京商務物流字〔2018〕15號
各有關單位：
物流業是融合運輸、倉儲、資訊等産業的複合型現代服務業，是支撐國民經濟發展與城市運作保障的基礎性、戰略性産業。降低物流成本，提高運作效率，是落實首都城市戰略定位和建設國際一流的和諧宜居之都的客觀要求，是推進供給側結構性改革的重要內容，是擴大有效投資、促進城鄉居民消費的重要手段，是減弱瓶頸制約、補齊薄弱短板、提高社會經濟運作效率的重要途徑。為貫徹落實《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委物流業降本增效專項行動方案(2016-2018年)的通知》(國辦發〔2016〕69號)和《國務院辦公廳關於進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73號)文件精神，推動北京市物流業降本增效，進一步提升物流業高品質發展水準，結合北京市實際，特提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想
貫徹落實黨的十九大精神，特別是習近平總書記兩次視察北京的重要指示精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共用”的發展理念，以落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都目標為主線，響應構建高精尖經濟結構的要求，立足服務供給側結構性改革，堅持深化改革、創新驅動、協同聯動，以創新體制機制為動力，以推廣應用先進技術和管理手段為支撐，以完善落實物流管理和支援政策為路徑，加快推進物流服務模式和業態創新，克服資源約束制約，優化物流資源配置，完善城市物流保障體系，推動全市物流業降本增效、提高生活性服務業品質，努力建設標準化、信息化、網路化、集約化、智慧化的現代物流體系。
(二)基本原則
深化改革、協同推進。加大簡政放權、放管結合、優化服務改革力度。加強部門統籌協同，形成政策合力，營造促進物流業發展的良好環境。
市場主導、創新驅動。發揮市場在配置資源中的決定性作用，優化企業發展環境，激發和調動企業創新的內生動力，加快物流領域科技創新，推廣應用先進物流技術，以科技統領業態創新、管理創新和服務創新。
突出重點、示範帶動。找準制約物流發展的關鍵環節，以物流標準化、城市綠色配送體系建設為抓手，以試點示範帶動，以點帶面，以局部帶全局，提升全行業物流標準化水準，推動物流綠色發展。
聯動融合、全面提升。加強京津冀區域物流聯動，深化物流與製造、交通、貿易等行業融合，促進供應鏈上下游企業加強合作，加快推動北京物流業的調整和轉型升級。
(三)主要目標
物流基礎設施銜接更加順暢，重點物流基礎設施服務功能更加完備，城鄉配送體系更加健全。企業經營能力顯著增強，形成一批模式創新、效益突出、競爭力強的現代化物流企業。物流先進技術廣泛應用，多式聯運、共同配送等集約化物流運作模式發展迅速。行業發展環境進一步優化，財稅、通行政策進一步完善。
力爭到2020年，全市社會物流總費用與GDP的比率較2016年下降1個百分點；全市綠色電動物流配送車示範推廣規模達到5000輛，提高城市綠色配送有效供給；多式聯運取得較大進展；城市商貿物流標準化水準顯著提高，城市商貿流通領域標準化托盤普及率達到50%以上。
二、重點任務
(四)優化市場環境，降低物流企業成本
1.提高行政審批效率。深化“放管服”改革，結合首都城市戰略定位、《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》以及《北京市新增産業的禁止和限制目錄(2018年版)》，完善物流企業登記註冊管理。大力推行“網際網路+公共服務”，推廣企業電子營業執照應用。簡化快遞配送企業非法人分支機構的辦理，積極探索開展快遞領域“一照多址”登記，鼓勵企業網路化經營佈局。對於納入規劃的重點物流項目，適度簡化流程，加快辦理用地審批手續，促進全市物流服務體系建設和完善。(市工商局、市郵政管理局、市商務委、市發展改革委、市規劃國土委)
2.優化通行管理。優化公路超限運輸行政許可辦理流程，逐步建立貨運駕駛人超載超限失信聯合懲戒制度，完善失信資訊歸集。加快推進純電動物流配送車輛的示範應用，對符合要求的企業給予配套通行權，增加綠色配送供給。對生活必需品、藥品、鮮活農産品和冷藏保鮮産品配送等，經認定給予優先通行便利，提高通行效率。嚴格執行綠色通道政策，整車運輸鮮活農産品車輛享受免費通行。規範快遞服務車輛的管理和使用。(市交通委、市公安局交管局、市郵政管理局、市商務委)
