各區委、區政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：
經市委、市政府同意，現將《關於全面加強新時代首都技能人才隊伍建設的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
2018年12月29日
關於全面加強新時代首都技能人才隊伍建設的實施意見
技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是各行各業産業大軍的優秀代表，是推進首都高品質發展的支撐力量。為全面加強新時代首都技能人才隊伍建設，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於提高技術工人待遇的意見〉的通知》《國務院關於推行終身職業技能培訓制度的意見》等文件精神，結合實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略和就業優先戰略，弘揚勞動精神、勞模精神和工匠精神，按照終身培訓、多元評價、提高待遇的總體思路，堅持需求導向、問題導向、目標導向，全面加強新時代首都技能人才隊伍建設，為加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水準，推動首都高品質發展，加快建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實的技能人才保障。
(二)基本原則
黨管人才，統籌推進。堅持黨管人才原則，進一步加強黨對技能人才隊伍建設的領導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化行業企業主體作用，形成各級黨委和政府、行業企業、職業院校、社會力量協同推進技能人才隊伍建設的工作格局。
服務發展，提質增效。圍繞首都城市戰略定位，落實北京城市總體規劃，按照減量發展、創新發展和高品質發展的要求，聚焦本市十大高精尖産業，促進生産性服務業發展、提高生活性服務業品質、滿足文化産業創新繁榮發展的需求，深化人力資源供給側結構性改革，建設一支能夠支撐産業轉型升級、具有國際競爭力和全球影響力的技能人才隊伍。
需求導向，終身培訓。瞄準勞動者就業和崗位需求，有針對性地開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業創新培訓，構建面向全體勞動者、全職業生涯、全過程銜接的終身職業技能培訓體系，推動勞動者通過職業培訓實現更加充分和更高品質的就業。
改革創新，健全機制。着力破除制約技能人才發展的體制機制障礙，完善技能人才培養、評價、使用、激勵、保障等政策措施，推進職業技能培訓市場化、社會化改革，提高技能人才待遇水準，形成有利於技能人才成長成才的政策環境和社會氛圍。
二、構建終身職業技能培訓體系
(一)發揮行業企業的主體作用
1.加快行業企業培訓體系建設。行業主管部門和行業組織要結合本行業技術發展趨勢以及技能人才隊伍現狀，科學做好需求預測和培養規劃，並指導本行業開展技能人才培養工作。鼓勵規模以上企業建立技能培訓機構，積極面向企業職工和社會開展技能培訓。調動企業職工參加技能培訓的積極性，取得國家職業資格證書或相應技能等級證書的企業職工可按規定享受技能提升補貼。鼓勵企業加強職工培訓，對於面向職工以崗前培訓、在崗培訓、脫産培訓、業務研修等方式開展規模化、市場化專項培訓的企業，給予職業培訓補貼。對培訓效果顯著的企業，市、區相關部門可予以表揚和獎勵。(責任單位：市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局、市商務局、市科委、市文化和旅游局、市財政局、市國資委、各區委區政府)
2.推動企業與職業院校産教融合。鼓勵企業深度參與職業院校、高等學校教育教學改革，企業可派出優秀技術技能人才參與教學設計、課程設置、實習實訓等，將企業需求融入技能人才培養環節中。支援企業接收學生實習，企業因接收學生實習所發生的與取得收入有關的合理支出，依法在計算應納稅所得額時扣除。支援企業與職業院校聯合培養技能人才，推廣現代學徒制和企業新型學徒制人才培育模式，符合條件的可按規定給予培訓補助。(責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局、市國資委、各區委區政府)
(二)強化職業院校的基礎作用
