京興政辦發〔2021〕9號
各鎮人民政府、區政府各委、辦、局(公司)、中心，各街道辦事處：
《大興區數字經濟創新發展三年行動計劃(2021-2023年)》已經大興區“兩區”工作領導小組例會會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
北京市大興區人民政府辦公室
2021年6月12日
大興區數字經濟創新發展三年行動計劃(2021-2023年)
為全面貫徹黨中央、國務院和北京市關於大力推進數字經濟發展的戰略部署，深入落實《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要(2020-2022年)》，緊抓“兩區”建設機遇，加快推動數字技術與經濟社會深度融合，大力發展數字産業化和産業數字化，全面推進大興區數字經濟創新發展和數字化治理能力提升，加速形成開放創新新格局，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察北京系列重要講話精神，緊緊圍繞國家和北京市賦予大興的功能定位，堅持“兩區”政策牽引，深入落實“五新”政策，體系化推動大興區數字經濟創新發展，高標準建設數字貿易試驗區和數字經濟産業園，以“數字貿易”為創新和突破，推動貿易數字化和數字服務貿易發展；以“數字産業化和産業數字化”為核心和引擎，做大做強數字醫療健康、數字文化和先進智造特色數字産業，全面提升産業數字化融合深度和廣度；全面推動數字技術與公共服務、社會治理各領域深度融合，充分發揮數據作為重要生産要素的價值，夯實數字基礎設施支撐能力，以數字經濟驅動大興區高水準開放發展。
二、發展目標
到2023年底，大興區數字經濟邁入快速擴展期，數字經濟增加值超過500億元，佔地區GDP比重達到50%左右，初步形成3-4個産業集聚度高、特色鮮明的數字産業集聚區，建成以下“四個高地”。
——全國數字貿易創新發展高地。數字貿易試驗區初步建成，貿易數字化建設成為全國樣板。數據跨境流動安全管理試點取得明顯成效，VPN、IDC、雲服務等業務更加開放，成為我國跨境電商的集聚中心，數字服務貿易引領全國發展。
——全國數字醫療健康發展高地。引進和培育1-2家數字醫療健康領域的知名網際網路平臺企業，打通國內外線上線下醫療資源，形成數字醫療健康産業生態。推動1家以上的醫療機構開通網際網路診療服務。培育2-3家頭部醫藥電商平臺。
——全國數字文化融合發展高地。數字內容創作産業實現集聚發展，打造1-2個國內國際知名的文創IP，成為全國乃至全球數字內容的重要策源地。引入1-2家頭部數字內容傳播網際網路平臺企業。形成以5G+8K為特徵的新一代視聽産業集聚高地。
——全國先進智造産業示範高地。建成一批智慧車間和數字工廠，培育15個智慧製造標桿企業。以新一代資訊技術製造、智慧醫療設備、氫燃料電池、航空航太配套零部件和設備為代表的先進智造産業集群初具雛形。
三、重點任務
(一)建設數字貿易創新發展高地
1.全力開展數字貿易試驗區建設。統籌搭建數字貿易交易展示、數字貿易公共服務、跨境數據監測及安全管理等數字貿易基礎設施，建設數字貿易産業園，營造數字貿易創新發展的優質營商環境。建設臨空經濟區數字貿易聯合實驗室，開展數字貿易技術和應用創新研究。推動數據跨境流動安全管理政策突破，探索建設數字貿易特殊監管區和離岸數據中心。積極爭取數字人民幣試點在自貿試驗區落地，在跨境金融服務、供應鏈金融等領域探索數字人民幣試點應用。抓住“兩區”建設機遇，爭取跨境電商、跨境遠端醫療等領域更多突破性政策落地實施。
