朝政發〔2017〕7號
各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府)，區政府各委、辦、局，各區屬機構：
殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。為貫徹落實《國務院關於加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發〔2015〕7號)和《北京市人民政府關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(京政發〔2016〕8號)，加快推進本區殘疾人小康進程，儘快縮小殘疾人狀況與社會平均水準的差距，讓殘疾人和全區人民共同邁入全面小康社會，現提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢牢把握朝陽發展戰略定位，按照朝陽“建設‘三區’、建成小康”目標要求，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務體系，使改革發展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進殘疾人收入水準大幅提高、生活品質明顯改善、融合發展持續推進，讓殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。
(二)基本原則
堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們基本的生存發展需求；又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障，解決他們的特殊需求和特殊困難。
堅持兜底保障與就業增收相結合。既要突出政府責任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發展創造基本條件；又要充分發揮社會力量和市場機製作用，為殘疾人就業增收和融合發展創造更好環境。
堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合。既要加大政府扶持力度、鼓勵社會幫扶，進一步解決好殘疾人生産生活中存在的突出困難；又要促進殘疾人增強自身發展能力，激勵殘疾人自強自立。
堅持融合發展與依法推進相結合。既要把殘疾人事業融入我區經濟社會發展大局，成為政府和全社會共同的事業；又要堅持依法推進，進一步完善殘疾人權益保障制度，使廣大殘疾人的合法權益得到更好地實現、維護和發展。
(三)主要目標
到2020年，殘疾人權益保障制度更加健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與朝陽經濟社會協調發展；廣大殘疾人學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、老有所養，康復全覆蓋、出行無障礙，積極參與和融入社會，與全區人民共創共用小康社會。
二、實施更加全面的基本保障
(一)加大殘疾人救助力度。對符合最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，堅持殘疾人最低生活保障、生活補助等基本生活保障政策全覆蓋，構建穩定可靠的殘疾人基本生活保障安全網。強化分類救助，提高孤殘、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人、殘疾兒童康復和殘疾學生及殘疾人家庭子女教育的救助水準。落實本區臨時救助制度，逐步提高殘疾人醫療救助、臨時救助水準，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助後基本生活暫時仍有嚴重困難的殘疾人家庭或個人，給予應急、過渡性救助，切實保障其基本生活。建立持續發展型殘疾人社會救助工作機制，實現救助理念和方式的升級和轉變。殘疾人申請社會救助的，社會救助經辦機構應當及時受理並提供相應便利條件。
(二)幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險。大力落實好殘疾人參加城鄉居民養老保險個人繳費資助政策、殘疾人參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險補貼制度，力爭實現殘疾人基本養老保險和基本醫療保險全覆蓋。擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目範圍。完善重性精神病患者門診免費服藥藥物品種目錄。進一步擴大殘疾人參加社會保險的覆蓋面，逐步引入商業保險機制，作為殘疾人保障制度的有益補充。
