各區委，市委各部委辦，市國家機關各黨組(黨委)，各人民團體黨組，各總公司和高等院校黨委：
經市委同意，現將《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共北京市委辦公廳
2018年12月29日
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實黨中央關於加強人大預算決算審查監督職能、實現人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的決策部署，根據中共中央辦公廳《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)精神和預演算法、監督法等，結合本市實際，現提出如下實施意見。
一、深刻認識人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的重要意義
實施人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，是以習近平同志為核心的黨中央就加強人大預算決算審查監督職能作出的重要決策部署；是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想的重要體現；是貫徹落實習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要論述，在新的歷史條件下推動人民代表大會制度與時俱進、健全人大預算審查監督制度的重要舉措。
市、區人大及其常委會全面深入、紮實有效貫徹實施人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，有利於更好貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署及市委工作要求，有利於促進發揮財政在宏觀經濟管理中的重要作用，有利於推動建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，更好發揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。
二、準確把握人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的總體要求
市、區人大及其常委會在開展預算審查監督重點向支出預算和政策拓展工作中，要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以憲法和預演算法、監督法等法律為依據，堅持正確監督、有效監督，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，深入落實首都城市戰略定位，大力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水準，對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管，切實推進依法行政、依法理財。
(一)堅持黨的領導
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持圍繞服務黨和國家工作大局，堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移貫徹落實新發展理念，準確把握人大監督的政治定位、法律定位，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和決策部署在人大預算審查監督工作中得到全面落實。預算審查監督中的重要事項和重要問題，要及時向同級黨委請示報告。
(二)堅持依法審查監督
要運用法治思維開展預算審查監督工作，嚴格按照憲法和預演算法、監督法等法律規定，依照法定職責、限於法定範圍、遵守法定程式，督促政府及其部門貫徹黨中央重大方針政策和決策部署及市委工作要求，落實法律規定，落實人大及其常委會有關預算決算決議，強化預算約束，加強財政管理，提高財政資金使用績效和政策實施效果。
(三)堅持問題導向
緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，結合人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業發展的關鍵問題等，加強對相關支出預算和政策的審查監督，提出有效、可行的意見建議，着力推動解決突出矛盾，推動建立健全解決問題的長效機制。加強對支出績效和政策目標落實情況的監督，推動建立健全預算績效管理機制。
(四)堅持全口徑審查和全過程監管
市、區人大及其常委會對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的支出預算、決算和政策進行審查，實現審查範圍和內容的全覆蓋。進一步加強對預算編制、預算執行、預算調整和決算的審查監督，做到事前監督、事中監督、事後監督各環節緊密銜接、相互貫通。要進一步向事前監督延伸，在支出政策措施制定和預算草案編制過程中要向政府財政等部門反映人大代表的意見建議，確保政策措施和預算草案更科學、更合理。要進一步強化事中過程監督，特別要加大對重點支出預算執行和政策實施情況的監督力度，善於在監督預算執行的過程中發現問題，並運用法定方式督促推動解決。要進一步加強事後監督，加大對審計查出突出問題整改情況的監督力度，推動強化追責問責，提高支出績效，推進貫徹落實好黨中央重大方針政策和決策部署及市委工作要求。
(五)堅持形成監督合力
在市、區人大常委會黨組領導下，各專門委員會、工作委員會要切實增強責任感和使命感，按照審查必須嚴格、監督必須有力度的要求，積極探索創新，紮實開展工作，加強溝通配合。要進一步加強市人大及其常委會與各區人大及其常委會的聯繫，加強對區級人大預算審查監督工作機構的指導與業務培訓，上下聯動，共同做好新時代本市人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展工作，提高針對性、有效性。政府及其有關部門應當按照人大預算審查要求，依法提交審查材料，進一步加強與人大的工作聯繫，建立健全溝通協調機制，通報情況資訊。
(六)堅持穩步推進
要立足基本國情和基本市情、經濟社會發展階段及財政預算管理水準，認真研究總結預算審查監督經驗做法和規律，堅持先易後難、穩步推進，不斷深化拓展支出預算和政策審查監督的內容，探索創新方式方法，確保改革取得成效。
三、加強支出預算總量與結構審查和監督
(一)加強支出預算總量與結構審查
審查支出預算總量的重點，是審查支出預算總量安排貫徹黨中央重大方針政策和決策部署及市委工作要求的情況；貫徹本市城市總體規劃的情況；貫徹國家宏觀調控總體要求和本地區年度經濟社會發展目標、國民經濟和社會發展相關規劃情況；與財政政策基調取向、中期財政規劃銜接的情況；按照使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的要求，提高財政資金配置效率的情況；支出預算總量可持續性情況等。
審查支出預算結構，重點審查功能分類下各項支出預算增幅安排和支出政策體現黨中央關於相關領域、行業重大方針政策和決策部署的情況；相關領域、行業、部門支出預算與市委提出的國民經濟和社會發展預期目標、重大任務和政策措施相銜接的情況；體現以人民為中心的發展思想，保障教育、社會保障、公共衛生和基本醫療等基本民生需要，提高財政支出公共性和普惠性的情況；體現堅持以供給側結構性改革為主線，支援優化産業結構、推動經濟高品質發展、建設現代化經濟體系的情況；體現落實首都城市戰略定位，疏解非首都功能，建設北京城市副中心，推進京津冀協同發展，加強生態文明建設的情況等。
(二)加強支出預算總量與結構執行監督
重點監督在人民代表大會批准預算後，在規定時間內批復部門預算和下達轉移支付預算的情況；嚴格按照人民代表大會批准的支出總量與重點支出結構執行預算的情況；政府在預算執行中一般不制定新的增加支出的政策和措施的情況(確需新制定增加支出的政策和措施並進行預算調整的，政府依法編制預算調整方案報同級人大常委會審查批准後執行)。加強對支出預算執行進度和績效目標實現情況的跟蹤監督。加強對預算執行中預算增減變動情況的監督。加強對預算支出政策實施情況的監督。
(三)加強支出決算總量與結構審查
重點審查支出決算總量與預算比較的變動情況和完成情況，支出決算結構與預算比較的變動情況和完成情況，各類支出決算完成預算的情況。對支出決算總量與結構完成情況的合法性、合理性作出評價；對支出政策的實施效果和支出預算績效目標實現情況作出評價。
