密政發〔2015〕40號
各鎮人民政府，地區、街道辦事處，各有關單位：
《密雲縣人民政府關於25度以上以裸露坡地為重點的水土保持綜合治理方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
密雲縣人民政府
2015年8月31日
密雲縣人民政府關於25度以上以裸露坡地為重點的水土保持綜合治理方案
為禁止25度以上坡地耕作行為，恢復25度以上裸露坡地植被，防治陡坡水土流失，維護本縣綠色生態宜居環境，根據《中華人民共和國水土保持法》、《北京市水土保持條例》等法律法規，結合本縣實際，制定本方案。
一、基本情況
據統計，密雲縣25度以上坡地總面積426735畝，其中耕作面積55325畝，比例為12.96%，以種植雜糧為主，屬季節性裸露；無水土保持措施的經濟林面積240766畝，比例為56.42%，多屬常年裸露；荒地面積42929畝，比例為10.06%；有林地(不包括經濟林)、灌木林地等其他用地面積87715畝，比例為20.56%。
二、工作目標
2015-2020年，全縣25度以上坡耕地全部退出糧食生産，與荒地同時全部進行封禁，其中宜林地進行人工撫育，建設生態林，非宜林地依靠自然修復，恢復自然植被；25度以上經濟林地全部修築水土保持措施。
三、任務安排
以京承高速公路兩側、密雲水庫一級水源保護區及密雲水庫上游河道兩側可視範圍為治理重點，全縣涉及到的15個鎮整體推進。一是2015-2016年完成2000畝坡耕地及荒地的封禁工作，以及其中宜林地的劃定和生態林建設工作，10000畝經濟林林下水土保持措施的修築工作，並探索出一套具有針對性、可操作性的治理模式；二是在鞏固2015年治理成果的基礎上逐年加大治理力度，力爭到2020年完成全縣25度以上裸露坡地的治理任務；三是加強執法隊伍建設，建立長效管護機制，保障治理效益的可持續。
四、治理原則
(一)堅持依法行政的原則。以法律法規為準繩，依據《中華人民共和國水土保持法》第二十條、《北京市水土保持條例》第十三條，禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物，已開墾種植農作物的限期退耕還林還草，種植經濟林應採取水土保持措施。
(二)堅持統籌兼顧的原則。立足密雲發展全局，以群眾利益為根本出發點，制定25度以上坡地治理措施，協調生態治理、經濟發展和農民增收各方面關係，多方考量，科學部署，解決矛盾，實現生態效益、經濟效益和社會效益的同步提升。
(三)堅持突出重點的原則。要明確重點，抓好關鍵，由點及面。以京承高速公路兩側、密雲水庫一級水源保護區及密雲水庫上游河道兩側可視範圍為重點治理區域，以經濟林為重點治理對象，通過突破重點帶動25度以上坡地治理的整體推進。
(四)堅持宣傳先行的原則。以宣傳教育為行動先鋒，通過條幅、傳單、報紙、網路、廣播、電視廣告等各種途徑向群眾宣傳水土保持法律法規、陡坡植被破壞危害以及所應承擔的法律後果，引導群眾知法守法，自覺退出25度以上陡坡耕作，積極配合裸露坡地治理行動。
(五)堅持執法必嚴的原則。在封禁治理措施落實後，發現繼續在25度以上坡地耕作種植或破壞水土保持措施的違法行為，對相關人員進行處罰教育，並要求責任人採取相應的恢復措施，限期恢復地塊原貌。通過嚴格執法，鞏固治理成果，保障治理效益的可持續。
五、治理措施
通過實地勘查，進行地塊劃定，落實到圖斑，採取封禁、造林或修築水土保持設施等措施進行綜合治理，同時加大監管力度，簽訂責任書，鞏固治理成果。
(一)封禁治理
由縣水務局制定25度以上陡坡耕地、荒地封禁治理方案，將封禁區域、封禁面積、封禁開始日期、相關法律條文等內容通知各鎮政府，由各鎮政府負責管轄區涉及農戶的具體退耕通知以及落實工作。
將封禁區域落實到圖斑，在封禁區域周圍村旁、路邊等明顯處設立封禁標牌，載明封禁範圍、注意事項、鎮監管負責人及其聯繫方式等資訊，在溝口等處設立封禁圍網、護欄等，減少人類活動對陡坡裸露地的干擾，依靠自然力恢復植被。
(二)生態造林
