為全面落實國務院印發的《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》(國發〔2020〕10號，以下簡稱《總體方案》)，高標準高品質建設中國(北京)自由貿易試驗區高端産業片區亦莊組團，結合本組團實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進"五位一體"總體佈局和協調推進"四個全面"戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高品質發展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰略，建設更高水準開放型經濟新體制。立足北京經濟技術開發區"四區一陣地"發展定位，發揮"三城一區"主平臺作用，積極落實《總體方案》，以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，以開放促改革、促發展、促創新，將亦莊組團建設成為新時代改革開放新高地。
(二)戰略定位
以新發展理念為引領，全面落實中央關於京津冀協同發展戰略和《總體方案》要求，打造具有全球影響力的創新型産業集群和科技成果轉化中心，瞄準國際創新前沿，支撐國家戰略科技力量，佈局"4+2+1"開放格局，做強新一代資訊技術、高端汽車和新能源智慧汽車、生物技術和大健康、機器人和智慧製造四大主導産業，完善以國際化為特徵的商務服務業及科技服務業，聚焦數字經濟産業，深化改革先行區建設，進一步建設優化營商環境改革示範區，高品質發展打造改革開放新高地，將亦莊組團建設成為科技成果轉換承載地、戰略性新興産業聚集區和國際高端功能機構聚集區，着力構建京津冀協同發展的高水準對外開放平臺。
(三)發展目標
經過三至五年的改革和創新探索,強化原始創新、技術創新、開放創新，積極響應協同創新，充分發揮自貿試驗區優勢，以制度創新和模式創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，全面落實國家和北京關於建設全國科技創新中心的要求，助力國際交往中心建設。實現産業基礎高級化，産業鏈現代化水準明顯提高，國際科技創新中心主平臺建設取得重大進展，重要領域和關鍵環節改革取得重大突破，開放型經濟發展邁上新臺階。努力將亦莊組團建成投資自由便利、貿易自由便利、運輸往來便利、資金跨境流動便利、人才從業便利和數據安全有序流動的高標準高品質自由貿易園區。
二、實施範圍
亦莊組團共27.83平方公里，北至北環東路和科創一街，東至經海路、經海五路和經海九路，南至新南區南街和朱辛路，西至宏達北路、博興路、泰河路、博興三路、亦柏路和瑞合路。
三、主要任務和措施
(一)做強四大主導産業，建設高精尖産業陣地
1.打造具有全球影響力的新一代資訊技術産業集群
重點支援企業聯合大學、科研院所開展積體電路、下一代顯示技術等領域的先導工藝研發，規劃佈局一批國家級創新中心和重點實驗室。探索不招標項目採購，簡化重大項目在設備採購、工程建設等方面程式。鼓勵企業進行"卡脖子""白菜心"技術攻關，突破關鍵、核心技術，形成産業原始創新能力。完善知識産權管理和服務機制，組建積體電路專利池，在專利維護費等方面給予支援。探索進口設備免稅政策，為重點企業進口設備和原材料提供通關便利。引導企業開展應用場景建設，帶動人工智慧、區塊鏈等底層技術迭代升級和示範應用。研究制定鼓勵區域內協同採購專項政策，實現區域內迴圈、加大産業鏈上下游企業協同效應。
2.打造新能源及高端汽車産業發展核心承載地
