順政辦發〔2018〕14號
各鎮人民政府，地區和街道辦事處，區政府各委、辦、局，各區屬機構：
為進一步加強民政基層能力建設，統籌推進規範安全、廉潔高效、充滿活力、人民滿意的基層民政事業，積極回應人民群眾對生活“便利性、宜居性、公正性、多樣性”的美好嚮往，着力打造民政基層能力建設創新示範區，經區政府同意，結合我區實際，制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“以人民為中心、民政為民、民政愛民”發展理念，主動適應新時期人民群眾對美好生活嚮往需求，立足“港城融合的國際航空中心核心區、創新引領的區域經濟提升發展先行區、城鄉協調的首都和諧宜居示範區”的功能定位，率先落實全市深化民政事業改革的新要求，以夯實基層基礎為主線，以提升公共服務為重點，以優化資源配置為手段，全面提升服務能力，增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。
二、基本原則
(一)堅持以人民為中心。樹立“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用”的理念，把人民滿意不滿意、答應不答應作為示範區創建的衡量標準。
(二)堅持黨的領導。民政事業必須堅持黨的領導，強化政府責任，通過黨建引領，完善政策體系、組織體系和工作體系，在建設高標準小康社會中發揮好基礎性作用。
(三)堅持社會參與。要加強政策創制，搭建平臺，提升社會動員能力，大力引導社會力量、社會資源參與民生公共服務，打造共建共治共用的社會治理新格局。
(四)堅持精準落地。要加強民生調研，精準制定政策和行業標準，大力提高信息化水準，不斷提升服務品質和效能，最大限度方便群眾辦事。
三、主要目標
以建設“平安、法治、誠信、精準、高效”民政為抓手，強力推進民政事業社會化、民政服務産業化、民政工作信息化、民政業務體系化，確保各項民生政策在基層得到有效落實。2018年，做好頂層設計和制度安排，啟動各項工作部署。2019—2020年，基層民政的機構設置、工作力量、財政保障、實現方式變革等取得突破性進展，區、鎮(街)、村(居)三級一體化推進的民政工作體制機制基本建成。基層民政社會化承接體系全面建立。基層民政服務更及時更精準更貼心，人民群眾更滿意，基層民政能力建設取得決定性成果。2021年，民政基層能力有大幅度提升，民生事業有大跨度發展。
四、重點任務
(一)鞏固發展成果，建設規範高效民政
1.鞏固基礎設施建設成果。對標新城市總體規劃，加快編制社區服務、社會福利、殯葬服務、婚姻登記服務等重點領域規劃，推動納入控制性詳規。加強民政公共服務基礎設施建設統籌，加快推進區級“十個一”建設項目，強力推進鎮(街)“三個一”建設任務，彌補基層民政設施不足短板。要加大投入，採取一事一議的方式，加強民政設施建設、運營的資金保障。加大違法違規設施機構的清理和整治力度，整改後符合條件的加快相關證照辦理，不符合條件的堅決實施退出。
責任單位：區民政局、區發展改革委、市規劃國土委順義分局、區財政局，各鎮政府、街道辦事處
完成時限：2019年10月
2.鞏固政策體系建設成果。以“社會救助、社會福利、社區建設、社會組織、雙擁優撫、社會事務”六大板塊政策體系為基礎支撐，進一步鞏固以城鄉最低生活保障為基礎，醫療、教育、物業、電價、取暖等專項救助相配套，慈善救助、臨時救助、社會互助為補充的社會救助政策體系；進一步加快建立以養老機構、老年驛站、養老助餐、醫養結合為主要內容的老年人政策體系，積極落實兒童福利和殘疾人福利，充分考慮“失獨家庭”、“因公犧牲”及其他特殊群體的困難，推動適度普惠型社會福利制度；進一步鞏固基層民主協商、民主管理、民主選舉、減負增效等社會協同治理政策體系；進一步鞏固社會組織審批登記、培育孵化、管理服務、信用資訊等政策體系建設。
