北京市經濟和信息化局推進國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區建設工作方案
為紮實推進國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區(以下簡稱“兩區”，含中國<河北>自由貿易試驗區大興機場片區<北京區域>)建設工作，全力完成經濟和信息化領域“兩區”建設各項任務，以數字經濟為牽引，加快推動製造業高品質發展，特製定本方案。
一、總體思路
深入貫徹落實習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的重要致辭精神，以“兩區”建設作為推動數字經濟和製造業高品質發展的重要契機和戰略抓手，充分利用《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)、《中歐投資協定》(CAI)等各項國際合作協議政策紅利、加快政策創新和示範應用，進一步加大市場准入開放力度，着力吸引歐洲等國際領先數字經濟和高端産業領域企業和項目落地，推動北京在數字經濟和高端産業領域高水準開放，形成一批可複製可推廣的重大制度創新成果和産業培育模式，釋放外向型經濟發展活力，將北京打造成為具有全球影響力的數字經濟先導區、高端産業集聚區，建設全球數字經濟標桿城市。
二、工作目標
(一)産業創新政策更加開放
在增值電信業務、數據分級分類評估、完善外資企業信用庫，制定信用評級標準等方面持續深化，保持領先。研究探索建設跨境數據流動綜合服務平臺，加快推動公共數據開放和有效利用等方面借鑒國內外先進規則，尋求突破。
(二)數字經濟和數字貿易服務體系更加完善
對標國際先進水準，研究探索構建安全便利的國際網際網路數據專用通道和數據開放規則，應用區塊鏈等數字技術系統規範跨境貿易、技術標準的實施，發展數字經濟新業態新模式，助力構建“數字基建-數字交易-數字平臺-數字場景”於一體的數字經濟新生態。
(三)重點區域高水準開放格局初步形成
推動海淀區、朝陽區、順義區、經濟技術開發區等加大全球頂尖企業和行業領軍企業引進力度，引進及提級跨國公司地區總部10家以上。加強“兩區”招商引資力度，對照世界500強、國際權威榜單擬定招商目標企業，挖掘200家以上增量企業重點對接服務。每年力爭新引進20個以上前沿創新類、外商投資類、資金密集型、行業帶動性強的産業項目和平臺項目，年度投資超過100億元。
三、主要任務和措施
(一)以數字經濟賦能高水準開放發展
充分發揮“兩區”建設的戰略帶動作用，以落實“兩區”建設關於數字經濟的任務清單為抓手，結合數字經濟相關政策，把握科技創新和改革創新雙引擎，以數字經濟技術領先、任務規模領先為目標，加快新型數字基礎設施建設，提升數據要素價值，推動數字産業化和産業數字化發展，構建數字經濟新生態，讓數字技術全面賦能經濟社會與城市治理，形成服務首都建設、輻射引領全國的強大勢能。
1.加強數字經濟基礎設施建設
以支援數字經濟發展的新基建為契機，推動形成5G網路、衛星網路、新型算力、新型數據中心、車聯網等集聚、協同聯動的數字經濟基礎設施體系。
率先實現自貿區固移雙千兆覆蓋。加快5G網路和千兆固網接入側網路建設，率先實現自貿區5G網路的精準覆蓋和千兆固網的全面覆蓋，協助企業報裝國際互聯數據專用通道。
開展衛星網路基礎設施建設。加快衛星星座構建和運控平臺建設，以運營服務實現空間資訊增值，推動衛星運營、空間大數據等領域數字産業化。建設商業航太産業基地，支援火箭、衛星領域等頭部企業建設總部工廠、智慧製造示範線，推進商業航太産業數字化。