探索整車及零部件進出口手續進一步簡化，探索研發測試車輛突破進口數量和進口時限要求。建設自動駕駛管理政策先行區，對新技術、新産品、新模式應用推廣進行創新性監管，構建適度超前的政策管理體系。開放高速公路、城市快速路等應用場景，支援企業開展多種高級別自動駕駛場景測試驗證，允許自動駕駛計程車、物流車探索商業化運營。鼓勵企業開展高精地圖數據採集、傳輸、審核加密和實時高精度動態地圖更新等試驗。
3.打造機器人和先進智慧裝備産業創新應用高地
支援特種機器人、醫療健康機器、人機協作機器人、倉儲物流機器人、高端工業機器人應用系統、公共服務機器人六大領域發展。支援增材製造裝備、智慧傳感與控制裝備、智慧檢測與裝配裝備、智慧物流與倉儲裝備、智慧專用裝備五大智慧製造關鍵技術裝備産業發展，支援含通用航空與無人機、商業航太、衛星應用三大航空裝備産業發展。支援機器人特殊場景應用，打破應用場景的限制和障礙。為科技冬奧、無人工廠、遠端醫療、無人配送、新零售、平安北京等諸多應用場景提供政策保障。加快推進首臺(套)推廣應用，鼓勵機器人和先進智慧裝備産業領域的首臺(套)産品納入政府採購目錄(或推廣應用指導目錄)。搭建"概念驗證平臺-公共技術服務平臺-打樣中心-中試基地"全鏈條的産業服務體系。探索企業中試環節的進口設備納入免稅清單。
4.打造全球領先新一代創新醫療健康與服務産業集群
藥物器械審批方面，探索設立"人類遺傳資源服務站"，採用負面清單的審批流程，先行先試縮短國內生物醫藥研發主體開展國際合作研發的審批時間，鼓勵原創藥和原創醫療器械在國內國外雙報雙批。在區內設立"醫療器械創新北京服務站"，借鑒美國510k審批機制，先行先試大幅度降低不必要的臨床試驗，同時服務企業申請美國FDA、歐盟CE等世界衛生組織認證。推動醫學檢測産業鏈協同發展，在工業用地建設第三方臨檢所。釋放現有有能力的企業資源，在區內成立藥物及創新器械成果轉化平臺，重點推進中醫藥成果轉化平臺，推動中醫藥標準化，數字化和國際化。
原料供應方面，依託區內的中關村國際生物試劑物流中心公共服務平臺，搭建企業科研生産所需試劑、儀器設備、生物樣品等進出口綠色通道，加速急需醫療器械和研發用材料試劑和設備通關。在區內探索原料藥等現有限制類産業豁免突破。
臨床方面，鼓勵區內三甲醫院，聯合北京市其他三甲醫院建立"創新臨床醫院聯盟"，依託"創新臨床醫院聯盟"探索開展去中心化臨床試驗(DCT)試點。允許已在國外上市的藥品和醫療器械在"創新臨床醫院聯盟"有償使用，推動臨床使用中産生的數據用於補充臨床研究。同時探索將臨床急需少量進口藥品和醫療器械的先行先試政策適用範圍擴大到區內符合條件的醫療機構。
(二)做優兩大服務産業，促進二三産業融合發展
5.培育高端服務業競爭優勢
進一步優化區內企業上市掛牌支援政策，支援券商、會計師、律師等中介機構組成聯盟為區內企業在境內外上市提供服務。積極培育國際商務服務産業。積極推動會計、資産評估、信用評估等一批專業金融中介服務機構集聚發展，爭取包括國際諮詢公司、國際會計師事務所、國際人力諮詢公司等企業在亦莊組團內落地。鼓勵區內商務服務業企業積極開展國際業務。
探索在亦莊組團開展技術轉讓所得稅優惠政策試點。強化知識産權保護和運用，深化國家知識産權示範區建設，進一步擴大高價值專利服務覆蓋範圍，探索知識産權證券化，搭建開發區知識産權運營服務平臺。做好專利管理規劃，引進一批社會化、專業化專利管理品牌機構，組建知識産權聯盟。建設北京知識産權保護中心開發區分中心。
探索建立健全科技成果、知識産權歸屬和利益分享機制，激發科研成果轉化活力。鼓勵跨國公司地區總部和研發、製造、銷售、貿易、結算等功能性機構在亦莊組團佈局，建設國際科技産業合作園區。支援區內企業在積體電路、5G、工業網際網路、人工智慧、新型顯示等産業領域充分整合利用全球創新資源和市場資源，打造多層次、跨領域的政産學研用協同創新體系。探索優化對科研機構訪問國際學術前沿網站的安全保障服務。對區內從事積體電路、人工智慧、生物醫藥、關鍵材料等領域生産研發類規模以上企業認定高新技術企業時，滿足從業一年以上且在中國境內發生的研究開發費用總額佔全部研究開發費用總額的比例不低於50%條件的，實行"報備即批准"。