責任單位：區民政局、區委組織部、區農委、區衛生計生委、區社會辦、區財政局、區人力社保局、區殘聯、區婦聯、團區委，各鎮政府、街道辦事處
完成時限：2019年11月
3.鞏固高位統籌機製成果。一要把民政事業納入國民經濟和社會發展的總體規劃，充分考慮民政工作的特殊性，形成剛柔相濟的服務體系。二要深化民政改革，轉變職能，按照政事分開、管辦分離的原則，合理配置民政資源，切實加強鎮(街)、村(居)基礎，建立有為有力有責的工作體系。三是推動民生供給側改革，為群眾提供優質、高效、便捷的公共服務和産品。四是加強標準化建設，推進基層民政各領域服務、管理與技術標準體系研發、應用及試點示範。精準創建基層民政急需領域的標準，明確基層民政事務辦理流程、政策依據、服務標準，形成民政全業務的工作規範和服務標準，確保把好事辦好。
責任單位：區民政局、區編辦、區發展改革委、區社會辦，各鎮政府、街道辦事處
完成時限：2019年12月
(二)完善體制機制，建設人民滿意民政
4.健全民主自治的實現機制。一是加強鎮政府服務能力建設，完善村民自治制度，繼續推行“三務公開”，有效發揮村務監督委員會的監督作用。二是全面推進社區減負、以德治理社區等工作，推廣社區議事協商的經驗做法，將涉及群眾直接利益的公共事務和公益事業納入社區議事範疇，提高社區治理的能力和水準；三是高品質完成2019年村(居)委會換屆選舉，選優配強村(居)委會班子，發揮村民自治章程和村(居)規民約“軟法”的積極作用，鞏固城鄉基層政權建設。
責任單位：區民政局、區委組織部、區委區政府研究室、區農委、區社會辦、區信訪辦、區綜治辦、市公安局順義分局、區經管站，各鎮政府、街道辦事處
完成時限：2020年10月
5.完善社會力量的參與機制。一是推進社會化清單管理。積極推進民政服務社會化，研究建立民政社會化服務清單制度，實現動態目錄管理。二是拓展社會化服務方式。採取民辦公助、公建民營、政府補貼等多種途徑，支援和鼓勵社會力量參與社會救助、養老服務、社區服務等，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。三是建立基層社會化承接體系。建立健全社會力量參與基層民政服務制度，實施社會組織能力提升計劃，大力培育紮根基層、具有承接政府購買服務能力的品牌社會組織，推進連鎖化運營，形成基層民政服務+專業社會力量支撐模式。
責任單位：區民政局、區社會辦、區財政局，各鎮政府、街道辦事處
完成時限：2020年11月
6.完善新型管理和服務保障體制。要健全民政工作機構，統一機構稱謂，合理配備鎮(街)民政工作專職人員，在村、社區服務站配備1名民政專幹，確保基層有人幹、能幹好。要科學制定基層民政工作規章制度、崗位職責、辦事指南、服務承諾，完善基層民政工作臺賬制度，提升基層民政精細化管理水準。着力推進民政服務重心下移、資源下沉，優化鎮(街)民政服務職能，推廣社會工作理念方法，推進社會工作崗位開發，完善“三社聯動”工作機制，為困難群體、老年群體、殘疾人、困境兒童、留守兒童等特殊群體提供多樣服務。
責任單位：區民政局、區社會辦、區人力社保局、區財政局、區殘聯、區婦聯、團區委，各鎮政府、街道辦事處
完成時限：2020年12月
(三)拓展民生事業，建設充滿活力民政
