京政汛發〔2020〕3號
各防汛專項分指、各區防指、各流域防指，市防指各成員單位：
經市政府同意，現將《北京市人民政府防汛抗旱指揮部2020-2022年防汛工作行動計劃》印發給你們，請結合工作實際抓好落實。
北京市人民政府防汛抗旱指揮部
2020年4月17日
北京市人民政府防汛抗旱指揮部2020-2022年防汛工作行動計劃
防汛工作關乎人民群眾生命財産安全和城市運作安全，事關首都安全穩定。為不斷適應新時代首都安全發展要求，進一步理清本市防汛工作發展思路，構建首都防汛新格局，全面提升防汛工作體系和能力現代化水準，制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記關於防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”和應急管理體系能力建設的重要指示以及對北京工作的指示批示，堅決執行國家防總、市委、市政府的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持“生命至上、安全第一”的工作宗旨，遵循防汛工作基本規律，健全體制機制，整合優化資源，夯實基層基礎，實現防汛指揮決策、預報預警、救援實戰、物資保障和社會動員能力跨越式發展，使北京防汛工作具有鮮明的首都特色、時代特色，為首都安全度汛提供堅實保障。
(二)工作原則
一是堅持屬地主責、部門負責、社會共治的原則。各級政府要切實擔負起“保一方平安”的政治責任，嚴格落實防汛責任制；要發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，各司其職、各負其責，形成合力；要廣泛動員、支援引導社會力量參與防汛工作，築牢防災減災救災的人民防線。
二是堅持揚優補短、強本固基、規範管理的原則。堅持鞏固已有的好經驗、好做法，總結提煉、定型固化，形成制度，並持續發展完善；全面搜尋工作空白點和薄弱點，下大力氣補短板、強弱項，不斷夯實防汛工作基礎；充分發揮制度指引方向、規範行為、提高效率的作用，以制度化實現防汛工作科學化、規範化、標準化。
三是堅持一級調度、扁平指揮、雙崗保障的原則。市防汛抗旱指揮部統一指揮調度全市防汛工作，靈活運用“雨情、實情、輿情、民情”輔助指揮調度；各級防汛抗旱指揮部快速高效應對處置汛情、險情，減少指揮層級；應急系統和水務系統協同配合，共同抓好防汛工作。
(三)工作目標
到2022年底，基本形成系統完備、科學規範、運作有效的防汛制度體系，實現防汛組織指揮和預案體系更加完善，預報預警發佈更加精準，應急搶險救援更加有效，社會共治局面更加生動，防洪排澇能力更加優化，現代化保障更加有力，最大程度減少、減輕災害損失，實現“不死人、少傷人、少損失”的防汛工作目標。
二、工作任務及分工
(一)完善防汛組織領導體系
1.健全防汛責任制和指揮體系。強化以行政首長負責制為核心的防汛屬地責任。鞏固市防汛抗旱指揮部(以下簡稱：市防指)體系，完善7個防汛專項分指揮部(以下簡稱：專項分指)工作機制，規範5個流域防汛抗旱指揮部(以下簡稱：流域防指)工作內容，提升16個區防汛抗旱指揮部(以下簡稱：區防指)工作能力，細化鄉鎮(街道)、社區(村)和社會單位等基層組織的防汛職責，探索鼓勵社會單位、行業組織、基層網格員、鄉鎮(街道)專職安全員、災情資訊員等參與防汛工作，形成“1+7+5+16+N”的防汛工作體系，實現防汛指揮機構和責任制體系全覆蓋。(責任單位：市應急局，各專項分指、區防指、流域防指，市防指各成員單位；完成時間：2020年)
2.強化防汛抗旱指揮部建設。理順防汛工作體制機制和職責分工，及時調整完善各級防汛抗旱指揮部領導成員和成員單位。完善應急系統和水務系統雙崗保障工作格局，研究制定北京市流域防汛抗旱指揮部工作規則。強化行業防汛應急指揮，落實各行業部門防汛工作職責。規範汛期值班值守工作，研究制定北京市防汛值班工作規範。(責任單位：市應急局，各專項分指、區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2020年)
3.強化防汛抗旱指揮部辦公室建設。各級防汛抗旱指揮部辦公室應當加強內部建設，配足配強工作人員，明確崗位職責，強化團結協作，持續提升業務能力。建立健全防汛組織指揮、溝通協調、監督檢查、應急值守等工作制度或機制。保證防汛值班場所具備會商研判、汛情監視與識別、應急通訊、資訊報送、指揮調度等功能。統籌安排本級財政資金預算，可以採用政府購買服務的方式為防汛業務提供支撐。(責任單位：各防指辦公室；完成時間：2022年)
(二)優化防汛預案體系