6.促進科技文化創意融合
支援區內符合條件的文化産業申報"資訊網路傳播視聽企業許可證"。推動建設網路游戲公共服務平臺，打造5G雲游戲發行平臺。推動設立網路游戲審批綠色通道。引導商業銀行等投資機構加大對文化産業的支援力度，探索開展文化知識産權質押擔保和文化知識産權保險等金融業務。
(三)聚焦數字經濟，打造智慧亦莊片區
7.積極落實數字經濟規則
在風險可控的前提下，在軟體實名認證、數據産地標籤識別、數據産品進出口等方面先行先試。積極引入第三方機構開展針對企業的數據保護能力認證。探索構建國際數據跨境流通服務平臺，促進製造業企業跨境數據交換。探索制定資訊技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則。探索創制數據確權、數據資産、數據服務等交易標準及數據交易流通的定價、結算、品質認證等服務體系，規範交易行為。探索開展數字貿易統計監測。
8.統籌數字産業化佈局
推動信創産業生態優化升級，進一步聚集信創企業，加快培育國産信創技術體系，促進關鍵核心技術的突破，建立自主可控數字産業生態環境，推進通明湖國家信創基地高品質發展。強化政府購買服務及社會資本合作，着力提升5G、人工智慧、區塊鏈等新型基礎設施建設水準，打造國家新型基礎設施建設示範區。探索自動駕駛車輛和智慧道路基礎設施商業化運營模式。超前佈局6G、量子技術、腦科學等前沿技術，佔據創新制高點，全面提升數字經濟技術創新能力。
9.推進數字經濟賦能産業
推動數字經濟創新實驗室落地、研究院項目開工建設、國際大數據交易中心落地。支援傳統工廠開展數字化改造，提升工業企業數字化水準，建設智慧製造應用示範及標桿工廠，鼓勵智慧製造新模式應用企業申報北京市級智慧製造標桿、國家級智慧製造標桿、世界經濟論壇燈塔工廠。支援骨幹製造企業與"5G+雲+AI"企業聯合搭建工業雲平臺，構建"端、網、雲、用"的工業網際網路網路集聚生態。引導工業龍頭企業、工業網際網路平臺企業與中小微企業進行供需對接，提供多層次、多樣化服務，為中小微企業數字化轉型賦能。推進養老、教育等生活性服務業數字化，推動數字技術和生活性服務業深度融合，豐富服務産品供給，促進生活消費方式升級。推進研發設計、現代物流、檢驗檢測服務、法律服務、商務諮詢、人力資源服務等生産性服務業數字化，提升生産性服務業智慧化、網路化、專業化水準。推進網路游戲、數字廣告、互動新媒體等數字文化創意産業發展。
(四)營造國際化發展環境，進一步擴大對外開放
10.拓寬國際合作平臺
支援國際組織落戶，鼓勵引進境外國際行業組織。推動更多國際會議會展在亦莊組團舉辦或建立永久會址，鞏固提升"世界機器人大會"、"世界5G大會"、"IC World大會"、"世界健康大會"等國際會展活動。重點加快中日國際合作産業園建設，推動中日青年新創園即介入醫療器械産業園、中日氣動元件産業園加快投産，促進打造中日産業技術創新發展交流的空間承載地和産業服務中心。加快中法智慧製造産業園開園掛牌，推動智慧製造學院建設。
11.加大國際招商力度
加強渠道拓展，重點對接使領館。同使領館等機構建立工作聯絡機制，組織活動宣傳推介開發區營商環境。優化海外工作站佈局，拓展海外招商渠道。
採取委託的方式在美國、德國、法國等産業發達地區和國家建立駐海外工作站，開展招商推介活動。探索派駐人員長期駐外招商、宣傳。充分利用國際第三方資源。繼續挖掘有促進高精尖産業項目落地能力的和海外資源的機構及中介，加大宣傳開發區招商獎勵辦法的力度，完善開發區海外佈局。
