京平政發〔2020〕21號
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局、中心，各公司：
現將《平谷區“兩區”建設工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
北京市平谷區人民政府
2020年12月31日
平谷區“兩區”建設工作方案
為深入貫徹《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》和《中國北京自由貿易試驗區總體方案》，在新的起點上謀劃平谷開放創新發展，全面提昇平谷國際化發展水準，結合區域實際，制定平谷區“兩區”建設工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以高標準推動綜合示範區建設和爭取自由貿易試驗區政策先行試點為根本遵循，以推動高品質發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，緊扣“三區一口岸”功能定位，聚焦重點産業和重點園區，強化原始創新、技術創新、開放創新、協同創新，努力探索開放發展的新業態、新模式、新路徑，加快構建更高層次的開放型經濟體系，為全區新一輪經濟社會高品質發展注入強勁動力。
二、發展目標
立足平谷資源稟賦，以農業科技創新示範區建設為主線，全面推進農業科技、綠色物流、無人機、食品和醫藥健康、休閒旅遊五大重點領域開放創新，以加快集聚國際化、高端化的産業項目資源要素為目標，推動市級“兩區”建設試點任務深化落實和先行先試，積極營造國際一流的營商環境，夯實産業開放發展的平臺要素支撐，完善區域國際化發展服務配套，加快培育形成全區國際化發展新動力、新優勢。力爭到2023年，全區實際利用外資達到8600萬美元，實際利用外資年均增速達到20%左右；每年新入庫項目不低於15個，當年落地項目不低於50%。
三、重點領域發展方向
(一)農業科技創新領域
以農業科技創新示範區建設為引擎，統籌科研平臺、創新要素、成果轉化和産業發展，全力創建國家農業科技園、國家現代農業産業園，打造農業科技創新高地。圍繞生物種業、智慧農業、農業智慧裝備、生物技術、營養健康和食品安全等重點行業領域發展，吸引聚集一批國內外農業科研機構、院士工作站、企業創新主體，加快推動中國農業大學平谷校區、中國農業科學院等重大項目落地，爭創農業國家實驗室，打造北京農業科技創新的示範窗口。(牽頭部門：區農業農村局、區科技和信息化局、峪口鎮、區發展改革委)
(二)數智化綠色物流領域
以馬坊物流基地建設為核心，運營好平谷國家骨幹冷鏈物流基地，打造綠色化、數智化、集享化的綠色智慧商貿物流樞紐。順應全球供應鏈數智化發展新趨勢，積極運用雲計算、大數據、邊緣計算等智慧技術協同創新，為高品質農副産品、城市新零售、綠色礦建材料、汽車後市場等産業上下游提供全産業鏈服務，形成具有競爭能力和創新活力的綠色數智化物流産業集群,構建服務首都和京津冀的現代物流服務體系，打造智慧綠色商貿物流和面向“一帶一路”國家的外向型物流産業。(牽頭部門：馬坊鎮、馬坊物流基地管委、區商務局)
(三)無人機和通航産業領域
加快推進石佛寺機場、金海湖機場和金海湖水上機場資源整合，實現通航與無人機産業統籌發展。搭建無人機和反無人機檢測認證平臺，開展研發測試、試飛驗證、檢測認證等服務，對接無人機頭部企業和成長型企業，帶動無人機集聚發展，推動産業鏈項目落地。依託亦莊全球無人機應用及防控大會暨無人機産業博覽會，加強與中國無人機産業創新聯盟、中國光學工程學會、中關村通航智慧裝備技術創新聯盟等機構對接，聯合舉辦定制化場景無人機大賽和相關産業交流論壇。(牽頭部門：通航管委)
(四)食品和醫藥健康領域
