——2018年1月24日在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上
北京市發展和改革委員會
各位代表：
受市人民政府委託，現將北京市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告提請市第十五屆人大第一次會議審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督支援下，全市上下認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持疏解與提升並重、經濟與社會同步、生態與發展共贏、當前與長遠兼顧，迎難而上、紮實有序推進各項工作，首都經濟社會發展穩中有進、穩中向好，圓滿完成了全年主要目標任務，奮力開創了首都發展新局面。
——首都城市戰略定位深入落實。“四個中心”功能建設全面推進，“四個服務”能力持續增強，圓滿完成黨的十九大、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動服務保障任務。高品質編制完成新一版北京城市總體規劃，並經黨中央、國務院正式批准實施，為“一張藍圖幹到底”奠定堅實基礎。
——經濟發展品質不斷提升。初步核算，2017年全市實現地區生産總值2.8萬億元、增長6.7%、好於年初預期，一般公共預算收入5430.8億元、增長6.8%。創新發展步伐加快，戰略性新興産業、高技術製造業增加值分別增長12.1%和13.6%，服務業佔比達80.6%、比上年提高0.4個百分點。單位地區生産總值能耗、水耗預計分別下降3.7%左右和3%左右，單位地區生産總值能耗降幅有望連續12年超額完成國家考核任務。
——城市人居環境明顯改善。森林覆蓋率提高至43%，污水處理率達92%，生活垃圾資源化率達57%，中心城綠色出行比例達72%。經過重拳治理、矢志攻堅，本市細顆粒物年均濃度控制在58微克/立方米，完成了大氣污染治理階段性目標，兌現了對社會的莊嚴承諾。
——人民生活水準進一步提高。城鎮居民每人平均可支配收入62406元、實際增長7%，農村居民每人平均可支配收入24240元、實際增長6.7%，與經濟增長同步。城鎮登記失業率1.43%、繼續保持在較低水準，新增就業42.2萬人。價格總水準保持穩定，居民消費價格指數漲幅控制在1.9%。
一年來，重點做了以下五個方面工作：
(一)聚力功能大疏解，京津冀協同發展取得階段性成效
疏解整治促提升專項行動有力推進。認真落實國家控增量、疏存量兩個意見，嚴格執行新增産業禁止和限制目錄，不予辦理工商登記業務累計達1.86萬件。全年拆除違法建設5985萬平方米，整治“開墻打洞”2.9萬處，完成100個城鄉結合部市級挂賬重點地區綜合整治任務。疏解提升市場和物流中心296個，關停退出一般製造業企業651家，均為上年全年的近2倍。完成動物園地區、大紅門地區、天意、萬通等批發市場外遷和撤並升級，基本完成雅寶路等批發市場的轉移疏解和升級。開展新一輪中心城區和通州區10個老舊小區綜合整治試點，實施首都核心區背街小巷環境整治提升三年行動方案，啟動整治背街小巷1484條。北京電影學院懷柔校區、北京工商大學良鄉新校區建設進展順利，北京城市學院、北京中醫藥大學等新校區新入駐學生約1.4萬人，天壇醫院新院試運作，同仁醫院亦莊院區二期主體結構封頂，友誼醫院順義院區開工建設。3200公頃拆后土地“留白增綠”落點落圖，前門三里河重現碧水穿街巷，建成西城廣陽谷城市森林公園、東城大通濱河公園等一批高品質綠化惠民工程。
中心城服務保障能力持續增強。實施南北長街、府右街西側等重點區域的專項整治，不斷優化提升核心區服務環境。制定城市設計試點工作方案，編制街道設計導則，更好體現首都風範、古都風韻、時代風貌。加大中心城區基礎設施和環境提升投入力度，市政府固定資産投資投向中心城區的比重達41.4%。制定城市公共空間改造提升示範工程試點工作方案，在核心區啟動10個試點項目。出臺首都核心區架空線入地工作方案，主次幹路通信管道建設任務全部完成，電力、路燈、電車饋線架空線入地完成兩年任務的55%。
城市副中心建設紮實推進。堅持規劃引領，編制通州區總體規劃、城市副中心控制性詳細規劃和重點規劃設計導則。年度重點工程竣工62項，在施137項。行政辦公區一期工程建設進展順利，城市綠心起步區劇院、圖書館、博物館項目啟動建築設計方案國際徵集工作，運河商務區重點項目有序推進，城市副中心站綜合交通樞紐總體設計完成招標。完成環球影城主題公園核心區土方填墊，明確臺湖演藝小鎮功能定位和總體規劃。北京五中通州校區進行校舍裝修，人民大學通州校區一期奠基，首師大附中、景山學校通州校區開工建設，安貞醫院、首都兒研所通州院區前期工作抓緊推進。與河北簽署共同推進雄安新區規劃建設戰略合作協議，確定了8個重點合作領域及一批先期支援項目，雄安新區中關村科技園規劃建設積極推進。
重點領域率先突破取得明顯進展。一體化交通網路加快構建，北京新機場航廈實現封頂封圍，涉及北京的國家高速鐵路網全部開工，京開高速拓寬工程主路完工，首都地區環線有序推進，京秦、延崇、興延等高速公路項目加快推進。生態共建共用不斷深化，聯合津冀及周邊地區發佈實施大氣污染防治強化措施和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，永定河綜合治理與生態修復開工12項工程建設任務，北京長城國家公園體制試點深入推進，京津風沙源治理完成造林6.5萬畝。産業合作成果豐富，出臺京津冀産業轉移承接重點平臺建設意見，完善産業疏解配套政策，北京新機場臨空經濟區空間和産業規劃啟動編制，天津濱海-中關村科技園累計新增註冊企業316家，曹妃甸示範區累計簽約北京項目129個，京津冀大數據綜合試驗區建設積極推進，北京·滄州渤海新區醫藥産業園簽約北京項目79個。協同創新共同體加快打造，京津冀系統推進全面創新改革試驗方案已有13項舉措在京落地實施，跨京津冀區域科技創新園區鏈逐步形成。公共服務領域合作繼續深化，實施教育領域合作項目70多個，推進三省市醫療機構臨床檢驗結果互認。冬奧會冬殘奧會國家速滑館、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心開工建設，冬奧村項目前期工作進展順利。世園會中國館、國際館、生活體驗館進行地下室主體結構施工，管廊工程全面完成。
(二)推動經濟深刻轉型，發展品質效益持續優化提升
高精尖經濟結構加快構建。産業政策的精準度和針對性明顯提高，出臺促進新一代資訊技術、積體電路、新能源智慧汽車、人工智慧、新材料等10個高精尖産業發展指導意見，發佈實施疏解非首都功能構建高精尖經濟結構的財政支援政策。實體經濟加快向高端邁進，實施綠色製造工程和“智造100”工程，小米網際網路電子産業園、賓士發動機二工廠等項目加快推進，京東集團全球總部二期等項目簽約落戶。服務業發展品質不斷提升，國家服務業綜合試點改革穩步實施，出臺構建首都綠色金融體系的實施辦法，中關村銀行、百信銀行正式營業，萬事達合資公司、網路支付清算平臺落戶北京，金融、科技服務、資訊服務等優勢行業對全市經濟增長的貢獻率合計達到53.3%。新産業新業態不斷涌現，25家企業入選人工智慧創新公司50強，百度、京東進入全球網際網路公司前10強，10個北斗産業化應用示範項目加快推進，網路約車、共用自行車、網際網路醫療、電動汽車分時租賃等分享經濟蓬勃興起。