7.拓展優化民政事業。建立區、街(鎮)、村(居)三級困難群眾幫扶機構，統籌救助資源、建立專門救助力量，確保有弱必扶、有求必應、有難必幫、有困必解；積極應對老齡化，做好養老事業的規劃設計，營造敬老、養老、孝老的社會氛圍；大力整治殯葬領域突出問題，倡導文明綠色殯葬；加強社會組織黨的建設，推行行業協會商會脫鉤，引導和支援社會組織在智庫建設、志願服務、京津冀協同發展中發揮積極作用；加快慈善事業發展，建立慈善信託備案、年報、評估制度，弘揚慈善文化。推進法治民政建設，加大重點業務的執法監管，健全合法性審查工作制度和機制，防範和化解法律風險。
責任單位：區民政局、區委組織部、區政府法制辦、區社會辦、區城管執法局、區司法局，各鎮政府、街道辦事處
完成時限：2021年6月
8.推進誠信民政建設。完善內部管理和外部監督機制，推進民政行業誠信自律、民政幹部風清氣正。一是將審查推向全面，推進低保申請居民經濟資訊核對和社會組織誠信檔案建設，繼續深化“誠信型”社區建設，持久教育，促進誠信習慣的養成；二是將誠信推向全面，加強黨風廉政建設和法治教育，落實民政幹部重要事項報告制度，督促黨員幹部嚴格遵守黨的紀律，加大對基層民政幹部的日常教育管理監督力度；三是將教育推向全面，實施“民政隊伍能力提升工程”，加強對基層民政幹部多形式、多渠道的業務培訓，改善知識業務結構，增強履職能力，改進工作作風，打造乾淨擔當的民政隊伍。
責任單位：區民政局、區經濟信息化委、區委組織部、區司法局，各鎮政府、街道辦事處
完成時限：2021年6月
9.加快智慧民政建設。一是建設區、鎮(街)、村(居)縱向到底的民政“一體化”業務受理、工作辦理、綜合管控平臺。實施“基層民政信息化能力提升計劃”，大力度推進“網際網路+”在民政基層落地實施，逐步推進工作運作“全線上”、“移動化”和“無紙化”。建立數據分析制度，促進基層民政服務便捷度、精準度。二是將民政服務項目全部納入區政務服務中心、鎮(街)社區服務中心，並延伸至社區服務站，設立“一門受理、協同辦理”的民政服務窗口，堅持首問負責制、一次性告知原則，推行全科業務辦理模式，提高為民辦事效率。
責任單位：區民政局、區經濟信息化委、區社會辦，各鎮政府、街道辦事處
完成時限：2021年6月
五、保障措施
(一)明確職責分工
區政府主管副區長總牽頭，區民政局負責具體實施和統籌協調，區相關部門、各鎮政府和街道辦事處按照職責分工積極推進，各鎮、街道辦事處要儘快制定實施方案，明確職責任務，建立工作臺賬，按照各項任務節點統籌推進，形成工作合力。
(二)增加財政投入
區財政、民政部門要定期研究民政事業不平衡不充分的問題，推行區級民生保障清單化管理，確保民政保障資金的足額到位和穩定增長。同時對於突發情況和特殊群體，要建立財政應急機制，確保對困難群眾的有效幫扶。
(三)強化考核監督
利用“大黨建”考核體系，將民政基層能力建設工作列入重點任務，將落實情況作為考核內容，按照任務要求，加強對民政基層能力建設工作的檢查督導，促進各項工作措施落實。
附件：“實施民政基層能力創新示範區建設”專項行動(2018—2021年)工作職責分工
北京市順義區人民政府辦公室
2018年10月30日
附件
“實施民政基層能力創新示範區建設”專項行動(2018—2021年)工作職責分工
區委組織部：負責城鄉基層黨組織建設、黨員隊伍建設和民政社會工作人才隊伍建設的牽頭抓總和協調指導，負責統籌指導村和社區“兩委”換屆選舉工作。
區委區政府研究室：指導村規民約的完善修訂工作。
區委宣傳部：負責配合主責單位制定“實施民政基層能力創新示範區建設”宣傳方案，做好宣傳和輿論引導工作，營造良好的社會氛圍。
市公安局順義分局：負責預防、制止和偵查違法犯罪活動，處置治安案件、事件，全面開展掃黑除惡專項行動，配合做好村(居)委會換屆選舉、流浪乞討救助、清明節綜合保障等民政業務相關的執法查處工作，維護農村和社區的治安安全。
