京體辦字〔2020〕146號
各區人民政府、市有關單位：
經市政府同意，現將《北京市貫徹落實〈體育強國建設綱要〉實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市體育局
2020年11月27日
北京市貫徹落實《體育強國建設綱要》實施方案
為貫徹落實《體育強國建設綱要》(國辦發〔2019〕40號)，進一步明確首都體育發展的目標、任務和措施，充分發揮體育在推動國際一流的和諧宜居之都建設中的作用，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對北京重要講話精神和關於體育工作的重要指示精神，按照中央部署和市委市政府要求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持改革創新，立足城市戰略定位，發揮“雙奧城市”優勢，着眼體育強市願景，全面加強體育治理體系和治理能力現代化建設，推動首都體育高品質高效益發展，為建設國際一流的和諧宜居之都注入新活力新動力。
(二)戰略目標
到2022年，全市冰雪運動普及程度顯著提升，參與冰雪運動人數達到1000萬，競技冰雪運動水準加快提高，力爭在北京冬奧會上實現成績突破，助力舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會；以籌辦北京冬奧會為契機，帶動全民健身、競技體育、體育産業全面發展，加快提升首都體育事業發展水準。
到2035年，形成政府主導有力、市場充滿活力、社會組織健康發展、公共服務完善的體育發展新格局，實現體育治理體系和治理能力現代化，建成體育強市。全民健身與全民健康深度融合，體育與教育深度融合，經常參加體育鍛煉人數比例達到55%以上，每人平均公共體育用地面積達到0.7平方米以上(首都功能核心區每人平均公共體育用地面積達到0.54平方米)，每人平均體育場地面積達到2.8平方米以上，市民體質達標率超過95%；青少年體育服務體系更加健全，身體素養顯著提升；競技體育更好、更快、更高、更強，夏季項目與冬季項目、職業體育與專業體育、“三大球”與基礎大項等實現均衡發展，綜合實力始終在全國名列前茅；體育産業規模和品質實現“雙提升”，成為全市支柱性産業；冰雪運動持續普及，形成完善的冰雪運動公共服務體系；國際體育交流合作廣泛開展，為建設國際交往中心作出更大貢獻。
到2050年，全面建成社會主義現代化體育強市。人民的體育科學素養和體質健康水準、體育綜合實力和國際影響力居於世界前列，體育成為大國首都的重要標誌。
二、重點任務
(一)落實全民健身戰略，助力健康北京建設
增強市民健身意識。大力弘揚奧林匹克精神，加強科學健身宣傳，普及科學健身知識和技能，推動市民樹立“自身健康第一責任人”的意識，倡導健康文明生活理念，使體育鍛煉成為市民普遍生活方式。(責任單位：市委宣傳部、市體育局、各區政府)
豐富全民健身場地設施供給。落實城市總體規劃、體育設施專項規劃，實施群眾身邊體育場地設施計劃，因地制宜建設體育公園、體育場地設施，做好健身器材維護更新，着力破解群眾“最後一公里”健身難題。建設城市副中心綠心體育中心等重點項目，加強公共體育場館無障礙環境建設。提升大型體育設施服務水準，推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，不斷完善“15分鐘健身圈”。(責任單位：市體育局、市發展改革委、市教委、市規劃自然資源委、市園林綠化局、市殘聯、各區政府)
