為深入貫徹落實《國務院關於深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案的批復》(國函〔2020〕123號)和《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》(國發〔2020〕10號)，紮實推進文化和旅遊領域改革創新，擴大開放，全力完成文化旅遊協調工作組承擔的“兩區”建設各項任務，特製定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，以推動高品質發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，在確保意識形態和文化安全的前提下，統籌推動中國(北京)自由貿易試驗區(國家服務業擴大開放綜合示範區)建設，強化政策引領，促進項目落地，提升服務效能，持續完善文化旅遊領域營商環境。
(二)發展目標
推動文化旅遊領域制度創新，加強部市會商，推進一批開放政策在我市文化旅遊領域先行先試；加強文化産業園區建設，吸引頭部企業落戶，推動一批標誌性引領性項目落地；促進文明交流互鑒，推動更高水準開放發展，培育打造一批文化旅遊品牌；推動營商環境持續優化，提升文化旅遊領域服務效能，加快構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的文化旅遊新發展格局，推動全國文化中心建設邁上新臺階，為推進社會主義文化強國建設提供“北京樣板”。
二、主要任務和措施
(一)加強制度創新引領，提升綜合服務效能
在落實《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》基礎上，統籌開放與安全，加強制度創新，完善文化産業規劃和文化經濟政策，充分釋放政策效能。
1.優化證照資源配置。大力扶持新興文化業態，積極推動網路視聽、網路遊戲、數字音樂、電子競技等相關産業健康發展。在東城區、朝陽區、通州區開展優化審批服務試點，支援區內符合條件的文化企業申報“資訊網路傳播視聽節目許可證”和遊戲版號，加快北京精品遊戲研發基地、新技術應用中心等遊戲基地遊戲審核效率。對國家文化與金融合作示範區和國家文化産業創新實驗區內文化企業製作的影視作品，建立快速審批通道，優化審查流程，增加擴大告知承諾審批服務範圍和經辦業務。
2.加大財稅政策扶持力度。完善文化投融資服務體系，加強“投貸獎”“房租通”等政策落地，通過對文化企業貸款貼息、融資租賃貼租、發債融資獎勵、股權融資獎勵以及辦公房租補貼等方式，降低文化企業融資成本和房租運營成本。鼓勵文化産品和服務出口，加大對國家文化出口重點企業和項目扶持力度。鼓勵海外文物回流，積極爭取財政部支援，研究調整現行進口稅收政策。
3.提升文化産品通關便利化。支援藝術品進出口經營活動，開展藝術品快速通關及倉儲服務。在自貿試驗區內海關特殊監管區域之間以及海關特殊監管區域與境外之間進出貨物的備案環節，市文化和旅遊局不再核發批准文件。藝術品進出口可憑市文化和旅遊局核發的准予進出口批准文件辦理海關驗放手續。對同一批藝術品，核發的批准文件可以多次使用。
4.提高招商引資服務保障水準。加大招商引資力度，用好財稅、土地、人才等激勵機制，完善重點項目協調服務機制，推進“放管服”改革，提升“服務包”含金量，引進和培育旗艦文化企業，加強北京文化企業上市培育基地建設，重點支援高成長性、具有行業領先地位的頭部文化企業上市融資，支援創新性強、發展潛力好的小微、初創文化企業發展，培育壯大文化市場主體。允許符合條件的外資企業開展面向全球的文化藝術品(非文物)展示、拍賣、交易業務。
(二)推進各區特色化發展，形成示範帶動效應
圍繞“三個片區、七個組團”功能定位，支援相關區域特色化、差異化開放，以重點領域和關鍵環節改革創新，推動文化和旅遊領域全局發展。
5.推動文化與金融合作示範區建設。創新文化産業投融資體制，推動文化資源與金融資本有效對接。在風險可控前提下，支援金融機構設立文化金融專營機構，創新文化金融特色産品和服務。創設“文化金融發展指數”，推動文化金融專營機構評估等創新試點在國家文化與金融合作示範區先行先試。持續開展“北京暢融工程”，加大對擬上市文化類企業支援力度，支援企業加快再融資。依託北京市文化産權交易所，吸引國際國內高端優質文化旅遊企業産權交易和並購。借力全市出口信用保險統一平臺試點建設，推動外向型文化旅遊企業投保出口信用保險。支援隆福寺地區打造高品質的藝術品服務平臺，利用海關特殊監管區域建立藝術品快速通關及相關倉儲服務的物流支援體系。
6.推動國家文化産業創新實驗區核心區建設。利用CBD國際商務功能優勢，探索拓展暫時進口貨物單證制度適用範圍，延長單證冊有效期。提升文化領域商務服務國際化水準。發揮國際文化産業園區發展聯盟作用，促進文化園區跨國交流合作。加快推進CBD文化中心、文創實驗區國際文化中心等項目高標準高水準建設。
