京水務法〔2021〕13號
各區水務局(北京經濟技術開發區城市運作局、綜合執法局)，市水務綜合執法總隊、局屬相關單位，局機關相關處室：
《北京市水行政處罰裁量基準》已經2021年7月6日北京市水務局第5次局長辦公會審議通過，現予發佈，自2021年7月15日起施行，請遵照執行。
特此通知。
北京市水務局
2021年7月12日
北京市水行政處罰裁量基準
第一章 總則
第一條 為了規範本市水行政處罰裁量基準，保證水務系統在實施行政處罰時公平、公正、合理地行使自由裁量權，促進水務依法行政工作，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國家和本市行政處罰裁量基準有關規範規定，結合本市水務工作實際情況，制定本基準。
第二條 市、區水行政主管部門及其派出機構或者法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織實施行政處罰，適用本基準。
第三條 市級水行政執法主體為北京市水務局。
北京市水務綜合執法總隊(市級水行政執法責任主體)以北京市水務局名義執法，負責集中行使法律、法規、規章規定應由省級水務部門行使的行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權；負責相關領域重大疑難複雜案件和跨區域案件的查處工作；監督指導、統籌協調各區水務執法工作。北京市水務綜合執法總隊組建完成前，受北京市水務局委託的組織繼續履行行政執法職責。
第四條 區級水行政執法主體為北京市東城區水務局、北京市西城區水務局、北京市朝陽區水務局、北京市海澱區水務局、北京市豐台區水務局、北京市石景山區水務局、北京市門頭溝區水務局、北京市房山區水務局、北京市通州區水務局、北京市順義區水務局、北京市大興區水務局、北京市昌平區水務局、北京市平谷區水務局、北京市懷柔區水務局、北京市密雲區水務局、北京市延慶區水務局、北京經濟技術開發區管理委員會。
區級水行政執法責任主體由區水行政主管部門確定並公佈。
市人民政府決定由街道辦事處和鄉鎮人民政府、有關執法機構相對集中行使行政處罰權實行綜合執法的，從其規定。
第五條 行政處罰自由裁量基準，是指各級水行政主管部門及其派出機構實施行政處罰時，在法律、法規或者規章規定的處罰種類、處罰幅度內，綜合考慮違法情節、違法手段、違法後果等因素，合理適用處罰種類、處罰幅度的許可權。
第六條 適用行政處罰自由裁量基準，應當遵循處罰法定、過罰相當原則。
實施行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，在行使自由裁量權時應當考慮違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當。
同一辦案機關對於性質相同、情節相近、危害後果基本相當、違法主體同類的案件，在實施行政處罰行使自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本相同。
第七條 適用行政處罰自由裁量基準，應當基於正當目的，遵循公平、公正原則。
第八條 適用行政處罰自由裁量基準，應當遵循教育與處罰相結合原則。對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。
違法行為法律責任有“責令限期改正，逾期未改正的，給予行政處罰”要求的，應當以書面形式向當事人送達相關法律文書，在規定期限內改正的，不得直接實施行政處罰；逾期不改正的，依法作出處罰決定。
限期改正的期限應當根據正常情況下改正違法行為所需時間確定。法律、法規、規章對責令改正的期限有明確規定的，從其規定。
第九條 適用行政處罰自由裁量基準，應當遵循程式正當原則，嚴格遵守行政處罰的法定程式。
第十條 適用行政處罰自由裁量基準，應當遵循綜合裁量原則。
全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害後果等因素，應用邏輯、公理、常理和經驗，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷，並作出相應的處理決定。
第十一條 法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或可以並處的，可以選擇適用。規定應當並處的，不得選擇適用。
法律、法規規定應當沒收違法(非法)所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。
第十二條 同一違法行為違反了不同法律規範的，在適用法律、法規、規章時應當遵循下列原則掌握：
(一)優先適用效力高的法律規範；
(二)法律規範效力相同，屬於特別規定的優先適用；
(三)法律規範效力相同，時間在後的優先適用。
同一違法行為違反了不同法律規範，不同法律規範規定的處罰種類不同，可以根據情況同時適用不同的法律規範給予處罰，但不得重復適用處罰種類。
第二章 違法行為裁量檔次
第十三條 違法行為裁量檔次，列入《北京市常用水行政處罰裁量基準表》(以下簡稱《基準表》)的，按照《基準表》執行。
第十四條 法律、法規、規章設定的罰款處罰數額有一定幅度，且《基準表》未作規定的，在幅度範圍內綜合考慮法定依據、違法情形、性質情節、危害程度、處罰種類、處罰幅度等因素研究確定。
