各有關區人民政府，市相關單位：
為加快推進京郊精品酒店建設試點工作，進一步提升我市旅游服務接待水準，市文化和旅游局會同市發展改革委、市規劃自然資源委制定了《京郊精品酒店建設試點工作推進方案》，經市政府同意，現予以印發，請遵照執行。
特此通知。
附件：京郊精品酒店建設試點工作推進方案
北京市文化和旅游局
北京市發展和改革委員會
北京市規劃和自然資源委員會
2019年11月25日
京郊精品酒店建設試點工作推進方案
為加快推進京郊精品酒店建設試點工作，進一步提升我市旅游服務接待水準，完善首都服務功能，根據市政府2018第126號會議紀要"關於在京郊佈局建設精品酒店"的有關精神和2019年市政府工作報告重點工作分工方案"關於在郊區試點佈局建設精品酒店，提升京郊游品質和服務能力"的部署要求，制定本方案。
一、重要意義
精品酒店是指依託自然景觀、人文風情、歷史遺跡、工業遺存、建築藝術等資源，圍繞歷史、文化、藝術、鄉村等主題，集住宿、餐飲、休閒、娛樂、康養、會議等多種功能於一體的專業型酒店，具有文化主題突出、設計風格獨特、建築規模適中和服務多元化、精細化、個性化等特點。精品酒店不同於一般性主題酒店，在創意設計、服務品質等方面也普遍高於商務酒店及度假酒店。
在北京郊區開展精品酒店建設試點工作，是實施鄉村振興戰略的重要措施，是加快城市、農村轉型發展的內在要求，是深化旅游供給側結構性改革、優化完善京郊旅游産品供給、釋放高端旅游消費需求的必要手段，對促進我市服務業水準提升、改善城市服務品質、推動區域經濟社會高品質發展等具有重要意義。
二、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立新發展理念，落實高品質發展要求，循序推進京郊精品酒店建設試點工作，全面提升京郊旅游服務品質，為推動農村土地制度改革、促進京郊旅游轉型升級、實現鄉村全面振興作出積極貢獻。
(二)基本原則
堅持生態優先。京郊精品酒店建設試點工作要盡可能保護好自然生態本底，試點項目應與周邊生態環境、景觀協調融合，並妥善處理好與文物保護及傳統村落保護利用的關係，嚴禁在自然保護區範圍內或觸碰生態紅線開發建設，防止環境污染和生態破壞。
堅持規劃統領。京郊精品酒店試點項目要納入分區規劃、鄉鎮規劃和村莊規劃進行統籌佈局，並與旅游、交通、文物、生態環境等相關規劃相銜接。文化旅游、發展改革、規劃自然、住建、生態環境、文物、交通、水務等相關部門應將加強協同配合，共同推進京郊精品酒店試點項目規劃建設工作。
堅持集約用地。京郊精品酒店建設要按照減量發展思路，堅持節約集約用地，通過"改造提升和規劃新建"相結合的方式，有序推進試點項目建設。要充分利用既有酒店及廢棄工業廠房、倉儲用房等老舊設施改造精品酒店，防止盲目擴大用地和建設規模，嚴禁以精品酒店名義進行公寓及住宅項目開發。
堅持內涵發展。京郊精品酒店試點項目要加大文化內涵挖掘力度，注重突出地域文化特色。堅持因地制宜，促進多樣化、特色化、差異化發展，打造"特而精"，展現"小而美"。嚴格項目准入，做到成熟一個推進一個，切實防止"炒地"和無序開發。
堅持市場運作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府引導作用，以市場機制引入優質社會資本參與京郊精品酒店開發建設。
堅持惠農富農。京郊精品酒店的開發建設要注重維護屬地農民的根本利益，建立和強化農民、集體經濟組織和社會資本的利益聯結長效機制，帶動農民創業就業、持續增收，努力打造扶農助農、惠農富農的京郊精品酒店發展模式。
