京經信發〔2020〕4號
各有關單位：
為加強全國科技創新中心建設，促進我市北斗技術創新和應用推廣，進一步推動我市北斗産業發展，市經濟和信息化局組織編制了《北京市關於促進北斗技術創新和産業發展的實施方案(2020年-2022年)》，經報市政府批准，現予印發，請遵照執行。
特此通知。
北京市經濟和信息化局
2020年2月19日
北京市關於促進北斗技術創新和産業發展的實施方案(2020年-2022年)
北斗衛星導航系統是國家重要的空間基礎設施，隨着全球組網時代的到來，北斗技術應用已進入産業化、規模化、大眾化、國際化全面發展的新階段。北京是我國北斗衛星導航系統的發源地，産業創新資源集聚，發展優勢明顯。近年來，我市北斗導航與位置服務産業發展環境不斷優化，産業規模保持高速增長，在全國具有領先優勢。未來幾年，我市將緊緊圍繞“四個中心”城市戰略定位，抓住北斗邁向綜合時空體系升級跨越發展的新機遇，打造全新亮點，推動衛星導航産業發展實現新突破。為加強全國科技創新中心建設，推動本市北斗技術創新和産業發展，特製定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，充分發揮北京在北斗導航與位置服務技術創新方面的資源優勢，加強關鍵技術和核心部件研發攻關，引導北斗導航與位置服務領域的技術、人才、資本、服務等創新要素聚集發展，加快培育優勢企業，建設新一代空間基礎設施和重大應用場景，構建良好産業生態，以技術創新帶動産業發展，為加快構建高精尖經濟結構提供有力支撐。
(二)基本原則
需求引領，創新驅動。面向經濟社會發展的重大需求，加強技術創新、商業模式創新和機制創新，不斷提升産業發展水準和競爭力，促進北斗技術在國民經濟和社會生産生活中發揮更重要的作用。
産用協同，融合發展。堅持“政産學研用”五位一體協同發展，以典型場景示範應用為切入點，帶動北斗與新一代資訊技術的創新應用；堅持多維度融合發展，構建技術成果轉化機制，推進資金、技術等資源要素融合，輻射帶動京津冀北斗産業發展。
政府引導，企業主導。發揮政府統籌引導作用，通過加速資源集聚、優化創新創業環境等方式，為北斗産業發展營造良好環境；發揮企業在産業創新中的主體作用，鼓勵北斗産業鏈各環節優勢企業做大做強，引導全市軟體和資訊服務企業及其合作夥伴採用北斗技術和産品。
(三)發展目標
到2022年，我市北斗導航與位置服務産業總體産值超過1000億元，建設1個具有全球影響力的北斗産業創新中心，形成1套北斗産業融合應用的標準體系，建成時空資訊服務覆蓋超億級的城市應用節點，實施100個左右精品應用解決方案和具有國際顯示度及影響力的北斗應用服務樣板，打造1個國際領先的新一代時空資訊技術應用示範區，實現北斗系統在關係國家安全與國計民生的關鍵行業領域全面應用。
二、重點任務
(一)構建“兩網兩平臺”服務體系，強化基礎支撐保障
1.提升“高精度+室內外”定位服務能力
建設高精度信號服務網。基於我市現有的北斗連續運營參考站，建設具備高穩定、高可靠、高連續、可擴展及服務多樣性的高精度信號服務網路，並做好相應的高精度空間數據服務，保障全市室外實時精密定位精度優於1米，重點區域優於5釐米。(市經濟和信息化局、市財政局)
建設重點區域室內定位網。基於多源信號融合與地標特徵匹配、室內空間特徵表徵與位置服務、GIS(地理資訊系統)與BIM(建築資訊模型)的深度整合等核心技術，並與我市5G規劃佈局有機融合，建設室內定位與位置服務網路，保障我市順義、亦莊等重點區域室內定位精度優於3米。(市經濟和信息化局、順義區政府、北京經濟技術開發區管委會)
2.發揮“服務+數據”公共平臺價值