4.強化防汛預案建設管理。編制防汛預案建設規劃，健全市、區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級防汛預案體系。加強防汛預案管理，建立數字化防汛預案庫。(責任單位：市應急局，各專項分指、區防指、流域防指；完成時間：2021年)
5.修訂完善防汛專項預案。定期組織修訂完善各級各部門有關洪水調度、防洪搶險、應急排水、避險轉移、重點部位防汛安全保障等專項預案，提升預案適用性和可操作性。及時完善各類預案，實現河道、水庫、山洪泥石流易發區、下凹式立交橋區、涉山涉水景區等防汛重要部位預案方案全覆蓋。(責任單位：市應急局，有關專項分指、區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2021年)
(三)加強防汛物資管理
6.完善防汛物資保障體系。綜合運用防汛物資自儲、代儲等模式，提高防汛物資保障水準。充分利用物聯網、網際網路等技術，強化防汛物資倉庫現代化管理，動態監控物資裝備儲備使用情況，力爭實現物資裝備與汛情險情、搶險隊伍等精準匹配，高效保障險情處置工作。(責任單位：市應急局，各專項分指、區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2022年)
7.健全防汛物資管理制度。完善防汛應急物資儲運和倉庫管理各項制度，規範防汛應急搶險物資購置報廢、儲備管理、調撥運送、緊急徵用等工作流程，結合儲備管理現狀和應急搶險需要，及時補充更新防汛物資。(責任單位：市應急局，各專項分指、區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2021年)
(四)提升預報預警和搶險避險能力
8.完善預報預警機制。推進氣象、水利等監測預報科技進步，強化會商研判，推進分區域、分時段遞進式預報預警、跟進式防汛服務，強化局地性、突發性和極端天氣監測預警，提高氣象、洪水和地質災害預報預警精度。加強周邊跨界地區雨情汛情監測，實現與河北、天津等地監測預報資訊共用。(責任單位：市氣象局、市水務專項分指、市地質災害專項分指、市應急局，各區防指；完成時間：2021年)
9.強化防汛搶險救援能力。統籌專業搶險救援隊伍和社會搶險救援隊伍，優化隊伍結構，增加空中救援力量，加強與消防救援總隊、軍隊及志願者隊伍等協同聯動。推進防洪搶險和地質災害救援現代化技術裝備應用，加強現代化裝備配備，提升搶險救援效能。(責任單位：市應急局，各專項分指、區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2021年)
10.提升山區險村避險轉移能力。制定北京市山洪地質災害險村防汛工作規範，強化“七包七落實”措施，科學指導險村開展防汛工作，提高險村應對災害能力。相關地區要加強山區險村避險點安全建設，規範設備設施和物資配備，保障所需資金。(責任單位：市應急局，有關專項分指、區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2022年)
(五)完善宣傳和社會動員體系
11.提升輿論引導能力。完善防汛突發事件新聞發佈和網路輿情收集、監測、研判、應對工作機制，綜合運用“12345”熱線匯總汛期群眾關心的熱點，拓展防汛突發事件輿情監測渠道，及時主動發聲回應社會關切，正面引導涉汛輿情。(責任單位：市應急局，各專項分指、區防指，市防指有關成員單位；完成時間：2021年)
12.拓展防汛宣傳渠道。利用“5.12”防災減災日、安全生産月、上汛宣傳周等時機，積極拓展新媒體、融媒體、全媒體等宣傳渠道，開展形式多樣、內容廣泛的防汛宣傳活動，普及防汛應急避險知識。推動將防汛應急避險知識納入國民教育體系和公務員教育培訓。(責任單位：市應急局，各專項分指、區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2022年)
13.強化防汛培訓和演練。組織開展多層次、多內容、多範圍的防汛業務培訓，提高防汛人員尤其是新任防汛幹部的業務素質和專業處置能力。規範防汛演練活動，創新防汛演練模式，提高社會公眾參與度，提高演練的實戰化水準，各專項分指、各區防指每年至少組織開展一次多力量、多專業、多維度的防汛合成演練。(責任單位：市應急局，各專項分指、區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2022年)
(六)加強監督檢查和部門聯動
14.加強防汛監督檢查。各單位每年汛前要組織開展防汛檢查，重點檢查防汛責任制、工程進度、隱患整改、物資儲備、隊伍建設、應急演練等落實情況，實施拉網式排查、清單式交辦、銷號式整改，確保檢查和整改效果。(責任單位：市應急局，各專項分指、區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2022年)