消費基礎作用穩步提升。貼近市民生活消費需求，完善蔬菜零售、便利店、早餐、末端物流配送等生活服務設施，“一刻鐘社區服務圈”覆蓋率提高至87.5%，全市建設提升基本便民商業網點1210個、超額完成全年目標。出臺培育擴大服務消費優化升級商品消費的實施意見，實施消費品標準升級和品質提升規劃，積極培育新的消費增長點。研究制定推動北京老字號傳承發展的若干意見，支援老字號加快創新發展。深入挖掘文化消費潛力，舉辦第五屆惠民文化消費季、直接拉動消費162億元，發放5000萬元惠民文化消費電子券。制定擴大旅游消費行動計劃，全面啟動國家全域旅游示範區創建工作，實施144小時過境免簽政策，進一步提升旅游消費品質。制定“網際網路+流通”行動方案，推進跨境電商創新發展，限額以上批發零售業企業實現網上零售額2371.4億元、增長10.9%。全市實現市場總消費23789億元、增長8.5%，其中服務性消費12213.6億元、增長11.8%，社會消費品零售總額11575.4億元、增長5.2%。
投資更加精準有效。市政府固定資産投資更加注重向民生改善傾斜、向重點工作聚焦，投資補短板、增後勁功能持續增強。230項市政府重點工程建設紮實推進，完成投資2781.9億元、增長8%，支撐全社會固定資産投資三成以上。積極擴大社會投資特別是民間投資，完善PPP項目庫，發佈新一批吸引社會投資示範項目。全社會固定資産投資完成8948.1億元、增長5.7%，其中基礎設施投資增長24.4%、連續24個月保持兩位數增長，房地産投資下降7.4%、佔比41.9%。
(三)創新激發新動力，科技創新與文化創新雙輪驅動齊頭並進
“三城一區”建設全面提速。中關村科學城注重“聚焦”，發展提升規劃加快編制，中關村大街存量空間改造提升工程有序實施，全球健康藥物研究中心、北京石墨烯研究院等一批國際化高端研發機構相繼成立。懷柔科學城注重“突破”，高標準做好擴區規劃，取得多項標誌性引領性進展，綜合性國家科學中心建設方案正式獲批，綜合極端條件實驗裝置開工建設，首批5個院市共建前沿交叉研究平臺實現部分結構封頂。未來科學城注重“搞活”，華為雲計算中心等多元創新主體入駐，開放創新機制不斷深化。北京經濟技術開發區注重承載能力提升，加強與“三城”的對接，智慧車聯、新型顯示、積體電路製造等20個技術創新中心全面啟動建設，組建人工智慧等5家研究院。
創新創業活力不斷釋放。中關村先行先試持續深化，股權激勵、外債宏觀審慎管理改革等10余項改革經驗向全國複製推廣。對接國家科技創新2030-重大項目，深海空間站、天地一體化資訊網路等項目落戶北京。創新服務能力持續增強，國家級眾創空間達到125家，全市“雙創”示範基地增至20家、約佔全國1/6。出台中關村一區多園統籌協同發展指導意見，促進分園高端化、差異化、協同化發展。國家科技金融創新中心加快建設，設立200億元北京市科技創新基金，中關村天使投資、創業投資案例和金額均佔全國1/3，開展投貸聯動改革試點。優秀創新人才加快集聚，累計引進5位諾貝爾獎獲得者、聘請16位“中關村海外戰略科學家”，新評選14名“北京學者”，海外院士專家北京工作站落戶新首鋼國際人才社區。
文化傳承與創新力度加大。“一核一城三帶兩區”建設任務積極推進，堅持“老城不能再拆了”，強化老城整體保護，中軸線周邊景觀風貌保護以及箭扣長城、頤和園等文物保護工程有序實施，大運河、長城、西山永定河三個文化帶保護建設規劃和行動計劃抓緊編制。發佈公共文化服務體系示範區建設意見，實施基層公共文化設施全覆蓋建設規劃，舉辦各類文化活動2.2萬場、參與群眾3000萬人次。文化創意産業引領區建設加快推進，出臺保護利用老舊廠房拓展文化空間的意見，國家文化産業創新實驗區集聚文化産業園區(基地)50余個，文創銀行積極籌建，文博會、北京國際設計周等品牌活動成功舉辦。支援影視産業、實體書店、多廳影院建設發展，北京畫院、國家版權創新示範基地等文化設施開工建設，北京人藝國際戲劇中心、北京國家數字出版基地拆遷工作有序推進。首都文化産業蓬勃發展，規模以上文化創意産業收入增長10.8%。
(四)改革開放取得新突破，市場活力和社會創造力進一步釋放
供給側結構性改革加快推進。推動首鋼首秦鋼鐵公司有序停産搬遷，化解水泥産能90萬噸，妥善分流安置煤炭企業職工1855人，退出僵屍企業90戶。有效防控金融風險，持續開展打擊非法集資專項整治行動，規範整頓網際網路金融從業機構348家，系統開展全市金融安全系列宣傳教育活動。打出房地産調控系列政策“組合拳”，明確2017-2021年住宅用地供應計劃，全年住宅用地供應1200公頃、比原計劃增長了近1倍，發佈共有産權住房管理暫行辦法，出臺加快發展和規範管理本市住房租賃市場的政策措施，大力推進利用集體土地建設租賃住房試點，截至2017年底，新建商品住宅價格自9·30新政後連續15個月環比不增長，二手住宅價格指數連續8個月回落。制定實施降低實體經濟企業成本工作方案，全年減負超過400億元。
營商環境改革系統推進。出臺率先行動改革優化營商環境實施方案，聚焦投資、貿易、生産經營、人才發展、法治等重點領域推出26項改革舉措136條政策清單。統一市區兩級政府部門權力清單，深化減證便民專項行動，取消調整證明事項77項。出臺本市投融資體制改革實施意見，推進“一會三函”審批改革試點，探索在北京經濟技術開發區率先實行企業投資項目承諾制，完善本市投資項目線上審批監管平臺。積極開展“多證合一、一照一碼”登記制度改革，累計發放“一照一碼”營業執照138.7萬戶，辦理“先照後證”業務40.3萬件。實施人才出入境新政，571名外籍高層次人才獲得“綠卡”。
重點領域改革持續深化。醫藥衛生體制改革取得新突破，本市成為公立醫院綜合改革首批國家級示範城市，全面實施醫藥分開綜合改革，啟動實施公立醫療機構藥品採購“兩票制”，推進本市城鄉居民醫保制度整合，率先實現跨省異地就醫住院醫療費用直接結算，老年人等重點人群家庭醫生簽約服務率進一步提升。國資國企改革穩步推進，119家子企業實施混合所有制改革，市屬國有企業利潤增長35%。價格改革繼續引向深入，出臺煤改清潔能源鼓勵價格政策。國家新型城鎮化試點穩步推進，出臺促進和規範功能性特色小城鎮發展的有關意見，完成通州、房山、大興國家新型城鎮化綜合試點階段性任務，推廣大興統籌集體産業用地經驗。
擴大開放成效顯著。服務業擴大開放綜合試點總體方案任務紮實推進，形成了58項全國首創或效果最優的創新舉措，新一輪試點措施任務清單發佈實施，新增海淀、通州2個服務業擴大開放示範區。制定本市擴大對外開放促進外資增長的實施意見，進一步放寬外商投資市場准入，新設外資企業1309家、增長22%，實際利用外資243.3億美元、居全國首位。完善促進外貿發展工作機制，實施服務貿易競爭力提升工程，實現貨物進出口2.2萬億元、增長17.6%，“雙自主”企業出口占全市出口比重達20.8%。“一帶一路”沿線新增投資項目28個，中方協議投資額13.7億美元。認真落實中央交給北京的7省區78個縣級地區扶貧幫扶任務，聚力精準扶貧，投入資金56億元、實施項目761個，有效推動受援地區經濟社會發展。
(五)民生實現新改善，城市治理和社會保障水準不斷提升
大氣治理任務嚴格落實。燃煤壓減任務超額完成，全年完成901個村煤改清潔能源和1.3萬蒸噸燃煤鍋爐改造任務、分別是計劃任務的1.3倍和3.3倍，10蒸噸及以下燃煤鍋爐基本淘汰，完成低氮改造2.3萬蒸噸，基本實現城六區和南部平原地區“無煤化”，燃煤總量由848萬噸壓減到600萬噸以內。全面建成四大熱電中心，陜京四線天然氣工程建成投運，實現“區區通管道天然氣”，清潔能源設施保障能力顯著增強。淘汰老舊機動車49.6萬輛、超出全年任務65%，使用兩年以上的計程車全部更換三元催化器，公交、環衛等8個行業新增重型柴油車全部安裝顆粒捕集器。率先完成普通柴油和車用柴油並軌，全部供應第六階段車用汽柴油，平穩實施國Ⅰ國Ⅱ標準輕型汽油車限行政策。實施揚塵治理攻堅方案，加大工程施工現場揚塵治理力度。依法清理整治“散亂污”企業6194家、完成全年任務2.4倍，重點行業減排揮發性有機物4400噸。建立環保警察隊伍，開展市級環保督察，實現各區全覆蓋，嚴格落實問責機制。