推進智慧、可信數字基礎設施建設。積極創建國家人工智慧創新應用先導區，加快建設高速互聯智慧算力雲平臺。建設北京鏈工場(ChainMaker)開源平臺等區塊鏈可信數字基礎設施平臺，形成賦能數字經濟的區塊鏈應用方案。
積極推進高級別自動駕駛示範區建設。在我市高級別自動駕駛示範區設立自動駕駛管理政策先行區，開展自動駕駛車輛道路測試豁免和異地測試結果互認；開展自動駕駛計程車、自動駕駛物流運輸、自主代客泊車等高級別應用場景商業化運營；開展自動駕駛物流車(輪式機器人)上路測試及商業化運營。搭建路側智慧化感知設備、雲控基礎平臺和高精度地圖平臺等軟硬體基礎設施。推進智慧網聯汽車數據交互與綜合應用服務平臺(國家數據中心)建設、智慧汽車基礎地圖應用試點、智慧城市與智慧網聯汽車協同發展應用試點等工作。
分區分類推動數據中心發展。推動形成與區域資源基礎、産業結構、經濟水準相適應的數據中心佈局。推動首都功能核心區逐步關閉及騰退數據存儲類自用型數據中心(不包括運營商通信機房，滿足國家重大政務及低時延金融交易需求的除外)。引導中心城區和城市副中心加快存量存儲類數據中心向計算型和人工智慧算力型數據中心的改造升級。支援平原地區新城、生態涵養區和北京經濟技術開發區適度佈局滿足政務、金融、網際網路和工業網際網路等領域不同業務需求的商用型及混用型雲數據中心和人工智慧算力中心。各區可適度利用騰退資源和空間改造建設邊緣計算中心，支撐低時延業務應用。
2.加大數字經濟跨境領域開放
積極推動網際網路資訊領域開放。向外資開放國內網際網路虛擬專用網業務(外資股比不超過50%)；取消資訊服務業務(僅限應用商店)外資股比限制；鼓勵外資依法依規參與提供軟體即服務；研究探索在國際商務服務片區內完善相關法律制度和監管措施，以雲計算平臺建設為抓手，制定數據中心分級分類標準，健全針對不同市場主體參與數據中心建設的事前事中事後監管體系；鼓勵國際知名開源軟體代碼庫和開發工具服務商在京落地，支援開源社區交流平臺、代碼託管平臺和應用服務平臺的建設。在現有政策基礎上，進一步在增值電信業務領域爭取國家新的支援政策。
加快開展三個片區的跨境數據流動試點。推動中關村軟體園、金盞國際合作服務區和大興機場片區制定跨境數據流動發展規劃，實現在不同領域、各有側重的跨境數據流動試點。採用監管沙箱的模式，分階段推動跨境數據流動的有序開放，允許試驗區內試點企業與國外特定範圍內實現數據流動合規，允許國外相關企業在中國拓展數字業務，推動在數字領域更大範圍的雙向開放和互利雙贏。支援海淀區研究探索設立國際網吧，在固定地點面向固定人員提供網路接入能力，積極推進國際資訊産業和數字貿易港建設；支援朝陽區立足金盞國際合作服務區參與數字貿易領域國際規則的研究和制定，吸引數字領域龍頭企業、國際組織入駐，打造數字經濟和貿易國際交往功能區，搭建國際交往中心新平臺；支援大興立足國際機場臨空經濟區特定區域，在數字經濟新業態准入、數字服務、國際資源引進等領域開展試點，探索數據審計等新型業務。
促進數據安全合規流動。以數據分類分級為突破口，加快推進數據的國內國際流通。以數據分類明確界定需評估數據和無需評估數據，優先解決無需評估數據的流動問題，逐步解決需評估數據的跨境流動。數據分級明確不同安全級別數據的共用開放方式，重點推進價值大安全級別低的數據先行對外開放。
3.培育數字經濟新型業態
加快數字技術革新步伐，提升數字技術自強自立水準。促進消費網際網路升級發展，加快産業網際網路平臺建設，積極培育數字經濟新動能。