發揮興谷經濟開發區中關村國家自主創新示範區政策與空間資源優勢，瞄準高端需求，以建設服務首都的“智慧中央廚房”為平臺，積極引入新型食品生産企業，創新打造現代“食品谷”。加強新型醫學治療設備關鍵技術和儀器的研發和生産，推動普峰醫療創新谷等重點平臺發展，吸引醫療專用設備企業集聚，加快培育壯大一批醫藥健康企業。開展中藥經典名方、特色中藥復方的研究開發，發展以中成藥為主的醫養健康産業。聯動農業科技創新示範區，積極開展與中關村生物醫藥園等三大生物醫藥基地合作。(牽頭部門：區科技和信息化局)
(五)特色休閒旅遊領域
以世界休閒大會、中國·北京休閒大會和國家全域旅遊示範區為抓手，加快休閒旅遊産業提質升級，塑造區域特色品牌，打造特色休閒及綠色經濟創新發展示範區。整合全區旅遊資源，建設特色小鎮，豐富旅遊節點，發展精品民宿，舉辦節慶賽事，挖掘文化特色，建設美好田園。(牽頭部門：區文化旅遊局)
四、主要工作任務
按照“9項工作任務(9項具體任務、9個子方案、9本工作臺賬)+1項考核細則”模式，推動我區“兩區”建設工作穩步開展。
(一)借勢搭乘市級三大平臺
1.搭乘中關村論壇平臺。依託中關村論壇國際化平臺優勢，推動農業科技創新論壇發展為貿易論壇，提升論壇國際知名度。瞄準全球農業科技發展前沿，堅持國際視野，以農業科技示範創新區建設為依託，爭取落地一批先行先試政策。
2.全面對接服貿會平臺。在孕育、推介、應用等重要階段全方位參與，鼓勵企業參加服貿會，全面對接行業高端平台資源，開展實質性貿易撮合，促進貿易發展。
3.借勢金融街論壇平臺。加強“兩區”金融領域開放政策落地實施，借助金融街論壇平臺幫助園區和重點項目拓寬融資渠道，展示平谷區形象，吸引外資金融機構關注平谷。
(牽頭部門：區科技和信息化局、區農業農村局、區商務局、區財政局；配合部門：區發展改革委、區投資促進服務中心、區文化旅遊局、區委宣傳部、各鄉鎮街道、各開發區管委)
(二)完善政策支撐服務體系
1.推動市級政策轉化落地。加強對上位政策的培訓學習，積極對接市級相關部門，做好“兩區”建設251項政策措施的應用轉化，加強“兩區”政策轉化落地。
2.加快完善本區政策體系。明確時間節點，2021年3月底前修訂完善現行21項營商環境産業扶持政策，2021年4月底前研究出臺無人機、農科創、投資基金、貿易服務交易、數字經濟、外商投資、商業升級、中期基地等領域扶持政策，開展政策輸出、政策培訓、政策兌現，加強政策實施保障。
3.推進重大政策創新。聚焦五大領域開放發展，針對制約産業發展、項目推進的體制性機制性壁壘，圍繞産業科技創新、國際人才引進、外商投資準入、土地利用改革、科技金融服務等方面研究梳理需要突破的創新政策，爭取市級“兩區”試點政策落地，加強我區制度政策的前瞻性研究和儲備。
(牽頭部門：區發展改革委、區商務局、區科技和信息化局；配合部門：區文化旅遊局、區規劃自然資源分局、區教委、區衛生健康委、區財政局、區委組織部等相關單位)
(三)打造國際交流合作“雙平臺”
1.打造國際農業科技創新合作平臺。提升農業科技創新國際論壇影響力，邀請國際團隊參加日光溫室創新設計大賽，圍繞全球農業科技創新成果交易需求，拓展豐富科技成果發佈、展示、交易等功能，形成荷蘭等國際頂級研究團隊參與的長效機制，打造成為全球農業科技創新交流合作的綜合性平臺、我國農業科技創新成果對外展示發佈平臺。
2.打造休閒旅遊産業發展交流平臺。以世界休閒大會舉辦為契機，塑造平谷休閒·中國方案的品牌力，將大會打造成為我國休閒産業宣傳展示平臺、增進全球休閒産業發展交流對話的服務平臺。辦好中國·北京休閒大會，圍繞金海湖國際文旅小鎮建設，吸引3—5個具有全球影響力的體育賽事、創新創業設計大賽等品牌賽事活動落地。
(牽頭部門：區農業農村局、區文化旅遊局、區科技和信息化局、區體育局；配合部門：各鄉鎮街道、各開發區管委)
(四)加強專業服務平臺引入