四、加強重點支出與重大投資項目審查和監督
(一)加強重點支出與重大投資項目預算審查
審查重點支出，主要是審查黨中央重大方針政策和決策部署、市委工作要求及重點工作在相應支出政策上的細化落實情況，在相應重點支出預算安排中的貫徹情況，支出績效目標的設定和績效評估情況。
審查重大投資項目，要按照使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的要求，審查是否符合政府與市場職責邊界劃分及逐步退出對競爭性領域補助的情況；要按照市與區財政事權和支出責任劃分原則，審查投資是否用在主要應當由市級履行支出責任的項目上，保障市級重大項目和重點工程投資的情況；按照基本建設投資性質定位，審查投資是否主要用於基本建設領域，不斷優化基建投資結構的情況。加強重大投資項目預算管理，審查項目的確定依據、績效目標和實施方案等。
(二)加強重點支出與重大投資項目預算執行監督
根據年度工作要點和監督工作計劃，市、區人大常委會可以聽取和審議本級政府關於重點支出與重大投資項目的專項工作報告，對重點支出與重大投資項目的執行情況進行監督。對重點支出與重大投資項目預算執行和績效目標實現程度情況進行跟蹤，監督重點支出與重大投資項目有關政策部署的落實情況，監督重點工作、重大工程的進展情況。重點支出和重大投資項目在預算執行中發生變化達到法律規定的，應當依法報同級人大常委會審查和批准。
(三)加強重點支出與重大投資項目決算審查
結合聽取和審議上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告，對重點支出決算、重大投資項目完成及績效情況進行重點審查。審查重點支出和重大投資項目決算與預算相比較的變動情況，審查決算對黨中央重大方針政策和決策部署及市委工作要求的實施情況等。
五、加強部門預算審查和監督
(一)加強部門預算審查
審查部門預算的重點，一是審查部門預算對黨中央重大方針政策和決策部署及市委工作要求的落實情況；人大及其常委會上一年度有關預算決算的決議意見在部門預算中的落實情況。二是審查部門預算管理的完整性情況，主要是按照全口徑預算管理要求，將部門各項收支全部編入預算的情況，與部門職能及部門年度工作內容匹配情況；部門上年結轉資金與年度預算統籌使用的情況；部門國有資産配置情況；項目支出預算與支出政策的銜接匹配情況，項目績效目標設立及開展績效評價情況，重點支出和重大項目支出績效評價結果與預算安排及政策調整的銜接情況。三是審查部門預算管理的規範性情況，主要是基本支出預算是否保障機構正常運轉且符合標準；項目庫建設、使用、管理、監督等情況，項目支出預算實施項目績效成本和標準化管理的情況；“三公經費”是否嚴格控制，政府採購項目是否納入政府採購預算，政府購買服務預算是否符合政府購買服務指導性目錄等。
(二)加強部門預算執行監督
市、區人大各相關委員會應當結合監督工作，加強對對口聯繫部門預算執行情況的監督。重點是監督部門預算執行中貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署及市委工作要求的情況；部門預算執行中落實市、區人代會批准的有關預算決議的情況；部門預算批復及公開情況；重大項目預算執行和績效目標實現程度情況；部門對已批復預算的執行情況及預算追加核減情況。要加強對每季度部門預算執行情況和部門重點項目執行情況的監督，加強對支出預算執行進度和績效目標實現情況的跟蹤監督。
(三)加強部門決算審查
重點是監督部門貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署及市委工作要求的具體情況，落實人大及其常委會有關預決算決議意見的情況；部門決算與部門預算存在差異的情況；部門預算增減變動情況；部門整體支出預算的績效實現情況，部門重點支出、重大項目資金的使用及績效實現情況；部門結轉資金的使用情況；“三公經費”的執行和控制情況，政府採購和政府購買服務的執行情況；部門上年度決算公開情況及上年度審計查出問題的整改落實情況等。
六、加強財政轉移支付審查和監督
(一)加強財政轉移支付預算審查