完善北斗導航與位置服務産業公共平臺。加強北斗導航與位置服務産業公共平臺能力建設，提升公共開發環境、服務運營環境及室內外定位信號性能測試評估環境水準，為北斗應用提供實時連續的高精度信號服務、短報文運營服務以及位置資訊增值服務。採取“插線板”式的開發模式，結合北斗示範工程建設，實現百萬級的北斗終端應用及千萬級活躍用戶群的位置服務網路。(市經濟和信息化局)
打造空間數據運營服務雲平臺。建設基於“北京二號”的空間數據運營服務雲平臺，統籌全球主要的對地觀測數據，建設面向産業服務的智慧化地球空間數據應用基礎設施平臺，提供衛星觀測能力線上、空間海量數據線上、處理分析能力線上等功能，形成數據共用、資訊流動的空間數據和衛星遙感應用産業創新運營服務模式，為北斗、地理資訊、遙感等領域創新創業提供空間數據支撐。(市經濟和信息化局、海淀區政府、順義區政府)
(二)運用兩種技術創新模式，推動産業融合發展
1.北斗+位置服務
基於位置服務技術的授時定位、地圖服務、個性化位置服務等産業是時空資訊産業發展的核心驅動力。在授時定位方面，突破高精度低成本安全可信智慧終端，推進高精度服務體系的應用，支援北斗技術的創新與産業化，改造提升金融、電力、軌道交通等涉及國家資訊安全的傳統産業，探索融合共用經濟、工業網際網路等新業態的新機遇。在地圖服務方面，突破高精度室內外無縫導航地圖、實時動態高精度導航地圖，構建多樣化出行服務體系，打通地圖“最後一公里”服務。在個性化位置服務方面，以重點行業應用為牽引，推動大眾消費的規模化應用，通過創新社會治理模式、深化大眾生活位置服務應用、探索新的商業模式等，打造我市萬億規模的位置服務産業集群和資訊消費集群，建立基於北斗時空資訊服務的智慧、便捷、精準、高效的現代生活空間。(市經濟和信息化局、市委網信辦、市科委、中關村管委會、海淀區政府、順義區政府)
2.物聯網+北斗
突破結合窄帶物聯網協議的系列低功耗北斗技術，以及利用北斗B2a信號寬頻特性進行多路徑檢測和消除技術，大幅提升複雜場景的定位精度。研發超低功耗、低成本、快速定位的北斗晶片及其IP核，形成物聯網+北斗産品模組以及一體化晶片解決方案，並具備支援多個細分領域的後臺協議，實現在智慧城市、智慧物流、安防監控、智慧農業、資産監管、環境監測等領域的規模應用，為物聯網産業高效連接賦能。(市經濟和信息化局、市科委、中關村管委會、海淀區政府)
3.人工智慧+北斗
突破北斗晶片與陀螺儀、里程計等多感測器融合定位技術，全面提升PNT(定位、導航、授時)服務的定位精度、可用性和抗多路徑能力。研發適用無人系統的高性能、高精度、小型化並符合AECQ100(汽車電子系統通用標準)的多模多頻北斗/GNSS(全球導航衛星系統)晶片，形成北斗高精度技術在智慧網聯汽車、無人機和小型機器人等領域深度應用解決方案，為人工智慧産業連接未來賦智。(市經濟和信息化局、市科委、中關村管委會、海淀區政府、北京經濟技術開發區管委會)
4.5G+北斗
突破5G融合北斗的室內外無縫定位技術，持續提升室外到室內、地面到地下的無縫連接時空資訊服務。研發面向5G手機的多感測器融合定位軟體IP核及雲端性能增強技術，構建高精度室內外無縫導航新型商業模式，形成面向大型活動現場服務和管理、大型展覽館、體育場及商場、停車場等場所，組合導航技術在行人和車輛等物體超前應用的解決方案，為5G産業建設生態賦力。(市經濟和信息化局、市科委、中關村管委會、海淀區政府、順義區政府)
(三)實施七大應用示範工程，打造智慧城市標桿
我市圍繞“城市精細管理、城市安全運作、便捷民生服務、高效産業提升”已形成一批典型北斗應用示範，七大應用示範工程將通過增強高精度定位、助力萬物互聯，深化我市北斗技術創新應用成果，輻射帶動京津冀北斗産業發展，形成一批“用得好”的應用服務樣板，加快環首都經濟圈建設。