1.大力引進農科創服務平臺。圍繞農業科技發展核心領域及關鍵環節，引入京瓦中心、荷蘭設施企業聯盟、中關村農業科技前沿技術創新中心、農科創公共檢測服務平臺(北京益谷檢測科學研究院)等服務機構，完善農業科技創新服務環境，帶動國內外關聯領域産業資源要素向平谷集聚。
2.搭建貿易服務平臺。加強與阿裏等頭部企業合作，引入阿裏菜鳥，建立國際電商服務平臺，發展數字經濟，為國際商品線上線下交易提供跨地域模式。加強對接大型國企，引入金隅建材，推動構建國際建材貿易服務平臺，重點提供報關、退稅、結算、跨境電商、海外倉等綜合服務，完善企業中介服務。落實“一帶一路”及京津冀國家重大發展戰略，開通“一帶一路”天津港港區直達班列，促進貿易互聯互通，提高運輸和服務的對外貿易便利度。
3.完善高精尖工業服務平臺支撐。支援創新主體建設産業創新中心、中試生態服務平臺和科創平臺，加快推動中國農科院農業前沿科技與奈米藥物成果轉化基地和國家無線電無人機及反無人機檢測鑒定平臺建設，吸引一批知名孵化加速、技術交易、成果轉化、檢測檢驗、知識産權等平臺機構落地。
(牽頭部門：區科技和信息化局、區農業農村局、馬坊物流基地管委；配合部門：區投資促進服務中心、各鄉鎮街道、各開發區管委)
(五)提升跨境貿易便利水準
1.打好出口服務組合拳。發揮平谷海關功能優勢，打好檢驗檢疫、認證、報關、退稅、融資、政策補貼等出口服務組合拳，規範出口服務流程，形成模式化服務組織體系，為企業走出去創造條件。
2.組建服務平臺。將天津港港口功能前置到平谷馬坊物流基地，貨物到平谷視同為到達天津港港口，將港口與平谷之間的運輸作為港區內部之間的操作，由平谷區和天津港組建服務平臺，統一對外提供較為靈活的報關、運輸、倉儲等服務。
3.推動“單一窗口”應用。配合市級部門推動中國(北京)國際貿易“單一窗口”功能拓展，落實海關跨境貿易便利化通關政策，持續推進口岸提效降費。
4.加大政策宣傳。組織我區重點出口企業參加政策培訓，與重點出口企業建立“一對一”聯繫機制，助力企業用足用好各類通關優惠政策。
(牽頭部門：區商務局、馬坊物流基地管委；配合部門：區財政局、區市場監管局、區稅務局、區科技和信息化局、平谷海關)
(六)創新拓展招商引資渠道
1.開展協會商會聯盟組織招商。與重點國家駐華使館經商處、國際組織以及中國僑商聯合會、各駐京商會、技術認定機構、中介組織、行業協會、行業聯盟對接並簽訂戰略合作協議，吸引國際組織、行業協會聯盟等機構入駐，帶動農業科技、無人機等重點領域産業資源要素聚集。
2.對接獵頭公司加強品牌企業項目引入。加強與德勤、谷川聯行、北京市外商服務中心等一批國際中介機構、獵頭公司、人力資源服務機構對接，建立正式、穩固的合作關係，重點引入500強企業、行業頭部企業、獨角獸企業、隱形冠軍企業、高成長性企業。
3.引入專業孵化器、加速器等平臺，拓展創新創業資源渠道。加強專業孵化器、加速器等雙創載體運營機構引入，發揮啟迪綠谷加速器、其他雙創載體運營機構等招商服務平臺作用，加快集聚一批重點領域創新創業項目。
4.通過重大展會加強招商推介。策劃舉辦具有國際影響力的招商推介會，依託世界休閒大會等重大展會平臺加強平谷“兩區”建設招商宣傳，積極“走出去”開展國內外招商推介。
5.加強與高校院所對接，拓展科技成果落地轉化渠道。加強與農科院、中國農大及國外關聯領域科研院所對接，吸引院士、博士後工作站等科研平臺和人才、大學科技園、創新孵化平臺等項目落地，帶動創新創業團隊聚集，促進科技成果轉化。
6.與中關村示範區、中關村發展集團對接。加強與其國際化發展平臺、境外服務平臺對接，建立與市委組織部海外人才聯絡站、中關村波士頓創新中心、中關村矽谷創新中心、中關村德國創新中心及海外孵化器、海外聯絡處等平臺的長期穩定聯繫機制，爭取關聯領域國際創新項目、技術、人才落地平谷。
