設計産業聚集區、魏公村和白石橋地區表演藝術産業聚集區、甘家口地區工業與城市設計産業聚集區，提升海淀城市文化服務功能。發揮重大産業項目帶動作用，依託海淀在數字出版、工業設計等領域優勢，支援國家版權交易基地、動漫游戲産業園區、中國城市與工業規劃設計中心等項目建設。依託海淀在網路技術、軟體技術、區域文化等領域優勢，全力建設文化創意産業交易和展示中心，推進西山文化創意大道等項目建設。積極支援文化與科技、旅游、體育、會展、金融等産業融合發展，培育新的文化業態。
繁榮文化市場。鼓勵民營企業進入文化創作、製作和市場交易，支援文化企業和集團走品牌化道路，培育一批競爭力強的骨幹文化企業。完善文化産業投融資機制，鼓勵金融和保險機構開發面向文化産業的金融産品，促進文化與資本對接。
三、優化文化發展環境
提升文化軟實力。大力弘揚以改革創新為特徵的時代精神和具有鮮明海淀特色的中關村創新文化。加大對以海淀為主題的原創精品扶持力度，創造一批展現海淀文化內涵和發展歷程的作品，塑造一批體現海淀精神的人物和故事，在創建海淀文化品牌過程中勾勒出智慧、活力的海淀。發揮文化名人的引領作用，推動文學、美術、影視、戲劇創作，展現融合、創意的海淀。鼓勵舉辦國際性學術會議、産業發展論壇、展示博覽會，搭建多元文化傳播載體，打造文化交流品牌，全方位、多層次、寬領域開展對外宣傳和文化交流，展現開放、包容的海淀。
加強文化遺産保護利用。做好歷史文化古跡修繕和維護工作。利用海淀高科技資源優勢，加快建設海淀文化全景式數字展示平臺，支援數字圓明園等重點項目建設。建立非物質文化遺産名錄體系，構建非物質文化遺産傳承機制，制定和落實保護方案，科學合理開發利用非物質文化遺産，對花樣空竹、曹氏風箏等適合産業化的非物質文化遺産項目進行産業化試點。開發利用方志資源，繁榮地方史志文化。
加強文明城區建設。廣泛開展社會主義核心價值觀和愛國主義教育，推進社會公德、職業道德、家庭美德的宣傳和教育。深入開展“愛首都、講文明、樹新風，做文明有禮的北京人”主題活動，推進公共文明引導行動，提升人民群眾文明素質，健全群眾關注、群眾參與、群眾受益的精神文明創建工作長效機制。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。充分發揮社工、義工和志願者隊伍在城市文明建設中的作用。
第八篇 提升區域國際影響
適應首都建設中國特色世界城市的新要求，大力實施國際化、差異化戰略，不斷拓展對外開放的廣度和深度，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國際競爭與合作，努力將海淀建設成為世界高端企業總部、國際活動、世界高端人才聚集之地，全面提升海淀國際影響力，使海淀成為首都建設中國特色世界城市的主要窗口和重要平臺。
第一章 主動參與全球分工
着力優化投資環境，持續增強服務功能，更好地實施“引進來”與“走出去”戰略，創造競爭新優勢，提升在全球市場中的資源配置能力和參與産業分工能力，是擴大區域國際影響力的有效途徑。
一、大力提升對外開放水準
充分利用全球資源，優化引進外資結構，鼓勵和引導外資投向新能源與節能環保、新材料、生物醫藥等戰略性新興産業及現代服務業。大力引進世界500強企業和跨國公司地區總部、職能總部，加快集聚國內著名企業和大型企業集團總部，努力建設面向全球的總部經濟和高端産業集聚地。擴大具有自主知識産權、自主品牌的商品出口，大力發展軟體外包等服務貿易，提高對外貿易的品質和效益。積極支援企業實施“走出去”戰略，鼓勵企業開展海外投資、建立海外研發基地、承包海外工程等多種形式的國際化經營，促進企業提高利用國際創新資源的能力。建立健全適應企業“走出去”便捷高效的政策服務體系，搭建企業國際化發展支撐服務平臺。支援企業融入國際市場，參與國際標準制定，向全球産業價值鏈高端挺進。維護企業在海外的正當權益，建立應對風險的預警防範機制。
二、打造具有全球影響力的國際品牌
完善政府統籌、企業為主、社會參與的品牌建設工作機制，加快培育和聚集一批國內外知名品牌。通過中國北京科技産業博覽會、中關村論壇等重大活動，組織、策劃高端國際性會議、前沿論壇，塑造有影響力的國際交流品牌。加大在我國媒體海外版、海外頻道及國際性媒體等方面的宣傳推介力度，塑造中關村全球高端創新品牌形象。
第二章 積極推動合作共贏
致力於營造國際一流的服務環境和條件，進一步強化我區在首都國際交往中心的主體功能，不斷擴大國際國內交流與合作，在服務中提高我區的影響力。