2.打造中國國際貿易數字化示範區。建設貿易數字化賦能中心，集中展示貿易數字化發展經驗和應用場景。在綜合保稅區發展數字化的國際採購分銷、貨運代理和保稅租賃等服務業態。培育貿易數字化服務企業，為國內出口企業提供物流、報關、清關、倉儲、收結匯、退稅、金融等貿易環節的數字化服務和各類海外屬地化服務，助力國內企業走出去。支援有條件的企業積極爭取在跨境金融服務、電子認證、線上消費者權益保護等貿易數字化領域參與構建國際規則體系。立足臨空經濟區優勢，建設跨境電商産業園區，面向“一帶一路”沿線國及RCEP協議國發展跨境電商業務。
3.培育數字服務貿易新業態。立足臨空經濟區，探索網際網路虛擬專用網業務(VPN)、IDC、雲服務等數字技術服務業態的外資准入和開放。依託數字文化産業的集聚，向海外提供動漫、游戲、視頻、文化版權等領域的數字內容服務。引進和培育跨境電商、線上醫療、線上教育等領域的網際網路企業面向海外用戶提供網際網路平臺服務。
(二)打造數字醫療健康發展高地
4.引進和培育數字醫療平臺巨頭企業。吸引1-2家國內數字醫療健康領域的知名網際網路平臺落地，串聯國內外線上線下醫療資源，建設數字醫療健康産業園，打造數字醫療産業生態，以平臺經濟賦能産業發展。依託生物醫藥供給、物流配送、醫藥分銷優勢，鼓勵醫藥企業發展醫藥領域的垂直電商。支援大興區醫藥電商平臺企業發展壯大，引進國內外醫藥電商頭部企業，培育2-3家頭部醫藥電商平臺。
5.發展網際網路醫療。落實國家“網際網路+醫療健康”指導意見，探索建立網際網路醫院，支援傳統醫療機構創新發展，提供遠端診療、健康管理等數字醫療服務，優化服務流程，提高服務效率，改善百姓就醫體驗，推動1家以上醫療機構開通網際網路診療服務。探索推進網際網路醫院資訊平臺與網際網路診療服務監管平臺對接，保障患者隱私保護和資訊安全，確保醫療品質和醫療安全。
6.提升智慧醫療服務水準。提升大興區人口健康資訊平臺功能，探索利用“人工智慧”等新技術創新業務內容與形式，促進資訊共用和業務協同。升級完善“健康大興”APP，體現“智慧醫療”的便捷性。探索建立“一人一檔一碼”市民健康檔案。推進“智慧醫院”示範建設，推廣醫院管理信息化、患者管理數字化、智慧數字化服務等智慧醫療新場景。以“網際網路+家醫”模式為切入點，深化家庭醫生線上簽約服務。
7.推動數字醫療健康技術研發和産品創新。培育和引進企業，推動大數據、人工智慧技術在藥物研發、醫學影像、輔助診療、疾病預測、醫院管理、健康管理、輔助醫學研究等領域的應用和産品落地。進一步壯大醫療手術機器人、康復機器人、智慧醫療設備、醫療可穿戴設備等數字診療設備産業。
(三)培育數字文化融合發展高地
8.壯大數字內容創作産業。培育和引進優質數字內容創作團隊，在電影電視、動漫、網路直播、音樂藝術、知識付費等領域打造1-2個國內國際知名的文創IP。大力做強電競及動漫産業，營造首都電競産業新高地。拓展影視、綜藝節目製作産業鏈條，提升産業附加值。
9.發展數字內容傳播平臺。引進1-2家短視頻分享、網際網路直播、數字産品行銷、電商服務等數字內容傳播領域的知名網際網路平臺落地，加快數字內容傳播生態圈打造，提升數字內容的分發和傳播能力。
10.培育新一代視聽産業。建立5G+超高清節目交換網路及平臺、創新應用實驗室，推動8K超高清技術在有線電視、IPTV和網際網路電視的應用，培育智慧廣電生態。加快推動5G+8K超高清賽事轉播、5G+視聽內容生産服務和5G+全景直播項目建設。發展電影機械製造、廣播電視節目製作及發射設備、廣播電視接收設備、專業音響設備、應用電視設備等數字視聽設備産業。
(四)鑄造先進智造産業示範高地