1.北斗+城市生命線保障示範工程
在市政管網領域，深度推廣“北燃經驗”。重點利用北斗實時快速的精準時間和空間位置獲取技術，結合物聯網、大數據、AR/VR等技術，依託建設的基於北斗的市政物聯網平臺，實現市政管線(水、電、氣、熱等)基礎資訊獲取、動態更新，以及在智慧巡檢、作業管理、設施普查、應急救援、災害預警等環節的全面應用，實現城市綜合管網資源管理數字化、可視化、智慧化，全面提升市政管網全生命周期管理、風險管控水準和防災減災能力。(市經濟和信息化局、市國資委、市城市管理委、市水務局)
2.北斗+城市精細化監控示範工程
在公共車輛方面，積極推進高精度應用。充分發揮我市在公交車、計程車、網際網路租賃自行車、環衛車輛等領域形成的創新應用成果，進一步面向公共交通和城市管理各個領域，深入推進北斗高精度位置服務技術在城市交通管理、垃圾分類收集運輸處理、精細化城管等方面的精準化應用，推動北斗高精度時間同步技術在我市軌道交通運營管理的普及化應用。(市交通委、市城市管理委、市國資委、市經濟和信息化局)
3.北斗+城市安全運作示範工程
在安全監測領域，突破傳統實現全過程管理。針對北京部分地區易發地質災害和地表沉降災害等問題，建設我市橋梁、隧道、大型和重要建築物等城市基礎設施的城市資訊模型網(Internet of CIM)數據平臺；突破傳統監測方法，利用北斗高精度監測技術，建設全過程動態監測預警信息化網路，實現對城市基礎設施、滑坡災害、地面沉降、重大活動區域的實時安全監測、風險管控及精細管理。(市住房城鄉建設委、市交通委、市經濟和信息化局)
4.北斗+城市生態環境保護示範工程
在生態環境領域，建立城市綜合監控體系。充分利用北斗導航定位、短報文通信等功能，結合遙感地理資訊技術和物聯網技術，搭建面向京津冀區域的“北斗+高分+生態環境”衛星應用服務平臺，形成PM2.5監測和氣象資訊等精准保障産品，提升大氣污染監測和氣象資訊保障的精度和時效性。在京津冀、冬奧會等相關區域進行示範應用，建立“定量遙感監測普查+北斗終端詳查”的綜合城市生態環境綜合監控體系和服務模式。(市經濟和信息化局、市氣象局)
5.北斗+智慧出行服務示範工程
在公共交通領域，整合資訊提供智行服務。依託我市北斗高精度室內外無縫定位信號播發服務網路，完善實時公交、實時軌道交通數據，為用戶提供覆蓋全市公交、地鐵、駕車、騎行、步行等混合出行方式的門到門一體化智行服務，提升智慧化公共交通服務水準。採集並構建大型商場、運動場館、交通樞紐等人流密集的重點公共區域高精度室內圖，結合智慧手機提供具有良好公眾體驗的室內外無縫導航服務。(市交通委、市經濟和信息化局)
6.北斗+高效物流提升示範工程
在高效物流領域，率先推動無人配送、冷鏈運輸。通過對具備條件的物流無人機、配送機器人、無人配送車等設備安裝北斗定位/狀態監控，結合慣性、視覺、動力等感測器，實現對無人設備的高精度定位和運作狀態的實時監控，保障配送任務正確、高效、可控地完成。推動冷鏈物流運輸車輛使用北斗監控系統，結合溫度感測器、門磁感測器、視頻監控等設備應用，實現運輸狀態、溫度及作業場景實時監控，切實提高冷藏、冷凍食品安全保障水準。(市經濟和信息化局)
7.北斗+智慧冬奧示範工程
在智慧冬奧領域，示範一批先進成果。圍繞冬奧場館搭建高精度位置服務網路，建設室內場館及室外園區數字化地圖及VR全景，實現精準的室內實時導航和人員實時定位，方便觀眾快速找到對應座位。建立冬奧賽區全空間資訊系統及北斗智慧冬奧服務系統，實現針對冬奧場館建設施工管理、物資儲運、賽場與場館運作、賽事服務保障等方面的北斗綜合應用示範，並推動形成賽後可持續發展的商業模式。圍繞冬奧會應用需求，在交通運作、安保服務、環境品質監測等重點領域推動一批先進成果示範。(市經濟和信息化局、朝陽區政府、延慶區政府、北京冬奧組委相關部門以及相關場館業主單位)