(三)完善殘疾人社會福利制度。落實殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，與現行福利政策體系有效對接、與新增制定福利性政策充分銜接。落實殘疾人意外傷害保險補貼政策、殘疾人搭乘公共交通工具便利和優惠政策、免費或優惠游覽公園和博物館等惠殘政策以及低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策。制定聾人、盲人特定資訊消費支援政策，使各類別殘疾每人平均能平等享受信息化帶來的便利。
(四)優先保障殘疾人基本住房。落實重殘人家庭優先配置保障性住房政策，並對行動不便的殘疾人家庭予以照顧。通過提供公共租賃住房和發放租賃補貼等方式，實現符合條件的殘疾人家庭基本住房需求全覆蓋。繼續實施殘疾人家庭無障礙改造和升級，實現“發現一戶、改造一戶”的目標。
三、實現更加穩固的就業增收
(一)依法推進按比例就業和穩定發展集中就業。依法推動本區黨政機關、事業單位、區屬企業落實預留崗位、定向招錄製度。到2020年，有條件的區政府殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業。按照國家和本市有關規定，落實對用人單位的崗位補貼、社會保險補貼和超比例獎勵政策。嚴格依法徵繳殘疾人就業保障金，進一步完善殘疾人就業保障金管理使用辦法。制定扶持福利企業發展制度措施，提高福利企業稅收優惠、社會保險補貼、就業崗位補貼等獎勵和補貼標準。倡導社會力量興辦福利企業、盲人保健按摩機構等集中安置殘疾人就業，鼓勵服務性行業福利企業壯大發展。培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意産業基地。繼續開展“朝心坊”品牌設計和行銷，搭建殘疾人集中就業單位産品和服務展銷平臺。政府採購在同等條件下應優先購買殘疾人集中就業單位的産品或者服務。
(二)加快發展殘疾人支援性就業和輔助性就業。充分發揮政府主導作用，鼓勵、吸引和支援社會力量興辦輔助性就業機構，對其在設施設備、無障礙改造等給予扶持。建設區級殘疾人庇護工場和技能培訓實訓基地，進行職業實訓、職業重建和就業輔導，促進更多殘疾人實現融合就業。到2020年，全區輔助性就業機構要滿足更多具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業需求，培育形成殘疾人新的就業增長點。繼續強化殘疾人職業康復勞動基地輔助性就業功能。
(三)大力支援殘疾人多種形式就業增收。完善對殘疾人自主創業、個體就業、居家就業和靈活就業的支援政策，鼓勵“眾創、眾扶、眾籌”，實現社會服務資源與創業創新項目有效對接，拓寬殘疾人自謀職業、自主創業的渠道。依託CBD總部基地、國家文創産業基地、中關村朝陽園等有利資源，積極支援和引導社會力量建設殘疾人創業孵化基地、殘疾青年“創客空間”、文化創意等就業基地，提供創業培訓、交流、引導服務，支援殘疾人進行科技、網路創業。開闢社區(村)便民服務、居家服務、電子商務等適合殘疾人就業的項目，探索“網際網路+”居家創業就業新模式，促進殘疾人社區(村)就業和居家就業。開闢城鄉社會管理和服務就業崗位，安置殘疾人及其家庭成員就業。
(四)強化殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務網路，加強殘疾人就業服務機構規範化建設，推進能力評估、職業培訓、就業推薦和跟蹤指導一體化服務。完善首席職業指導師工作室建設，依託高校組建職業指導專家團隊，為殘疾人開展職業能力測評和職業指導，拓展職業重建，讓每一位有需求的殘疾人有機會獲得個別化就業服務。健全殘疾人職業培訓制度，持續開展“訂單、定崗、定向”式培訓和自主創業培訓，實現培訓對象廣覆蓋、培訓類型多樣化、培訓等級多層次、培訓載體多元化和培訓管理規範化，提高殘疾人就業和創業能力。組織殘疾人積極參加各級各類職業技能競賽，鼓勵其與健全人同臺競技。創新殘疾人就業服務模式，引入社會工作方法，為已就業殘疾人提供跟蹤指導服務，指導僱主科學編排適合殘疾人的崗位、工種。
(五)切實加強殘疾人勞動保障監察。督促各類用人單位按比例安排殘疾人就業，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。