3.推動職業院校和職業技能培訓機構發展。深化中高職銜接培養改革，推進優秀技術技能人才中高本貫通培養等改革試驗。加快部分市屬高校向應用技術型轉型發展，開展職業技能教育培訓。引導市屬高校與用人企業深度對接，合作開展人才培養。加強特色高水準職業院校建設，重點推進國家級、市級示範性技師學院建設，適度擴大學制技師培養規模。建設一批高水準骨幹專業和市級工學結合一體化示範專業，資助一批非物質文化遺産或文化傳承專業建設。鼓勵本市企事業單位招用職業院校優秀畢業生，對於取得高級工、技師(預備技師)職業資格證書或相應技能等級的，可簡化程式，根據行業、崗位特點，靈活採取考試、考察等多種方式公開擇優聘用。加強對民辦職業技能培訓機構的監督管理，建立教師認定、培養、職稱評價和使用機制，開展辦學水準評估，對在技能人才培育方面做出顯著成績的機構和個人給予表揚和獎勵。(責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市財政局、市文化和旅游局、市國資委、各區委區政府)
4.打造“工匠之師”隊伍。職業院校要強化師德師風建設，提升教師職業能力，培養專業化“工匠之師”隊伍。建立職業院校教師和企業培訓師資源共建共用機制，加強職業院校與企業人才雙向流動，鼓勵職業院校教師到企業實踐工作，推動職業院校“雙師型”“一體化”教師隊伍建設。職業院校可在教職工總額中安排一定比例或通過流動崗位等形式，面向社會聘用技術技能人才擔任兼職教師。深化職業院校教師職稱制度改革，動態調整高級職稱比例。嚴格規範職業院校編制管理。完善職業院校教師待遇政策，落實本市職業院校教師工資正常增長機制。(責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市委編辦、市財政局、市國資委、各區委區政府)
5.深入開展職業教育境外交流合作。堅持引進來和走出去並重，圍繞高精尖産業、文化創意産業和現代服務業，試點引進和轉化優質境外課程內容、教學項目、評價標準等，開展相應技能人才合作培訓。鼓勵本市職業院校與境外職業培訓機構開展交流合作，引進先進人才培養模式，共同開展專業建設、師資培訓、課程開發和學生培養等項目，符合條件的可給予專項資金支援。支援職業院校參與走出去戰略和“一帶一路”建設，輸出一批先進的職業教育軟硬體培訓資源。鼓勵職業院校教師和學生開展境外交流活動，提升職業院校國際化水準。(責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市政府外辦、市臺辦、市財政局、市國資委、各區委區政府)
(三)發揮政府推動的示範引領作用
6.持續推進技能人才培訓基地建設。加強公共實訓基地、職業農民培育基地和創業孵化基地建設，打造國家級、市級和院校企業級技能人才培訓基礎平臺，逐步形成覆蓋全市的技能實訓和創業實訓網路。建設一批世界一流的技能競賽集訓基地，提升對高技能人才選拔培養、訓練保障、成果轉化等方面的能力。加大對各類實訓基地建設的經費支援力度，並實施績效考核。(責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科委、市教委、市農業農村局、市經濟和信息化局、市商務局、市財政局、市國資委、各區委區政府)
7.推動技能大師工作室建設。支援中華傳統技藝技能大師、老字號傳承人、職工創新和職業院校技術技能大師等工作室建設，鼓勵文化名家、創意大師創辦工作室，推動建成一批國家級、市級技能大師工作室。推行工作室名師帶徒制度，發揮高技能人才在人才培養、技藝傳承、技術創新、成果轉化等方面的引領作用。建立工作室績效考核制度，對符合條件的給予資金支援。(責任單位：市人力資源社會保障局、市委宣傳部、市經濟和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市財政局、市國資委、市總工會、各區委區政府)
8.着力為城市運作和重大項目提供技能人才保障。引導企業、社會團體與培訓機構積極開展技能培訓，保障節能環保、公共交通、市政基礎設施、智慧安防、市容景觀、生活服務等重點領域的技能人才供給。加大專項政策支援力度，整合職業培訓資源，提高職業培訓供給能力，為2019年北京世園會、2022年北京冬奧會冬殘奧會培養承擔國際標準活動服務、後期運營的技能人才，為北京城市副中心、北京大興國際機場和南部地區等重點區域建設提供技能人才保障。(責任單位：市發展改革委、市人力資源社會保障局、北京冬奧組委人力資源部、北京世園局、市財政局、市商務局、市公安局、市文化和旅游局、市民政局、市應急局、市衛生健康委、市園林綠化局、各區委區政府)
