京財監督〔2021〕378號
各區政府、市級各主管部門：
惠民惠農政策是黨中央、國務院堅持以人民為中心發展思想、不斷保障和改善民生的重要舉措。按照國務院有關部門的部署和工作要求，為深化我市惠民惠農財政補貼資金專項治理成效，加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，根據國家有關規定，結合我市實際，制定本實施意見。
本實施意見所指“一卡通”，即北京民生一卡通，以社會保障卡為載體，具有社會保障、待遇發放、養老助殘、醫療健康、公園年票、城市交通、生活繳費、金融服務等功能，並逐步在政府公共服務領域實現身份資訊識別查詢、民生補貼待遇發放等應用的多卡合一、一卡通用。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以着力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調整優化惠民惠農財政補貼政策體系，建立健全監管長效機制，堅決斬斷伸向惠民惠農財政補貼資金的“黑手”，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
(二)基本原則。堅持便民高效。各主管部門應聚焦群眾關切，提升政策實效，增強惠民惠農財政補貼的針對性、有效性、便利性。確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用方便。
堅持標本兼治。各主管部門應對“一卡通”專項治理中查出的問題及時整改，舉一反三，系統總結有效做法，借鑒經驗，制定措施，建立健全制度體系，完善監管機制。
堅持改革創新。各主管部門要充分發揮首都資訊科技優勢，綜合運用網際網路、大數據等信息化手段，統籌推進補貼政策整合優化和補貼資金管理、發放、信息公開等工作，促進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理能力現代化。
堅持分工協作。財政部門、各主管部門應遵循工作流程，認真履行職責，落實主體責任，高效協同，無縫銜接，形成閉環，實現安全高效管理，充分發揮資金效益。
(三)工作目標。到2023年，基本建成科學、規範的監管格局，實現“一張清單管制度”、“一個平臺管發放”、“一套系統管監督”，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼(以下簡稱補貼)資金原則上均實現通過第三代社會保障卡為載體的本市民生卡發放，補貼政策更加科學，資金監管更加嚴格，資金績效明顯提高。
二、主要任務
(四)公佈補貼政策清單。各主管部門抓緊梳理所有補貼政策和項目，加快補貼政策和項目的清理整合，最遲不晚於2021年6月底，在市財政局網站和各主管部門的網站公開補貼政策清單，並在以後動態調整，及時向社會公開。
(五)加強代發金融機構管理。選擇基層網點多、服務品質好、優惠便利群眾的金融機構代發補貼資金。明確代發金融機構在資金支付、補貼通知、便捷取款、數據安全等方面的具體要求，提高金融機構服務品質。結合我市“多卡合一”工作，推行以第三代社會保障卡為載體的本市民生卡發放補貼資金。
(六)規範補貼資金髮放流程。按照“管理主體不變、責任主體不變、分級負責管理”的原則，進一步健全工作機制，規範財政補貼資金申報、審核、發放、公開公示等環節的操作流程，推進管理規章制度具體化、程式流程規範化、操作許可權精確化。通過發放審核和監管部門的事前現場抽查、事中隨機抽查、事後專項檢查、大數據輔助核對等，切實強化對補貼資金的審核和監管。必要時可以聘請符合條件的第三方參與部分環節的檢查工作。
(七)搭建集中統一管理平臺。結合正在開展的“多卡合一”工作，儘快整合、搭建我市集中統一的補貼資金髮放和管理平臺(社會保險待遇發放和管理除外)，對補貼資金核實、比對、支付、發放、公開公示等重要環節數據進行集中採集和管理，並按要求向國務院有關部門上報平臺數據。在全市統一補貼平臺建成並投入使用前，各主管部門可結合實際、沿用既有方案或過渡性方案實施，確保補貼發放正常有序進行。及時收集、整理各類違紀違法違規資訊，對存在虛報冒領、貪污侵佔、騙取補貼、挪用等行為的個人和單位，嚴肅追究責任並依法依規向社會公示，加強補貼資金管理領域信用體系建設。