提升全民健身組織服務能力。深入落實全民健身實施計劃，構建活力多彩的全民健身公共服務體系。創建全民健身示範區、示範街道和體育特色鄉鎮，實現基層全民健身工作規範化、精細化。發揮體育總會“樞紐型”作用，支援市區體育組織、基層健身團隊實體化發展，建立覆蓋城鄉、規範有序、富有活力的全民健身組織網路。加強社會體育指導員隊伍建設，做好培訓和保障，推動形成全民健身志願服務長效機制。(責任單位：市體育局、市民政局、市農業農村局、團市委、各區政府)
廣泛開展全民健身賽事活動。完善全民健身賽事活動體系，推動群眾體育健身活動普遍化、經常化、多樣化，打造更多品牌賽事活動，推動建立市民體育運動水準等級標準和評定體系。創新賽事活動舉辦模式，拓展線上線下相結合的全民健身新空間。推行《國家學生體質健康標準》，把學生體質健康水準納入政府、教育行政部門、學校的考核體系，全面實施青少年體育活動促進計劃。積極開展老年人、婦女、幼兒體育活動，推動殘疾人康復體育和健身體育發展，實行工間健身制度，廣泛組織職工體育健身活動。(責任單位：市體育局、市教委、市民政局、市總工會、市婦聯、市殘聯、各區政府)
推進全民健身科學化、智慧化發展。堅持大健康理念，深化體醫融合，探索運動促進健康指導方法，推廣疾病管理與健康服務模式。推行《國家體育鍛煉標準》，加強市民體質監測。推動以移動網際網路、雲計算、大數據等新技術為支撐的産品開發應用，推進智慧化全民健身設施建設，使全民健身服務更加便捷、高效、精準。(責任單位：市衛生健康委、市科委、市經濟和信息化局、市體育局、各區政府)
(二)持續提升競技體育水準，增強為國爭光能力
匯聚培養更多高水準運動員教練員。發揮市區體校在運動員培養中的主導作用，開展高水準專業化的競技體育訓練。完善運動員的選拔輸送、文化教育、人才引進、退役安置等保障激勵政策。建立精英教練員培養計劃，充分利用體育總局及北京資源優勢，匯聚和培養一批具有國際視野、創新思維和較高執教水準的領軍型教練員。(責任單位：市體育局、市人力資源社會保障局、各區政府)
構建現代化訓練備戰體系。加強市屬訓練單位場館設施智慧化改造和建設，擴大先進設施設備應用，打造高品質“訓、科、醫、教、服”一體化訓練基地。加強運動隊複合型訓練團隊建設，強化體能訓練，強化科技助力，全面提升訓練品質和競技水準，在奧運會、全運會等大賽上取得優異成績。(責任單位：市體育局)
推動“三大球”發展邁上新臺階。深化“三大球”項目改革，完善體育協會管理體系，充分發揮協會的行業服務管理作用。支援引導“三大球”職業體育俱樂部發展，推進俱樂部青訓體系建設，進一步提升競技實力，在職業聯賽中取得優異成績。加強“三大球”青訓基地、社會足球場地建設，舉辦青少年“三大球”賽事，發現培養優秀苗子。推進乒乓球、羽毛球、網球、棒球、壘球等運動項目職業化發展，激發項目發展活力，全面提升項目影響力和競技水準。(責任單位：市體育局、市發展改革委、市規劃自然資源委)
夯實競技體育高水準後備人才基礎。深入推進體教融合，把青少年競技體育人才培養納入國民教育體系，強化學校體育工作，完善各學段、各項目後備人才選拔標準、升學轉學、註冊管理等制度，全面加強文化教育和體育訓練。構建區級業餘訓練新格局，推動業餘體校和校外培訓相結合，加強體育傳統特色學校和高校高水準運動隊建設，大力培養體育教師和教練員，完善青少年體育賽事和集訓體系，規範青少年體育社會組織，進一步提升後備人才培養水準。(責任單位：市教委、市體育局、各區政府)
建立健全反興奮劑長效治理體系。全面持續推進以“拿乾淨金牌”為核心的反興奮劑價值觀教育，開展全覆蓋、全周期、常態化、制度化的教育。緊盯關鍵崗位和重點環節，織密全周期、全天候、全方位、全鏈條的興奮劑監督防控網路，加強階段性集中檢查和日常督促檢查，嚴格責任追究，增強綜合治理能力，確保興奮劑問題“零出現”。(責任單位：市體育局)