(四)打造兩個北斗特色基地，加快産業資源整合
1.建設北斗産業創新基地
加強技術創新建設産業集群。以亦莊合眾思壯衛星導航産業園區為核心，通過建設“一院兩館四平臺”，即北斗新時空研究院、衛星導航應用體驗館及博物館，以及協同創新平臺、快速製造平臺、位置數據運營服務平臺、眾創空間平臺，形成産業創新發展綜合服務能力，組織聯合産業鏈各環節優勢企業和機構力量，共同建設具有全球影響力的北斗衛星導航産業園，打造成為高水準、國際化、智慧化的國家北斗時空産業核心集聚區。(北京經濟技術開發區管委會、市經濟和信息化局)
2.建設北斗應用示範基地
加強應用示範帶動成果轉化落地。以順義國家地理資訊科技産業園為基礎，通過建設“一中心、一基地、一園區”，即全國北斗綜合應用示範展示中心、北斗科技教育培訓實訓基地、北斗領域科技成果轉化孵化産業園區，形成北斗創新成果轉化推廣服務支撐能力，吸收引進衛星導航領域創新應用成果，實現北斗在“城市精細管理、城市安全運作、便捷民生服務、高效産業提升”的開放應用，成為國家“北斗+”融合應用生態圈的核心示範區。(順義區政府、市經濟和信息化局)
三、保障措施
(一)加強統籌協調
由主管市領導牽頭，市委網信辦、市發展改革委、市科委、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市水務局、市國資委、中關村管委會、北京冬奧組委相關部門、市人才局、市氣象局、朝陽區政府、海淀區政府、順義區政府、延慶區政府、北京經濟技術開發區管委會等部門共同參與，組成跨部門的創新管理機制和産業推進機制，在規劃引導、政策支援、環境營造等方面加強指導，協調解決本市北斗産業發展過程中存在的重大問題。(各有關單位)
(二)建立多渠道資金扶持體系
充分利用現有財政資金渠道，發揮高精尖資金、區級財政資金作用，重點支援創新載體和重大應用場景建設。設立北斗産業發展基金，以並購、重組等方式支援北斗新企業的培育、創新型企業的成長和典型應用解決方案企業。積極拓寬融資渠道，支援市屬國有企業引入多元投資主體參與北斗産業建設。(市財政局、市經濟和信息化局、市國資委)
(三)加大應用推廣政策支援力度
用好用足政府購買服務、首臺套/首購等政策措施，推動重點領域、重點行業北斗産品的國産化替代和標配化應用。實施“北斗+”創新應用場景示範工程專項，推動北斗技術的深度應用。支援北斗與5G、物聯網、人工智慧、區塊鏈等新興産業的融合應用，建設新一代時空資訊技術應用示範區。(市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化局)
(四)完善人才引進和培養機制
引進北斗領域科研産業創新人才，用好高精尖人才引進政策以及領軍人才引進計劃，支援北斗領域高端人才引進。發揮首都科技創新資源集聚優勢，鼓勵校企進一步合作，培養一批具有國際競爭力的北斗領域高端技術人才和綜合應用類人才。(市人才局、市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局)
(五)築牢位置資訊安全防護
構建北斗位置資訊安全保障體系，促進北斗終端、服務平臺與安全産品的全方位多維度對接，實現終端使用、平臺運作、運營服務、應用流轉、數據存儲等環節的安全防護，保護國家重要資訊資源安全。(市經濟和信息化局、市委網信辦)
(六)加強産業宣傳和科普
依託産業聯盟和行業協會，加強宣傳和交流，引導企業用足用好各項政策。建立北斗科普教育基地，弘揚傳承北斗精神和內涵，提升北斗的知名度和品牌影響力。(市經濟和信息化局、市科委)