重點審查監督轉移支付與財政事權和支出責任劃分是否匹配，是否科學規範、公平公正，是否有效推進地區間基本公共服務均等化；轉移支付預算按項目、分地區編列的情況，是否按預演算法有關規定將預計數提前下達至下級政府，上級政府提前下達的轉移支付預計數是否編入本級預算；轉移支付結構是否以一般性轉移支付為主體，是否清理整合專項轉移支付；轉移支付資金預算安排與績效評價結果及政策調整的有機銜接情況等。
一般性轉移支付重點審查監督預算是否按照規定的標準和方法編制；一般性轉移支付是否按照國務院和本市的規定編制。專項轉移支付重點審查監督依法依規設立情況，是否屬於市場競爭機制能夠有效調節的事項，是否有明確的績效目標、資金需求、資金用途、主管部門和職責分工，是否有明確的實施期限；方法編制是否符合法律法規和相關制度政策要求；是否建立定期評估和退出機制。
(二)加強財政轉移支付預算執行監督
重點監督轉移支付預算按照預演算法規定時限及時向社會公開、市對區下達一般性轉移支付和專項轉移支付的情況等。對一般性轉移支付的監督，特別是對已設定特定投向的分類轉移支付項目的監督，重點關注該類轉移支付資金的分配、使用和績效管理情況。專項轉移支付重點對指標下達、資金撥付、使用等情況進行跟蹤監督。
(三)加強財政轉移支付決算審查
重點審查轉移支付決算和預算相比的變化情況，專項轉移支付項目、一般性轉移支付開展績效評價的情況；一般性轉移支付發揮促進基本公共服務均等化作用情況；專項轉移支付資金結轉的情況，專項轉移支付支撐黨中央重大方針政策和決策部署及市委工作要求貫徹實施的情況等。
七、加強政府債務審查和監督
(一)加強對政府債務預算審查
審查一般債務和專項債務是否分別納入預算管理。按照債務率、負債率、利息負擔率、逾期債務率等風險評估指標體系，結合債務資金安排使用和償還計劃，評價政府舉債規模的合理性，評估政府債務的風險水準。對政府一般債券，要結合債務資金安排使用和還本付息情況，評價政府債務規模的可持續性情況。對政府專項債務應當結合項目總體運營情況，重點審查專項債券的規模安排、使用方向、還本付息等情況，審查年度專項債券總規模、新增專項債券規模的合理性與可持續性。
(二)加強政府債務預算執行監督
重點監督政府債券發行、兌付及成本情況。審查政府債務限額、餘額等資訊是否公開。要着力加強對防範化解政府債務風險的監督，督促政府嚴格依法舉債融資；硬化預算約束，堅決制止超越經濟社會發展水準和財政承受能力搞建設的行為；強化問責機制，牢牢守住不發生系統性風險的底線。市、區財政部門應當每半年向同級人大財政經濟委員會、常委會預算工作機構報告政府性債務管理情況。
(三)加強政府債務決算審查
重點審查年末財政債務規模是否超過批准的規模。根據負債率、債務率、利息負擔率、逾期債務率等風險指標，結合政府債務規模、本市經濟發展水準等情況，審查政府債務餘額的合理性情況，審查債務餘額是否突破了批准的限額，債務資金使用、償還，債務餘額結構、債務期限及債務管理情況等。
八、加強預算收入審查和監督
(一)加強政府預算收入編制審查
重點審查預算收入編制與經濟社會發展預期水準的適應性情況，收入預計規模的合理性、可行性情況；預算收入編制與財政政策銜接情況；審查政府的全部收入編入預算的情況；審查各項稅收收入按照法定稅率和稅基等指標測算，與宏觀經濟、社會發展指標的協調性情況。要進一步加強對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算收入的審查，每項基金或項目的收入編制都要完整、合法、合理和可行。
(二)加強政府預算收入執行監督
跟蹤監督預算收入的執行情況，分析收入執行與宏觀經濟的匹配情況，主要稅種與對應的經濟指標及稅基的協調性情況，一般公共預算非稅收入、政府性基金預算收入與相關指標的匹配情況，國有資本經營預算收入入庫進度等情況，減稅降費等財稅政策的貫徹落實情況，加強對地方預算收入完成情況的跟蹤分析。推動嚴格依法徵收，不收“過頭稅”，防止財政收入虛增、空轉。
(三)加強政府決算收入審查
主要審查稅收收入與非稅收入佔比及收入結構的優化情況；對收入增加或減少幅度變化比較大的項目，審查增減變化的合法性情況；審查收入執行結果與相對應的經濟運作實際指標的匹配情況；審查財稅政策實施情況；審查稅收徵管和納稅服務等營商環境政策落實情況。
九、完善預算審查監督的方式方法
(一)充分聽取意見建議