一、提升國際交往服務水準
廣泛開展多渠道、高層次的國際合作與交流，積極推進高校院所、科技園區與國外相應機構的交往，積極舉辦或承辦各種有國際影響力的會議、展覽、賽事、論壇等活動。吸引集聚國際組織和機構在海淀設立總部、分支機構，提高國際交往服務的能力和水準。加大對國際交流的服務和指導，提供多語言、無障礙、便捷化、高效率的設施和服務。不斷改善國際人士集聚區域的環境，積極推進國際化社區規劃建設，構建適宜海內外人士居住生活的環境。積極營造現代開放、包容多元、充滿活力的人文環境，提升海淀城區文化品位，吸引全球的人才、智力、科技匯集海淀。
二、深化國際友城交往
制定友好城市發展戰略，不斷擴大友好城市(區)範圍，擴展合作領域。完善高層互訪和對話機制，推進城市間經濟、科技、文化、教育、體育、環境、城市管理等全方位交流合作。
三、推動區域融合發展
積極參與京津冀、環渤海區域經濟分工與合作，形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮、科技輻射作用大的協調發展新格局，促進區域協調發展和共同繁榮。推動與省會城市寬領域、全方位、多層面交流合作。建立健全與友城地區的交流合作機制，推動與友城地區合作協議落實。探索建立兄弟區縣間的協調合作機制，實現資源優勢互補。認真做好對口支援工作。
第九篇 建設服務型政府
按照轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能的要求，健全政府職責體系，着力強化服務功能，切實提高行政效能，打造符合市場經濟發展規律和海淀經濟社會發展需要的現代服務型政府。
第一章 加快政府職能轉變
積極適應中關村核心區建設的需要，通過深化改革與體制創新，進一步轉變政府職能，推進服務型政府建設，更好的履行政府職責。
一、深化行政管理體制改革
優化政府組織結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，擴大街道、鄉鎮的社會管理職能和公共服務職能，推動服務管理重心下移、位置前移，積極推行城鄉交叉地區管理體制改革。深入推進行政審批制度改革，積極做好市級許可權下放承接工作。加強“一站式”服務大廳建設，提高服務企業滿意度。繼續推進以“政事分開，管辦分離”為原則的事業單位改革，健全公共服務管理運作機制。
二、推進規範透明公共財政
加強財源建設力度，完善財政收入可持續增長機制，提高財政保障發展能力。全面落實國家和北京市財稅體制改革，完善區與街道、鄉鎮財政管理體制，加大對街道、鄉鎮服務經濟發展的財政支援。以促進發展方式轉變為目標，調整優化財政支出結構，加大對科技、教育、文化、醫療衛生、社會保障、公共安全、生態環境等領域的財政投入。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。進一步深化國庫管理制度、政府採購、非經營性國有資産管理等領域改革，完善資金支付和使用的全過程監管，健全績效考核體系，提升預算管理績效。
三、健全投融資管理機制
嚴格把握投資方向，健全投資審批決策機制，積極引導投資向高新技術産業、公共服務和民生等領域調整。強化政府投資管理，加快推進政府投資項目代建制，提高政府投資效益。完善工程項目稽查、評價等制度，積極探索監理制度改革，強化招投標規範化管理，提升政府投資項目管理水準。推進區級投融資平臺改革和建設，探索利用特許經營、投資補助等多種方式吸引社會資本參與市政公用事業項目建設，建立與社會主義市場經濟體制相適應、管理規範、運作高效的地方政府舉債融資機制。健全政府債務預警機制，有效防控政府債務風險。
四、落實收入分配製度改革
認真落實中央關於收入分配製度改革的意見，按照市委市政府的統一部署，落實好各項改革任務，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。多渠道增加居民收入，實現居民收入增長與區域經濟發展同步。進一步規範區屬國有企業負責人薪酬，合理調節企業負責人收入與職工工資比例。探索建立工資集體協商制度，完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高最低工資標準和最低生活保障標準。
第二章 加強政府自身建設
不斷適應新時期新形勢的要求，切實加強廉政建設，構建公開透明、廉潔高效、人本法治的服務型政府。
一、建設公開透明政府