9.全面提升重點群體就業創業能力。強化職業技能培訓公共服務，對符合條件的本市城鎮失業人員、農村勞動力(含低收入農戶勞動者)、退役軍人、轉崗再就業職工、殘疾人、高校畢業生和職業院校畢業生等群體開展免費就業創業培訓幫扶，培訓期間給予生活費補貼。本市低保、低收入農戶等家庭子女就讀職業院校的，可享受學費減免政策，在校期間可按規定享受助學金。本市城鄉就業困難人員，經培訓考核取得相應證書並實現就業的給予相應獎勵，就業後還可享受一次免費技能鞏固培訓。強化鄉村振興人才支撐，採取政府購買服務等方式，鼓勵社會力量參與新型職業農民培育工作，培養一批專業技能突出、教學組織能力較強的一線專兼職新型職業農民培訓教師。(責任單位：市人力資源社會保障局、市農業農村局、市教委、市經濟和信息化局、市民政局、市財政局、市退役軍人局、市國資委、市殘聯、各區委區政府)
三、健全技能人才評價體制機制
(一)堅持德才兼備、以德為先的人才評價制度
10.堅持把品德放在技能人才評價首位。重點考察技能人才的職業道德，將職業操守和從業行為貫穿人才評價全過程。探索建立技能人才評價誠信檔案和失信黑名單制度，並納入全國信用資訊共用平臺，完善誠信承諾和失信懲戒機制。加強考核評價和督導檢查的品質監控，對通過以假亂真、以次充好、以低頂高等違紀違規行為取得證書的，按照有關規定予以嚴肅處理。(責任單位：市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局、市國資委、各區委區政府)
(二)創新技能人才多元評價機制
11.健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重知識水準的技能人才評價機制。完善職業資格鑒定、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元評價方式。嚴格落實技能人才國家職業資格目錄製度，目錄之外一律不予許可和認定職業資格。按照國家統一部署和要求，建立職業技能等級認定制度，開展行業企業自主評價試點工作，由經備案公佈的企業等用人單位或第三方評價機構按規定組織職業技能等級認定。按照國家相關規定，做好職業資格制度與職業技能等級制度的有機銜接。通過政府購買服務的方式組織開展就業創業專項職業能力考核，考核合格的頒發專項能力證書或培訓合格證書。(責任單位：市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市民政局、市國資委、各區委區政府)
(三)建立技能人才分類評價標準
12.制定技能人才差別化評價標準。堅持職業標準和崗位要求相結合、職業能力考核和工作業績評價相結合、專業評價和企業認可相結合的原則，對技術技能型人才突出實際操作能力和解決關鍵生産技術難題要求，對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導生産實踐、創造性開展工作要求，對複合技能型人才突出掌握多項技能、從事多工種多崗位複雜工作要求，使技能人才評價更加貼近崗位實際，引導鼓勵技能人才努力踐行精益求精的工匠精神。(責任單位：市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市國資委、各區委區政府)
(四)健全不拘一格的技能人才選拔機制
13.實現技能評價結果與人才聘用、考核、晉陞等用人制度相銜接。堅持以用為本，不唯年齡、不唯資歷、不唯身份、不唯比例。在技能崗位工作並掌握高超技能、作出突出貢獻的技能人才，可按規定破格報考或認定職業資格或職業技能等級。對直接參與2019年北京世園會、2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大活動運作保障工作的技能人才，符合條件的可按規定破格晉陞職業資格或技能等級。搭建以世界技能大賽為引領，國家級和行業競賽為主體，市、區兩級比賽為基礎的競賽選拔體系。鼓勵企業開展重點面向青年技能人才的崗位練兵、技術比武活動。每年舉辦一次全市職業院校技能大賽，每兩年組織開展世界技能大賽北京地區選拔賽並積極參加全國選拔賽，每三年舉辦一次全市職業技能競賽活動，使優秀技能人才、能工巧匠通過競賽脫穎而出。完善技能競賽激勵機制，支援和鼓勵行業主管部門、群團組織、行業協會、企業等組織開展技能競賽。建立京津冀聯合辦賽模式，打造三地競賽交流平臺。(責任單位：市人力資源社會保障局、北京冬奧組委人力資源部、北京世園局、市經濟和信息化局、市商務局、市教委、市國資委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、各區委區政府)
(五)拓展技能人才成長通道