(牽頭部門：區投資促進服務中心；配合部門：區發展改革委、區財政局、區科技和信息化局、區委組織部、區農業農村局、區文化旅遊局、區商務局、各鄉鎮街道、各開發區管委)
(七)實施項目全週期清單管理
1.建立服務機構清單。列明金融機構、律所、酒店、會展等平臺企業具體名單，擴大開放力度，為平谷區企業提供服務。
2.建立在建項目清單。明確建設進度時間安排，協同解決項目建設過程中的困難和問題，建成後完善日常運營服務
3.建立落地項目服務清單。進行常態化生命週期服務，並納入營商環境管理。
4.建立基礎設施投資清單。通過政府投資和吸引社會資本，明確鐵路、京瓦中心、首農二期等重點設施項目，進行基礎設施投入。
5.建立外商投資企業清單。明確我區中外合資企業重點名錄及意向引入重點企業，加強精準對接交流與服務。
6.建立空間資源清單。整理重點地塊，進行重大資産盤活，按照商業、教育、醫療等領域分級分類進行梳理。
7.建立招商引資清單。利用已整合、盤活的現有土地和廠房資源，實現“帶圖、帶地、帶鏈、帶政策”全要素精準招商，梳理擬主動合作的創新創業企業和高成長性企業，按行業領域和內外資領域進行分類。
8.建立政策清單。研究修訂我區産業和人才支援政策，並進行動態更新。
(牽頭部門：區發展改革委；配合部門：區商務局、區規劃自然資源分局、區投資促進服務中心、區財政局、區委組織部、各鄉鎮街道、各開發區管委)
(八)鞏固深化區域協同發展
1.深化與北京市經濟技術開發區協同。推動與北京市經濟技術開發區結對協作“深走實做”，整合其他産業發展資金，創新協作資金使用方式和成效，開展聯合招商，在無人機、醫藥健康、智慧裝備、資訊技術等領域深化産業鏈協作。
2.深化與中關村管委協同。加強與中關村管委協同聯動，持續推進高精尖産業項目承接，多渠道挖掘孵化創新企業，加快培育一批以5G、物聯網、人工智慧等新一代資訊技術為核心生産要素的農業機器人、綠色防控、環境控制、農産品加工、冷鮮物流等智慧化裝備企業。
3.深化與高校科研院所協同。強化與中國農大、中科院等高校院所在無人機科研、應用、管控等方面的産學研合作，積極對接中航智、大疆、彩虹等頭部企業以及銳士等高成長創新型反無人機企業，加快推進相關業務板塊引進落地。
4.深化京津冀協同發展。用好天津港、唐山港等港口資源，積極探索港口服務內陸、內陸與港口融合發展的新途徑、新模式。運營好“天津港·北京平谷服務中心”和“天津港·平谷多式聯運中心”，開通“天津港—平谷集裝箱海鐵聯運班列”，打造“自動化集裝箱碼頭+鐵路運輸+新能源車”的綠色運輸新模式。
(牽頭部門：區發展改革委、區科技和信息化局、馬坊物流基地管委；配合部門：區投資促進服務中心、各鄉鎮街道、各開發區管委)
(九)打造國際一流服務環境
1.完善金融服務。聚焦重點産業領域，梳理整合金融資源，支援境外合格機構投資者發起設立股權投資基金，加強天使投資、股權投資、融資擔保等機構引入。
2.加強國際人才服務。推進多層次政務服務，建設國際人才服務港，爭取外國人來華工作許可審批權下放，聯動政務、工商、稅務、金融、知識産權等部門整合戶籍、項目、資金等服務事項，構建人才協同服務體系。
3.提供教育服務。支援辦好國際學校，建立中外學校合作辦學機制，引進世界先進辦學資源和合作單位，落實涉外子女入園入學有關政策，支援有條件的學校設立免費中文培訓點，積極引進外籍教師，規範外籍教師管理，推動形成具有國際視野的校本課程。
4.強化醫療配套。為國外人才開通綠色通道，指定平谷區醫院作為定點就診醫院，國外人才就醫時派專人引導，派出高年資並有一定英語交流能力臨床醫師負責接診。
5.打造高品質生活環境。按照國際人才社區標準，推進高端商業、養老服務、商務會所、星級酒店等項目佈局，加強高端人才公寓等配套。
6.完善知識産權服務環境。出台資助政策，鼓勵區內企業積極開展國際知識産權註冊，幫助涉及國際業務的企業申請加入海外知識産權公共服務資訊庫，開展涉外知識産權諮詢和維權援助服務。爭取外國專利代理機構常駐代表機構試點設立，吸引一批知識産權專業平臺、服務機構落地。