(三)推動體育産業高品質發展，服務首都“高精尖”經濟結構
營造産業發展新環境。繼續落實疫情扶持措施，幫助體育企業特別是中小微企業紓困解難。深化“放管服”改革，推行“一網通辦”，精簡行政審批事項和流程，加強事中事後監管，不斷優化服務，着力激發市場活力。制定體育競賽表演辦賽指南和服務規範，建立跨部門的體育賽事活動綜合服務機制。深化公共體育場館管理機制改革，推進政府投資新建體育場館委託第三方運營。加強體育企業信用資訊建設與應用，完善體育市場標準，依法打擊體育市場違法違規經營行為，規範體育市場秩序。(責任單位：市體育局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市市場監管局、市政務服務局、各區政府)
拓展體育消費新空間。培育體育網路消費、定制消費、體驗消費等時尚消費，豐富馬術、擊劍等小眾精品體育運動類項目。擴大“8·8北京體育消費節”規模和影響力，整合線上、線下等資源，打造國內體育消費知名品牌。鼓勵滑雪場等體育運動場所延長營業時間，豐富夜間體育賽事活動，激活體育夜經濟。(責任單位：市體育局、市發展改革委、市水務局、市商務局、各區政府)
打造體育産業新業態。堅持供給側結構性改革，大力發展體育培訓、策劃、諮詢、經紀、行銷、會展等産業，推動體育與健康、文化、民宿等業態深度融合，催生新業態、新模式。設計開發自行車騎行等特色體育旅游産品，拉長體育旅游産業鏈條，帶動上下游、沿途産業發展。鼓勵協會和企業舉辦電子競技賽事。加強體育産業基地、體育功能區建設，引導企業在特色産業培育、融合發展、投融資等方面先行先試，着力培養一批領軍型體育企業。充分利用服貿會等重大展會，搭建體育産業交流平臺，推動國內外産業資源對接合作，不斷增強北京體育企業影響力。(責任單位：市體育局、市委宣傳部、市財政局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市金融監管局、北京奧促中心)
推動科技手段新應用。發揮首都全國科技創新中心優勢，推動5G、8K、AR、大數據、人工智慧、物聯網、區塊鏈等新技術在體育産業研發應用，積極發展高端智慧體育製造業和服務業，加強智慧體育建設。借助冬奧會等國際大賽契機，在賽事轉播、賽會服務、訓練備戰、健身指導、運動分析等領域提供應用場景，不斷創造新産品、新服務。順應“網際網路+”發展趨勢，支援線上體育産品創作，打造數字體育經濟生態，以數字化賦能體育經濟發展。(責任單位：市委宣傳部、市科委、市經濟和信息化局、市衛生健康委、市體育局)
(四)發揮“雙奧城市”優勢，推動冰雪運動發展邁上新臺階
全力備戰北京冬奧會、冬殘奧會。瞄準“參賽要出彩”，開展精準運動訓練，做好康復、醫療、心理輔導等服務保障，加快縮短與世界一流運動員間的差距。加大與國家隊共建力度，輸送更多優秀人才，為國家隊訓練提供良好條件。(責任單位：市體育局、市殘聯)
擴大群眾冰雪活動覆蓋面。構建市、區、街道(鄉鎮)和社區(村)四級冰雪體育組織體系，大力扶持基層冰雪體育組織，廣泛開展群眾冰雪賽事活動，打造品牌賽事活動，吸引更多市民參與，助力實現“帶動三億人參與冰雪運動”目標。(責任單位：市體育局、各區政府)
加強冰雪場地設施建設。充分利用公園、廣場、社區、學校及疏解非首都功能騰退用地建設冰上場地設施，鼓勵在有條件的河湖等自然水域建設冰上場地設施，完成各區室內標準冰場建設任務。推動滑雪場提質升級，提升雪場綜合服務能力。充分利用北京冬奧會場館，服務群眾冰雪和重大賽事活動。(責任單位：市體育局、市發展改革委、市教委、市規劃自然資源委、市水務局、市國資委、市園林綠化局、各區政府)