12.優化國際人才服務體系
放寬高科技領域外國人才年齡、學歷和工作經歷限制。試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。持續完善外國人辦事服務大廳建設，進一步簡化外籍人才出入境、居住、住宿、工作簽證等手續。對境外人才發生的醫療費用，開展區內醫院與國際保險實時結算試點。引進國內外優質醫療機構，推動國際醫療資源落地。高標準打造産業配套型國際人才社區，加快示範街區、國際醫療、高端商業等項目規劃佈局，營造複合多元的"類海外"城市生活場景，提升國際一流服務水準。
(五)深化投資領域改革，提升貿易便利化
13.提升投資便利化水準
全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。在科技、資訊傳輸、金融、商務服務、教育、醫療、環保等重大領域加大對外開放力度，堅持對負面清單以外的外資企業市場准入不再額外設限。鼓勵外商投資設立職業技能培訓機構。建立"一口受理"的外商投資企業投訴受理解決機制，完善投訴接收、協調轉辦、研究處置、及時反饋的閉環處理流程，規範處理程式，提高處理效率。完善外商投資綜合服務體系，研究制定推動高品質發展的外商投資促進政策，推動外資企業引進新技術、新産品、新業態。統籌制定促進産業發展政策和集聚發展重點産業的支援措施。完善"走出去"綜合服務和風險防控體系，提高境外投資便利化水準。
14.創新服務貿易管理
為研發、執業、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。創新監管服務模式，對區內企業、交易單據、人員、資金、商品等進行追溯和監管。
15.推進貿易便利化
持續落實國際貿易"單一窗口"服務功能和應用領域。爭取跨境電子商務零售進口藥品試點。適度放寬醫藥研發用小劑量特殊化學製劑的管理，支援在區內建立備貨倉庫。對符合政策的區內研發機構科研設備進口免稅。
16.加快亦莊特色綜保區建設
按照建設科技創新為主的特殊經濟功能區的思路，探索智慧型綜合保稅區的建設、管理和運營模式創新，重點發展先進製造、供應鏈管理、保稅服務三大業務，着力發展保稅研發、保稅檢測、保稅展示、融資租賃等高端新興業態，打造保稅高端製造平臺和科創平臺。圍繞國家關鍵領域的卡脖子環節，引進先進製造業企業，聚焦研發、中試和小規模生産環節，推進科技成果轉化。探索高端製造全産業鏈保稅模式，以龍頭企業為核心，以信用管理為基礎，以資訊監管為手段，對産業鏈中關聯度高的企業實施整體監管、全程保稅、便利流轉。
(六)資金流動便利，深化金融開放創新
17.金融服務實體經濟
鼓勵符合條件的銀行開展跨境金融服務，支援有真實貿易背景的跨境金融服務需求。區內註冊的符合條件的融資租賃母、子公司可以參與外債額度共用業務。在依法依規、風險可控的前提下，支援區內汽車金融公司開展跨境融資，按照有關規定申請保險兼業代理資格；研究簡化汽車金融公司發行金融債券、信貸資産證券化或外資股東發行熊貓債券等相關手續。支援在區內設立外資期貨公司，積極參與探索我國期貨公司跨境投資業務試點和其他新業務試點。探索允許國內券商和期貨公司通過海外代理機構以閉環的方式向境內投資者提供境外優質期貨産品。
18.擴大金融領域開放
爭取本外幣一體化試點和本外幣合一跨境資金池試點，支援符合條件的跨國企業集團在境內外成員之間集中開展本外幣資金餘缺調劑和歸集業務，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。支援區內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶(NRA賬戶)發放境外人民幣貸款。支援在亦莊組團的跨國公司通過在境內設立符合條件的投資性公司，依法合規設立財務公司。支援依法合規地通過市場化方式設立境內外私募平行基金。支援符合條件的區內財務公司獲得結售匯業務資格，在依法合規、風險可控的前提下，開展買方信貸和延伸産業鏈金融業務。