(三)建設目標
至2022年，在門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密雲、延慶等旅游重點區分別建設完成1至2個精品酒店試點項目，樹立標桿，打造樣板，優先服務2022年北京冬奧會、冬殘奧會。在總結試點經驗基礎上，逐步向10個遠郊區推廣，力爭到2025年在京郊打造一批佈局合理、類型多樣、主題鮮明、特色突出的精品酒店，為在京游客提供高品質的休閒旅游服務。
三、開發模式
(一)既有酒店提升模式。鼓勵和支援對權屬清晰、合法運營，且在交通區位、資源環境、建築體量、軟硬體設施等方面具備良好基礎的現有酒店進行精品化提升改造，強化文化內涵、完善配套設施，引入專業運營管理機構，提高服務水準。改造過程中原則上不應改變原有建築容積率、建築密度以及外輪廓線。
(二)老舊設施改造模式。鼓勵各區利用廢棄工業廠房、倉儲用房等老舊設施改造精品酒店。在已納入村莊規劃和鎮域規劃前提下，支援以産權方自主開發、合作開發、資産重組等多種方式進行精品酒店改造，實現廢棄老舊設施的資源再利用。改造過程中不增加建設用地指標，原則上不應改變原有建築容積率、建築密度以及外輪廓線。
(三)土地入股聯營模式。按照"鄉鎮統籌、集體持有、長期受益"的思路，鼓勵和支援成立鎮(鄉)級土地聯營公司(股份合作社)，由聯營公司統籌利用集體經營性建設用地，以土地使用權作價入股的方式與社會資本合作，組建股份制公司作為精品酒店項目的實施主體，具體負責項目投資建設工作。鎮(鄉)級土地聯營公司(股份合作社)與社會投資企業組成的股份公司應由集體經濟組織控股，集體部分實行保底分紅。
(四)土地試點入市模式。參照大興區集體經營性建設用地入市試點相關政策，在確保集體經營性建設用地性質不變、符合規劃，並優先保障屬地農民利益的前提下，以出讓、租賃等方式入市交易，定向用於精品酒店項目建設。
四、主要工作
(一)加快項目選址，確定試點規模
納入試點的各有關區開展試點項目推薦申報工作，確定項目選址佈局及規模。原則上各有關區推薦申報試點項目不超出2個。對2018年已初步納入試點的項目，凡符合本方案要求的，可繼續申報。
1.申報選址意向。由區文化和旅游局商本區規劃自然分局等部門及有關鎮鄉提出項目初步選址意向(包括新建和改造)，報市文化和旅游局審核。項目選址應依據鎮鄉規劃、村莊規劃、局部地區控制性詳細規劃以及文物單位保護管理有關規定，充分考慮周邊環境、旅游資源及通達性等因素，並避開地質災害易發區。
2.完善選址方案。由區規劃自然分局會同本區文化和旅游局及有關鎮鄉，對市文化和旅游局批復的項目初步選址方案進行細化完善，明確項目四至範圍、佔地規模、規劃用途、規劃條件、開發強度等相關內容。
3.確定開發模式。根據試點項目現狀及規劃、土地等基本條件，明確項目開發模式。
(二)組織投資推介，引入社會資本
對完成規劃選址的新建類項目和有融資需求的現有酒店(設施)改造類項目，由市區有關部門按照市場化運作方式，組織開展項目投融資推介，引入有實力、有品牌、有經驗的優質社會資本參與京郊精品酒店試點項目開發建設，同時引入國際國內知名酒店品牌管理運營機構指導推進試點項目的規劃設計工作。
(三)完善相關手續，依法合規建設
以項目法人為主體，在發展改革、規劃自然資源、生態環境、住建等有關部門的監督指導下，辦理項目核準、規劃設計方案審查、施工許可等前期審批手續，組織項目施工建設，做好品質監管，保障項目品質。