建立以信創産業為代表的數字經濟自主發展新生態。以國家網路安全産業園區(海淀園、通州園、經開區信創園)為空間載體，加快全國信創企業集聚和龍頭企業培育，大力推動信創技術路線的軟硬體應用與産業發展，提高數字經濟的安全發展能力。
打造國際級平臺型網際網路企業。支援企業加強生態建設，利用人工智慧、物聯網等新技術提昇平臺化水準，成為國內領先、國際知名的大平臺；加強科學有效監管，維護平臺經濟領域公平競爭、開放包容的發展環境，實現平臺經濟整體生態和諧共生和健康發展。
培育一批細分領域産業網際網路平臺。針對其多平臺、細分化的特點，加快培育發展一批工業網際網路平臺及細分行業平臺，爭取網際網路新賽道上的發展先機。
推動工業網際網路關鍵技術突破。加強工業自動化控制、工業AR、數字孿生等技術研發和示範應用，推進工業級網路作業系統、工業APP平臺技術的研發和産業化。
推動産業數字化賦能新經濟發展。順應新業態新模式發展趨勢，大力推動服務業數字化提升、數字技術融合應用、製造業數字化轉型發展。推動資訊消費升級，加快推進新一輪“線上經濟”發展。
推動中小企業數字化賦能。支援有基礎、有條件的中小企業加快傳統製造裝備聯網、關鍵工序數控化等數字化改造、設備上雲和業務系統向雲端遷移，培育一批面向中小企業的數字化服務商。
4.推動數據要素有序共用開放
積極促進數據資産匯聚，構建數據交易生態，推動數據資源化、資産化、資本化，提升北京數據要素價值。
大力推動數據開放共用。出臺《北京市公共數據管理辦法》。完善北京公共數據開放創新基地建設，實現一般公共數據無條件開放，特殊公共數據有條件開放；加快推動公共數據開放，引導社會機構依法開放自有數據，推動政務數據與社會化數據平臺對接和數據出境安全管理和評估試點，促進政務數據的充分共用和有序開放。
大力推進數據專區建設。完善金融公共數據專區，新建回天數據專區(昌平區)、遙感數據專區(海淀區)、交通數據專區、信用數據專區等各類數據專區。探索通過政府數據與不同行業社會數據聚合，通過專區的企業化運營，孵化帶動更多具有創新能力的企業。
構建北京數據交易服務體系。組建數據交易運營公司，籌建北京國際大數據交易所。培育數據市場，建立健全數據交易規則、安全保障體系和平臺監管機制。謀劃佈局新型城市基礎設施，探索建設隱私計算基礎平臺項目，以普惠金融、健康醫療、自動駕駛等場景應用為突破，基於隱私計算和區塊鏈技術，進行垂直行業的數據供需對接，開展數據交易商業模式創新試點。構建數字金融、數字人民幣試點、數據資産評估、數據集開放、區塊鏈和人工智慧公共算力平臺等豐富的産業生態，組建數據交易生態聯盟，發佈交易指南和倡議書，推動多行業、多領域、跨部門、跨層級數據健康有序流通。
5.加快數字經濟示範場景建設
以智慧城市和數字化治理為主要場景，打磨底層技術，培育行業龍頭企業，開展有影響力的典型應用，形成複製到全國的典型方案。
推動市區多級數據雙向貫通。構建市、區、街三級目錄鏈體系。加強市級數據下沉賦能。支援市級各部門基於目錄區塊鏈向各區共用數據資源，統籌建設市、區、街鎮三級共享共用、無縫連接、集約高效的綜合數據資源池，支撐各區智慧應用和基層治理，實現市級數據下沉賦能。推動區級數據向上貫通。推動各區重點應用場景數據向市級共用，支撐全市各領域的統籌規劃與領導決策。鼓勵各區圍繞政務服務、城市管理、綜合執法、生態環保等重點領域和場景開展專題應用建設，積極推進由“經驗治理”向“數字治理”的轉型。