生態環境品質明顯提升。出臺生態文明建設目標評價考核辦法及指標體系，劃定生態保護紅線，實施排污許可“一證式”管理，生態環境保護制度更加完善。深入推進綠色家園建設，完成造林17.7萬畝，新增城市綠地695公頃，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到77%，新建屋頂綠化10萬平方米、垂直綠化70公里，大力推進山區溝域綠色發展，啟動美麗鄉村建設三年專項行動。提高垃圾處理水準，建成運作懷柔生活垃圾焚燒廠和海淀、豐臺餐廚垃圾處理廠。強化水資源保障和水污染治理，建立四級“河長制”，密雲水庫蓄水量突破20億立方米、創2000年以來最高水準，南水北調年度調水10.8億立方米，新建污水管線697公里，完成小流域綜合治理293平方公里，完成建成區57條段黑臭水體治理任務，重要水功能區水質達標率達到61%。
交通治堵工作積極推進。大力發展軌道交通，S1線、燕房線、西郊線建成通車，3號線一期、12號線、17號線、平谷線加快建設，亦莊現代有軌電車T1線開工建設，新增軌道交通運營里程34.6公里、總里程達608公里。加快市郊鐵路建設，城市副中心線、懷柔密雲線等開通運營。城市道路網加快完善，運河東大街、宋梁路、西三旗南路等建成通車，積極優化京良路西段、109國道建設方案。促進交通設施與城市功能有機融合，北苑北綜合交通樞紐、馬官營公交場站主體結構完工。研究制定機動車停車條例，成為國家第一批城市停車場試點示範城市。制定實施鼓勵規範發展共用自行車的指導意見，治理自行車道600公里。
公共服務供給精準發力。加強幼兒園和中小學校建設，兩輪學前教育三年行動計劃累計增加學位17萬個，城區跨區支援遠郊區新增23所優質中小學校，完善義務教育入學規則，全市小學、初中就近入學比例分別達到99.7%和95.8%，實施鄉村教師特崗計劃和崗位生活補助政策。全面推進健康北京建設，頒佈“健康北京2030”規劃綱要，加快實施平谷等一批區屬婦幼醫院項目，推動第二批6家公立醫療機構向康復護理醫院轉型，持續推進區屬中醫醫院能力提升工程。落實全面放開養老服務市場進一步促進養老服務業發展的意見，開展養老機構服務品質建設專項行動，鞏固完善“三邊四級”養老服務體系建設，扶持居家養老服務專業化運營，完成街鄉鎮養老照料中心三年建設行動計劃，累計建成養老照料中心208個、社區養老服務驛站380家。實施社區基本公共服務“十大覆蓋工程”，建成“社區之家”示範點208個。
社會保障能力穩步增強。加強保障性住房建設，各類保障房新開工6.5萬套、竣工9萬套，分別完成年度任務的1.3倍和1.5倍，棚戶區改造4.9萬戶、完成全年任務的1.3倍。制定實施城鄉居民基本醫療保險辦法，一年內兩次調整城鄉居民養老保險基礎養老金和福利養老金待遇標準，企業職工五項保險參保人數同比平均增長4.3%。完善積極就業政策體系，實施利用失業保險支援企業職工技能提升補貼政策，對離校未就業困難家庭高校畢業生進行“一對一”幫扶，動態消除城鄉“零就業家庭”，實現“純農就業家庭”至少一名勞動力轉移就業，精準幫扶低收入農戶增收及低收入村發展。
過去一年，本市不斷深化對首都城市戰略定位的認識，牢牢把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關係，堅定發展戰略發展目標發展信心不動搖，集中力量推進了一批重大事項、解決了一批難點問題、辦成了一批民生實事，成績來之不易。同時我們也清醒地認識到，首都發展還存在一些不平衡不充分的問題，特別是與市民便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的美好生活需求相比還存在不少差距，主要表現在：人口資源環境矛盾依然十分突出，大氣、水、交通等治理需求愈加迫切，城市精細智慧管理水準還不夠高，安全發展理念落實尚未完全符合特大城市治理要求；科技和文化創新優勢尚未充分發揮，産業政策的精準度和針對性還要繼續加強；民生保障任務更加繁重，住房、教育、醫療、養老、便民服務等領域還存在不少短板；城市南北發展差距較大，農村經濟發展、公共服務基礎仍然薄弱，城鄉融合發展需要進一步加大工作力度；開放發展程度和國際化服務水準還有差距，營商環境改革力度需要持續加大等。我們要直面這些矛盾和問題，以更努力的工作、更紮實的舉措加以解決。
二、2018年經濟社會發展計劃初步安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。要堅定信心、振奮精神，在適應新時代、聚焦新目標、落實新部署中激發新狀態、形成新認識、拿出新辦法、施展新作為，努力推動首都經濟社會實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
(一)總體思路
全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高品質發展的要求，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進疏功能、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，着力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水準，精心組織實施新一版北京城市總體規劃，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會，在打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得紮實進展，大力實施創新驅動發展戰略，不斷提高城市法治精治共治水準，更加奮發有為地推動首都新發展。
(二)主要指標
2018年國民經濟和社會發展計劃共安排30項指標，包括以生態環境和民生改善類為主的約束性指標以及以經濟發展類為主的預期性指標，具體如下：
一是全市居民每人平均可支配收入增長與經濟增長同步，城鎮登記失業率、調查失業率分別控制在3%以內和5%以內，“一刻鐘社區服務圈”覆蓋率達到90%以上，重點食品安全監測抽檢合格率達到98.5%以上，藥品抽驗合格率達到99%以上，單位地區生産總值生産安全事故死亡率控制在0.022人/億元左右。
二是以資源環境承載力為硬約束，全市常住人口規模控制在2200萬人以內，拆除違法建設面積達到4000萬平方米、實施拆后土地還綠1600公頃，細顆粒物年均濃度力爭繼續下降，四項主要污染物排放量降幅達到國家要求，森林覆蓋率達到43.5%以上，中心城綠色出行比例達到73%，單位地區生産總值能耗、二氧化碳排放降幅分別達到2.5%左右和3%左右，單位地區生産總值水耗降幅達到3%左右。
三是經濟更加注重高品質發展，在就業增加、收入增長、環境改善的基礎上，地區生産總值增長6.5%左右，社會勞動生産率達到22.5萬元/人，一般公共預算收入增長6.5%左右，居民消費價格指數控制在103%以內。進一步發揮科技創新引領作用，每萬人發明專利擁有量98件，技術合同成交額達到4800億元。
三、實現2018年經濟社會發展計劃的主要任務和措施
(一)提升城市規劃建設品質注重疏解非首都功能，大力推進京津冀協同發展
堅持規劃引領，牢牢牽住疏解非首都功能這個北京城市規劃建設的“牛鼻子”，不斷提升首都功能服務保障能力，推動京津冀協同發展取得新的更大突破。