7.提升政務服務水準。從審批通道、服務包機制、專員機制等各方面對外商投資企業進行差異化服務，建立審慎監管機制。
(牽頭部門：區教委、區衛生健康委、區住房城鄉建設委、區財政局、區文化旅遊局、區科技和信息化局、區委組織部、區政務服務局、區市場監管局、區民政局；配合部門：區發展改革委、區投資促進服務中心、區商務局)
五、組織機構
按照市委、市政府工作要求，組建平谷區“兩區”建設工作領導小組，下設“一辦九組”。
組 長：王成國 區委書記
吳小傑 區委副書記、代區長
副 組 長：底志欣 區委常委、常務副區長
韓小波 副區長
領導小組下設辦公室，辦公室主任由副組長兼任。成員由區商務局、區發展改革委、區科技和信息化局、區財政局、區投資促進服務中心、區文化旅遊局、區衛生健康委、區住房城鄉建設委、區市場監管局、區農業農村局、區教委、區稅務局、區政務服務局、區規劃自然資源分局、區體育局、區民政局、興谷管委、馬坊工業區管委、通航管委、馬坊物流基地管委主要領導和區委組織部、區委宣傳部分管日常工作的副部長、各鄉鎮街道黨(工)委書記、鎮長(主任)組成。
領導小組辦公室設在區商務局，統籌“兩區”建設日常工作；根據主要工作任務下設“九組”，分別為平臺應用組、政策支撐組、開放平臺組、引入載體組、貿易便利組、招商引資組、項目清單組、區域協同組、國際環境組，各組牽頭部門負責制定本組子方案和任務臺賬。
六、保障措施
(一)成立專班推進
成立“兩區”建設工作專班，區商務局、區發展改革委、區科技和信息化局、區財政局、區投資促進服務中心抽調專人負責“兩區”建設工作，按照職責分工加強協調聯動，各任務牽頭單位制定子方案並建立工作臺賬，形成促進開放發展合力，共同做好“兩區”建設任務的承接落地和經驗總結，力爭更多政策措施在我區落實到位，及時宣傳推廣成功經驗。對工作中出現的新情況、新問題及時進行梳理和研究，重大事項及時向區委區政府報告。
(二)健全工作機制
建立健全4個工作機制，即：定期調度機制、定期會商機制、服務跟蹤機制、績效評價機制。
1.定期調度機制。由領導小組辦公室根據工作實際每週調度“兩區”建設工作，對標對表市級要求，有針對性補齊短板。
2.定期會商機制。針對工作中出現的困難和問題，由區商務局、區發展改革委、區科技和信息化局、區財政局和區投資促進服務中心五部門每週進行會商，研究“三單”儲備、政策梳理、政策落地、招商引資、項目進展等相關工作。
3.服務跟蹤機制。實行政企共商共建，項目管家與企業形成每週常態化溝通模式，項目單位每兩週報送項目工作進展，為企業做好全程服務。
4.績效評價機制。聘請第三方專業機構按照産業發展、政策實施、利用外資、項目落地、招商引資等幾個維度對各部門工作進行評價並納入我區營商環境考核評價體系。
(三)加大宣傳力度
會同區級宣傳部門採取多種措施開展線上線下“兩區”建設工作宣傳，挖掘工作亮點，盤點重要成果。
1.成立區級宣傳協調工作組，制定“兩區”建設宣傳解讀工作方案、計劃表，分領域、分區域抓好傳達部署，並邀請市級專家在全區進行各層級幹部“兩區”建設工作專題政策培訓。
2.利用電視臺、公眾號等傳統媒體和新媒體在我區開展“兩區”建設亮點和典型案例工作宣傳，提高公眾知曉度。
3.組織召開“兩區”政策落地、項目落地等重要節點的新聞發佈會、集中簽約儀式、公益廣告展示，擴大“兩區”建設工作影響力。
4.面向商協會、企業、園區開展全方位政策解讀，向各類市場主體釋放積極信號，最大限度釋放政策紅利。
(四)爭取市級支援
各牽頭部門主動梳理市場主體實際需求，積極對接各自市級主管部門，探索一批具有平谷區域特色的創新舉措，爭取落地一批具備在我區先行先試的開放試點，推動形成“兩區”建設政策高地，促進資源要素加快集聚。