規劃自然資源等部門在審批項目規劃設計方案前應徵求文化旅游部門意見。項目建成後，由區政府組織區住建、發展改革、規劃自然資源、市場監管、文化旅游等部門進行品質驗收。
(四)引入品牌運營，提升服務品質
項目開業前，由項目法人按照旅館業管理規範要求辦理經營許可相關手續，同時在文化旅游部門的指導下，引入國際國內知名酒店品牌管理機構承擔項目運營管理工作，組織開展酒店從業人員職業技能培訓，提升服務品質和水準。
(五)總結試點經驗，發揮示範效應
市文化和旅游局會同各有關區政府開展京郊精品酒店建設試點工作總結，抓好試點經驗的複製與推廣，發揮好試點項目的引領示範帶動效應，不斷提升京郊旅游品質和服務能力。
五、保障措施
(一)加強組織領導
建立由市文化和旅游局、市發展改革委、市規劃自然資源委共同推進、市有關部門支援參與、各有關區政府強化屬地管理的京郊精品酒店建設試點工作領導體制和協調機制，堅持每季度進行一次工作調度，定期通報情況，協調解決試點項目建設過程中遇到的問題困難，確保各項工作措施加快落實、取得實效。
(二)凝聚工作合力
強化部門職責，落實屬地責任，形成推動京郊精品酒店建設試點工作的強大合力。文化旅游部門要加強綜合協調，做好項目服務對接、宣傳推介等工作；發展改革部門要利用市政府固定資産投資加大對項目所在地旅游基礎設施建設的支援力度；規劃自然資源部門要指導各有關區做好試點項目規劃佈局工作，提供項目用地保障；財政、住建、公安、農業農村、生態環境、衛生健康、市場監管等部門依據各自職責，對試點項目給予專業指導及相關支援，共同推進項目建設與運營；各有關區政府落實屬地管理責任，監督落實項目規劃選址、方案設計、施工建設、品質驗收及運營監管等各項工作。
(三)優化政策環境
優先推介招商。將京郊精品酒店試點項目納入市區兩級招商引資活動和北京旅游資源交易平臺進行重點推介，優先推薦與品牌投資機構、金融機構和政府投資基金建立合作，拓寬融資渠道。
加大資金支援。市區兩級對京郊精品酒店試點項目優先給予融資擔保、貸款貼息等政策支援。發展改革、農業農村、生態環境、交通、住建、水務、文化旅游等部門要發揮資金聚攏效應，共同支援試點項目所在地道路交通、供水供電、垃圾污水處理以及停車、環衛、通訊等配套設施建設，優化項目周邊發展環境。
優化項目核準流程，提升服務效率。在延慶區、房山區開展郊區精品酒店由區級核準的試點工作，批復文件同步抄送市級相關部門。
支援利用老舊設施改造精品酒店。對利用廢棄工業廠房、倉儲用房等老舊設施改造精品酒店的，參照《北京市人民政府辦公廳關於保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》(京政辦發〔2017〕53號)有關精神，在不增加建設用地指標、不改變原有建築容積率和建築密度、不變更原有産權關係，並已納入鎮域規劃和村莊規劃的前提下，在5年過渡期內可繼續按原有用途和原土地權益類型使用土地，暫不徵收土地收益，允許為項目建設及運營辦理相關審批手續。5年過渡期滿後，可按新用途、新權益類型、市場價，採取協議出讓或長期租賃、先租後讓、租讓結合等方式辦理項目用地相關手續。
強化宣傳推廣。通過文化旅游專題推介、展覽展會及新媒體平臺等多種渠道，加大對京郊精品酒店試點項目的宣傳推廣力度，提升項目影響力。
市文化和旅游局、市發展改革委、市規劃自然資源委等部門對本方案貫徹落實情況進行督導檢查。各有關區政府要切實落實屬地管理責任，加快組織項目實施，並於2020年2月底前將試點項目初步選址方案報市文化和旅游局審核。