3.進一步完善稅費支援。進一步貫徹落實財政部、國家稅務總局關於深化增值稅改革、降低增值稅率的政策，減輕交通運輸業的稅收負擔。經認定為高新技術企業的物流企業，享受高新企業所得稅優惠政策。物流企業符合條件的研發新産品、新技術、新工藝發生的研發費用，未形成無形資産計入當期損益的，在按規定扣除的基礎上，享受加計扣除稅收政策。進一步放寬經認定的物流企業開票額度，支援企業做大。按照規定實施物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策。(市稅務局、市財政局)
4.加大要素保障。鼓勵物流企業通過銀行貸款、股票上市、發行債券、增資擴股、中外合資等多渠道籌集資金。有效整合銀行信貸資源和融資渠道，降低物流企業融資成本。統籌資金，採取政府股權投資、PPP模式，重點支援公益性、公共性流通基礎設施建設和運營。對於符合首都功能定位和産業發展政策、服務保障民生的重點物流項目，加大物流用地支援力度，優先安排用地計劃，保障物流用地規模。積極落實國務院、國土資源部關於物流用地的相關政策，允許物流企業通過租賃方式取得國有土地使用權。(市商務委、市財政局、市規劃國土委)
(五)加強設施載體支撐，提高物流體系運作效率
5.完善物流通道。與機場、公路樞紐、鐵路樞紐等交通節點相結合，對應城市主要物流通道，科學規劃物流設施佈局，完善物流設施標準，滿足不同領域物流需求。圍繞北京大興國際機場建設，加快研究配套的物流空間佈局規劃，滿足快遞、電商、醫藥等領域倉儲需求，提升貨郵能力；加快通州口岸建設，按照便利化、智慧化的標準，設計完善各功能區的檢驗檢疫、海關通關、集中查驗等配套服務設施，暢通與津冀主要港口互動的通道，促進物流一體化進程。進一步簡化國際快遞、跨境電商等通關程式，提高通關效率。開展口岸壓時降費專項行動，建立口岸標準制度體系。支援有條件的企業設立海外倉，構建跨國境跨關區的國際物流服務體系。(市規劃國土委、市發展改革委、市郵政管理局、市商務委)
6.優化升級物流節點設施。結合首都城市戰略定位，差異化發展物流基地，優化內部功能佈局，完善現代商貿、智慧配送、供應鏈管理等服務功能。充分發揮鐵路貨場的集疏運功能，加強對市內鐵路貨場的統籌規劃，加快基礎配套設施改造升級，與城市配送體系對接，為北京市提供新增可利用的物流設施資源，為保障完善生活必需品、農産品、日常消費品等物流配送提供優質運力與通道設施。(市商務委、市規劃國土委、市發展改革委、市交通委)
(六)加強聯動融合，提升物流協同服務能力
7.促進物流業與製造業聯動。推動開展供應鏈創新與應用試點，促進供給側結構性改革和經濟高品質發展。推動物流業與科技創新産業聯動發展，增強對中關村國家自主創新示範區供應鏈一體化服務能力。結合《〈中國製造2025〉北京行動綱要》，鼓勵第三方物流企業向供應鏈上下游延伸服務，有效銜接物流配送流程、資訊和設施，提升物流企業對高端製造業轉型升級的綜合服務能力，助力“北京製造”向“北京創造”轉型。(市商務委、市發展改革委)
8.促進物流業與交通業融合。促進物流業與交通運輸一體化融合發展，提高綜合效率效益和服務水準。依託北京大外環建設，與主要高速路網形成放射狀外延通道，銜接主要物流基地與節點，促進過境物流外移，緩解北京交通壓力。完善本市樞紐集疏運系統，推動北京大興國際機場物流節點與市內物流體系的對接。做好利用車購稅支援公路建設的有關工作。(市商務委、市交通委、市發展改革委、市郵政管理局、市財政局)
9.推進物流業與商貿業深度融合。加快建設“網際網路+商貿物流”協同服務體系，提升物流服務品質和效率，降低實體商貿企業的物流成本。鼓勵商貿、物流企業協同開展共同配送、夜間配送，提高配送效率。支援農超對接、農産品基地直供直銷等産銷模式，降低流通成本。優化物流配送組織方式，支援高校、政府機關、商業區、社區建設電子商務公共配送點，鼓勵設置智慧快件箱，提升“最後一百米”配送效率。加快鐵路物流供給改革，大力發展高鐵快運，支援與電商快遞形成戰略合作，提高幹線運輸效率。(市商務委、市郵政管理局)
10.推進“網際網路+”與物流融合發展。支援構建服務於O2O模式的電子商務物流體系、專業物流服務體系和貨運物流體系，推動物流O2O模式標準化、規範化發展。推動網際網路技術在物流裝備和技術領域的應用，實現物流設施設備的自動化、物流作業的智慧化、資訊狀態的追蹤與追溯。按照交通運輸部工作要求，推動基於網際網路平臺的無車承運試點工作，加強對試點企業的規範引導、經驗總結，促進新型貨運服務方式健康有序發展。(市商務委、市交通委、市發展改革委)
(七)完善體系建設，引導物流業規範化發展