全面實施城市總體規劃。(1)推進2017-2020年總體規劃實施工作方案明確的102項重點工作，切實發揮規劃的戰略引領和剛性管控作用，力爭上半年完成重點地區控制性詳細規劃，加快推進各級各類匹配規劃編制。(2)完善規劃管控體系，實現控制性詳細規劃與城市設計融合，編制完成老城總體城市設計、重點地區城市設計和城市設計專項導則，加強城市建築佈局和建設風格統籌。(3)建立市區規劃分級管理體制，市級層面負責總體管控和制定政策導則標準，區級層面負責組織區域控規編制和規劃任務實施落地，以立項和開工為節點，並聯辦理審批事項，壓縮時限30%左右。(4)制定城鄉建設用地減量三年工作計劃，將減量目標細化分解到區、落到地塊、落到項目，嚴格落實拆建比、拆佔比，全年減量30平方公里以上，適度提高居住用地及其配套用地比重，推動職住平衡。(5)制定城市有機更新辦法，增強改革的統籌性和可操作性，推動存量用地集約高效利用，加快城市功能優化提升。(6)開展首次城市規劃體檢，堅持“一年一體檢、五年一評估”，加強規劃實施的監督考核問責，確保一張藍圖幹到底。
紮實推進疏解整治促提升專項行動。(1)堅持穩紮穩打、有序實施，制定2018年疏解整治促提升工作計劃，推進一批標誌性、有影響力的重大疏解項目，完善央地、市區聯動機制，提升疏解工作的精細化水準，加強疏解過程中的人文關懷。健全鞏固疏解成果的長效機制，修訂細化新增産業禁止和限制目錄。(2)狠抓重點任務推進，拆除違法建設4000萬平方米，確保新生違法建設零增長。退出一般製造業企業500家，疏解退出城六區二級及以下市屬國有企業40家以上。推動“開墻打洞”整治由分散整治向區域整治轉變，疏解提升市場159個。啟動北京聯合大學新校區建設項目選址，推動中央高校再入駐高教園區5000人。實現天壇醫院新院正式運作、老院區騰退，基本完成同仁醫院亦莊院區二期外部裝修，力爭開工建設北京口腔醫院新院區。(3)系統謀劃用好騰退空間，制定便民商業設施建設提升工作方案，以市場化方式支援具備條件的企業系統推進規模化連鎖化品牌化經營，建設提升1400家基本便民商業網點，其中蔬菜零售網點500個，編制生活性服務業網點設施規劃，推動便民商業網點落點落圖。綜合考慮街區生態重塑，系統推進拆后土地“留白增綠”。進一步細化騰退空間分區産業利用方向，建立産業引入綜合評價標準。
不斷提升中心城服務能力。(1)突出抓好老城重點區域和“三山五園”地區專項整治，實施重點地區市容環境景觀提升工程，不斷優化提升首都功能。(2)細緻開展二環路沿線環境綜合整治及景觀提升，加強沿線區域空間管控和街區背面治理。(3)出臺公共空間改造提升三年行動方案，在核心區再啟動一批城市公共空間改造提升示範工程。(4)在充分尊重居民意願基礎上，加強方案整體設計，採取“功能表式”推進新一輪老舊小區綜合整治工作。(5)積極穩妥推進直管公房管理體制改革，出臺關於加強直管公房管理的若干意見。
加快形成兩翼齊飛新格局。(1)推動城市副中心由行政辦公區建設為主向滿足城市副中心功能完善為主轉變，落實城市副中心控制性詳細規劃及通州區總體規劃，抓緊制定12個城市組團控制性詳規。(2)編制2018年城市副中心重大工程行動計劃，着力構建副中心交通市政、生態環境、公共服務的城市框架，加快推進17號線、平谷線、廣渠路東延、宋梁路北延等交通路網建設，推進環城綠色休閒游憩環、東部生態綠帶和西部生態綠帶建設，大力改善水生態環境品質，抓緊建設人大附中通州校區、安貞醫院通州院區等教育醫療項目，進一步研究制定高標準配置優質公共服務資源方案。(3)建成城市副中心行政辦公區一期工程及配套設施，平穩有序做好市級機關和市屬行政部門搬遷工作，推進行政辦公區二期工程建設。(4)推進重要功能節點建設，開工建設城市副中心站、東夏園綜合交通樞紐，開工建設城市綠心劇院、圖書館、博物館等重大公共項目，深化運河商務區的産業佈局和准入標準。(5)按照統一規劃、統一政策、統一管控的原則，完善通州區與北三縣統籌協調發展機制。(6)堅持把支援雄安新區規劃建設當作北京自己份內的事，制定工作機制、科技創新、公共服務規劃等8個重點合作領域實施方案，積極推進京雄城際、京港臺高鐵京雄段建設，加快雄安新區中關村科技園區建設，力爭3所學校、1所綜合醫院“交鑰匙”工程實現開工建設，4所幫扶學校掛牌招生。
推動協同發展中期發展目標開好局。(1)加強重點工作統籌謀劃。制定實施本市推進京津冀協同發展新三年行動計劃和2018年工作要點，簽訂三地新一輪三年合作協議，謀劃推進新一批項目。(2)大力推進交通一體化發展。基本完成北京新機場主體工程建設，全面消除市域內國家高速公路“斷頭路”，實現興延高速、首都地區環線通州至大興段全線貫通，加快推進京張高鐵、延崇高速、京唐城際等項目建設，形成便捷高效的城市群交通網路。(3)強化區域生態環境保護。在京津冀區域大氣污染防治管理機構的統籌下，深化大氣污染聯防聯控。全面推進永定河綜合治理與生態修復工程，協調推動潮白河、北運河等跨界河流水環境治理。設立長城國家公園管理中心，加強試點區人文遺産資源和自然生態資源保護。加快實施京津風沙源治理二期等國家級重點生態工程，完成10萬畝京冀生態水源保護林合作項目。(4)鞏固提升“4+N”産業合作格局。更加注重強化區域産業鏈上下游協同、全區域優化佈局，啟動北京新機場臨空經濟區起步區建設，加快金隅集團曹妃甸示範産業園、首鋼京唐二期、首創京津合作示範區等項目建設步伐，推動設立天津濱海—中關村科技園産業發展基金，做好河北23個國家級貧困縣對口幫扶工作。(5)加強公共服務規劃和政策的統籌銜接。堅持北京優質公共資源輸入與帶動當地公共服務提升並舉，加強教育、醫療、社保等對接合作，持續推進公共服務共建共用。
全面推進冬奧會冬殘奧會、世園會籌辦工作。(1)堅持綠色、共用、開放、廉潔的辦奧理念，務實高效抓好籌辦工作。加快國家速滑館、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等冬奧會、冬殘奧會新建競賽場館建設，啟動國家游泳中心、國家體育館等現有場館改造，推進交通、電力等配套基礎設施建設。(2)實施“共用奧運”公眾參與計劃，大力推動冰雪運動進校園、進社區，高品質打造京張體育文化旅游帶，充分發揮冬奧會帶動效應。(3)全面完成世園會園區場館及配套設施建設，積極開展室外展園建設及展館布展工作，完善會期綜合服務保障，為2019年順利舉辦打下堅實基礎。
(二)提升社會發展品質注重民生改善，切實增強市民獲得感幸福感安全感
深入踐行以人民為中心的發展思想，優化公共服務供給，針對市民關心的新老問題精準施策，努力在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進展，讓廣大群眾得到看得見、摸得着的實惠。
堅決補好民生領域短板。(1)發展公平而有品質的教育。加強教育教學、安全管理和師德師風師能建設，加大幼兒園、中小學師資培養力度，建設高素質、專業化、創新型教師隊伍。出臺加強學前教育管理的若干意見，強化辦園者主體責任，引導家長參與管理，充分發揮責任督學作用，讓孩子健康快樂成長。深入實施第三期學前教育行動計劃，創新財政投入方式，吸引社會力量舉辦托幼機構，大力發展普惠性幼兒園，年內新增學位3萬個左右。在重點新城、生態涵養區和人才引進密集地區統籌規劃建設一批示範性學校，加大對學區制改革、集團化辦學和鄉村學校的支援力度，在基礎教育中開展數字教育示範應用，進一步縮小城鄉、區域、校際差距。發展素質教育，加快教育現代化，推動職業教育、繼續教育、特殊教育和網路教育更好服務首都經濟社會發展。(2)提供公平可及、系統連續的健康服務。制定“健康北京2030”規劃責任分解和階段性落實計劃，推動全民健身和全民健康深度融合，開展心理健康促進行動，利用騰退空間因地制宜建設一批群眾健身場所。加強軟硬體建設，健全農村基本醫療衛生服務體系。以電子病歷和居民健康檔案為主要內容，加快建設市區兩級互聯互通的全民健康資訊平臺。深入實施中醫藥“治未病”工程，傳承發展中醫藥事業。落實院前醫療急救服務條例，提升救治轉運效率。加快順義、密雲等區級婦幼保健院建設，實施助産能力提升行動，完善兒科醫療設施佈局，不斷提升婦女兒童醫療健康服務水準。加快形成多元化辦醫格局，試點建設高水準、有特色的國際醫療機構，滿足多層次多樣化醫療衛生服務需求。(3)提高養老服務能力和水準。全面放開養老服務市場，加大政府購買基本養老服務力度，更好的滿足多元化養老服務需求。深入實施養老機構服務品質建設專項行動，探索多種模式的醫養結合，健全以社區養老機構醫養結合為紐帶的服務供給體系，逐步提升基層醫療衛生機構為高齡、重病、失能老人提供到府服務的能力。完善家庭孝老、居家社區養老和社會敬老支援政策，建立綜合性老年津貼、居家養老巡視探訪等制度，推進養老護理師改革試點，啟動街道鄉鎮公辦養老機構新建、改擴建工程，新建社區養老服務驛站150家，建設“社區之家”示範點200個。(4)加強超大型居住社區公共設施梳理。制定實施回龍觀、天通苑地區公共服務和基礎設施優化提升三年行動計劃，全部完成基礎教育、基層公共衛生等公共服務設施規劃選址，啟動回龍觀文化體育公園和自行車專用道等13個項目建設。