11.推動製造業智慧轉型升級。圍繞生物醫藥製造、裝備製造等重點産業，推動建設一批智慧車間和智慧工廠，培育15家以上智慧製造標桿企業。鼓勵發展工業網際網路，打造一批工業網際網路平臺，鼓勵企業開展工業網際網路試點示範，積極引導工業企業“上雲”。引導龍頭企業、工業網際網路平臺企業與中小微企業進行供需對接，為中小微企業數字化轉型賦能，增添中小微企業發展後勁。
12.發展智慧裝備製造産業。依託氫能示範區建設，發展氫燃料電池産業，吸引燃料電池汽車發動機和關鍵零部件的智慧製造企業。依託商業航太産業基地建設，圍繞火箭總裝、總測和整合産業的上下游，發展陀螺儀、慣性導航等航空航太器精密設備、關鍵零部件和衛星通訊、導航、遙感設備製造産業。打造智慧裝備製造産業集群。
13.發展新一代資訊技術産業。加快信創領域重點項目落地建設，發展國産化整機、伺服器、資訊存儲、印表機等信創産業生態。依託北京中日創新合作示範區，引進集聚一批新一代資訊技術産業，鼓勵關鍵電子元器件研發生産，發展壯大顯示製造産業。
(五)打造數字技術應用場景樣板
14.深入推進數字農業農村建設。深化“數字菜田”建設，建設數字化觀光農業示範基地和農業物聯網應用示範基地。完善農村資訊基礎設施，大力推進鄉村振興。推進農村宅基地數字化管理，建立農村宅基地管理資訊系統和基礎數據庫，逐步形成宅基地資訊“一張圖”。
15.推進生活服務業數字化長效發展。結合國際消費中心城市建設，鼓勵“智慧+”首店經濟發展，推動智慧超市、智慧餐廳等智慧門店建設，支援傳統商鋪向無接觸式消費服務模式轉變。結合重點商圈和特色街區改造升級，加強消費設施智慧升級，打造具有全市示範效應的“智慧商圈”、“智慧街區”。大力促進資訊消費升級，支援龍頭企業佈局資訊消費體驗中心，打造主題突出、融合互動的資訊消費體驗館、超級體驗店。鼓勵發展線上新消費，積極培育“虛擬購物”、線上旅游、線上會展等新業態新模式。
16.大力發展特色智慧物流。依託京東、順豐智慧物流項目，大力發展航空物流、跨境物流，打造國家物流樞紐、智慧物流示範區。推廣醫藥領域包裝、倉儲、分揀配送等環節的優秀醫藥物流數字化解決方案，支撐醫藥産業發展。
17.持續推進新型智慧城市建設。建立“城市大腦”常態化運營機制，以應用場景建設為抓手推動數據匯聚、治理和融合應用，探索試點跨層級、跨部門的業務融合、條塊暢達。以龐各莊鎮、魏善莊鎮為試點，推進“城市大腦”三級聯動和鎮街“城市大腦”集約建設。重點推進智慧市政、智慧生態、智慧交通、平安大興等項目建設。建立全區統一物聯專網，構築“一物一碼”的城市標識碼體系，擴展大氣、河流、固廢、污水等對象的感知覆蓋。
18.提升政務服務智慧化水準。健全完善大興區行政審批平臺，打造政務服務新標桿。提升“北京大興”APP使用體驗感，打造“數字市民”政務服務新樣板，推進“一人一檔”、“一企一檔”建設。推廣基於區塊鏈的企業電子身份認證系統。
19.推動智慧園區載體建設。按照“生産+生活+生態”的發展思路，推進智慧園區和園區數字化、智慧化基礎設施建設，提升園區管理服務智慧化水準，賦能園區産業發展。深入推進臨空經濟區智慧交通、智慧水務、智慧管廊、智慧能源等數字基礎設施建設及運營工作，超前佈局一批先進適用的數字基礎設施。依託生物醫藥基地擴區、大興國際氫能示範區、北京中日創新合作示範區建設，高標準建設智慧園區，強化數字基礎設施、智慧服務等配套保障。支援鎮級工業園引進數字化園區運營商，提升園區數字基礎設施建設和運營服務水準。
(六)激活數據要素融通應用活力