四、提供更加優質的公共服務
(一)強化殘疾預防、康復等服務。建立社會化的殘疾預防和控制工作體系，做好新生兒、孕婦、低齡老年人等重點人群殘疾預防工作。健全兒童殘疾報告制度，開展兒童殘疾的早期監測、發現、轉診和干預。積極開展精神衛生宣傳和心理健康保健，增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。推動二、三級綜合醫院設立康復醫學科，引導部分一、二級醫院轉型為康復醫院。規範和落實社區(村)衛生服務機構康復醫療職能，為社區(村)居民提供康復評估、訓練指導等基本公共服務，完善雙向轉診制度，構建分層級、分階段的康復醫療服務體系。強化殘疾人溫馨家園、社區(村)康復站、職業康復站等康復服務職能，健全醫療康復和非醫療康復的服務銜接機制，在社區(村)普遍開展日間康復照料、獨立生活能力訓練、康復知識培訓等工作。實施日間康復照料和居家康復服務項目，為殘疾人提供基本康復服務。落實殘疾兒童少年康復補助辦法，建立0-6歲殘疾兒童康復個案管理系統，確保每一個殘疾兒童都能得到及時、有效的康復服務。實施嚴重精神障礙患者監護人看護補貼制度，鼓勵患者家庭落實監護責任。推進區殘疾人輔助器具服務資源中心、街鄉輔具站規範化建設，制定完善輔助器具服務標準，建立專業化輔助器具適配評估隊伍，有效保障殘疾人在基本生活、康復訓練、教育和就業中的個性化基本輔助器具需求。
(二)提高殘疾人受教育水準。進一步確立特殊教育優先發展地位，全面建設融合教育支援保障體系，繼續辦好北京安華特教學校，建立特殊兒童融合教育資源中心，確保每個殘疾兒童都能接受1-3年學前教育，義務教育階段有能力的殘疾兒童少年都能就近進入普通學校學習。進一步完善區特殊教育中心，切實發揮其融合教育引領和支援作用。推動“醫教結合”“康教結合”，加強普通學校融合教育能力建設，加強義務教育學校無障礙改造，配備必要的康復教師和康復設備。建立殘疾學生電子個人檔案，完善落實殘疾學生雙重學籍制度。針對不能到校學習的不同殘疾類型的殘疾兒童少年制定個性化送教到府方案，提供更高水準的送教到府服務。落實對殘疾學生和困難殘疾人家庭子女的各項助學政策，建立健全惠及學前至高等教育階段所有殘疾學生的全覆蓋資助體系。加大特殊教育教師、巡迴指導教師、資源教師、隨班就讀教師培養力度，整合醫學護理師、康復訓練師、社會工作者等資源，以政府購買服務的方式為特殊教育學校及融合教育學校配備非教育類專業人員。加快發展殘疾人職業教育，繼續打造圓殘疾人大學夢的無障礙通道，做好殘疾人青壯年掃盲工作，促進殘疾人終身學習。
(三)豐富殘疾人精神文化生活。將殘疾人文化需求納入全區公共文化服務體系建設大局，改善殘疾人參與文化生活的環境條件，為殘疾人提供基本的均等的文化服務。繼續擴大實施文化體育設施和公園旅游景區等公共場所向殘疾人免費開放或優惠開放。區公共圖書館設立盲人閱覽區，配置盲文有聲讀物和視聽設備。加強特殊藝術人才培養，建立區級殘疾人文體人才庫，扶持殘疾人藝術團創作生産更多殘疾人文化藝術精品並演出。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動，實施居家文化服務工程，為重度殘疾人提供書籍、光碟等文化用品。實施“殘疾人群眾體育提升項目”，創建殘疾人自強健身示範點，培養一批殘疾人社會體育指導員，推動殘疾人康復體育和健身體育進社區(村)、入家庭，並實現每個有需求的殘疾人每年至少參加一次文化體育活動。積極組織殘疾人參與殘奧、特奧、聾奧等各項重大賽事。積極籌備和參與2022年冬奧會和冬殘奧會，實施“殘疾人體育冬季項目發展計劃”，提高殘疾人體育冬季項目的群眾參與率和競技水準，通過體育的融合推動殘疾人的社會融入。
(四)全面推進無障礙環境建設。充分發揮無障礙設施建設與改造工作聯席會議機製作用，密切協作、相互配合，不斷提高本區無障礙環境建設水準。進一步加強主要交通道路、政府機關、學校、醫院、旅游景區、公交站點、服務性單位無障礙設施建設和改造，有效增加公共停車區域內殘疾人專用停車位，強化對無障礙設施建設、改造和管理的監督。鞏固全國文明城區建設成果，加強無障礙監督體系建設，完善監督隊伍，明確監督內容，規範監督程式，定期開展無障礙監督檢查，確保無障礙設施安全有效使用。落實殘疾人免費乘車、殘疾人專用車免費停車、殘疾人機動輪椅車燃油補貼等政策。積極推進資訊、通訊和交流無障礙，推進政府網站無障礙建設，建立手語翻譯遠端服務平臺，朝陽有線電視台主要新聞欄目逐步加配手語解説或字幕，促進公共服務機構和金融、旅游、藥品、食品資訊識別等行業提供語音、文字、手語等無障礙服務。