14.引導技能人才培養和成長方向。鼓勵企業拓寬培訓、考核、使用、激勵相結合的人才成長通道，改變技能人才職業等級天花板現象。健全技能人才崗位使用機制，鼓勵企業增加技能等級層次，針對優秀高技能人才探索設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位，調動廣大技能人才愛崗敬業的積極性，促進技能人才在本職崗位長期穩定工作。(責任單位：市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局、市商務局、市科委、市文化和旅游局、市國資委、市總工會、各區委區政府)
四、提高技能人才待遇水準
(一)提高高技能人才政治待遇
15.全面落實高技能人才政治待遇。對為國家和本市經濟社會發展作出突出貢獻，具有高超技藝技能和一流業績水準，獲得國家規定的相應榮譽獎項，並長期堅守在生産服務一線崗位的高技能人才，探索實行在工會等群團組織中挂職和兼職，納入黨委聯繫專家範圍。鼓勵行業主管部門、群團組織、行業協會、企業及社會各方面力量，以多種方式對高技能人才進行特殊獎勵。定期組織高技能人才參加研修考察、面向社會開展諮詢服務等活動。鼓勵企業吸納高技能人才參與經營管理決策，適當提高其在職工代表大會中的比例。(責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市國資委、市總工會、團市委、市婦聯、各區委區政府)
(二)提高技能人才經濟待遇
16.着力提高高技能人才經濟待遇。企業可對高技能人才實行年薪制。企業可自主為獲得技師及以上職業資格或相應職業技能等級的高技能人才建立企業年金和補充醫療保險。所在單位可按規定根據參與國家和本市科技計劃項目的高技能人才的實際貢獻給予績效獎勵。加大技能要素和創新成果按貢獻參與分配力度，鼓勵企業對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅以及試行股權制、期權制等激勵方式，促進技能人才收入水準長期穩定提高。國家級、市級技能大師工作室、職業院校技術技能大師工作室領辦人，可享受工作津貼。鼓勵企業設立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，激勵在人才培養、技術創新、技能競賽等方面取得突出業績的高技能人才。(責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市教委、市科委、市財政局、市醫療保障局、市國資委、各區委區政府)
17.優化技能人才工資分配機制。指導企業深化工資分配製度改革，建立基於崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向，鼓勵多勞多得、技高者多得。對關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技能人才，在基本工資制度基礎上，可實行協議工資、項目工資等分配形式。鼓勵企業建立針對技能人才的補助性津貼制度，提高技能人才津貼水準。(責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科委、市財政局、市國資委、市總工會、各區委區政府)
18.完善技能人才工資正常增長機制。推動企業建立健全適應勞動力市場供求關係，與企業經濟效益和勞動生産率掛鉤的工資決定及正常增長機制。積極推進工資集體協商，引導企業科學確定技能人才工資水準並實現合理增長。國有企業工資總額分配要向高技能人才傾斜，高技能人才每人平均工資增幅應不低於本單位管理人員。(責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局、市國資委、市總工會、各區委區政府)
(三)提高高技能人才社會待遇
19.加強高技能人才服務保障。本市高精尖産業和科技成果轉化急需緊缺的高技能人才可按規定申請人才引進。中華技能大獎獲得者、享受國務院政府特殊津貼的高技能人才、北京市有突出貢獻的高技能人才，以及世界技能大賽銅牌以上獲獎選手及其教練組組長、國家和市級一類技能大賽第一名獲獎選手，可按規定直接辦理人才引進，其配偶及未成年子女可一併隨調隨遷。鼓勵各區、行業企業根據實際情況，通過提供人才公寓和發放購(租)房補貼等方式，解決高技能人才住房問題。對經濟結構調整、疏解非首都功能過程中撤並搬遷企業的高技能人才，要保障其穩定就業，對其配偶、子女有就業願望但未就業的，提供免費職業指導和培訓，推薦就業崗位。建立高技能人才休療養制度，定期組織休療養活動。(責任單位：市發展改革委、市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局、市科委、市住房城鄉建設委、市人才工作局、市國資委、各區委區政府)