提高就業品質和人民收入。(1)加快從更多關注就業率向更加關注就業品質轉變，制定本市貫徹落實國家就業創業工作意見的相關配套政策，努力實現更高品質和更充分就業。(2)完善終身職業技能培訓制度，推行企業新型學徒制，有效開發利用人力資源。(3)實施大學生就業創業促進計劃，繼續做好企業分流職工就業服務，加強就業市場供需銜接和精準幫扶，多方拓寬就業渠道，實現城鎮新增就業36萬人。以更加紮實有力舉措支援國防和軍隊改革發展建設，切實做好退役軍人安置工作。(4)落實進一步激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的若干政策措施，從激發科技人員、技能人才和農民等重點群體活力入手，帶動城鄉居民增收，擴大中等收入群體。(5)拓寬農民收入增長渠道，深入落實“六個一批”低收入農戶分類幫扶措施，加大農民轉移就業幫扶力度，新增農村勞動力轉移就業4萬人以上。健全生態林管護員崗位補貼標準動態增長機制，想方設法增加農民收入。(6)落實好對口支援和幫扶協作各項任務，80%以上的財政援助資金用於扶貧，全部投向深度貧困地區，推動完成精準扶貧任務。
織密扎牢社會保障網。(1)堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，完善促進房地産市場平穩健康發展的長效機制，完善多元主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，積極推動北京市住房租賃條例立法，落實承租人穩定居住和享受公共服務的各項保障政策。抓好共有産權住房和利用集體建設用地建設租賃住房試點，推進已供地290萬平方米共有産權住房和600萬平方米商品住房建設，建設籌集各類保障房5萬套，完成棚戶區改造2.36萬戶。鼓勵産業園區建設職工集體宿舍，多渠道解決城市運作和服務保障行業務工人員住宿問題。(2)完善城鄉統一的社會保障體系，實施全民參保計劃，提高城鄉居民養老保障待遇水準，健全城鄉居民基礎養老金和福利養老金標準動態增長機制，建立特困職工醫療救助機制，深化醫療保險支付方式改革，調整完善生育保險政策，制定機關事業單位基本養老保險關係轉移接續配套政策，大力推進第三代社保卡建設。(3)推進與本市實際和發展水準相適應的福利體系建設，制定加強基層社會救助能力、規範臨時救助意見，設立市區兩級困難群眾幫扶中心，以社會化形式建立街鄉鎮困難群眾救助所。發展殘疾人事業，加強殘疾人康復服務，總結殘疾人福利機構設置試點經驗，加快推動殘疾人福利設施建設，保障殘疾人合法權益。
全力維護首都安全穩定。(1)牢固樹立安全發展理念。貫徹落實總體國家安全觀，認真落實國家關於推進城市安全發展的意見，以首善標準維護政治安全、社會安全，做好反恐防恐等各項工作，按部署組織開展掃黑除惡專項鬥爭，依法打擊和懲治違法犯罪活動，加強重大政策風險評估和輿情分析應對，建立綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系。堅持“生命至上，安全第一”的原則，制定實施城市安全隱患治理三年行動計劃，以“三合一”“多合一”場所為重點，加大以消防安全為主的隱患排查治理力度，加快推進消防站點建設，堅決維護人民群眾生命財産安全。完善網路安全保障體系，依法保護個人資訊安全權益。嚴格落實食品藥品監管主體責任，創建國家食品安全示範城市，全市80%以上的中小學校、托幼機構、養老機構食堂達到“陽光餐飲”標準，全力確保“舌尖上的安全”。(2)切實加強城市運作保障。推進西六環中段天然氣管線工程，編制南水北調東線二期工程北京供水專項規劃。完善生活必需品應急保障體系，適時調整儲備規模，打造首都現代化冷鏈配送系統，推進環首都1小時鮮活農産品流通圈建設。加快物流、快遞行業基礎設施改造升級，實施物流、快遞專項佈局規劃，促進行業規範有序健康發展。(3)不斷強化城市法治能力。加強城市管理制度建設，密切跨部門、跨區域執法協作，強化城管綜合執法部門與各城市管理部門的工作銜接，完善與公安、消防、市場監管、安全生産等部門的聯合執法機制，加快推進行政處罰權在規劃國土、住房城鄉建設部門內部集中行使。進一步加強街道鄉鎮實體化綜合執法平臺建設，推動管理重心下移、力量下沉，做到“街鄉吹哨、部門報到”。實施基層社會治理規範化建設三年行動計劃，建立社區公共事務准入制度，推廣參與型社區協商模式，完善以社會工作師為主的“三師一員”服務，深入推進社會治理創新。(4)持續提升城市精治水準。制定實施全面建設智慧北京的指導意見，構建定位清晰、職責明確的市區街三級網格化城市管理體系，完善“北京通”APP惠民服務，持續提高智慧管理和智慧惠民水準。(5)全面開展城市共治行動。完善和整合各部門各單位服務熱線，通過主題開放日等多種形式搭建更多平臺，讓市民參與城市管理，從房前屋後實事做起，從身邊的小事做起，真正實現城市共建共治共用。
(三)提升生態環境品質注重“大城市病”治理，持續改善人居環境
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，夯實區域聯防聯控工作基礎，聚焦重點領域，打好污染防治攻堅戰，推動形成林成片、水相連的綠色生態空間，加快交通治堵，持續提高城市宜居水準。
打好藍天保衛戰。(1)制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。全面總結治理經驗，開展第二次污染源普查，完成細顆粒物來源精細化研究，打好精準治理“組合拳”，推進空氣品質持續改善。(2)控制機動車污染排放。機動車保有量控制在610萬輛以內，把高排放車治理作為重中之重，將低排放區擴大到全市域，從嚴查處尾氣排放超標車輛，推進柴油載貨汽車淘汰升級，大力推廣新能源汽車，加強非道路移動機械管控。(3)加強揚塵治理。建成投用施工場界顆粒物線上監測系統，推動施工工地嚴格落實治理標準。研究制定道路積塵負荷監測技術規範，實施以街鄉鎮為單元的道路揚塵污染評價考核機制。支援採用生物技術治理農村裸露農田揚塵。(4)減少工業污染。實施環保技改工程和污染源達標排放行動計劃，加大對揮發性有機物重點行業企業的監管力度，對重點企業嚴格排污許可證管理，實現“散亂污”企業動態清零。(5)進一步壓減燃煤。大力調整能源結構，以市場化辦法增加清潔能源電力供應。繼續推進低氮改造，有序推進農村煤改清潔能源，基本實現平原地區“無煤化”。(6)強化環境監管執法。完成環保機構監測監察執法垂直管理體制改革，加強基層執法力量，加大環保警察執法力度，開展環保專項督察，嚴厲懲處偷排超排行為，將環境違法行為納入全市公共信用資訊平臺。認真落實空氣重污染應急預案，嚴格執行煙花爆竹安全管理規定。