19.推進跨境投融資便利化
推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化。支援區內企業參加外債一次性登記，不再逐筆登記。切實保障真實合規離岸轉手買賣業務辦理，支援金融機構為信用良好的企業提供優質跨境金融服務。支援符合條件的私募和資産管理機構開展境外投資。積極推動區內金融機構落實外籍人員薪酬結匯便利化工作。
20.促進金融科技創新
圍繞支付清算、登記託管、徵信評級、資産交易、數據管理等環節，充分調動社會資源，支援金融機構、企業、中介機構等創新主體，充分利用最新技術發展成果，建設金融科技基礎設施。支援金融科技重大項目落地，鼓勵金融機構實施金融科技應用創新，支援拓展金融科技應用場景，建立應用場景發佈機制。積極爭取人民銀行數字貨幣場景應用在亦莊組團試點。
(七)人才流動便利，構築科技創新人才高地
21.大力集聚高精尖人才
制定分層分類人才吸引政策，支援亦莊組團引進緊缺急需人才、海外人才、戰略科學家和創新團隊。探索在亦莊組團實施高端人才個人所得稅優惠政策。設立外籍科學家參與重大科技項目機制。探索優化非標準就業形式下勞動保障服務。引進優質教育資源在區內辦學，推動義務教育優質均衡發展。
22.探索過往資歷認可機制
探索建立過往資歷認可機制，允許具有境外職業資格的金融、建築設計、規劃等領域符合條件的專業人才經備案後，可依規辦理工作居留證件，並在北京市行政區域內服務，其境外從業經歷可視同境內從業經歷(金融領域有法律法規考試等特殊要求的，須通過相關考試並符合要求的條件)。
(八)加快轉變政府職能，持續優化營商環境
23.持續打造國際一流營商環境
深化商事制度改革，推進"證照分離"改革全覆蓋，推動政務服務"軟硬體"升級。推行行政審批極簡化改革，將告知承諾、備查等審批改革嵌入基於法人鏈的企業全生命周期管理服務，探索實行證照聯辦、一鏈通辦、綜合許可證等改革。試行政務服務事項備查制改革，對風險較低通過事中事後監管可糾正的事項，按照"標準自行判別、權利自主享受、資料自行留存、責任自我承擔"的辦理方式，由市場主體或行政相對人自主登記即可開展生産經營活動，政府不再審批。探索獨立審批人制度改革。統籌組織推進投資建設項目，協調落實項目支援政策。開展企業投資項目"區域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務"改革。深化企業投資項目告知承諾制改革，個性化定制審批流程，探索開展線上遠端核查和評審評估，加快推動工程建設項目全流程線上審批。按照"小政府、大社會、專業化"的原則實施大部制改革，重構"准入-審批-管理-執法"鏈網式管理機制。
24.探索市場化運營機制
優化完善招商體制機制，拓寬國際視野，探索外資引進、企業日常服務、企業退出的全生命周期市場化運作模式，創新考核激勵機制，借助第三方專業機構培育專業化、國際化的投資促進和企業服務隊伍。持續推動人事制度改革，深入探索以行政機關性質實施市場化用人方式，探索專業僱員、專家顧問等多種形式選人機制，不斷激發幹部潛能。
25.優化空間資源保障
強化土地資源管控。劃定、公佈亦莊新城工業用地一二級紅線範圍，做好産業發展用地資源總量保障。健全工業用地市場供應體系。持續優化産業用地利用方式，工業用地完善推行先租後讓、達産出讓。促進地下空間資源合理利用，區內先行先試，研究入區項目、城市更新項目容積率、建築規模等規劃條件及實施路徑。探索節約集約利用空間，市政、交通、工業用地複合利用。探索實施綜合用地模式，在用途、功能不衝突前提下，實現一宗地塊具有多種土地用途、建築複合使用(住宅用途除外)，按照不同用途建築面積計算土地出讓金，不得分割轉讓。實施工業用地全生命周期管理及土地精細化管理，探索制定産業鏈用地方案。制定城市更新規劃，試點建立工業用地強度提升、土地使用價值挖潛等城市更新政策，試點打造"活力街區"。持續深化"無廢城市"建設，積極促進工業固體廢物迴圈利用。