(五)加快發展殘疾人養護照料服務。建立健全居家安養、日間照料、機構托養相銜接的殘疾人養護照料體系，實現殘疾人基本照料制度全覆蓋。落實《北京市居家養老服務條例》和《北京市市民居家養老(助殘)服務(“九養”)辦法》，推進居家養老、助殘服務融合發展，有效滿足重度殘疾人居家養護服務需求。通過購買服務等方式，引導社會力量開展家庭康復護理、家政服務、心理健康等居家服務，不斷拓展殘疾人及其家庭特殊需求服務項目。按照《北京市居住公共服務設施配置指標》及實施意見要求，在社區(村)綜合管理服務設施中配建社區(村)助殘服務中心，整合社區(村)托老所等現有服務設施，發展殘疾人日間照料服務。落實殘疾人入住社會福利機構補貼辦法，關注殘疾人類別化托養服務需求，支援專業化機構和服務隊伍建設，培育一批適合殘疾人需求的專業化托養設施。
五、提供更加優化的服務供給
(一)建立殘疾人服務管理新模式。全面深化殘疾人服務體系建設，推動科技創新助力殘疾人事業發展，推動“網際網路+”與殘疾人服務供給管理全流程的充分融合，建設殘疾人綜合服務智慧資訊平臺，實現殘疾人工作網路化、實時動態管理和殘疾人服務精準對接，為殘疾人提供更加個性化、差異化、多樣化的貼心服務。進一步擴大殘疾人公共服務事項下沉基層範圍，納入社區(村)公共服務綜合資訊平臺集中辦理，通過區、街鄉和社區(村)三級服務平臺的資訊聯通和數據共用，實現殘疾人業務在家門口快速、集中、一站式辦理。深化服務載體建設，加大“一卡通”推廣力度，不斷拓展使用範圍，到2020年建成“一卡在手，服務全有”的殘疾人基本公共服務管理新模式。
(二)加大政府購買助殘服務力度。按照“保基本、均等化、可持續”原則，進一步推進定向購買助殘服務、申請購買助殘服務、助殘公益微創投工作，探索社會化助殘新模式，強化區級統籌指導，逐步推動工作重心下移。以殘疾人基本公共服務作為重點購買領域，建立並不斷完善政府購買助殘服務指導性目錄，着力提升購買項目的科學性和規範性。完善政府購買助殘服務制度，建立健全服務標準，加強過程管理和績效評估，將項目績效納入購買服務機構誠信記錄，實現政府購買助殘服務對培育專業服務機構、擴大助殘服務供給、提高惠殘服務品質效益的綜合放大效應。到2020年，全區基本建立比較完善的政府向社會力量購買助殘服務制度，形成與經濟社會發展相適應、殘聯組織和社會力量充分發揮作用、殘疾人公共服務資源高效配置的服務體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務水準和品質。
(三)大力加強殘疾人服務設施建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設，實現合理佈局。針對精神殘疾人特殊服務需求，由政府主導，引入社會力量，建設一所200張床位以上的精神殘疾人福利機構，減輕殘疾人家庭負擔，緩解社區(村)服務壓力，維護社會安全穩定。建立一所以智力障礙老年人為主要服務對象的200張床位的特殊福利機構，滿足特殊老人的養老、康復需求。繼續加強區殘疾人職業康復中心、區殘疾人綜合活動中心建設，重點在組織培育、項目管理、資源對接、人才培養、內外聯動等五個方面實現發展新突破，充分發揮業務輻射基地作用。貫徹落實民政部《關於加快民政精神衛生福利服務發展的意見》，在精神殘疾人相對集中的社區(村)，建設精神殘疾人日間康復照料站，為本地區精神及複合型重度殘障人員提供託管服務。充實示範殘疾人溫馨家園綜合服務職能，明確核心功能定位，健全運作管理機制，規範專業隊伍配置，發揮其集聚地區服務資源的綜合平臺作用，推動服務向社區(村)延伸，探索第三方參與管理和運營的新模式，繼續打造具有朝陽特色的殘疾人服務品牌。
六、倡導更加多元的社會幫扶
(一)大力發展殘疾人慈善事業。積極引導各類公益慈善組織為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助和社會公益慈善活動。運用“網際網路+公益”的理念，搭建公益慈善助殘平臺，規範公益慈善助殘行為，培育典型慈善品牌，加強公益慈善宣傳，鼓勵、支援和引導社會公眾參與扶殘助殘公益慈善活動，共同支援殘疾人事業發展。
(二)廣泛開展志願助殘服務。加強各類志願團隊之間的資訊溝通和資源整合，實現需求、項目、團隊與服務的有效對接。發揮區殘聯志願服務中心樞紐職能，完善志願者註冊登記制度和服務激勵機制，建立一支專業、長效的助殘志願者隊伍。推進“社工+助殘志願者”聯動模式，逐步實現溫馨家園志願者服務全覆蓋，把志願服務聯絡站建到溫馨家園和社區(村)，實施項目管理，促進志願助殘活動向社區(村)、服務機構和家庭延伸，為智力殘疾人家長提供家庭喘息服務，對有需求的殘疾人提供全覆蓋志願服務。