打好碧水攻堅戰。(1)全面落實四級“河長制”，構建全流域、全過程、全口徑的水污染綜合防治體系。(2)聚焦污水治理攻堅，加快建設高安屯二期、上莊等再生水廠，推進污水管網、雨污合流管網建設改造，建成區基本實現污水處理設施全覆蓋，全市污水處理率提高到93%。(3)推進河道水生態修復，抓好通惠河、新鳳河等河道水系生態修復，完成非建成區84條段黑臭水體治理任務，重要水功能區水質達標率達到66.2%、比上年提高5.2個百分點。(4)嚴格保護飲用水源，加強密雲水庫水源安全保障建設，加快推進河濱帶、庫濱帶水生態環境綜合治理，全部關閉取締飲用水源保護區內涉水的工業企業。完成269個單位自備井置換和379個老舊小區內部供水管網改造，加大地下水壓採回補工作力度。(5)啟動水資源稅改革試點，實施“兩田一園”農業高效節水方案，對鄉鎮建立精細的水資源管理制度，加強節水型社會建設。
加強突出問題治理。(1)着力提升垃圾治理水準。探索實行差別化垃圾收費和補償政策，促進源頭減量。嚴格落實生活垃圾分類治理實施意見和三年行動計劃，擴大垃圾強制分類實施範圍，開展垃圾分類示範片區創建，示範片區覆蓋率達到30%。強化垃圾焚燒、污水處理和能源供應等多種市政設施的功能整合和綜合設置，逐步培育形成新型市政資源迴圈利用中心。完善垃圾處理設施佈局，加快建設房山迴圈經濟産業園，推進安定垃圾填埋場改造工程，建成運作阿蘇衛、通州生活垃圾焚燒廠以及魯家山、順義餐廚垃圾處理廠等項目。通過加強統籌，大力提升建築垃圾資源化處理利用水準。(2)建設土壤環境監測網路，完成全市農用土壤污染詳查，推進污染地塊風險防控與治理。(3)全面推進背街小巷環境整治提升。積極推進中心城區及通州區背街小巷治理，實施背街小巷環境整治提升設計管理導則，制定背街小巷環境整治提升工作標準，在中心城區和副中心全面推廣街巷長制和“小巷管家”，完成核心區615條街巷環境整治任務。(4)完成核心區主次幹路電力、通信架空線入地任務，繼續推進支路衚同通信架空線入地及規範梳理。注重整治工作與規範重設同步，依法有序規範設置廣告牌匾。(5)積極推進“廁所革命”。完成平房區500座公廁和重點景區80座旅游廁所改造升級。
紮實推進大尺度綠色空間建設。(1)推進“一屏、三環、五河、九楔”的市域綠色空間落點落圖，加快減建增綠、留白增綠、見縫插綠，不斷滿足市民親綠近綠需求。(2)推進城市森林建設，啟動新一輪百萬畝造林綠化行動計劃，強化樹種科學配置，突出生態系統修復，全年新增造林綠化面積23萬畝。加快推進南中軸森林公園、“三山五園”、城市副中心西部隔離帶三個重要綠化板塊建設，進一步提升城市森林品質。在“一綠”地區綠化8000畝、建設城市公園10處，在“二綠”地區綠化3000畝、建設郊野公園3處。實施淺山區擴大綠色生態空間三年行動計劃，加寬加厚綠色生態屏障，加強淺山區規劃保護和違法用地違法建設治理。(3)加快構建環首都森林濕地公園環，全年新增濕地600公頃、恢復濕地1600公頃。(4)統籌考慮生態服務價值，制定生態保護優先績效評價考核辦法，建立生態保護補償機制，實施生態環境損害賠償制度，開展綠色發展評價，不斷提升生態文明建設水準。
努力緩解交通擁堵。(1)深入實施緩解交通擁堵的階段性措施，以秩序管理為重點內容，加大重點區域交通整治，努力為市民營造良好出行環境。(2)加快推進軌道交通建設，編制城市軌道交通第三期建設規劃，加密重點區域軌道交通，年底前開通8號線三期、四期和6號線西延3段新線，建成亦莊現代有軌電車T1線，軌道交通運營總里程達到630公里以上，市郊鐵路里程達到238公里。(3)加快完善城市路網，制定騰退代徵道路用地加快建設城市道路三年計劃，加快核心區微迴圈道路建設，城六區建設完成次幹路、支路不少於30條，推進京良路西段、青年路北延、古城南路等城市道路建設。(4)加強交通節點建設與優化，完成北苑北樞紐主體機電設備安裝，加快推進望京西、蘋果園樞紐建設。同步建設地鐵8號線瀛海站、郭公莊公交場站等P+R停車設施，力爭建成運營馬官營等一批立體公交場站，啟動疏解一批中心城區省際長途客運站。(5)加快推進城市智慧交通系統建設，實施主幹道信號燈綠波工程，逐步形成道路綠波帶，促進公共交通調度智慧化，新開和優化調整公交線路40條以上，進一步提高公交運作效率。(6)開展學校醫院周邊等重點區域交通秩序整治，規範旅游等專線交通運營秩序，持續改善北京站、北京西站、北京南站交通轉換環境。(7)出臺本市機動車停車條例，制定全市地面停車規劃，因地制宜做好總量佈局，完成二環內停車位確認及復劃工作，開展地下空間分層出讓建設公共停車場試點。深入推進路側停車管理改革，穩妥推進中心城區和城市副中心路側停車電子收費。加強公共區域停車管理網格化巡查，提高交通靜態管理水準。(8)鼓勵共用交通、分時租賃等新業態新技術規範發展，加強共用自行車規範管理，完成60個分時租賃網點建設。制定自行車慢行系統建設規劃，加強地鐵站點周邊與自行車慢行系統銜接，完成900公里自行車道治理，完善步行綠道系統，新增健康綠道100公里，積極引導群眾綠色出行。
(四)提升經濟發展品質注重創新驅動，加快構建高精尖經濟結構
主動引領經濟新常態，自覺適應環保新要求，充分發揮首都科技人才優勢，向創新驅動要增量，向品質提升要潛力，加快形成推動本市高品質發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價，推動首都經濟在實現高品質發展上不斷取得新進展。
高水準建設“三城一區”。(1)進一步提高中關村科學城國際化創新水準。編制好中關村科學城發展提升規劃，推進城區有機更新，強化城市創新形象，以重大科技計劃和新型研發平臺為抓手，推動網路空間安全國家實驗室、北京量子資訊科學研究院、國家智慧網聯汽車創新中心等項目落地，實施量子通信、前沿光電産業、智慧網聯汽車及新材料等領域優化佈局，産生一批顛覆性和引領性科技成果。提升國際標準定制能力，積極搶佔全球前沿科技創新制高點。(2)用世界眼光、開放思維推進懷柔科學城建設。加快擴區規劃編制，深化綜合性國家科學中心建設，力爭高能同步輻射光源等“十三五”重點項目全部開工建設，推進重大科技基礎設施和前沿交叉研究平臺開放共用，吸引匯聚全球一流研發機構。搭建市場化配置資源的創新合作平臺，完善服務配套和人才引進政策，引導民間資本、社會力量、國際資源積極參與，形成“城業並進”的新格局。(3)下大力氣推動未來科學城“打開院墻搞科研”。積極承接智慧電網等央企重大項目，打造一批重大共性技術研發創新平臺，鼓勵入駐央企加大研發投入。積極引入民營研發機構、創新企業、高校等多元創新主體，推動清華先進能源與動力創新基地、光啟國際創新基地等項目儘快落地。(4)優化提升北京經濟技術開發區。加強與“三城”銜接，統籌大興、通州等空間資源，與順義協同發展，提高外資引進和開放發展水準，依託龍頭企業、以技術創新為核心、以大工程和大項目為牽引，努力打造新能源汽車、新一代資訊技術等千億級産業集群和中國製造2025示範區。
全面提升創新創業服務能力。(1)發揮中關村改革試驗田作用。在促進科技成果轉化、加強知識産權保護、推進通關便利化等方面，再研究推出新一批試點政策。落實以增加知識價值為導向的分配政策，對承擔國家科技重大攻關任務的科研人員採取更加靈活的薪酬制度。賦予創新團隊和領軍人才更大的財物支配權、技術路線決策權。落實中關村一區多園統籌協同發展指導意見，加強分園創新發展考核評價，探索引進國際化專業團隊參與園區管理，促進各分園均衡協調發展。(2)加快促進科技成果轉化。全面加強科技成果轉化統籌協調與服務平臺建設，着力破解承接創新外溢機制缺乏和能力不足的問題。建立首臺(套)重大技術裝備保險補償機制，完善首購、訂購管理辦法，健全招投標機制，發揮政府採購作用促進科技成果轉化。落實財政科研項目和經費管理辦法相關配套細則，建立充滿活力的科研項目和資金管理機制。(3)加大創新人才培育和引進力度。支援在京高校建設世界一流大學和一流學科，重點支援一批優勢學科，鞏固提升一批特色學科，鼓勵建設一批新興交叉學科，推動繁榮一批人文社會學科，構建學科共建聯盟，培育更多創新型人才。推進中關村人才管理改革試驗區建設，構建具有國際競爭力的引才用才機制，在朝陽望京、中關村大街、未來科學城、新首鋼試點建設國際人才社區，適時啟動新一批試點。發佈實施建設世界一流新型研發機構的政策措施，面向全球引進戰略性科技領軍人才及團隊。(4)創造更好創新環境。完善創新服務體系，新增一批國家級“雙創”示範基地，加快打造中關村國家科技金融創新中心，辦好中關村銀行，支援新設民營銀行，用好科技創新基金和市級融資擔保基金，為實體經濟企業特別是中小微企業提供更加便利的融資服務。(5)深入實施知識産權戰略。建設中國(北京)知識産權保護中心，加強和改進知識産權管理，鼓勵企業加快海外知識産權佈局，參與國際標準研究和制定。(6)積極打造區域協同創新共同體。全面推進京津冀全面創新改革試驗，挖掘人才引進、跨區域協同監管等政策潛力。支援高校與研發機構建設聯合創新平臺、協同創新研究院，建立跨區域科技資源服務平臺、成果轉化對接與技術轉移轉讓綠色通道，推動創新券在京津冀區域的協同互認。