11.進一步推進標準化建設。以托盤標準化為帶動，進一步推動物流相關標準化設備在供應鏈上下游、跨區域的迴圈共用，推動物流配送交接模式變革，加強物流服務規範化、標準化建設，解決城市配送難題，提升物流效率，降低成本。推進電商快遞末端配送車輛的規範化管理，引導支援具備條件的企業使用新能源物流配送車替代現有快遞專用載運工具。制定末端食品冷鏈宅配服務規範地方標準，提高末端冷鏈配送品質和效率。(市商務委、市郵政管理局)
12.構建多式聯運體系。發展公鐵聯運、陸空聯運等運輸組織方式，完善多式聯運基礎配套設施建設，加強各部門間的對接，為多式聯運發展提供便利條件。推動跨境電子商務多式聯運體系建設。鼓勵有條件的骨幹運輸企業向多式聯運經營人、綜合物流服務商轉變。(市交通委、市發展改革委、市商務委)
13.完善城鄉配送體系。加快建設城市公用型配送節點和末端配送點。鼓勵對現有商業設施、便民設施等進行綜合利用，支援建設集配送、零售和便民服務等多功能於一體的社區綜合服務終端。鼓勵配送企業與連鎖企業、便利店等第三方企業開展合作，培育一批運營規範、管理有序的末端物流示範企業。健全農村物流配送網路。加快構建覆蓋縣鄉村三級農村物流網路，推動物流企業、電商企業與郵政快遞企業、供銷合作社等開展合作，合理佈局倉儲配送中心和農村末端配送服務網點，促進農産品進城和農資、消費品下鄉雙向流通。探索城鄉一體化物流配送新模式，推廣統一配送、集中配送、共同配送等模式。增強郵政普遍服務能力，打造線上線下一體化的城鄉郵政電商平臺。支援農産品冷鏈物流體系建設，加強冷鏈基礎設施建設和改造提升，加快國有大型冷鏈物流設施、裝備與技術改造升級，推動服務模式和業態創新，構建佈局合理、設施設備先進、功能完善的冷鏈物流配送服務網路。整合農村地區資源，搭建綜合服務平臺，鼓勵開展集連鎖經營、配送到戶、科技服務為一體的農村物流服務。(市商務委、市郵政管理局)
(八)實施創新驅動，提升物流智慧化水準
14.互聯共用資訊資源。加快建設電子口岸，建立健全金融、稅務、海關、檢驗檢疫、交通運輸等部門物流資訊共用機制，完善“單一窗口”功能。完善區域物流公共資訊服務平臺功能，為京津冀區域物流企業提供安全、高效的車、貨交易服務，實現線上全流程閉環可視化交易、透明管理以及大數據分析，為物流運作監測、安全監管提供支撐。支援有條件的企業搭建區域或者全市共同配送平臺，實現資源高效整合。(市商務委、市交通委)
15.大力發展智慧物流。加強北斗導航、物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等先進資訊技術在物流領域的應用。支援物流新技術自主研發，支援有條件的物流企業申請高新企業資質。支援商貿物流企業採用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、電子數據交換、溫度控制等關鍵技術，加快物流企業設施設備改造升級步伐。支援大型物流企業開發應用企業資源管理系統、供應鏈管理、客戶關係管理等先進管理系統，提高運作管理效率。(市商務委)
三、保障措施
(九)形成機制合力。充分發揮北京市物流聯席會議機制的統籌協調作用，聯席會議各成員單位按照簡政放權、放管結合、優化服務要求，加強工作銜接，形成工作合力。各成員單位根據各自職能，明確目標任務、細化工作舉措，確保各項任務積極有序推進。
(十)實施試點示範。商務、交通等部門要積極開展示範試點，探索建立示範項目帶動機制。鼓勵物流企業圍繞多式聯運、城鄉配送、資訊平臺建設、區域物流資源整合、拓展物流業新型業態等工作，開展降本增效試點。選取業績突出、行業影響帶動能力強的物流企業作為降本增效示範，重點給予政策支援。
(十一)強化督導檢查。商務、發展改革等部門統籌組織實施工作，加大督導檢查力度，及時跟蹤調度各項工作任務推進情況。各有關責任單位要定期向牽頭部門反饋工作進展情況。
(十二)加強行業統計工作。採用第三方調查統計，加強物流統計調查和物流行業形勢分析預測，構建組織體系完善、調查方法科學的現代物流統計體系，及時準確反映物流業運作效率和品質，為政府宏觀管理和企業經營決策提供參考依據。
(十三)發揮行業中介組織作用。行業中介機構做好行業監測、標準制訂與宣傳推廣、職業培訓、行業自律、誠信體系建設工作，客觀反映物流行業發展情況、企業訴求等，共同推動本意見有效實施。
北京市商務委員會
北京市發展和改革委員會
北京市規劃和國土資源管理委員會
北京市財政局
北京市交通委員會
北京市工商行政管理局
國家稅務總局北京市稅務局
北京市公安局公安交通管理局
北京市郵政管理局
2018年11月1日