20.拓寬高技能人才發展渠道。鼓勵高技能人才更多參與國家和本市科研項目，開展科技攻關活動。支援高技能人才參加前沿技術理論和技能革新項目研修。支援高技能人才參加創新成果評選、展示和創業創新等活動，切實保護高技能人才的知識産權和技術創新成果轉化權益。支援高技能人才參與所在企業(地區、集團、行業組織)的職工教育培訓，在制定人才發展規劃、高技能人才選拔、職稱(技能等級)評審或認定、教學實踐等工作中發揮骨幹作用。積極倡導舉辦跨行業高技能人才成果與技能展示活動，多渠道組織高技能人才參與海外技術交流，海外交流活動可按程式報批列入政府出國培訓團組計劃。鼓勵本市普通高等學校、職業院校選聘優秀高技能人才作為特聘教授，採取協議工資兌現待遇。中華技能大獎獲得者、享受國務院政府特殊津貼的高技能人才，可按規定破格評為正高級職稱。在京工作的世界技能大賽銅牌以上獲獎者及其項目技術指導專家組組長、教練組組長，可按規定破格評為高級職稱。(責任單位：市人力資源社會保障局、市科委、市財政局、市知識産權局、市教委、市政府外辦、市國資委、市總工會、各區委區政府)
21.加強高技能人才表彰獎勵。完善市、區、行業、企業多層次高技能人才獎勵激勵制度，形成以市、區兩級獎勵為引領、行業和企業獎勵為主體的高技能人才獎勵激勵體系。對中華技能大獎獲得者、全國技術能手，以及國家和市級一類技能大賽前五名獲獎選手給予獎勵。對代表本市參加世界技能大賽並獲得獎牌的選手和技術團隊給予獎勵。評選北京市有突出貢獻的高技能人才、享受市政府技能特殊津貼人員和北京大工匠，並給予其相應獎勵或津貼。(責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局、市國資委、市總工會、各區委區政府)
五、保障措施
(一)加強組織領導
22.建立黨委統一領導、有關部門各司其職、行業企業為主體、相關院校為基礎、有關人民團體和社會組織廣泛參與的工作協調機制。各區、各部門要把加強技能人才隊伍建設納入本區、本部門的人才工作總體規劃，制定重點區域、行業技能人才隊伍建設實施方案，明確責任分工，狠抓工作落實。發揮國有企業示範帶頭作用，着力在戰略性新興産業和骨幹企業中推進改革創新。(責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教委、市發展改革委、市科委、市財政局、市經濟和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市國資委、市總工會、團市委、市婦聯、各區委區政府)
(二)強化經費支援
23.建立政府、企業、社會多元投入機制。市、區政府要加大投入力度，統籌使用就業補助資金、失業保險基金、教育經費等各類專項資金，發揮好政府資金的引導和撬動作用，合理擴大就業補助資金支出範圍。加大用於本市職業教育和技能培訓教育經費的投入力度，支援用工單位開展職工培訓。逐步提高職業院校生均財政撥款水準。各級行業主管部門要督促相關企業依法足額提取並使用職工教育培訓經費，鼓勵社會力量出資投入技能人才培養事業。財政資金使用單位應加強績效管理，提高資金使用效益。(責任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市財政局、市經濟和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市國資委、市總工會、各區委區政府)
(三)夯實工作基礎
24.推動雲計算、大數據等資訊技術在技能人才隊伍建設方面的應用，提升精準服務、高效服務、智慧服務的能力。加強職業技能培訓公共服務體系建設，開發一批校企共建線上模組化網路課程。紮實做好職業技能培訓教材編寫、鑒定題庫開發、師資培訓、職業技能競賽等基礎工作。搞好技能人才調查統計和需求預測，為技能人才提供培訓就業資訊諮詢服務。(責任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市經濟和信息化局、市統計局、各區委區政府)
(四)廣泛深入宣傳
25.加大新時代首都技能人才隊伍建設宣傳力度。大力宣傳優秀技能人才先進事跡，弘揚勞動精神、勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。加強輿論引導，提高技能人才的社會認同度，使技能人才獲得更多的職業榮譽感，帶動更多青年走技能成才之路。(責任單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市廣播電視局、市教委、市總工會、團市委、市婦聯、各區委區政府)