激發文化創新創造活力。(1)全面落實加強全國文化中心建設重點任務清單，編制全國文化中心建設中長期規劃，紮實推進“一核一城三帶兩區”建設任務。(2)推動修訂歷史文化名城保護條例，研究制定推進老城整體保護實施方案，依法依規做好老城整體保護，精心打磨每個歷史文化街區。制定中軸線申遺綜合整治規劃實施計劃，有序實施故宮周邊重點文物的騰退修繕，加快推進大高玄殿修繕工程，打造老城復興標桿。(3)制定“三個文化帶”保護建設規劃和五年行動計劃，明確各領域年度重點任務。抓好萬壽寺、延慶寺、八里橋、什剎海、箭扣長城、北法海寺等重要文物保護和修繕工程，推進宛平城及周邊地區環境改造提升，開工建設白浮泉、路縣故城遺址公園，啟動琉璃河西周燕都遺址區搬遷騰退工作。推進香山雙清別墅紅色遺址群的保護、傳承和利用。(4)積極推進公共文化服務體系示範區建設，充分發揮中央文化院團作用，深入實施文化惠民工程，健全公共圖書、文化活動、公益演出三大服務配送體系，全面提升公共文化服務效能。加快重大功能性文化設施佈局，建成國家大劇院舞美基地，實現環球影城主題公園主體工程開工，推動臺湖演藝小鎮、中國宋莊藝術小鎮等文化功能區建設，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。(5)推動文化創意産業引領區建設，制定推進文化創意産業創新發展的意見，強化國家文化産業創新實驗區引領地位，加快文化創意産業功能區和示範園區建設，落實保護利用老舊廠房拓展文化空間等政策，推動文化經濟繁榮發展。(6)支援文化創意企業做大做強，出臺文創産業財政資金扶持政策，依託北京文化産權交易中心推進“文創板”建設，加快組建文創銀行和設立文化創新發展基金，辦好北京國際設計周、北京國際電影節等首都文化品牌活動。(7)落實中國傳統工藝振興計劃，加強非物質文化遺産和歷史典籍的保護利用，做好國家級非遺代表性傳承人搶救性記錄工作，開展非遺進校園系列活動。
瞄準國際一流標準提高産業發展水準。(1)加快落實10個高精尖産業發展指導意見，統籌實施財政支援構建高精尖經濟結構所有措施，以産業效益、産業人口密度、研發投入強度、資源環境約束等指標為導向，精準推動各區發展與資源稟賦相適宜的主導産業。制定實施創新型企業培育壯大三年行動計劃，支援優質企業不斷發展壯大。支援中關村科技型小微企業加大研發投入，國家高新技術企業力爭達到2.2萬家。(2)着力發展以先進製造業為代表的實體經濟。持續推進新一代資訊技術、積體電路、節能環保、人工智慧、3D列印、生命科學、軌道裝備等領域發展，加快建設北斗産業園區、中航智無人機、桑德新能源智慧化等重點項目，推進中芯國際B3、北汽高端新能源汽車項目落地，力爭新創建1-2家國家級製造業創新中心，在網路與資訊安全、通用航空等領域打造一批中關村軍民融合特色園，實施一批“軍轉民”“民參軍”示範項目。(3)做強做大數字經濟。着力實施北京大數據行動計劃，加快完善數字基礎設施，集中優勢資源突破大數據核心技術，推動數據資源整合和開放共用，重點在中關村、亦莊等産業集聚區建設一批大數據和雲計算創新創業平臺。推動網際網路、大數據、人工智慧與實體經濟深度融合，支援傳統優勢産業數字化、網路化、智慧化發展，支援網際網路創新企業加快成長。制定北京市分享經濟實施意見，積極吸引分享經濟總部企業在京發展。(4)不斷提升現代服務業發展品質。出臺培育發展現代金融服務業的若干意見，大力發展科技金融、文化金融、綠色金融、普惠金融為主體的現代金融産業體系，統籌推進金融街與麗澤商務區一體化發展，完善企業上市聯動培育機制，激勵企業加快上市，加強多層次金融市場體系建設，持續增強首都金融發展優勢。支援海淀區、石景山區深化服務業綜合改革試點，加快西部地區轉型升級，以國家體育産業示範區、僑夢苑等建設為重點，推進新首鋼高端産業綜合服務區建設，打造城市復興新地標。
全面拓展消費升級。(1)着力解決便民消費問題。落實生活性服務業品質提升行動計劃，鼓勵連鎖超市和品牌便利店擴大直營連鎖規模，新增100個“一刻鐘社區服務圈”，努力為市民提供便捷、舒適服務。(2)培育壯大新興服務消費。適應市民健康、體育、休閒娛樂等消費升級新需要，鼓勵發展健康體檢、健康諮詢、體育健身等多樣化健康服務，推動發展專業、規範護理服務。加快國有體育場館轉型升級，推進冰雪、足球等社會體育場地設施建設，紮實做好2019年男籃世界盃籌辦工作，支援2020年世界休閒大會場館和基礎設施建設。(3)豐富文化旅游消費。開展全民閱讀活動，推進實體書店與設計、時尚、家居、商業旅游等設施一體化佈局，制定支援首都影視繁榮發展的實施辦法，擴大惠民文化消費電子券發放規模，謀劃佈局一批郊區星級酒店和大型旅游商業綜合體，構建高品質的旅游産品體系，完善144小時過境免簽配套政策。(4)着力促進網路消費。實施“網際網路+流通”行動方案，支援大型網際網路企業加強線上線下跨界融合發展，促進新零售業態創新，為市民日常生活消費提供更加優質供給。(5)打造國際消費中心城市。全面提升消費品質水準，加快推進王府井大街、西單商圈等傳統商圈提質升級，探索新業態模式，創造消費供給，促進品質消費。
精準促進有效投資。(1)優化政府投資結構。集中力量分階段系統性解決一批涉及長遠、民生改善和發展不平衡不充分的重點問題，市政府固定資産投資投向核心區、城市副中心比重均不低於20%。加快完善新城基礎設施和公共服務配套。(2)着力發揮重大項目支撐帶動作用。建立市區兩級重點項目庫及配套調度體系，安排市政府重點工程276項、較上年增長20%。(3)優化土地供應。完成1200公頃住宅用地供應，合理擴大共有産權住宅用地供應規模。力爭經營性用地上半年完成供地70%以上，加大已供地未開工項目聯合督促力度。(4)積極擴大民間投資。進一步擴大民間投資範圍，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止准入的行業和領域，任何部門和區政府不得對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和准入門檻。全面梳理“真放”的政策措施，制定放寬社會服務業市場准入具體辦法，系統出臺重點領域民間投資“最後一公里”細化政策。圍繞棚戶區改造、城鄉結合部建設、工業大院改造和特色小鎮建設，推出一批吸引民間投資參與的示範項目，加快建設一批以集體經濟組織為主體的在途項目。
(五)提升區域協調發展品質注重全面統籌，打造城市均衡發展新格局
加大對城市發展薄弱區域的發展支援力度，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，逐步形成城市南北均衡發展、城鄉共同繁榮的良好局面。
紮實推進城鄉結合部改造。(1)完成城鄉結合部100個市級挂賬重點地區綜合整治，加強重大公共安全隱患和治安問題整治。(2)加快推進“一綠”地區城市化建設，全面完成第一批6個鄉試點建設任務，加快推進第二、三批12個鄉鎮(農場)試點任務，抓緊啟動第四批改造試點。(3)加強“二綠”地區綜合施策治理，紮實推進13個鄉鎮統籌利用集體産業用地試點，鼓勵有條件的地區開展區級統籌用地試點。(4)優化調整城鄉結合部地區産業發展結構，結合不同地區資源稟賦、區位條件和功能定位，發展宜綠、宜游、宜農的都市型休閒産業。