深入開展校園冰雪運動。繼續建設冰雪運動特色校和奧林匹克教育示範校，提升冰雪運動校園培訓標準化水準。構建校園冰雪運動新格局，建立健全校園冰雪賽事體系和青少年冬季項目U系列賽事體系，實現冬季項目業餘訓練16區全覆蓋，壯大冬季項目競技後備力量。(責任單位：市教委、市體育局、各區政府)
做強做大冰雪産業。推動形成冰雪高端智慧運動裝備研發、生産、銷售産業鏈，培育高水準冰雪企業和人才，建設一批複合型冰雪旅游基地和冰雪運動中心，輻射帶動全國冰雪産業發展。(責任單位：市體育局、市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局)
(五)加強體育文化交流，助力國際交往中心建設
繁榮首都體育文化。深入挖掘、大力宣傳冬奧籌辦亮點，弘揚中華體育精神和奧林匹克精神。發揮北京國際奧林匹克學院作用，加強奧林匹克教育和宣傳。做好民族傳統體育項目挖掘和推廣普及。推動創作具有時代特徵、首都特色、體育內涵的體育文化産品，倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，推動首都精神文明建設。(責任單位：市委宣傳部、市教委、市民族宗教委、市體育局、北京奧促中心、各區政府)
構建體育賽事新格局。做好2022年北京冬奧會及測試賽、2023年亞足聯中國亞洲盃相關籌辦工作，積極申辦各單項世錦賽、世界盃等國際賽事。鼓勵社會力量舉辦國際高水準商業賽事和競賽表演，培育具有自主知識産權的品牌賽事，爭取重大賽事落戶北京。繼續做精做強北京馬拉松、國際雪聯自由式和單板滑雪世界盃等品牌賽事，推動中國網球公開賽升級成為國際頂級網球賽事。(責任單位：市體育局、市委宣傳部、市公安局、市文化和旅游局、市政府外辦、市國資委、市總工會、相關區政府)
加強京津冀體育合作。落實京津冀協同發展戰略，加強與天津市、河北省合作，整合三地體育資源優勢，共同組織全民健身活動、舉辦體育賽事、發展體育産業，進一步提升合作水準和效果。(責任單位：市體育局、市發展改革委、各區政府)
深化國際體育交流。加強與國際體育組織交流合作，積極舉辦國際重要體育會議和展覽。落實中央要求部署，加強與“一帶一路”國家、奧運會舉辦城市、友好城市、港澳臺地區等交流，以體育交流拓展文化、教育、經貿等領域合作。(責任單位：市體育局、市臺辦、市發展改革委、市教委、市商務局、市文化和旅游局、市政府外辦)
三、保障措施
(一)加強組織領導
堅持黨對體育工作的領導，深入落實黨的決策部署。進一步完善市級全民健身、冰雪運動、體育産業、足球發展改革等聯席會議工作機制，協調解決重大問題，有關問題及時向市委市政府請示報告。各區、各有關單位主要負責同志要親自研究部署、組織推動。
(二)加強任務落實
各區、各有關單位要主動認領任務，納入本地區、本單位五年規劃和各年度重點任務，制定實施具體措施。市體育局要加強統籌協調，主動對接服務相關單位，形成合力，確保各項目標任務如期完成。
(三)加強政策保障
持續加強土地、金融、人才等政策支援，完善公共財政體育投入機制，加大政府向社會力量購買公共體育服務的力度，促進社會力量參與全民健身、競技體育、體育産業等工作。建立體育賽事活動公共衛生防控體系，確保安全有序舉辦。
(四)加強督促檢查
各區、各有關單位要及時督促任務落實，市體育局要加強對本實施方案落實情況的跟蹤檢查，做好全民健身、青少年體育等重點工作考核評估。充分發揮“接訴即辦”機製作用，加快破解難題，切實增強群眾的獲得感、幸福感。