20.推動數據匯聚共用和融合應用。依託區級大數據平臺，開展多領域、多行業的數據匯聚和數據治理，為城市治理、公共服務和政府決策提供支撐和服務，提升運作監測、預測預警的精準性和領導幹部決策的科學性。依託市政務數據資源平臺開展公共數據開放共用利用。推動政務數據與手機信令、網際網路等社會數據在人口監測、領導輔助決策、疫情防控等方面的融合應用。加強企業信用資訊在金融領域的創新應用，發展基於大數據分析的“銀行+徵信+擔保”信用貸款模式，拓寬企業融資途徑。
21.推動數據要素價值釋放。鼓勵企業、科研機構、行業協會、社會組織等單位主動積累數據，建設行業性數據資源平臺，推動多行業、多領域、跨部門、跨層級的數據有序流動，探索培育數據市場。支援生物醫藥製造、裝備製造等領域企業圍繞研發、採購、生産、銷售、物流等環節，試點大數據融合應用，釋放數據價值。
22.建立數據安全保障制度體系和技術能力。落實數據隱私保護、數據分級分類管理、安全審查等制度，明確數據安全的保護範圍、主體、責任和措施。探索運用數據簽名、區塊鏈、數據沙箱等新技術手段提升數據安全防護能力。督促各部門和企業提升數據安全保障能力。建設基於雲計算的政務資訊安全容災備份體系，加強資訊系統和數據備份。
(七)夯實數字基礎設施建設底座
23.持續推進傳統網路升級擴容和5G建設應用。實現城鄉家庭接入超千兆、企業商用達萬兆的網路能力。推進IPv6的普及和覆蓋。推進熱點商圈、産業園區、重點樓宇等區域5G深度覆蓋，加快推進5G在高清視頻直播、自動駕駛、無人機、安防監控、VR/AR購物等領域應用。
24.推進算力基礎設施能力提升。統籌規劃數據中心佈局，推動人工智慧算力中心、新一代數據中心等智慧基礎設施建設，搭建面向基於業務場景創新的人工智慧超算中心。推動數據中心向算力型數據中心轉型，鼓勵向“雲+邊+端”分佈式架構演變。
四、保障措施
(一)強化統籌推進機制
充分利用“兩區”建設工作協調機制，依託數字經濟及電信協調工作組，建立數字經濟統籌調度機制，定期召開專題調度會，統籌推進數字經濟創新發展的各項工作。各部門制定具體工作方案或政策措施，形成協同推進數字經濟發展的良好格局。探索建立數字經濟監測方案，定期開展數字經濟發展評估和運作監測。
(二)加大財稅金融支援
統籌整合大興區現有高精尖、企業上市、網際網路産業等政策，積極爭取國家、北京市、中關村政策資金，根據産業認定和綜合貢獻，通過直投、貼息、獎勵等多種方式對數字經濟的發展給予支援。發揮産業基金、擔保融資的引導作用和杠桿作用，撬動更多社會資本支援數字經濟發展。
(三)加強人才引培和服務
廣泛吸引海內外數字經濟領域高層次人才來大興區創新創業，探索人才離岸創新、外籍人才管理等領域新機制。加強數字經濟相關專業教育和融合型、實用型人才培養。健全以創新能力、實效、貢獻為導向的人才評價機制。對符合條件的人才在戶口、工作居住證、就醫、子女入學、人才公租房等方面提供優質服務。
(四)加快招商和産業集聚
圍繞數字經濟領域實施精準招商，建立區級統籌和重大項目“一事一議”機制，招大引強。建立多渠道招商工作機制，鼓勵産業孵化器和招商中介服務機構參與數字經濟招商工作。重點園區圍繞定位大力招引數字經濟企業，形成特色産業集聚。圍繞北京中日創新合作示範區、興創國際中心佈局數字經濟産業，建設打造數字經濟産業園。
(五)加強培訓和宣傳推廣
圍繞數字經濟開展政策宣講、幹部能力培訓，培養領導幹部數字領導力。組織數字經濟政策落地、項目落地等重要節點的新聞發佈會、項目集中簽約儀式和招商推介會。向大眾開展數字技術培訓，積極開展數字技術、技能競賽和數字經濟領域的創業大賽。籌辦全球數字經濟大會，積極引進數字經濟領域高端展覽、會議、賽事落地大興。