京經信發〔2019〕84號
各有關單位：
為貫徹落實《國務院關於推動創新創業高品質發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)相關文件精神，按照工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、國資委印發的《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》(工信部聯企業〔2018〕248號)等有關規定，結合我市實際，市經濟和信息化局會同市發展改革委、市財政局、市國資委研究制定了《北京市促進大中小企業融通發展 2019-2021年行動計劃》，現予印發，請遵照執行。
特此通知。
北京市經濟和信息化局
2019年12月30日
北京市促進大中小企業融通發展
2019-2021年行動計劃
為貫徹落實《國務院關於推動創新創業高品質發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)相關文件精神，按照工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、國資委印發的《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》(工信部聯企業〔2018〕248號)等有關規定，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，結合北京市十大高精尖産業發展方向，以構建大企業與中小企業協同創新、資源共用、融合發展的産業生態為目標，着力挖掘和推廣融通發展模式。通過夯實融通載體、完善融通環境，發揮大企業引領支撐作用，提高中小企業專業化水準，培育經濟增長新動能，支撐製造業創新，助力實體經濟發展。
到2021年，在支援中關村科技園區昌平園和北京經濟技術開發區打造大中小企業融通發展特色載體的基礎上，總結具有推廣意義的發展經驗和模式，進一步推動我市更多的實體園區打造大中小企業融通發展特色載體；培育一批製造業“雙創”平臺試點示範項目；構建工業網際網路網路、平臺、安全三大功能體系；建立北京市“專精特新”中小企業培育庫，認定一批北京市“專精特新”中小企業，打造一批專精特新“小巨人”企業和製造業單項冠軍企業；培育一批小型微型企業創業創新示範基地和中小企業公共服務示範平臺。在全市形成大企業帶動中小企業發展，中小企業為大企業注入活力的融通發展新格局。
二、主要行動
(一)發揮大企業引領支撐作用
發揮中央企業集團、市屬國有企業、市場知名企業等大企業在資本、品牌和産供銷體系等方面的優勢，利用“網際網路+”等手段，搭建線上線下相結合的大中小企業創新協同、産能共用、供應鏈互通的新型産業創新生態，促進大中小企業深度融合、相互嵌入式合作，促進生産製造領域共用經濟新模式新業態發展，重構産業組織模式，從而推動中小企業在細分領域精準佈局，實現我市中小企業高品質發展。
鼓勵我市大企業為中小企業開放空間載體，開放場景應用，開放共用資源，為中小企業提供雙創服務平臺、中試平臺等共性需求支援；有效對接大企業閒置資源和中小企業閒置産能，推動資源優化配置；鼓勵市屬國有企業探索以子公司的形式設立創新創業平臺，促進混合所有制改革與創新創業深度融合。
鼓勵我市供應鏈核心企業在商業可持續前提下依法合規發展供應鏈金融，開展訂單和應收賬款融資、倉儲金融等服務；依託應收賬款融資服務平臺，推動供應鏈核心企業與平臺對接，幫助上下游中小供應商提高融資效率、降低融資成本。推動大企業以股權投資、債權投資等形式向中小企業提供專業金融服務。推動大企業與中小企業通過建立人才工作站、合作開發項目等方式開展人才培養使用的全方位合作。(責任部門：市經濟和信息化局、市國資委、市金融局、市銀保監局、市證監局、人民銀行營業管理部)
(二)提升中小企業專業化能力
以我市十大高精尖産業發展方向為重點，制定和實施北京市“專精特新”中小企業培育計劃。計劃3年內認定和扶持一批在細分行業內技術實力強、産品品質好、服務水準優、市場份額高、品牌影響大、發展前景廣的“專精特新”中小企業，建立“專精特新”中小企業培育庫。依託“專精特新”中小企業培育庫，重點打造一批主營業務突出、品質效益優、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業和一批製造業單項冠軍企業，推動我市中小企業不斷做優做強。
開展中小企業信息化推進工程，推動大型信息化服務商提供基於網際網路的資訊技術應用；通過指導性目錄範圍內的購買服務等方式，支援中小企業業務系統向雲端遷移，依託雲平臺構建多層次中小企業服務體系，提高我市中小企業信息化應用水準。(責任部門：市經濟和信息化局、市財政局)