罰款的從重處罰適用，可處以法定處罰幅度內三分之二以上數額的罰款；從輕處罰適用，可處以法定處罰幅度內三分之一以下數額的罰款；一般處罰適用，可處以法定處罰幅度內三分之一以上、三分之二以下數額的罰款。
第三章 不予處罰、從輕減輕處罰、從重處罰、一般處罰的適用
第十五條 不予處罰的情形：
(一)不滿14周歲的未成年人有違法行為的；
(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
(三)當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；法律、行政法規另有規定的，從其規定；
(四)違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的；初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰；
(五)違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害後果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外。
第十六條 從輕或者減輕處罰的情形：
(一)已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；
(二)主動消除或者減輕違法行為危害後果的；
(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
(四)主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；
(五)配合查處違法行為，有立功表現的；
(六)積極改正違法行為的；
(七)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
(八)尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰；
(九)法律、法規、規章規定其他應當從輕或減輕行政處罰的情形。
有上述從輕處罰情節的，一般應當在法定的處罰種類或處罰幅度內，對當事人在幾種可能的處罰種類內選擇較輕的處罰種類，或者在罰款幅度內從輕處罰適用。
第十七條 從重處罰的情形：
(一)隱匿、銷毀、篡改或者拒不提供有關證據材料的；
(二)擅自轉移已被採取行政強制措施物品的；
(三)作虛假陳述的；
(四)妨礙、逃避或者抗拒檢查的；
(五)圍攻或者煽動他人圍攻執法人員的；
(六)經告誡、勸阻後繼續實施違法行為的；
(七)違法情節危及國家安全、公共安全、社會安定、人身健康和生命財産安全並造成嚴重後果的；
(八)違法金額較大的；
(九)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；
(十)惡意串通侵犯他人合法權益的；
(十一)共同實施違法行為中起主要作用的；
(十二)三次及以上實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰後兩年內，再次實施同一違法行為的；
(十三)在自然災害、疾病流行、環境污染等突發公共事件中實施違法行為的；
(十四)法律、法規、規章規定的其他應當從重行政處罰情形的。
從重行政處罰，應當在法定的處罰種類或處罰幅度內，對當事人在幾種可能的處罰種類內選擇較重的處罰種類，或者在罰款幅度內從重處罰適用。
第十八條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重處罰情節的，應當對其予以一般行政處罰。
一般行政處罰，應當在法定的處罰種類或處罰幅度內，對當事人在幾種可能的處罰種類內選擇適當的處罰種類，或者在罰款幅度內一般處罰適用。
第四章 實施裁量基準的要求
第十九條 當事人的違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應當依法移送司法機關。
第二十條 辦案機關應當定期對本機關作出的行政處罰案件進行復查，發現自由裁量權行使不當的，應當主動糾正。
辦案機關的上級機關應當不定期對其行政處罰自由裁量權行使情況進行檢查，發現自由裁量權行使不當的，責令糾正或者直接予以糾正。
各級水行政主管部門及其派出機構在行政執法檢查中發現自由裁量權行使不當的，應當糾正並予以通報。
第二十一條 有下列情形之一的，構成執法過錯，依照相關規定追究有關人員的過錯責任：
(一)因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；
(二)因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；
(三)行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；
(四)因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，且造成不良影響的。
第二十二條 本基準與法律、法規、規章規定不一致的，應當適用法律、法規、規章規定。
第二十三條 本基準和《基準表》由市水行政主管部門負責解釋。
市水行政主管部門根據法律、法規、規章的變化和基層執法實踐的積累，可適時補充、修訂本基準和《基準表》。
第二十四條 本基準自2021年7月15日起施行。2020年6月9日印發的《北京市水行政處罰裁量基準》(京水務法〔2020〕17號)同時廢止。