部門在預算編制前，應當組織專家就部門重點項目、部門績效目標、支出政策制定等重要事項進行充分論證，並邀請人大代表及人大相關專門委員會參與相關專家論證過程。在預算草案編制前，市、區人大常委會預算工作機構應當通過座談會、通報會等形式，聽取人大代表、專門委員會、專家顧問等關於年度預算和重大支出政策的意見建議，結合聽取意見建議情況，與本級政府財政等部門密切溝通。政府財政等部門在制定預算草案和報告時，應當認真研究吸收有關意見建議，確保預算草案編制更為科學、合理和可行。
市、區財政等部門應當在預算草案初審前，向同級人大相關專門委員會報告下一年度預算編制思路，報告內容主要包括預算總量、預算結構、重點支出、重大投資項目和重大支出政策。市、區政府要健全完善重點支出和重大投資項目的決策機制，聽取人大代表的意見建議，與同級黨委確定的中心工作和重點任務有效銜接。市、區政府有關部門應當建立重點支出與重大投資項目的目錄製度，具體項目報同級政府審議確定後，報同級人大進行審查。
市、區政府要按照《北京市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》有關要求，在依法依規制定事關本行政區域內經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的財稅實施方案前，就涉及産業發展、財政體制改革等事項，採用多種形式廣泛徵求、聽取人大代表和社會各界的意見建議，並向同級人大常委會報告。
(二)完善專題審議工作機制
市、區人大有關專門委員會可以對支出預算和政策拓展所要求的相關內容開展專題審議。市、區人大常委會預算工作機構要根據同級黨委確定的中心工作和重點任務，圍繞有關支出預算總量與結構、重點支出和重大投資項目、部門預算、轉移支付、政府債務、預算收入等方面存在的相關突出問題，就開展專題審議研究提出工作方案建議，並做好有關工作。在預算初審時，邀請其他有關的專門委員會、人大代表和專家學者參加。必要時，可以委託社會中介機構對專題審議的內容開展專題評估。開展專題審議時，政府財政、發展改革、審計及相關預算部門負責人應當介紹有關情況並回答問題。預算工作機構委託開展的專題評估的相關意見和有關專門委員會的專題審議意見作為財政經濟委員會進行審議的重要參考。
(三)深入開展專題調研
人大常委會有關工作機構要堅持問題導向，緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署及市委工作要求，結合人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業發展的關鍵問題，根據人大常委會年度工作要點和監督工作計劃，提出調研題目、工作方案等建議。人大常委會主任會議批准後，在人大常委會領導下，分類設計調研方案，分組開展調研，聽取和審議政府關於重點支出預算和政策專項工作報告，開展重點支出預算和政策專題調研，了解掌握財稅政策的實施情況、轉移支付資金使用和重點項目的實施情況、政府債務資金使用和風險防範情況等。調研形成的單項專題調研報告，可以提交人大常委會委員供其審議相關議題時參考；有重要價值的調研成果以專報形式報同級黨委。
(四)建立全過程績效監督機制
市、區人大要按照《中共中央、國務院關於全面實施預算績效管理的意見》有關要求，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效監督機制，督促同級政府及其有關部門貫徹績效成本預算理念，深化績效成本預算改革。要發揮人大各專門委員會的專業特點和優勢，逐步建立事前、事中、事後全過程參與支出預算和政策審查監督的工作機制。
預算績效監督要進一步向事前延伸。市、區人大常委會預算工作機構要收集整理相關專門委員會和人大代表關注的內容，將其函告同級政府相關部門，為確定事前績效評估項目提供參考。市、區政府相關部門開展事前績效評估要將重大支出政策、重點支出及重大投資項目納入事前績效評估範圍，並逐步實現評估範圍的全覆蓋，要及時向同級人大反饋事前績效評估項目的預算安排變動情況。事前績效評估項目應當按照政府有關部門要求提供完整資料。
預算績效監督要進一步強化事中跟蹤。市、區政府有關部門要對重點支出及重大投資項目進行全過程績效跟蹤，必要時應當配合人大代表視察重點支出和重大投資項目預算執行及績效目標實現程度情況；在提交人大常委會審議半年預算執行報告時，要單獨提交重點支出和重大政府投資項目的執行情況。市、區政府要逐步擴大重點支出和重大投資項目績效目標隨預算向社會公開的範圍。