區發展改革委：負責“實施民政基層能力創新示範區建設”涉及基建手續的固定資産投資項目的立項和審批工作，推進民政事業發展與社會發展、國民經濟發展的政策銜接，制定民政發展政策，推進社會事業建設。
區經濟信息化委：建立完善順義區社會信用體系，持續推進誠信型社區建設，為“網際網路+民政服務”提供技術支援。
區農委：負責協助開展好村“兩委”換屆選舉，統籌抓好低收入農戶增收和低收入村發展，統籌推進美麗鄉村建設，落實全面建成小康社會的相關要求和職責。
區衛生計生委：負責推進醫養結合，配合相關部門加強困境兒童救治，指導基層建立健全公共衛生委員會，推進健康型社區建設等。
區綜治辦：加強綜治組織建設，督促有關部門加強流動人口的教育、管理和服務工作。負責開展“安全”型社區建設工作的牽頭協調，指導社區建立治安防控網路。
區信訪辦：負責信訪接待工作，履行村和社區“兩委”換屆工作有關職責要求。
區編辦：為“實施民政基層能力創新示範區建設”提供機構編制保障，調整優化民政基層工作機構，合理配置民政基層人員力量。
區政府法制辦：指導各鎮(街)制定法治民政建設的實施方案，負責民政領域行政執法監督和指導。
區社會辦：制定社會公共服務體制機制建設的規劃和政策措施，協調推進、監督指導社會公共服務體系建設，提出加強社區建設工作的意見，制定社會組織培育發展的工作規劃和政策措施。負責制定社會工作人才隊伍建設的規劃政策，建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，綜合協調社會工作者職業水準評價工作，指導居規民約的修改完善。
區經管站：負責推進農村經濟體制改革，指導農業合作經濟經營管理，依法指導各村各類經濟活動。
區民政局：負責起草“實施民政基層能力創新示範區建設”的實施意見和任務分解，做好全區民政基層能力建設有關工作計劃、組織籌備相關會議、建立例會制度；做好與各鎮(街)的工作銜接，及時掌握全區建設工作動態；對於職責範圍的各項工作切實履職，並協調相關部門推進各項任務，保障建設工作順利推進。
區財政局：負責制定加強民政基層能力建設的財政預算方案，充分發揮財政資金的導向功能，增強資金分配、使用的科學性、公正性和透明度，發揮財政資金使用效益；負責結合區財政實際情況，加大對民政基層能力建設的資金投入力度，保障資金的使用重點向“民政基層能力”建設傾斜。
區人力社保局：負責本區促進就業工作，完善公共就業服務體系，落實困難群體各類救助保障政策。
區司法局：制定全區普法工作規劃並組織實施；對各單位法制宣傳教育工作進行指導，並加強監督檢查。
市規劃國土委順義分局：負責“實施民政基層能力創新示範區建設”各類公共服務基礎設施規劃用地的審批工作。
區城管執法局：依法開展社區、農村地區環境秩序相關執法工作，負責配合開展流浪乞討救助、清明節綜合保障等民政業務相關的執法查處工作。
區殘聯：負責落實殘疾人保障政策，組織開展本區域內殘疾人勞動就業和康復工作，扶持殘疾人生産勞動，以多種形式幫助殘疾人脫貧致富；做好與相關職能部門的溝通，開展社區、農村公共服務設施和殘疾人家庭的無障礙設施建設。
區婦聯：維護婦女兒童的合法權益，為困境婦女兒童做好救助服務工作，協調和推動社會各界為困難婦女兒童辦實事。
團區委：維護青少年的合法權益，為困境青少年做好救助服務工作，推動志願服務，協調和推動社會各界為困難青少年辦實事。
各鎮政府、街道辦事處：負責制定本轄區“實施民政基層能力創新示範區建設”工作方案，成立由鎮政府、街道辦事處主要領導負責的組織機構；安排建設資金，合理設置人員編制，配齊民政“十個一”、“三個一”及其他民政公共服務設施，增加對“民政基層能力”建設的資金投入；配合、協助各有關部門開展工作，並於2018年11月底前報送本單位民政基層能力建設情況。