京制創組發〔2017〕2號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市推進兩化深度融合推動製造業與網際網路融合發展行動計劃》經市委第12次常委會和市政府第152次常務會審議通過，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京製造業創新發展領導小組
2017年8月28日
北京市推進兩化深度融合推動製造業與網際網路融合發展行動計劃
為貫徹落實《國務院關於深化製造業與網際網路融合發展的指導意見》《信息化和工業化融合發展規劃(2016-2020年)》《軟體和資訊技術服務業發展規劃(2016-2020年)》和《<中國製造2025>北京行動綱要》，持續推動本市兩化深度融合，促進製造業轉型升級，加快構建高精尖産業體系，深化全國科技創新中心建設，制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，立足首都城市戰略定位和京津冀協同發展佈局，以激發製造業創新活力、轉型動力和發展潛力為主線，以強化提升資訊技術的支撐服務能力為基礎，通過信息化和工業化深度融合發展，加快引導傳統優勢企業轉型升級，加快培育形成新模式新業態，加快推動“在北京製造”向“由北京創造”轉變，使本市成為引領中國製造向中國創造轉變的先行區域和戰略高地。
(二)總體目標
到2020年，以信息化改造提升傳統産業、培育發展新動能的工作格局基本形成，重點行業骨幹企業兩化融合發展水準顯著提高，製造業與網際網路融合進一步深化，製造業創新發展的“雙創”體系更加健全，支撐融合發展的基礎設施和産業生態日趨完善，製造業數字化、網路化、智慧化取得明顯進展，産業融合創新催生的新業態成為北京經濟增長的新引擎，成為輻射引領京津冀協同乃至全國産業升級的新典範。
表 2020年全市重點行業骨幹企業主要發展指標
二、主要行動
(一)生産模式轉型行動
1.行動目標
到2020年，實現重點領域智慧化轉型，支撐各領域全面構建綠色製造體系，重點行業骨幹企業形成一批基於智慧、綠色的網路化協同、個性化定制、服務型製造等新模式。
2.行動內容
(1)加快發展智慧製造
重點圍繞智慧製造系統級軟體和整合服務、智慧傳感和感知、工業物聯網、工業控制系統等領域推進智慧製造創新中心建設。加快建設“中國製造2025”試點示範城市，支援智慧機器人、高檔數控機床、三維列印設備等高端智慧裝備的研發和産業化。聚焦智慧網聯電動汽車技術體系和全球領先的産業化能力建設，鼓勵發展電動汽車研發、設計、試驗試製、驗證等環節。加快汽車製造、電子資訊、生物醫藥、高端裝備等領域數字化車間、智慧工廠的建設和廣泛應用，實現重點領域的智慧化轉型。
(2)全面推進綠色製造
大力推進物聯網、雲計算、大數據、移動網際網路等新一代資訊技術與環保技術、節能技術、資源綜合利用技術融合創新，研發推廣核心關鍵綠色工藝，建設綠色設計支撐數據庫、能源管理中心、綠色原料及産品可追溯資訊系統、産品信息化管理平臺、企業間廢物交換資訊網路及企業智慧環境數據感知體系，全面提升設計、製造、物流、使用、回收、拆解與再利用等産品全生命周期的資源利用效率和環境保護綜合效益，推動構建高效、清潔、低碳、迴圈的綠色製造體系。
(3)大力推廣網路化生産新模式
發展網路化協同製造，推動企業內的縱向整合和企業間的橫向整合，實現企業內全流程資訊共用和上下游企業間協同聯動，加快建設第三方協同製造平臺，重點支援製造能力線上發佈和交易平臺，加快形成社會協作式的新型生産體系。發展個性化定制，鼓勵汽車、裝備、都市等行業利用網際網路採集並對接用戶個性化需求，開展基於個性化産品的研發、生産、服務和商業模式創新，促進供給與需求精準匹配。發展服務型製造，支援有條件的企業由提供設備向提供系統整合總承包服務、由提供産品向提供整體解決方案轉變，推動傳統生産企業向總部研發、科技服務和文化創意等業態轉型，發展設計、測試和運營維護、數據資訊等增值服務業態，優化提升總部經濟。
(二)服務模式創新行動
1.行動目標