積極推進城南地區新發展。(1)制定實施新的城市南部地區發展三年行動計劃，帶動優質要素資源在南部地區聚集，持續增強城南內生發展動力。(2)聚焦“一軸一帶多點”功能和産業空間佈局，強化文化、科技創新、國際交往功能建設，加強重點項目、龍頭企業、重大活動引進，帶動南部地區産業轉型升級。(3)實施一批重大提升項目，加快構建北京新機場週邊“五縱兩橫”骨幹交通體系，力爭建成新機場高速，加快麗澤城市候機樓、房山國際旅游休閒區等項目落地。(4)加強體制機制創新，鼓勵城南地區在土地利用制度改革和産業發展政策創新等方面開展先行先試，加大對城市南部地區財政支援力度，市政府固定資産投資投向城南地區比重不低於30%。
大力實施鄉村振興戰略。(1)編制北京鄉村振興戰略規劃。按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學把握鄉村發展規律，結合北京實際，順應村情民意，前瞻性、系統性地確定北京鄉村建設目標和發展路徑。(2)研究建立新型城鎮化標準體系。持續推進“五區一鎮”國家新型城鎮化綜合試點工作，不斷取得可複製可推廣的經驗。穩妥推進特色小城鎮建設。(3)深入推進農業供給側結構性改革。堅持品質興農、綠色興農，積極推進農業“調轉節”，繼續調減高耗水作物規模，指導禁養區內經營性畜禽養殖散戶有序退出，大力推進休閒農業和鄉村旅游提質升級，加強農業科技創新，促進農村三次産業融合發展。(4)推進農村土地和産權制度改革。完成承包經營權確權登記頒證工作，統籌推進集體經營性建設用地入市和徵地制度改革，完善農村宅基地規範管理制度，規範引導閒置農宅盤活利用。加強農村集體經濟組織規範運營管理，深化集體林權制度和國有林場改革，推進海淀區全國農村集體産權制度改革試點。(5)實施美麗鄉村建設三年專項行動計劃。全面開展農村環境整治工作，啟動郊區道路沿線、旅游區及重點場所周邊1000個村莊人居環境整治及美麗鄉村建設任務。出臺傳統村落保護髮展指導意見，建立市級傳統村落名錄，積極探索傳統村落保護利用的有效模式，加強重要農業文化遺産保護。(6)加快生態涵養區生態保護和綠色發展。支援平谷、延慶、密雲等區創建國家森林城市，支援密雲區創建國家衛生城市，抓好國家全域旅游示範區創建工作，加快建設門頭溝區京西特色歷史文化旅游休閒區。啟動實施新一輪山區農民搬遷。(7)增強農村基層文化活力。推進廣播電視全覆蓋、萬場演出走訪基層等一批惠民工程，加強城鄉聯建“結對子”，引導城市文化資源向農村地區流動。
(六)提升改革開放發展品質注重重點突破，爭當我國建設開放型經濟新體制的排頭兵
以紀念改革開放40周年為契機，着力加強體制機制創新，統籌用好政府和市場兩種手段、國際國內兩個市場兩種資源，接力探索，接續奮鬥，全方位提升首都核心競爭力和國際影響力。
推動供給側結構性改革取得實質性進展。(1)堅決防控金融風險。履行地方金融監管職責，完善區域金融風險排查機制，運用大數據、雲計算等新技術提升金融風險預測預警的精準度和時效性。堅決打擊違法違規金融活動，持續加大對網際網路金融、交易場所違規經營、非法集資整治力度，建立金融投資類企業風險檔案。建立政府舉債融資負面清單，嚴格市區兩級政府債務限額管理，嚴格限定舉債程式和資金用途。加快建設北京網際網路金融安全示範産業園，構建網際網路金融安全産業生態。(2)切實降低企業稅費負擔。落實好國家減免稅政策，推動修訂行政事業性收費管理條例，貫徹落實殘疾人就業保障金減免政策，多措並舉降低企業經營成本。(3)推動國有資本做強做優做大。積極推進集團層面股權多元化、分層分類混合所有制改革，加大國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組力度，積極推進具備條件的一級企業實現整體上市或主業上市，規範有序推進員工持股試點。推動國有資産監管加快由管企業為主向管資本為主轉變，授予企業完整的經營自主權。(4)深化醫藥衛生體制改革。積極穩妥推進公立醫院改革，健全現代醫院管理制度，大力推進分級診療制度建設，每個區至少建設一個緊密型醫療聯合體，做實家庭醫生簽約服務，着力提高基層診療服務水準。分類推進市屬國企辦醫剝離，大力推進社會辦醫健康發展。規範調整第二批醫療服務價格，深入推進藥品領域改革和京津冀醫用耗材聯合採購。(5)落實好去産能年度任務。完成化解煤炭産能150萬噸，支援首鋼集團公司積極化解外埠鋼鐵過剩産能。
持續加力營商環境改革。(1)牢固樹立“服務就是生産力、也是國際競爭力”的發展意識，抓好率先行動改革優化營商環境實施方案各項措施任務落實，加強跟蹤督查和效能評估，落實公平競爭審查制度，建立企業服務標準體系，推進辦事指南標準化場景化，完善政務公開惠民便民地圖，健全與企業溝通的長效機制，及時跟蹤企業需求，貼心貼身做好服務。(2)研究制定更好發揮企業家作用意見的落實細則，推動形成一批具有一流品質標準和品牌價值的樣板企業，健全企業家參與涉企政策制定機制，營造尊重、激勵和保護企業家幹事創業的社會氛圍。(3)在北京經濟技術開發區率先實行企業投資項目承諾制，落實企業投資自主權和主體責任。推進市級企業投資項目審批許可權協同下放，實現90%以上的企業投資項目、100%的備案項目審批許可權下放到各區。(4)深化“多證合一”改革，積極探索試點“證照分離”改革和工商登記“全城通辦”，擴大工商登記全程電子化適用範圍。落實稅務登記跨區遷移管理辦法，20個工作日內完成跨區遷移事項。繼續深入清理“奇葩證明”。(5)實施加快科技創新構建高精尖經濟結構用地政策的意見，研究制定企業自持自建辦公用房用地相關政策，改革市級以上開發區産業供地方式，推行産業用地彈性年期出讓和土地年租制，推廣北京經濟技術開發區工業用地迴圈利用試點。(6)健全公共信用資訊服務平臺，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，推動形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機制。
縱深推進服務業擴大開放。(1)組織開展服務業擴大開放綜合試點三周年評估，形成可複製可推廣的經驗，全面完成兩輪試點任務。比照自貿區最新優惠政策，大膽嘗試、精準設計、拉出清單，積極爭取更大力度的服務業開放政策，形成立體化可視化的改革成效。(2)制定擴大金融業對外開放的具體措施，支援國際金融機構在京新設外商獨資或合資金融機構，鼓勵在京金融機構通過銀團貸款、合資設立投資基金等模式，建設“一帶一路”綜合金融服務平臺。(3)制定國際化服務環境和服務能力提升計劃，實施本市關於擴大對外開放促進外資增長的意見，積極對標國際投資貿易通行規則，對外商投資全面實施准入前國民待遇加負面清單管理模式，更加有效地擴大利用外資。(4)紮實推進服務貿易競爭力提升工程，加快建設一批服務貿易示範基地，促進服務貿易平穩較快增長。引導企業向“雙自主”發展，積極培育外貿競爭新優勢。(5)深度融入“一帶一路”建設，制定北京“一帶一路”三年行動計劃，在重點國家、重要節點城市加強雙向投資促進平臺建設，加快推進國際産能和裝備製造合作，促進本市境外投資企業規範健康發展。加強國際交往重要設施和能力建設，全力做好國家重大主場外交活動服務保障工作。
各位代表，2018年任務更加艱巨而繁重，我們要認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實增強“四個意識”，在中共北京市委的直接領導下，自覺接受人民代表大會指導監督，積極聽取人民政協意見建議，銳意進取，埋頭苦幹，為建設國際一流的和諧宜居之都而努力奮鬥。