建設跨部門、多層級“一網統管”城市綜合治理應用體系。以城市事件為牽引，統籌管理網格，統一城市運作事項清單，構建“橫到邊、縱到底”的市、區、街、居、民“4+1”城市綜合運作“一網統管”平臺。推動建立“市級大統籌、區級中樞紐、街鎮小迴圈”三級城市治理體系，實現城市運作態勢感知、體徵指標監測、統一事件受理、智慧調度指揮、聯動協同處置、監督評價考核等全流程監管。
開展城市大腦街區應用試點，推動基層治理模式升級。圍繞“法治、共治、精治”多管齊下，加速推進基層應用與垂直業務部門系統的融合整合，避免多頭填報、重復填報，切實減輕基層負擔，推動接訴即辦、吹哨報到、未訴先辦等業務應用的協同辦理，不斷優化基層治理模式。構建市、區、街、居、民“4+1”網際網路協同平臺，切實打通“為民服務”的“最後一公里”。通過“智慧平安小區”與“北京健康寶”等防疫成果融合應用，實現風險人員進出動態告警、風險事件自動上報、風險預案自動激活。
推進智慧街區和樓宇示範建設。引導建設提升城市樓宇設計智慧化和城市部件管理可視化項目，打造智慧化建築和智慧化街區的品牌化示範項目，形成標準體系。對標國際一流標準，開展公共設施的數字化改造和智慧化升級，提高産業空間承載力和輻射帶動作用。
6.優化數字經濟政策體系建設
擴大數字經濟的全球産業合作。積極利用服貿會、中關村論壇、金融街論壇等平臺，提升擴大兩區建設的影響力和知名度，聯合國家相關部門，共同謀劃籌備召開數字經濟高峰論壇。
加快推動北京市數字經濟促進條例出臺，激發數字經濟創新創造活力，科學預防數字經濟領域的壟斷行為。
加強數字經濟監管機制建設。推行以信用為基礎的分級分類監管制度，在數據流通、數據安全監管等方面加快形成創新監管體系和管理機制。
加強數字經濟發展動態監測和評估。加快建立數字經濟統計和評價體系，研究發佈數字經濟發展指數，做好對全市各區數字經濟發展水準的及時指導。
(二)推動高端産業領域開放發展
堅持智慧製造、高端製造方向，堅持先進製造業和現代服務業深度融合，加大開放政策創新，圍繞新一代資訊技術、新能源智慧汽車、醫藥健康、智慧製造和裝備等方向，促進國際産業創新合作，加快落地一批高端市場主體和重大項目，促進戰略性新興産業集聚。
1.推動高端産業領域開放創新突破
新能源智慧汽車領域，打造高級別自動駕駛示範區，簡化自動駕駛封閉測試場測試流程，降低測試成本，增加測試場景，營造良好自動駕駛營商環境；醫藥健康領域，爭取跨境遠端醫療、國際合作研發審批、急需醫療器械和研發用材料試劑設備通關等改革試點實施；航空航太領域，爭取航空器材包修轉包修理業務口岸便利化、航材保稅監管、航空口岸功能提升等改革試點實施；先進能源領域，推進氫能技術研發、示範應用及産業化合作，建設氫能國際中心；國際合作産業園領域，研究探索國際特色鮮明的園區建設和運營模式，以及項目合作推進機制。
2.支援落地建設高端産業項目
支援高端産業片區北京經濟技術開發區組團在新一代資訊技術、積體電路、新能源智慧汽車、生物技術和大健康、機器人和智慧製造等領域進行重點佈局。打造世界級新一代資訊技術産業集群，發展晶片設計和製造、積體電路裝備製造、5G通信設備製造、超算整機製造、新型顯示，聚集信創園集信創産業高端生産和測試驗證業務；持續優化新能源智慧汽車産業集群，增強高端汽車産業整合帶動能力，建設全國智慧網聯汽車産業先行區，打造高級別自動駕駛示範區；壯大生物技術和大健康産業集群，推動化學藥、生物醫藥和大健康産業智慧化、服務化、生態化、高端化發展。提升機器人和智慧製造産業集群，提升智慧製造系統整合能力，提升産業基礎能力和産業鏈現代化水準。