(八)依法依規公開補貼資訊。各主管部門要更多利用信息化手段做好補貼信息公開工作。除涉及個人隱私外，依託“網際網路+政務服務”、大數據管理等，充分發揮政府或部門門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，儘快形成集中統一的補貼信息公開、查詢和投訴舉報專欄。結合基層政務公開，推動補貼信息公開向農村和社區延伸，健全完善鄉鎮政府補貼底冊，實現補貼信息公開與村(居)務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開資訊對應一致。
三、職責分工
(九)總體分工情況。根據市政府相關工作安排，“多卡合一”工作由市政務服務管理局作為總牽頭單位，市經濟和信息化局作為技術把關單位，市人力資源社會保障局作為業務把關單位，各部門要各負其責，主動履職，密切配合，形成合力，確保民生服務卡“多卡合一”工作按時保質完成。
(十)市級財政部門。市級財政部門負責綜合協調工作，牽頭統籌補貼政策和資金清理整合，按規定下達補貼資金，在信息公開主管部門指導下，會同同級業務主管部門向社會集中統一公開補貼政策清單、制度文件和發放資訊等。會同同級業務主管部門做好相關預算安排等工作。配合做好補貼資金代發金融機構選擇等。
(十一)市級業務主管部門。按照“誰主管、誰負責”原則，補貼資金由財政部門發放的，業務主管部門負責研究制定並指導實施補貼政策，及時向同級財政部門提供基礎資訊，會同同級財政部門動態調整補貼政策清單；補貼資金由業務主管部門發放的，業務主管部門負責補貼政策實施和資金管理、補貼基礎數據審核管理，及時向同級財政部門反饋發放資訊，確保補貼資金髮放真實、完整、準確。向社會主動公開本部門製作、獲取的財政補貼資訊，受理群眾諮詢、投訴、信訪及信息公開申請。
(十二)信息公開主管部門。負責督促指導各有關部門做好補貼政策和資金髮放等信息公開工作，確保公開資訊的全面性、準確性、時效性。依法保障補貼對象的知情權、表達權、監督權，並有效保護補貼信息公開中的數據安全和個人隱私。
(十三)金融機構監管部門。負責督導代發金融機構規範有序做好補貼資金代發工作。督導代發金融機構嚴格執行代發協議，提高補貼資金髮放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼資訊告知服務。督導[110]代發金融機構向補貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規定向有關部門及時提供發放資訊。督導代發金融機構嚴格落實相關協議並執行實名制發放，避免出現個人或單位違規代辦、冒領補貼等風險。
四、保障措施
(十四)加強組織領導。各主管部門結合本部門職責積極配合，各司其職，完善制度，加強管理，層層壓實責任，認真抓好落實，防止形式主義、官僚主義。
(十五)加大數據共用。依託集中統一的補貼資金髮放和管理平臺，明確數據共用內容、方式和責任。儘快實現相關部門數據實時共用，依法保護共用數據安全。儘快實現跨層級、跨部門、跨業務的協同管理和服務，避免補貼資金多發、漏發、重發和遲發。
(十六)深化績效管理。建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現所有補貼資金績效目標與預算同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現程度和預算執行進度的“雙監控”，對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，將績效評價結果作為預算安排、政策調整以及加強和改進管理的重要依據。推動補貼資金績效資訊向社會公開，主動接受社會公眾監督。
(十七)持續加強監管。各主管部門要進一步加強溝通協調，要把推進補貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，加大監管力度，持續加強日常管理和監督檢查，及時發現並糾正補貼發放中存在的問題。加強與各類監督的貫通協調，有效形成監管合力，有關部門和單位以及相關金融機構應按有關規定及時向財政、審計等監管部門完整提供補貼資金髮放管理相關電子數據和資料，確保補貼政策落地見效。
北京市財政局
北京市農業農村局
北京市民政局
北京市人力資源和社會保障局
北京市審計局
北京市扶貧協作和支援合作工作領導小組辦公室
中國銀行保險監督管理委員會北京監管局
2021年3月22日