到2020年，製造業企業和網際網路企業融合發展的“雙創”平臺建設成效顯著。建成一批面向京津冀、輻射全國的工業雲和工業大數據服務平臺，培育一批行業性和綜合性工業電子商務平臺。形成一批兩化融合系統解決方案，以兩化融合管理體系貫標引領新舊動能轉換的工作格局基本形成。
2.行動內容
(1)構建融合創新新體系
引導和支援製造業重點行業骨幹企業、大型網際網路企業、基礎電信企業建立網際網路“雙創”平臺，集聚、共用企業內外創業創新資源，探索基於平臺的眾包研發、協同製造、眾創定制等新模式，拓展專業化服務，開創大中小企業聯合創新創業的新局面。強化産業鏈前端創新，發揮新一代資訊技術産業優勢，推進首都科技資源線上開放，搭建研發試驗、檢驗檢測、知識産權、技術交易等專業化創新服務平臺，強化海淀區等國家雙創示範基地、中關村創業大街、中關村智造大街的輻射引領功能，加快打造集工業設計、技術研發、檢測認證、産品中試、協同服務、行銷推廣於一體的“雙創”服務體系。支援企業、高校和科研院所聯合搭建協同創新平臺網路，推動國家級製造業創新中心、國家級企業技術中心、市級産業創新中心建設，積極創建驅動産業轉型的國家創新高地。
(2)培育融合服務新業態
鼓勵大型製造企業將資訊技術、電子商務、物流等優勢業務剝離，加快培育一批第三方工業電子商務綜合服務平臺，支援發展智慧物流、支付結算、網路安全、供應鏈金融等專業化工業電子商務服務，打造共建共贏的電子商務生態圈。支援雲計算企業建立面向工業企業的雲計算資源池，搭建戰略性工業雲平臺，創新雲計算産品和服務，推動製造資源開放共用，帶動雲伺服器、雲平臺軟體及雲服務企業協同發展，構建全國雲計算解決方案研製中心和雲服務匯聚中心。完善工業大數據産業鏈佈局，在關鍵核心領域培育和引進龍頭骨幹企業，加快開發面向研發設計、生産製造、經營管理等關鍵環節的工業大數據分析技術、工具和平臺，制定和完善工業資訊資源採集、分析、利用、開放和共用機制。
(3)打造融合發展新供給
發揮北京市數字經濟服務資源優勢，跨界整合軟硬體、雲計算、物聯網、大數據等資訊技術服務企業，形成並持續提升涵蓋技術、管理等領域的系統解決方案服務能力。以兩化融合管理體系貫標為引領，推動製造企業與諮詢機構和資訊技術服務提供商深度合作，面向製造企業新型能力打造需求，研製多層級、多類別、個性化的兩化融合系統解決方案。在重點行業領域推動製造企業與服務提供商精準對接，形成並推廣以數據為驅動、新型能力建設為主線的北京市産業轉型升級新模式。加速數字經濟視角下北京市新舊動能轉換，實現“理念—方法—工具—解決方案”的京津冀區域經濟整體提升。
(三)基礎能力提升行動
1.行動目標
圍繞兩化融合對資訊技術産業的需求，在積體電路、基礎元器件、高端工業軟體等領域取得重大突破，建設開放、融合、協同的産業體系，夯實産業基礎支撐。到2020年，建成一批具備自主發展能力的通用基礎軟硬體平臺，形成一批安全可靠的綜合驗證、系統評測、公共服務平臺，資訊技術産業支撐能力全面提升。
2.行動內容
(1)夯實融合發展技術基礎
聚焦智慧終端、網路通信、工業控制、存儲、圖像處理等晶片，以加快推進14奈米先進工藝技術研發及生産線建設為切入點，在新一代積體電路關鍵核心技術上取得突破性進展。突破工業控制系統發展瓶頸，加快推動可編程邏輯控制器、分佈式控制系統等的研發和産業化。加快電腦輔助設計倣真、製造執行系統、産品全生命周期管理等工業軟體的研發和産業化，加強軟體定義和支撐製造業的基礎性作用。充分發揮北京市科研資源優勢，支援科研院所、高校、大型企業研發行業資訊物理系統(CPS)開發工具、知識庫、組件庫及通用開發平臺，支援企業研發物理倣真、人機交互、智慧控制、系統自治等關鍵技術及産品。大力推廣中國國際軟體博覽會品牌，推動軟體産業創新發展。
(2)加快部署工業網際網路
發揮北京市高級智力創新資源優勢，統籌全市工業網際網路基礎設施建設規劃與佈局，推進新型感測器、執行器、控制器、嵌入式軟硬體系統方面的基礎性研發，加快網路互聯體系、網路地址與標識、數據交換、通信協議的技術攻關與標準制定。大力投入泛在無線網路、IPV6、工業乙太網、軟體定義網路、網路功能虛擬化等新型網路技術在工業網路的研發應用，研發用於保障網路運營、調度基礎網路設施的各種管理系統。支援企業開展工業網際網路創新應用示範，推動企業加快以工業乙太網、智慧傳感、NB-IoT等網路互聯新型技術為主的生産現場網路、IT系統網路的改造，逐步實現工廠內生産網路、IT網路、網際網路之間的融合。