(三)加強助殘社會組織培育管理。充分發揮政府促進作用，通過資金傾斜、孵化培育、場租優惠等政策措施，優化助殘社會組織發展環境，重點培育急需型、示範型和創新性助殘社會組織。充分運用購買服務等競爭性方式，推動優質社會力量轉為項目助殘和專業助殘，打造一批優秀助殘社會組織服務品牌，提高其核心競爭力和社會影響力。督促助殘社會組織建立健全以章程為核心的各項規章制度，引導助殘社會組織在自願基礎上成立自律性聯合組織，加強行業自律。
七、加強對推進殘疾人小康進程的組織領導
(一)健全組織領導機制。各級黨委、政府要對殘疾人給予格外關注、格外關心，要將加快推進殘疾人小康進程納入當地經濟社會發展總體規劃和全面建設小康社會進程，重點扶持，加大投入，統籌推動落實。區政府殘疾人工作委員會要強化職責，建立常態協調機制，及時研究解決重大問題，促進有關殘疾人小康進程工作的實施。各成員單位要充分履行各自的職責，密切配合，形成支援殘疾人事業發展的合力。各級殘聯要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，加強組織建設和能力建設，全心全意為殘疾人服務，為實現殘疾人小康鋪路搭橋。
(二)完善工作保障機制。進一步加大經費投入，建立穩步增長機制，確保殘疾人事業發展與經濟發展同步，與社會建設協調。要將基層殘疾人服務網路納入以社區(村)為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺建設，改善服務條件，增強服務能力。加強殘疾人數據中心建設，建立殘疾人基本服務狀況和需求調查資訊數據動態更新機制，利用大數據了解和掌握殘疾人需求，實現動態管理。加強和規範殘疾人證發放管理。
(三)強化殘疾人權益保障機制。全面落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《北京市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》和相關法律法規，加強執法監督檢查。加強法律維權工作，推進各業務領域依法服務。整合本區各種法律資源，加大法律援助工作力度，保障每一位困難殘疾人都能得到法律援助和法律服務。充分發揮殘疾人服務熱線功能，廣泛開展政策宣傳和諮詢服務，對所反映的問題積極予以解決，維護殘疾人合法權益。按照全區開展法制宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)，將殘疾人普法教育納入區普法工作要點，深入開展社區(村)普法宣傳活動。
(四)做好宣傳動員工作。加大宣傳力度，充分利用報刊、電視等媒介和網際網路，大力弘揚人道主義精神，將扶殘助殘納入朝陽群眾性精神文明創建工作，加強政策普及，增進公眾了解，努力營造關心支援殘疾人奔小康的良好社會環境和輿論氛圍。健全殘疾人專門協會“自我教育、自我管理、自我服務”機制，創新協會管理模式，提高社會動員水準。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，認真踐行社會主義核心價值觀，樹立和宣傳優秀殘疾人典型，不斷增強殘疾人自我發展能力，與全區人民一道共創共用小康社會。
(五)加強殘疾人事業國際交往。適應朝陽建設世界城市示範區定位，進一步增強殘疾人事業在朝陽國際交往中的活躍度，為朝陽樹立文明和諧城市形象做出貢獻。密切圍繞籌辦2022年冬殘奧會工作大局，加強殘疾人事務國際交往，讓殘疾人事業成為朝陽國際交往窗口之一。加強與國際殘疾人組織聯繫，在殘疾人康復、無障礙服務和公益慈善等領域推動開展國際交流與合作，積極學習借鑒國際殘疾人事務先進理念、技術和經驗，不斷提升朝陽殘疾人事業發展水準。
(六)強化和改進殘聯工作。堅決貫徹中央、市委和區委加強和改進群團工作的決策部署，明確區殘聯職能定位，推進區殘聯自我革新，着力保持和增強殘聯組織的政治性、先進性和群眾性。堅持融入大局、服務大局，準確掌握並及時向黨和政府反映殘疾人狀況與需求，促進殘疾人保障服務與政府部門整體工作統籌安排、同步推進。堅持服務殘疾人的工作生命線，發揮“樞紐型”社會組織作用，積極推動惠殘法規政策措施的全面落實，主動開展執行過程監督和效果評估，依法維護殘疾人權益。
附件：重點任務分工及進度安排表
北京市朝陽區人民政府
2017年9月11日
附件
重點任務分工及進度安排表