由縣園林綠化局負責25度以上坡地宜林地的劃定，落實到圖斑，制定和實施生態林建造規劃設計方案，對宜林地進行人工撫育，建設生態林。京承高速公路兩側可視範圍內建設景觀生態林，密雲水庫一級水源保護區及水庫上游河道兩側建設水源涵養林，其他區域可選擇以生態效益為主的兼用林種，兼顧經濟效益。
(三)水保措施
將25度以上未修築水土保持設施的經濟林納入治理範疇，由縣水務局制定經濟林下裸露地治理方案。根據實地情況，分別採取樹盤、梯田、蓄水保墑、節水灌溉、控制化肥和農藥施用等水土保持措施；在採取傳統水土保持措施的同時，可適當引入更具生態性、景觀性的水土流失治理新技術，攔截降水、徑流，減少水土流失。
對重點區域必須採取自然生草法治理林下裸露，由鎮政府與農戶簽訂《密雲縣25度以上經濟林下禁施農藥合同書》，補貼300元/畝。對裸露嚴重的地塊可採取植物措施，播撒黑麥草、葦狀羊茅、紫花苜蓿、野牛草、無芒雀麥等水土保持草種，提高林下植被覆蓋度，防治水土流失。
(四)監督執法
水務局與各鎮政府簽訂責任書，落實各方責任。由鎮政府負責轄區內關於25度以上坡地禁止開墾種植等行為的宣傳工作，以及日常監督管理工作，發現陡坡耕作種植、破壞經濟林下水土保持措施等違法行為迅速採取措施進行制止，並及時通知水務局。
水務局接到通知後，及時組織人員核查，如情況屬實，對違法行為進行查處，對相關人員依法做出處罰。對於在25度以上坡度開墾耕作的，責令停止違法行為，採取退耕、恢復植被等補救措施，並對個人處每平米2元的罰款、對單位處10元罰款；對於破壞水土保持措施的，責令停止違法行為，按照《北京市水利工程保護管理條例》的規定修復水土保持措施並處以損失金額1倍以下的罰款。
六、部門職責
縣水務局：制定25度以上坡耕地、荒地的封禁治理方案，制定25度以上經濟林下裸露地治理方案，負責25度以上坡地造成水土流失違法行為監督執法工作。
縣農委：負責協調各農口單位做好宣傳和組織實施；制定考核辦法，牽頭組織檢查驗收。
縣發改委：負責向市發改委申報相關項目工作。
縣財政局：負責項目資金籌措，參與檢查驗收，並根據驗收結果，撥付相關資金。
縣園林綠化局：負責25度以上宜林地的劃定，生態林建造優化規劃設計方案編制和實施。
縣農業服務中心：指導相關鎮、村進行治理方案的實施，並提供相關技術指導和服務。
各相關鎮政府：負責25度以上裸露坡地治理的宣傳工作；25度以上坡耕地、荒地退耕封禁治理方案和經濟林下裸露地治理方案的具體落實工作；負責25度以上坡地造成水土流失違法行為的日常監督檢查及發現問題上報工作。
七、保障措施
(一)組織保障
成立密雲縣25度以上坡地專項治理領導小組(見附件1)，組長由主管副縣長擔任，副組長由縣農委、縣水務局主要領導擔任，縣農委、縣水務局、縣財政局、縣園林綠化局、縣農業服務中心主管領導及相關鎮鎮長為成員。各鎮同時成立專項組織機構，建立管理隊伍、聯席會議制度，統籌協調各項工作。將陡坡裸露地水土流失防治各項任務分解到相關部門，落實工作責任，建立監督考評制度，將工作開展情況作為各鎮重要績效考核指標。積極探索縣政府主導、縣鎮聯動、部門協作的管理模式。
(二)資金保障
多渠道籌措資金，加大政府投資力度，水土保持項目全力向其傾斜，縣發改委、縣財政局爭取項目統籌資金；各部門採取多種形式吸引社會資金；執行專款專項管理制度，做好財務資金管理，縣財政局將25度以上裸露坡地治理項目納入年度部門預算；水務局根據項目考核驗收結果，向財政局申請撥款，財政局根據水務局申請按程式撥付款項。
(三)監管保障
堅持宣傳先行，推廣“三禁”，禁止開荒、禁止耕作、禁止林下裸露，將法律法規貫穿其中，送法進村、送法入戶，增強群眾法律意識以及保護陡坡植被的自覺性；構建縣、相關部門、鎮三級資訊反饋體系，發現問題及時上報，做好情況資訊收集整理，為監督執法決策提供有力依據。
八、檢查驗收
由縣農委牽頭，縣發改委、縣水務局、縣財政局、縣園林綠化局、縣農業服務中心組成25度以上裸露坡地綜合治理驗收小組，於每年10月份對各鎮劃定範圍內裸露陡坡綜合治理情況進行考核驗收。