預算績效監督要進一步加強結果應用。市、區政府有關部門要對重點支出及竣工的重大投資項目進行績效評價、績效審計，對財政支出政策開展績效評價，建立政策調整機制；要將重點支出及重大投資項目的績效評價報告、專項審計報告提交同級人大常委會作為決算審查參考。市、區人大要推動績效成本預算、績效評價和績效審計結果的應用，強化監督問責，提高支出績效，保證黨中央重大方針政策和決策部署及市委工作要求的貫徹落實。
(五)探索就重大事項或特定問題組織調查
市、區人大常委會啟動特定問題調查程式前應當報同級黨委批准。經人大常委會主任會議專項批准，市、區人大財政經濟委員會、常委會預算工作機構可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金和專項資金的使用組織調查，提出調查題目、安排方案等建議，報主任會議批准後實施。調查要以法律為準繩，調查程式要依法，調查取證方式要合法。調查結束後，要向人大常委會提出調查報告。人大常委會根據調查報告，可以作出相應的決議、決定，調查工作中的重要情況要及時向同級黨委報告。政府有關部門和單位應當積極協助配合調查。
十、做好審查監督改革的保障工作
(一)加強黨對人大預決算審查監督工作的領導
黨委要進一步提高對推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革重要性的認識，加強組織領導，把握工作方向，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，支援和保證人大依法行使監督權，確保各項措施落實到位。
市、區人大常委會黨組每年要聽取年度預算審查監督工作的情況彙報，及時聽取預算審查過程中重要問題、重大事項的彙報。在預算審查發現的重要問題、在審計整改和跟蹤監督中遇到的突出問題，以及通過預算審查監督及專題調研提出的意見和建議，要及時向黨委報告。依法啟動質詢、特定問題調查等監督方式前，應當及時報請同級黨委同意。
(二)進一步加快推進人大預算聯網監督工作
要按照對政府預算開展全口徑審查、全過程監管的要求，加快預算聯網監督系統建設。政府財政、稅務、國資、人社、醫保、審計、統計等有關部門和機構要保證數據的完整性、準確性和及時性，按時提供財政預算、稅收和非稅收入、國有資産、社會保險基金、宏觀經濟等方面數據。要建立健全數據共用協調工作機制，實現數據交換和傳輸周期化。
建立健全利用預算聯網監督發現、處理問題的工作機制。提升預算聯網監督系統發現、反饋、處理問題能力，對重點支出、部門預算、轉移支付等財政預算數據進行跟蹤分析，了解掌握支出政策實施情況，監督預算執行情況。利用預算聯網監督系統服務人民代表大會及其常務委員會、專門委員會、人大代表履行預算審查監督職責。
(三)加強人大預算審查監督工作機構能力建設
市、區人大及其常委會要加快健全與預算審查監督工作任務相適應的工作機構，加強幹部隊伍建設，選好配強專業人才。要建立健全預算審查監督工作人才與黨政機關幹部的交流機制，多崗位培養幹部，培養和儲備人才。在黨委的領導下，把預算審查監督工作幹部隊伍建設作為加強人大監督的基礎性工作來抓，有目標、有重點、有步驟地推進實施。有計劃地加強學習培訓工作，進一步提高幹部隊伍的政治素質、業務素質和工作能力，進一步增強服務保障工作品質和水準。要拓展用好首都智力資源優勢，加強與科研院所、高等學校和社會研究機構的聯繫，建立人大預算監督研究基地，發揮智庫作用，提高預算審查監督能力和水準。
(四)政府及其工作部門要主動配合、自覺接受人大預算審查監督
根據黨的十八屆三中全會提出的“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”和《指導意見》提出的人大對政府預算進行全口徑審查、全過程監管等改革要求，市政府應當根據本意見制定實施辦法，作出部署，提出要求，積極配合市人大的審查監督要求，提交審查材料。政府財政等部門要積極改進完善預算、決算編報工作，強化政策對支出預算的指導和約束作用，提高支出預算編制品質和預算執行規範化水準。審計部門要加大對支出預算執行和政策實施的審計監督力度，使預算安排和政策更好貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署及市委工作要求。