(3)提升工業資訊安全保障能力
制定完善工業資訊安全管理政策法規，建立工業控制系統安全的資訊共用、漏洞資訊發佈、風險資訊採集匯總和分析通報機制。支援制定工業資訊安全標準，規範工業網際網路和工業資訊訪問、安全漏洞檢測、安全應急處置等關鍵環節，提升工業控制系統安全管理能力。加大安全自主可控的工業控制系統、基礎軟硬體産品、專用安全産品、應急通信裝備等資訊安全産業的扶持力度，推進工業領域國産化産品替代工程。組織開展工業企業資訊安全保障試點示範，支援系統倣真測試、評估驗證等關鍵共性技術平臺建設，推動訪問控制、追蹤溯源、商業資訊及隱私保護等核心技術産品的應用及産業化。
三、重點工程——五個100工程
(一)貫標100工程
結合北京市産業發展需求，在高端裝備、電子資訊、汽車、生物醫藥、航空航太等重點産業領域，遴選500家企業開展兩化融合管理體系貫標試點，並推動100家企業通過評定。圍繞企業新型能力打造過程和所採用的産品、服務與解決方案等，分行業樹立30家兩化融合管理體系貫標示範企業，系統總結推廣貫標達標企業優秀經驗和成果。探索形成兩化融合管理體系有效落地的路徑和方法，支援行業兩化融合共性解決方案和標準研製。搭建支撐兩化融合管理體系貫標的軟體工具和服務平臺，建設完善線上線下協同的市場化服務體系。持續推進北京市重點行業規上企業兩化融合自評估、自診斷、自對標全覆蓋，明確兩化融合發展現狀、發展重點、特徵模式及發展趨勢。分級分類有序引導企業貫徹實施兩化融合管理體系，加快打造網際網路時代企業的核心競爭能力。
(二)智造100工程
圍繞高端裝備、電子資訊、汽車、生物醫藥、航空航太等重點産業，累計支援100個智慧製造模式應用項目。大力推廣數字化車間建設，推動企業資訊互聯互通和整合，加快提升人機交互協同能力，實現産品全生命周期管理和全過程閉環管理。加快發展智慧工廠，推動關鍵生産環節實現先進控制和線上優化，實現企業生産資訊共用及經營管理和決策智慧優化。支援在京津冀産業協同佈局的企業，通過實施數字化車間、智慧工廠項目，探索形成跨區域聯網智慧製造系統，提升企業智慧製造系統整合能力。鼓勵汽車、航空航太、服裝、傢具等行業企業建立用戶個性化需求資訊平臺和開放式個性化定制平臺，推動研發、測試、生産、物流、管理、服務等環節數據的互聯、互通與互操作，加快柔性化改造，實現以用戶為中心的個性化定制與按需生産。鼓勵企業拓展系統整合和系統運維等新服務領域，提供設備狀態監測、産品品質監測、生産運作分析等服務。支援電子終端、家居建材等行業企業研發製造智慧終端、可穿戴産品和智慧家居等産品，為客戶提供環境監測、醫療健康、生活服務、線上教育等高端服務。
(三)“雙創”100工程
圍繞製造業“雙創”平臺及“雙創”服務體系建設，累計支援100個試點示範項目。支援製造業重點行業骨幹企業建立基於網際網路的內部“雙創”平臺，實現研發設計、生産製造、市場資源、企業數據、投融資等資源的內部共用，充分激發企業內“眾”部門、“眾”環節、“眾”員工的創業創新潛力。鼓勵大型製造企業面向行業和全社會開放“雙創”平台資源，發展專業化服務，推動形成大中小企業協同共進的産業創新生態。支援大型網際網路企業、基礎電信企業建設面向製造企業的“雙創”服務平臺，在全球範圍內集聚共用資金、技術、人才、渠道、品牌等創新創業資源，完善製造業“雙創”服務體系，加快建立低門檻、廣覆蓋、有活力的“雙創”生態圈。聚焦高端創新創業核心區、南北創新創業發展帶和郊區創新創業特色園區，支援和發展一批創新創業大街、産業孵化平臺、新技術和新産品推介平臺、開源社區等創新創業載體。
(四)協同100工程
聚焦網路化協同製造和京津冀協同發展，累計支援100個試點示範項目。鼓勵大型製造企業加強供應鏈成員間關聯資訊共用和實時交互，實現供應鏈的市場資訊協同、研發設計協同、生産製造協同、物料採購協同、訂單庫存協同、物流執行協同和賬務結算協同，提升供應鏈運營效率。支援大企業加強企業集團信息化管控，發展“研發設計和行銷推廣兩端在京+異地製造”的經營新模式，在京津冀合理佈局研發、孵化、製造、售後等環節，加快構建京津冀智慧製造網路。依託北京市工業雲服務平臺構建面向區域、行業和企業的“京津冀網際網路協同製造平臺”，加快打造實時、開放、高效、協同的社會化供應鏈體系，推進京津冀創新資源和製造資源快速聚集、消費需求響應和個性化定制模式創新、生産要素優化配給和産品服務價值延伸。
