京安監發〔2011〕24號
各區縣、北京經濟技術開發區安全監管局，市屬企業（集團）總公司：
為認真貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《北京市人民政府關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（京政發〔2010〕40號）精神，根據《國家安全監管總局關於開展安全文化建設示範企業創建活動的指導意見》（安監總政法〔2010〕5號），充分發揮安全文化對企業安全生産工作的引領和保障作用，進一步落實企業安全生産主體責任，夯實安全生産基層基礎工作，預防和減少生産安全事故，結合北京市實際，現就開展安全文化建設示範企業創建活動提出如下意見。
一、充分認識加強企業安全文化建設的重要意義
（一）加強企業安全文化建設是預防事故發生的重要手段
企業安全文化是企業在生産活動中創造的安全生産觀念、行為、環境的總和，體現為企業職工對安全的態度、思維程度及採取的行動方式，是得到企業職工自覺接受、認同並遵守的安全價值觀。企業通過加強安全文化建設，可以宣傳安全生産知識，提高員工的安全技術水準和安全防範能力，使其養成良好的安全行為習慣，在工作中能夠真正做到自我規範、自我約束，從而預防安全生産事故的發生。
（二）加強企業安全文化建設是企業生存發展的需要
在市場經濟條件下，企業處於激烈的市場競爭中，擴大生産規模、調整産品結構，取得良好的經濟效益，都需要有一個安全穩定的工作環境。企業通過加強安全文化建設，可將安全事故、傷害事件可能性降到最低限度，使生産經營環境長期處於相對安全穩定狀態。在開展安全文化建設過程中，職工的安全意識、敬業精神、專業技能可以得到穩步提高，從而推動與安全管理相適應的各項管理工作的平衡發展，有利於樹立企業良好的形象和增強綜合競爭實力。
（三）加強企業安全文化建設是安全生産管理向深層次發展的需要
安全文化建設是安全科學領域提出的一項安全生産保障措施，是安全系統工程和現代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業事故預防的重要基礎工程，是企業達到本質化安全的有效手段。安全文化是企業安全管理的“核心”，以安全文化建設為抓手，可以實現企業安全生産的執行由強制性到自覺性的轉變，使職工的思想意識達到由“要我安全”到“我要安全”的飛躍，促進企業的安全生産管理工作得到深化和加強。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想
以科學發展觀和“安全發展”理念為指導，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。通過開展安全文化建設示範企業創建活動，大力加強企業安全文化建設，促進企業落實主體責任，強化幹部職工的安全意識，建立健全安全生産長效機制，提升企業安全管理水準，實現本質安全，有效遏制重特大事故發生。努力構建“政府推動、部門負責、社會參與、企業落實”的安全文化建設格局，為建設有中國特色世界城市和“人文北京、科技北京、綠色北京”創造良好的安全生産環境。
（二）工作目標
通過開展安全文化建設示範企業創建活動，切實加強企業安全文化建設，促進企業安全管理工作規範化、制度化和科學化，推動企業安全生産主體責任落實到位，夯實安全生産基層基礎工作，力爭在部分重點行業和重點企業建立規範化的安全文化建設模式。
從2011年開始，各區縣安全監管局、市屬企業集團公司要根據國家安全監管總局制定的《企業安全文化建設導則》（AQ／T9004-2008）和《北京市安全文化建設示範企業評定標準》（以下簡稱《評定標準》，見附件1），指導企業深入開展安全文化建設示範企業創建活動。對符合《評定標準》要求的企業，將授予其“北京市安全文化建設示範企業”稱號，並推薦部分企業參加“國家安全文化建設示範企業”評選。通過創建活動，力爭在全市各地區形成一批各具特色的示範企業，樹立企業安全文化建設先進典型，進一步推動企業安全文化建設規範、有序、健康發展。
三、切實加強企業安全文化建設，進一步提高企業從業人員的安全素質
（一）構建安全文化理念體系，提高企業職工安全文化素質
安全文化理念是企業安全文化的核心和靈魂，是建設企業安全文化的基礎。企業要把構建安全文化理念體系作為安全文化建設的首要任務。在操作過程中，一是要提煉安全文化理念。結合行業特點、企業實際、崗位狀況以及文化傳統，提煉出富有特色、內涵深刻、易於記憶、便於理解的安全文化理念並形成體系。二是要貫徹安全文化理念。以安全生産月、安全文化節、安全文化周等活動為載體，開展內容豐富、形式多樣的安全文化活動，吸引職工積極參與到安全文化活動中來，並利用企業黑板報、刊物、電視、網路等將企業安全文化理念根植於職工心中。三是要固化安全文化理念。通過懸挂安全標語、安全提示，設置安全文化墻、安全文化長廊、安全文化櫥窗等形式，將安全文化理念融入職工生産生活中，達到處處能看見，時時有提醒的效果，使安全文化理念外化於形，固化於心，體現於各項工作之中，成為企業職工的自覺行為。