(三)建設融通發展平臺載體
大力支援我市相關實體園區打造大中小企業融通發展特色載體，結合區域發展定位，深入挖掘區域內具有引領作用的行業龍頭企業、科研院所、專業資本、高端人才和在産業鏈關鍵環節起支撐作用的中小企業，通過政策引導和資金支援，促使園區內各類資源集聚，促進大中小企業協同發展，依託特色載體打造我市大中小企業融通發展的新型産業創新生態。
鼓勵製造企業、資訊技術企業、科研院所等為中小企業提供製造業“雙創”服務平臺；推進北京市小型微型企業創業創新示範基地建設，為小微企業創業創新提供孵化空間和服務空間場所；推進北京市中小企業公共服務示範平臺建設，為中小企業提供資訊、投融資、創業、技術創新、培訓、管理諮詢、市場開拓、法律等公共服務；依託全國信用資訊共用平臺，為中小企業提供創新信用産品和服務。(責任部門：市經濟和信息化局、市國資委、市科委、中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會)
(四)優化融通發展環境
發揮網際網路對融通發展的支撐作用。積極落實提升網路速率、降低資費水準的相關政策，繼續推進連接中小企業的專線建設。通過夯實網路基礎，為實現産業鏈各環節的互聯與數據順暢流通提供保障；依託大數據分析、資訊資源整合等，加快構建工業網際網路網路、平臺、安全三大功能體系。
建立融通發展重點企業和重點項目的融資資訊對接機制，鼓勵金融機構增加融資供給。鼓勵設立各類創業投資引導基金、風險投資基金，引導股權投資機構加大支援。開展小微企業應收賬款融資專項行動，充分發揮應收賬款融資服務平臺等金融基礎設施作用，推動供應鏈核心企業支援小微企業供應商開展應收賬款融資。
發揮知識産權制度對企業創新的引導作用，強化知識産權保護，促進知識産權質押融資發展，推動建立大中小企業共創、共有、共用知識産權激勵機制，提升知識産權轉化運用效率，不斷完善我市知識産權管理服務體系。
落實政府採購支援中小企業發展，應當預留本部門年度採購預算總額30%以上面向中小企業，其中預留給小型和微型企業的比例不低於60%(中小企業無法提供的商品和服務除外)。鼓勵大型企業與中小企業組成聯合體共同參加政府採購，聯合體中約定小型、微型企業的協議合同金額佔到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予子聯合體2%-3%的價格扣除。
鼓勵我市中小企業積極參加國際中小企業博覽會、APEC國際中小企業技術交流暨展覽會等國際展會，促進“一帶一路”國際投資貿易合作，在大型跨境電商的帶動下充分利用跨境網路交易平臺進行跨境産品交易、技術交流、人才流動，融入大型跨國公司的産業供應和産業創新體系。圍繞綠色製造、生物醫藥、新材料等重點領域開展國際經濟技術交流和跨境撮合，吸引高端製造業、境外原創技術孵化落地，推動龍頭企業延伸産業鏈，帶動北京市“專精特新”中小企業融入全球價值鏈，促進製造業單項冠軍企業邁向全球價值鏈中高端，積極參與國際産業競爭。(責任部門：市經濟和信息化局、市發展改革委、人民銀行營業管理部、市知識産權局、市商務局、市通信管理局)
三、保障措施
(一)強化組織保障
建立市經濟和信息化局、市發展改革委、市財政局、市國資委等跨部門協調聯動工作機制，統籌協調大中小企業融通發展中的重大問題、重大政策和重大工程，動態跟蹤、總結經驗、宣傳推廣融通發展新模式。各部門要結合工作實際，按照各自職責，制定具體實施方案，保障任務順利實施。
(二)營造公平市場環境
進一步深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快政府職能轉變，落實中小企業與大型企業平等市場主體地位。清理制約人才、資本、技術、數據等要素自由流動的制度障礙。規範市場主體交易行為，推動開展大企業拖欠中小企業資金調查工作，並清理以政府、大企業為源頭的資金拖欠。推進政府採購信用擔保試點，鼓勵為小型微型企業參與政府採購提供履約擔保和融資擔保等服務，營造融通發展良好外部環境。
(三)充分發揮財政資金的引導帶動作用
結合中央財政資金支援，充分利用我市現有資金基金政策，通過北京市支援中小企業發展資金、北京市中小企業發展基金、新興産業創業投資引導基金等，拉動各類産業基金、社會資本，以基金投資、政府採購、項目補助及獎勵等多種方式支援實體園區打造大中小企業融通型特色載體，引導融資擔保和和再擔保機構支援大中小企業融通發展。
(四)加強宣傳推廣
組織宣傳大中小企業融通發展典型案例，加大對各類融通發展模式、北京市“專精特新”中小企業和平臺載體等的宣傳力度。舉辦大中小企業融通發展模式交流活動，引導企業樹立融通發展觀念。