7.推動通州文化旅遊區建設。引進具有國際影響力的演出項目及演出機構，梳理儲備一批符合文體旅遊融合發展示範區發展方向的重點項目。加快建設北京環球主題公園及度假區，全力服務保障2021年春季試運營。利用北京文化藝術基金，鼓勵支援在通州文化旅遊區內舉辦國際性文娛演出、藝術品和體育用品展會(交易會)、體育賽事活動等，允許外商投資文藝表演團體(需由中方控股)，優化營業性演出許可審批。
8.推動國家對外文化貿易基地建設。建立部市聯席會議制度，圍繞國家對外文化貿易基地高端産業發展需求，加快相關政策創新試點在基地內先行實施。探索推動國際影視動漫版權貿易平臺、知識産權保險業務，積極推進寶玉石貿易、展示等業務在園區集聚發展。推動“一帶一路”文化展示交易館在國家對外文化貿易基地落地。探索創新綜合保稅區內國際高端藝術展品擔保監管模式，支援符合條件的區內企業運用AEO企業免擔保或採取關稅保證保險、企業增信擔保、企業集團財務公司擔保等措施出區展示。建設好國際文物交流平臺，打造海外回流文物展示交易基地和全國文物出入境展覽樞紐。
9.推動中國(懷柔)影視産業示範區建設。創新影視産業示範區各項扶持政策，加快影視娛樂和文創企業聚集。借鑒國際典範，對標國際水準，在影視産業示範區內，針對跨境拍攝、國際合拍、跨境影視製作等需求，建立快速審批綠色通道。
(三)推動文化産業升級，促進文化融合互鑒
擴大旅遊業對外開放，推動文化“走出去”，以重大項目帶動，促進文化旅遊消費，推動文化交流融合，提高中華文化軟實力。
10.豐富入境旅遊産品供給。優化産品結構，推動高端商務會展旅遊發展，開發文創旅遊、體育旅遊、國際研學、中醫藥健康旅遊新産品。開展重點海外市場精準行銷，加強與國際旅行商、酒店集團、航空公司合作，組織海內外旅行商及媒體在京體驗新開發線路。推動北京與國際著名旅遊城市在入境旅遊上加強合作。全力開拓新興客源國市場，用好RCEP協議、“一帶一路”、中東歐論壇，提升區域文化旅遊合作水準。優化入境旅遊消費環境，用足用好免簽入境、過境免簽等政策，延長國際轉机遊客在京津冀停留時間。
11.促進文化旅遊消費升級。以“文化三里屯”為發展樣板，打造特色文化旅遊消費街區，爭創國家級文化和旅遊消費示範城市。促進“夜間經濟”發展，打造一批實景演藝等夜間文旅體驗項目，支援建設國家級夜間文旅消費集聚區。用設計賦能文化旅遊，推動北京市文化文物文創産品開發平臺建設，提升旅遊産品文化附加值。
12.培育重點品牌文化活動。推動文明交流互鑒，辦好北京國際電影節、北京國際音樂節、北京國際圖書節、北京國際旅遊博覽會、北京文博會、北京國際設計周、北京優秀影視劇海外展播季、中國國際視聽大會等品牌活動，提升活動影響力，增強實效性，促進文化産品和服務交易。
三、完善組織保障
(一)加強組織領導
文化旅遊協調工作組作為市“兩區”建設領導小組下設的12個專項協調工作組之一，負責統籌協調和督促落實“兩區”建設中文化旅遊領域改革創新事項和重點任務，推進重點項目建設，組織研究文化旅遊領域重大問題，提出對策建議。成員單位包括：市委宣傳部、市文化和旅遊局、市廣播電視局、市文物局、市公安局、市財政局、市商務局、市政府外辦、市體育局、市地方金融監督管理局、市知識産權局、北京海關、北京證監局、北京銀保監局、中國人民銀行營業管理部、市文資中心、東城區政府、朝陽區政府、通州區政府、順義區政府、懷柔區政府、天竺綜合保稅區管委會、市文投集團等。成員根據文化旅遊協調工作組實際工作任務，由相關部門負責同志組成。根據工作需要，成員可以及時調整增減。
(二)完善工作機制
1.建立工作專班機制。各單位分別成立工作專班，確定主管領導、責任處室及聯繫人，明確責任分工，制定牽頭任務實施方案，確保改革舉措落實到位。
2.健全日常工作機制。完善工作臺賬制度，對相關任務進行專項分解、臺賬管理，明確落實舉措和成果形式。定期組織召開工作推進會，對任務實施情況進行督促調度。
3.完善資訊報送機制。各單位定期向文化旅遊協調工作組辦公室報送工作資訊，及時總結工作成果，梳理任務落實情況，搜尋存在問題，提出工作建議。
4.建立宣傳工作機制。各單位要配合任務落地，加大媒體宣傳力度，提高公眾知曉率。及時向文化旅遊協調工作組辦公室報送政策解讀材料和媒體宣傳案例。
(三)倒排工作週期
2020年底前，各單位要對負責的文化旅遊協調工作組牽頭任務細化落實舉措，按照周、月、季度時間節點，明確成果形式。2021年3月前，各單位需要爭取國家部委支援，出臺配套政策的，要取得階段性成果。2021年8月前，初步實現政策落地、項目試點、服務升級的工作目標。2021年底前，全部完成文化旅遊領域本輪開放改革任務，總結形成一批可複製、可推廣的工作經驗。
(四)加強政策宣傳
協調中央媒體，調動市屬媒體，用好新媒體，採取多種形式，加強“兩區”建設文化旅遊領域的政策解讀和案例推介，積極釋放政策紅利，形成持續宣傳熱潮。
市“兩區”工作領導小組
文化旅遊協調工作組辦公室
2021年1月5日