推進決策科學化、民主化。認真落實重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。大力推進決策資訊技術建設。主動接受人大依法監督和政協民主監督，鼓勵支援社會各界、人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監督。
加大政務公開力度。全面推進政務公開，提高公共決策透明度和公眾參與度，提升政府公信力。積極推進政府信息公開，明確公開範圍，健全發佈機制，豐富公開載體，嚴格執行重大事項“事前聽證，事中公示，事後公開”。加快政府網站信息化建設，積極推進信息公開網上受理，搭建政府與群眾網上溝通平臺。
健全政府與公眾互動機制。強化新聞發佈和新聞發言人制度，做好政策解説工作，主動回應社會關切問題。提高政府快速回應能力，創新回應手段。拓寬群眾參與渠道，充分利用網路、聽證、調研、諮詢委員會等方式，進一步提升公眾參與水準。
二、打造廉潔高效政府
深入推進廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，紮實推進預防和懲治腐敗體系建設。健全對行政權力運作的監督和制約機制，強化對重要領域、關鍵崗位的監察和審計，充分發揮人大、政協和社會輿論的監督作用，增強監督合力和實效。加強政風建設，努力降低行政成本，從嚴控制“三公”消費。深化反腐倡廉教育，推進廉政文化建設，強化領導幹部廉潔自律意識，築牢拒腐防變的思想道德防線。
強化行政效能建設。強化效能監察，拓寬監察領域，創新監察載體，建成電子監察政務平臺，全面提升行政監察效能和科學化水準。進一步完善政府績效考核的內容和指標體系，推行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，樹立與科學發展觀相適應的政績觀。深入推進以行政首長為重點的行政問責制度，建設責任政府。
全面推動行政提速。優化部門組織結構，明確職責許可權，完善工作流程。加強政府部門之間的溝通與銜接，建立政府內部服務聯動和綜合協調機制。深化部門內部審批改革，進一步精簡審批流程，縮短審批時間，提高審批效率，建立更加全面、便捷的行政審批模式。
三、構建人本法治政府
強化政府服務職能。切實提升主動服務意識，拓寬服務範圍，創新服務模式。加強信息化建設，通過推進企業服務一卡通、企業申報網上登記等信息化系統建設，大力提升服務企業的水準。深入推進全程辦事代理制。建立民意調查和分析機制，了解群眾需求，推進民意分析常態化。
大力推進依法行政。嚴格實施《中華人民共和國行政許可法》，深入貫徹落實國務院《全面實施依法行政實施綱要》。推進科學民主決策，堅持依法決策，健全決策程式，強化決策責任，建立重大決策跟蹤反饋和評估機制。健全行政執法責任制、評議考核機制和責任追究制。規範行政執法行為，完善行政執法程式，細化、量化行政裁量標準。
四、提高公務員隊伍素質
進一步深化幹部人事制度改革，建設善於推動科學發展和促進社會和諧的高素質幹部隊伍，健全有利於科學發展的選人用人機制。加強對各級領導班子和領導幹部的監督，通過完善機制，確保監督實效。建立健全公務員職位分類制度和黨政領導幹部考核評價機制。全方位加強公務員培訓，按照按需施教、分層分類、靈活多樣的培訓原則，深化崗位輪換、挂職鍛煉、交流任職等培養方式。加強後備幹部隊伍建設。落實國家關於公務員和事業單位收入分配製度改革政策，完善相關激勵保障制度。
第三章 提高四個服務能力
做好“四個服務”工作是中央對首都的重大要求。駐區高等院校、科研院所、中央企業、高科技企業和部隊集聚了一大批科技智力資源、發展資源，這既是海淀經濟多年保持平穩較快發展的重要保障，也是推動發展方式轉變、優化産業結構、培育戰略性新興産業、提高海淀發展品質和水準得天獨厚的優勢。推動海淀“十二五”時期發展，更加迫切地需要駐區單位和部隊的支援。
一、完善服務工作機制
進一步增強服務意識，堅持區四套班子領導聯繫駐區高等院校、科研院所、中央企業、高科技企業和部隊的工作機制，建立有效的服務事項跟蹤和監督機制，落實好聯繫人、聯絡員制度和服務滿意度績效考核等制度。進一步完善駐區高校院所、企業重大科技成果轉化和重大項目在海淀落地的機制，以項目建設為載體，整合資金、技術、土地、人才等要素，做好項目的跟蹤、篩選、對接，通過合作發展，切實把區域資源優勢轉化為創新發展優勢。為駐區高校建設世界一流大學和高水準大學做好服務工作。各委辦局、街道、鄉鎮要落實服務責任，積極主動做好與轄區重點單位的聯絡服務工作，形成推動海淀新一輪科學發展的強大合力，為全市落實“四個服務”要求當好表率。