(五)新供給100工程
面向北京市重點行業企業轉型升級需求，分級分類梳理形成約50個網際網路時代企業新型能力，建立涵蓋北京市貫標諮詢服務機構、資訊技術企業、網際網路企業等近100家數字經濟服務領先企業能力清單。遴選50家製造企業開展新舊動能轉換試點，與貫標諮詢服務機構和解決方案提供商進行精準對接，確保試點企業建立系統化運作管理新機制，構建並持續打造新型能力。搭建京津冀工業雲服務平臺，匯聚共用創新資源、製造資源、數字經濟服務資源，提供兩化融合系統解決方案，快速響應用戶個性化需求，優化生産要素配給，促進産品服務價值延伸。創建京津冀工業大數據服務平臺，加強工業資訊資源採集、分析、利用、開放和共用、推動大數據在産業鏈全流程的應用，助力産業轉型升級和區域協同一體化。
四、保障措施
(一)強化組織保障
在北京市製造業創新發展領導小組的領導下，各職能部門和各區縣要加強市區協同和京津冀區域合作，把推進兩化深度融合和推動製造業與網際網路融合發展有機結合起來，加強整體規劃佈局和要素聚集，分步驟組織實施各項行動和工程。市經濟信息化委要聯合市統計局，建立融合發展的跟蹤監測、統計分析、動態調整、績效評價和綜合性監督考核機制，創新推進製造業融合發展數據統計監測工作，形成北京市製造業數據統計和量化評價新模式。市國資委、市科委、中關村管委會以及各區要加強組織協調，切實推進市屬國有企業和區屬企業兩化融合、製造業與網際網路融合相關工作的落實。
(二)創新財稅金融支援
統籌各類專項資金和信息化發展資金，加大對融合發展共性技術突破、平臺建設、試點示範及兩化融合管理體系貫標和採信等重點項目的支援，加大對兩化融合提供新供給能力的新一代資訊技術發展的支援力度。積極推動政府採購面向重點行業和領域的雲計算和大數據服務。鼓勵金融機構依託製造業産業鏈核心企業，積極開展産業鏈金融業務；穩妥有序推進北京中關村國家自主創新示範區投貸聯動業務試點。鼓勵各類資本參與，分層分類推進市屬國有企業混合所有制改革。支援優質企業上市融資，積極推進首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作。利用好高精尖産業發展基金及科技創新基金等基金政策，建立兩化融合發展基金，支援産業基金、股權投資、貸款貼息等多種方式，帶動更多社會資本投入融合發展項目建設。
(三)建立健全融合發展標準體系
充分發揮本市創新資源優勢，圍繞融合發展重點領域，鼓勵高校、科研院所、龍頭企業、行業聯盟、技術服務組織、國際標準化組織等加快相關技術、産品及管理類基礎共性標準的研製，推動面向新技術、新産品、新服務的綜合類標準研製，推進試驗驗證、檢驗檢測和條件平臺的建設，有效掌握重點行業標準話語權。
(四)加強融合發展人才支撐
推進融合發展高端人才引進和培養“百千萬”計劃。在人工智慧、機器人、新材料、3D列印等領域，面向全球引進百名具有世界科技前沿水準的頂尖專家，千名能夠突破重點行業與領域融合發展關鍵技術的領軍人才；培養萬名專業突出、技藝精湛、創新有為，在推進融合發展領域起骨幹作用、具有發展潛能的優秀高技能年輕人才。支援高校圍繞兩化融合人才培育設立相關學科，鼓勵高校、企業、研究機構等設置融合發展實訓基地，産業園區開展融合發展高端人才置換。
(五)推動融合發展國際交流
緊緊抓住國家“一帶一路”發展戰略的歷史機遇，以提升“北京創造”品牌世界影響力為核心，圍繞融合發展相關技術研發、標準研製、人才培養、行業應用等領域，建立多層次、多渠道、多方式的國際合作與交流機制。支援和鼓勵企業積極引進、吸收和轉化國際先進的融合發展創新成果。鼓勵具有實力的龍頭骨幹企業通過收購兼併、聯合經營、設立分支機構和研發中心等方式積極拓展國際市場，構建國際化的資源配置體系，推動融合發展的相關産品、技術、標準、服務“走出去”。