（二）構建安全文化制度體系，把安全文化融入企業管理全過程
安全管理制度是企業安全生産運作保障機制的重要組成部分，是企業安全文化理念的實踐體現。建設好安全文化制度體系，要重點抓好四個方面的工作。一是要按照“一崗雙責”的要求，制定崗位安全職責，做到全員、全過程、全方位安全責任化，建立並完善橫向到邊、縱向到底的安全責任體系，各司其職、合力監管的安全監管體系，反應及時、保障有力的安全預防體系，以人為本、保障安全和健康的管理體系。二是要根據安全生産有關法律法規要求，結合企業實際，建立健全各類安全管理制度。三是要抓好安全標準化體系的建設，按照各行業標準化要求，開展標準化達標活動。四是要做好制度的貫徹執行，不斷強化制度的執行力。
（三）構建安全文化行為體系，培養職工良好的安全行為規範
安全行為是在生産過程中安全行為準則、思維方式、行為模式的直接表現。企業決策層要制定安全行為規範和準則，形成強有力的安全文化約束機制。企業管理層要按照決策層制定的安全行為規範和準則，進行管理和監督，形成管理層的安全文化；企業執行層要自覺遵章守紀，形成特有的職工安全文化。要從實際出發，從提高安全培訓的品質入手，不斷探索群眾喜聞樂見的安全教育新模式，使安全教育工作落到實處。通過安全行為教育，引導廣大職工樹立“安全問題、人人有責”的思想，不斷提高其在生産過程中的安全文化素質和技術素質。
四、深入開展安全文化建設示範企業創建活動
安全文化建設示範企業由企業自主提出申請，各區縣安全監管局、市屬企業推薦，市安全監管局宣傳教育中心根據《評定標準》組織考評、抽檢、審定。安全文化建設示範企業創建工作每年考評一次。
（一）參加示範企業創建活動的企業為直接從事生産經營的單位。企業根據《評定標準》進行自評，達到“基本條件”且自評不低於800分（含）的，填寫《北京市安全文化建設示範企業申請表》（見附件2），將其與安全文化建設成果彙報材料和企業安全文化建設實施細則上報區縣安全監管局或上級集團公司審核。
（二）各區縣安全監管局和市屬企業集團公司負責安全文化建設示範企業的推薦。各區縣安全監管局對轄區內安全文化建設示範企業申請單位材料進行初步審核，市屬企業（集團）總公司負責對下屬企業申請材料進行初步審核。並於每年6月1日前將符合條件的企業相關申請材料向市安全監管局宣教中心進行報送。各區縣安全監管局和市屬企業集團公司，要負責指導本地區、下屬分公司安全文化建設示範企業創建活動，並協調相關部門和社會資源，為企業開展安全文化建設工作提供必要的技術支撐和資源支援。
（三）市安全監管局宣教中心負責指導全市安全文化建設示範企業創建活動的開展。市安全監管局宣教中心依據《評定標準》，負責對全市安全文化建設示範企業上報材料進行匯總、組織專家評審、頒發證書、組織協調以及日常管理等工作。對符合要求的企業，將授予“北京市安全文化建設示範企業”稱號，並推薦5名市級示範企業參加“國家安全文化建設示範企業”的評選。
五、保障措施
（一）高度重視、精心組織。各區縣安全監管局、市屬企業（集團）總公司要把加強企業安全文化建設、開展安全文化建設示範企業創建活動作為加強安全生産工作的一項重要內容來抓，並列入議事日程。要明確部門、明確責任、明確任務、明確專人負責，制定具體實施方案，進一步量化細化建設內容和標準，廣泛發動，精心組織，有計劃、有步驟、有重點地開展工作，確保創建活動取得實效。
（二）典型引路、紮實推進。各區縣安全監管局、市屬企業（集團）總公司要選擇有代表性的企業作為試點，精心組織和指導創建工作。要加強對企業安全文化建設和創建活動的指導，嚴格按照有關要求推薦示範企業，做到不同規模兼顧，進行重點培育和指導，樹立標桿。要及時總結創建工作中的好經驗、好做法，充分發揮典型的示範帶頭作用，紮實推進企業安全文化建設工作，不斷鞏固和擴大創建成果。市安全監管局將適時召開現場經驗交流會。
（三）嚴格標準、注重實效。各區縣安全監管局、市屬企業（集團）總公司要督促企業嚴格對照有關工作標準和要求，從職工的需求出發，把關心、理解、尊重、愛護職工作為安全文化建設工作的基本出發點，創新形式，豐富內容，倡導安全文化，傳播安全理念，加強安全管理，營造安全文化氛圍，真正實現以文化促管理，以管理促安全，以安全促發展，打造本質安全型企業，實現安全發展、和諧發展，確保安全文化示範企業建設取得實效。
（四）加大投入、加強宣傳。各區縣安全監管局、市屬企業（集團）總公司要加大安全文化建設和創建活動的資金投入力度，保證安全文化建設所需資金。同時，要充分運用電視、廣播、報刊、網路等各類新聞媒體，採取多種形式，加大宣傳力度，提高企業安全文化建設和創建活動的影響力，營造良好的社會氛圍。