二、大力支援國防後備力量建設
深入開展國防教育，增強全民國防觀念。進一步鞏固和發展軍政軍民關係，繼續爭創“雙擁模範城”，在全市做好表率。緊緊圍繞科技強軍和品質建軍，積極為駐區部隊建設提供必要保障。認真落實各項優撫安置政策，做好軍人家屬就業、子女上學、軍休等工作。加強民兵預備役建設，提高參與經濟建設和維護地區穩定的能力。
第十篇 為規劃實施保駕護航
實現“十二五”規劃各項重點任務目標，應建立健全符合經濟社會發展規律、貼近海淀實際的規劃實施保障體系，充分調動社會各界參與規劃實施的熱情和積極性，提高政府依法履行職責的能力和水準，完善規劃的評估和監督機制，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
第一章 強化規劃實施管理
本規劃綱要經區人民代表大會批准後，將成為指導海淀區未來五年經濟社會發展的綱領性文件，由區人民政府組織實施。針對規劃綱要主要內容，結合海淀區發展現狀，應從機制引領、政策支撐、資金支援、項目帶動、資源保障等方面，確保各項任務順利實現。
一、健全工作機制
成立實施規劃綱要領導小組，統籌推進規劃綱要的相關工作，協調解決重大問題，監督檢查重大事項進展。區屬各相關單位要建立各司其職、多方聯動的工作機制，明確任務分工，制定規劃綱要各項任務的實施細則，切實抓好工作落實。
二、完善政策體系
貫徹落實中央和市委市政府的部署和要求，依據本規劃綱要確定的發展目標、戰略任務，制定和完善相關政策，加強各級各項政策間的銜接協調，發揮政策合力效應，保障政策實施效果。
三、加強資金保障
根據本規劃綱要確定的重點任務和重大項目，統籌做好年度財政預算。爭取國家和北京市的資金支援，發揮區級財政資金的杠桿作用，積極引導社會投資參與規劃項目建設。明確資金管理關鍵環節的工作程式和標準，完善資金使用過程中的監控和評價機制，提高資金集約化利用效率。
四、強化項目支撐
按照“儲備一批、規劃一批、建設一批”的滾動發展原則，圍繞規劃目標籌劃、論證、篩選、確定好各類重點項目。建立重大項目協調推進機制，對重大項目實行特事特辦，甚至“一事一策”。定期召開區主要職能部門負責人參加的聯席會議，協調解決推進重大項目中的困難和問題。
五、統籌資源保障
以提升區域綜合承載力為目標，合理調配使用資源。超前規劃電網建設，科學配置水利資源，滿足未來區域經濟發展和人民生活需要。落實嚴格、科學、有效的土地管理制度，引入土地利用的經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標，對土地利用集約度進行評價。
第二章 建立動態評估體系
未來五年，要加強計劃管理，注重任務執行效率，從規劃體系、評估機制、監督推進等方面建立各方聯動、務實高效的動態評估體系。
一、做好規劃評估
“十二五”規劃包括總體規劃綱要和若干專項規劃。規劃綱要所涉及的各項主要任務和發展目標由各專項規劃細化和充實，區政府有關部門要依據本規劃綱要編制實施好專項規劃。在本規劃實施的中期，由區政府組織對規劃執行情況全面評估，中期評估結果向區人大常委會彙報、向區政協通報。評估的主要內容包括規劃重要指標的完成情況、主要任務的實施情況、重大項目的進展情況、政策措施的落實情況等。根據中期評估情況需要對綱要修訂時，報請區人大常委會批准。
二、把握實施進度
根據“十二五”時期海淀區發展的特點，合理把握規劃實施的階段重點和建設節奏。圍繞規劃綱要確定的發展目標和主要任務，各單位要制定好年度發展計劃和階段性目標，明確實施進度要求和具體政策導向，年度政府工作報告要依據落實規劃的要求制定，確保規劃目標任務有計劃、分步驟地實施。
三、加強監督檢查
區政府有關部門應自覺接受區人大、區政協對本規劃綱要執行情況的監督檢查。區政府將規劃綱要的重點任務和重大項目納入摺子工程，加強對規劃實施情況的監測與督辦。各部門對照規劃綱要任務，依照自身職能和區政府統一部署，細化任務分工，做到責任到人、措施到位。
第三章 提高公眾參與程度
本規劃綱要是匯集各界智慧、凝聚全區民眾美好願景的綱領性指導文件。要加大宣傳力度，提高公眾對規劃的認知度和參與度，在全社會形成關心和參與規劃實施的良好氛圍。完善規劃綱要公眾參與機制，充分調動新聞媒體、群眾社團、民主黨派、專家學者、廣大民眾參與規劃的積極性，讓更多的社會公眾通過法定程式和渠道有效參與規劃實施的決策和監督。