15.建立健全隱患排查治理制度。規範防汛隱患排查治理工作，全面開展水利工程、道路積水、山洪泥石流、危險房屋、涉山涉水景區等洪澇災害隱患排查治理工作，完善群測群防體系建設，健全挂賬銷賬機制。(責任單位：市應急局，各專項分指、區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2022年)
16.建立防汛工作評價制度。市、區防指每年汛前向有關防汛抗旱指揮部下達防汛工作任務書，汛後印發工作建議書，推動防汛工作更加科學化、精細化、規範化。(責任單位：市應急局、各區防指；完成時間：2022年)
17.完善部門協同聯動機制。建立健全應急、氣象、宣傳、水務、交通、住建、地質災害、城市管理、旅游等部門間的協同聯動機制，理清部門職責，強化溝通協調，共用工作資訊，形成工作合力。完善防汛會商工作制度，制定北京市防汛氣象會商辦法。(責任單位：市應急局，各專項分指、區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2020年)
18.完善社會化防汛工作機制。完善防汛流域化、網格化、雨水口門前雙包、道路積滯水聯動搶險、積水遠端交通疏導、景區汛期應急管控、京津冀區域防汛應急聯動等工作機制，規範社會單位的防汛責任與義務，提升防汛工作社會化水準。(責任單位：市應急局，各專項分指、區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2020年)
(七)加強防汛信息化建設
19.建設智慧防汛信息化系統。進一步整合氣象、水務、交通、地質災害、涉山涉水景區、城市排水等防汛資訊資源，建立防汛基礎數據庫，加強防汛指揮調度決策專業化分析，充分利用大數據、移動互聯、人工智慧、虛擬現實、專業化模型等技術，構建技術先進、內容完整、服務智慧、保障專業的智慧防汛應急指揮系統，提高首都防汛工作的現代化水準。(責任單位：市應急局，各專項分指、區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2022年)
(八)提高防洪排澇能力
20.提高水庫和流域防洪行洪能力。持續加強永定河、北運河、潮白河等重要行洪河道堤防達標、險工除險加固、清淤清障等綜合治理，建設完善通州堰分洪工程體系，做好水庫安全鑒定、除險加固、降等銷號等安全管理，規範蓄滯洪區建設與運用管理，提高防洪安全水準。(責任單位：水務專項分指牽頭，有關區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2022年)
21.提高區域防洪排澇能力。全面梳理城市防洪排澇薄弱環節，結合海綿城市建設，做好工程規劃，強化積滯水點工程治理。積極推進城市防洪排澇河道治理、蓄澇區建設、排水管網和泵站改造，着力解決朝陽、豐臺、昌平、通州、順義、大興等地區重點區域排澇能力嚴重不足的問題，健全完善城市防洪防澇工程體系。(責任單位：水務專項分指牽頭，有關區防指、流域防指，市防指有關成員單位；完成時間：2022年)
22.及時修復水毀工程。各區各單位要針對當年防洪防澇等設施水毀情況，及時開展水毀修復重建工作。水務、交通等部門要強化對河道、堤防、閘壩、道路、橋梁等水毀設施修復工作的統籌管理和監督指導，財政、發展改革等部門要結合各區實際情況，積極研究水毀修復工程經費保障渠道，按許可權及時審批核準項目，按政策積極落實項目資金，保障項目順利實施。(責任單位：有關區防指、專項分指，市防指有關成員單位；完成時間：2022年)
三、保障措施
(一)加強組織領導，明確責任分工
各地區、各部門、各單位要加強組織領導，嚴格落實領導幹部防汛責任制，將本行動計劃提出的任務細化分解，明確責任人和時間進度要求，確保按時高品質完成各項工作任務。
(二)加強部門聯動，注重深度融合
各責任單位要加強溝通協調，注重上下聯動，協同配合、無縫銜接地完成各項工作任務。要將各項任務與工作實際緊密結合、深度融合、一體推動，全面夯實基礎，全力提質增效。
(三)加強監督檢查，確保任務落實
各責任單位每年要總結任務完成情況，有針對性地安排部署下一年的工作任務。市防汛辦要加強任務落實情況的督促檢查，督促有關責任單位按時保質完成任務。各專項分指、各區防指每年12月底前要將任務完成情況報市防汛辦。
(四)強化經費保障，保證工作品質
各責任單位要將相關防汛工作任務所需經費列入財政預算，科學制定經費使用計劃，合規合理使用相關經費，保障各項任務落實到位。市、區財政部門要加強防汛經費保障，防汛物資儲備、搶險隊伍訓練演練、防汛信息化支撐等費用應足額納入年度財政預算給予保障。