26.健全開放型經濟風險防範體系
完善信用評價基本規則和標準，制定市場主體誠信管理辦法，實施經營者適當性管理，按照"守法便利"原則，把信用等級作為企業享受優惠政策和制度便利的重要依據。探索建立主動披露制度，建設面向公眾的企業誠信監管平臺，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。
(九)推動京津冀協同發展，促進區域協同開放
27.推動形成統一開放市場
加強京津冀三地技術市場融通合作，對有效期內整體遷移的高新技術企業保留其高新技術企業資格。已在北京、天津、河北取得生産經營資質、認證的企業搬遷到自貿試驗區後，經審核繼續享有原有資質、認證。逐步實現北京、天津、河北自貿試驗區內政務服務"同事同標"，推動實現政務服務區域通辦、標準互認和採信、檢驗檢測結果互認和採信。積極推進標準化廠房建設，構建産業計量技術創新中心，在區內打造"源頭培育-資本催化-中試擴大-量化推廣-技術轉移"先行示範區。
28.促進區域協同創新
以共建先導基地為契機，完善加強"三城一區"科技成果轉化合作機制，打通自貿區高端産業片區與科技創新片區，打造具有國際競爭力的創新産業集群。聚合區域內龍頭企業及行業鏈優質能力形成跨協同創新的數智化資源，搭建跨區域産業協同平臺，推動數字經濟創新實驗室落地，深化産業政策銜接和園區共建，推動京津冀産業鏈上下游企業聯動。發揮京津冀開發區創新發展聯盟作用，全力支援雄安新區建設，打造優勢互補、良性互動的京津冀高端智慧製造産業走廊。依託京廣協同創新中心，打造國家級經濟開發區間智慧製造領域的協同創新平臺，匯聚産品研發設計、系統整合、試驗檢測、展示交易等産業價值鏈關鍵環節於一體的現代化智慧製造園區。
四、保障措施
(一)加強組織領導
成立亦莊組團工作領導小組(以下簡稱領導小組)，統籌推進亦莊組團的重大規劃、重要政策、重點項目及相關工作方案、年度計劃的實施，協調解決跨部門重要事項和問題，督促檢查有關工作的組織落實情況。加強與國內外研究機構聯繫，組建專家諮詢委員會，深入開展前瞻性、戰略性和實操性研究，有效支撐自貿試驗區高標準高品質發展。
(二)強加責任落實
由領導小組牽頭統籌協調，建立工作任務清單，明確責任單位與配合單位，責任分解落實到人，按時間節點安排工作進度，深入研究具體推進過程中遇到的困難及應對措施，如遇重大情況、重要問題及時上報商議。
(三)健全法治保障
制定片區管理辦法，建立公正透明、體系完備的法治環境，進一步規範行政執法行為，多措並舉提高行政法治工作隊伍的素質。通過立法形式加快完善自貿試驗區容錯糾錯機制建設，保障積極參與改革創新幹部職工的權益不受損害，營造良好的改革創新法治保障環境。
(四)強化招商工作
加大雙招雙引力度，提升"全員招商"意識，加強全球高精尖産業系統監測，建立健全覆蓋萌芽中和領軍型企業的全程化招商體系。
(五)做好評估推廣
做好總結推廣，邀請第三方機構適時開展重點試驗任務效果評估，定期開展整體試驗效果評估，有效總結經驗，對評估效果好的試驗內容，提出複製推廣的意見，最大限度地發揮自貿試驗區輻射帶動作用。
(六)加強宣傳引導
充分利用新媒體平臺和會展論壇渠道，加強開發區營商環境、創新場景、發展規劃的宣傳力度，充分利用多種渠道宣傳自貿試驗區建設新進展、新舉措、新成效，引導和匯聚社會各方面力量共同參與自貿試驗區建設。