支援高端産業片區大興區組團依託醫藥健康、新一代資訊技術、新能源智慧汽車等基礎和優勢，通過數字化、智慧化賦能，聚焦先進製造業領域的開放發展，實施科研開發、項目審批、産業鏈協同等改革創新政策，引進一批高端研發和製造項目，對接引進具有核心技術主導權的頭部企業、具有國際競爭力的隱形冠軍和獨角獸企業，打造具有國際影響力的“中國藥谷”，成為“北京智造”的重要支撐。
支援順義、昌平、房山區等製造業投資主要承載地聚焦智慧製造、高端製造，圍繞主導産業方向提高産業鏈現代化水準，協同高端産業片區落地建設國際合作産業項目。支援順義在新能源智慧汽車、第三代半導體、航空航太等領域進行重點佈局，昌平在醫藥健康、先進能源等領域進行重點佈局，房山在新材料、智慧裝備等領域進行重點佈局。
3.支援建設國際合作産業園
支援順義區建設中德國際合作産業園，大興區、經開區聯合建設中日國際合作産業園。支援兩個園區建立健全對外招商引智渠道，研究探索園區國際化建設運營模式，完善類海外環境，創新産業發展、人才引進、金融服務、知識産權保護等方面的政策，積極開展國際交流對接活動，促進國際創新協同與産業協作，圍繞我市高精尖産業領域，吸引一批國際化的隱形冠軍、小巨人企業入駐，努力建成我國對德、對日開放交流的重要窗口。支援中德産業園、中日産業園分別圍繞中歐投資協定、區域全面經濟夥伴關係協定，探索推進雙向投資升級，創新完善國際産業合作機制。
四、保障措施
(一)建立責任明晰的組織管理機制
按照兩區工作領導小組下設機構方案，組建數字經濟協調工作組和高端産業協調工作組，成立工作專班，明確組織架構和工作職責，細化分解各成員單位工作任務，推進各項任務措施落實，確保任務目標按時保質高效完成。
(二)構建“1+4+n”工作推進體系
出臺市經濟信息化局“兩區”建設工作方案，圍繞數字經濟和高端産業，落實重點任務和舉措。建立工作任務清單、産業政策清單、目標企業清單、項目清單，着眼於制度型開放，在執行中動態調整完善，形成企業引進項目落地靶向臺賬，同時，協同各區推動着力儲備一批國際化高端項目，爭取更多外資項目落地。
(三)推動建立國際化招商網路體系
建立全市“一盤棋”的投資促進工作機制。構建多方參與的投資促進工作格局。創新招商形式，有效發揮市場機制，重點圍繞世界500強、權威榜單頭部企業、産業龍頭企業及其衍生的創新活力強的中小企業，通過場景招商、中介招商、以商招商、會議招商等多種形式提高招商效率。拓展招商合作網路，主動與國家級和市級大型機構溝通聯繫，積極參加大型招商活動，加速優質項目落戶。推動各區進一步完善第三方招商政策體系，在全球範圍選聘三至五家招商服務機構，建立“目標企業投資資訊庫”，同步開展對目標企業的投資意向洽談，實現有針對性精準招商。深入開展以商引商，加強與駐區重點企業、知名駐京商協會、行業協會，境內外商協會等溝通聯繫，充分挖掘投資線索。
(四)建立政策支撐體系
加快推動“兩區”建設涉及的突破性開放措施的行政法規調整實施，爭取國家部委儘快完成“兩區”建設涉及數字經濟和高端産業領域有關配套文件的制定工作。抓緊完成數字經濟和高端産業領域涉及本市配套文件的制定。協調推動加大資金支援力度和資源投放力度。
(五)大力度開展兩區工作宣傳
制定經濟和信息化系統“兩區”建設宣傳方案，構建線上線下融合、常態化宣傳和重要節點推介結合、對外推介和對內宣講並重、重點群體分類推進、市區聯動的立體化宣傳體系，形成持續性宣傳聲勢。豐富拓展推介宣傳通道，積極參加進服貿會、中關村論壇、金融街論壇等知名商事活動，以及各商協會舉辦的重要活動，謀劃組織好數字經濟高峰論壇。把握法規調整、重大政策出臺、重要成果落地等時機，開展重要節點宣傳，充分利用各類資源平臺，重點加強移動端宣傳、融媒體推介，快速提升擴大區域的影響力和知名度。