各區人民政府，各有關單位：
《2017年食品藥品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織落實。
北京市人民政府辦公廳
2017年7月3日
2017年食品藥品安全重點工作安排
為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發2017年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發〔2017〕28號)和《北京市人民政府關於印發<北京市“十三五”時期食品藥品安全發展規劃>的通知》(京政發〔2016〕52號)精神，進一步強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，提升食品藥品安全治理能力和保障水準，現就本市2017年食品藥品安全重點工作作出如下安排：
一、加強食品藥品安全法治建設
加快推進《北京市小型食品生産經營管理條例》制定工作，積極開展《北京市醫療器械監督管理規定》立法調研。貫徹落實新修訂的《農藥管理條例》，加強農藥生産經營和使用管理。認真落實學校食堂與外購學生集中用餐食品安全管理規定，加強學校食品安全監管。貫徹食品相關産品監管辦法、進出口食品安全管理辦法，制定完善本市落實措施。加強食品藥品安全法治教育，對各級食品藥品安全監管人員、各類食品藥品生産經營單位負責人、主要從業人員進行食品藥品安全集中培訓。完善食品藥品安全行政執法程式，加強行政處罰法律適用的指導。規範執法行為，強化執法監督，開展執法檢查，做好行政復議和應訴工作，提升依法行政水準。
二、完善食品安全標準
加強對食品安全國家標準的宣傳、培訓，做好跟蹤評價相關工作，強化標準制定、執行和監管的銜接。加強食品安全地方標準的制(修)訂與管理，開展地方標準清理工作，建立完善地方標準目錄。
三、凈化農業生産環境
認真落實國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以及本市清潔空氣行動計劃和水污染防治、土壤污染防治工作方案。做好土壤污染狀況詳查，推動土壤污染綜合防治先行區建設和土壤污染治理與修復技術應用試點。深入開展耕地品質保護與提升行動，大力推進農業面源污染防治工作，提高農用地土壤環境品質。落實國務院關於加強糧食重金屬污染治理的各項措施，處理好調整種植結構和保護農民利益的關係。
四、加強種養環節源頭治理
推行良好農業規範，在規模化生産經營主體落實生産記錄臺賬制度。實施高毒農藥定點經營、實名購買制度，禁止高毒農藥用於蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的生産。實施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。加強農藥安全間隔期、獸藥休藥期管理。加大科學種養技術培訓力度，指導農戶依法科學合理使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑，嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基喃等禁用物質。推行病蟲害統防統治專業化服務，扶持培育經營性服務組織。深入推進畜禽、水産品品質安全專項整治，集中治理農藥獸藥殘留超標突出問題。
五、嚴格生産經營過程監管
深入落實食品生産經營風險分級管理辦法，認真實施藥品零售企業分級分類管理，加大高風險企業的日常監管，努力提高監管效能。貫徹“雙隨機、一公開”原則，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開資訊，曝光違法違規企業，倒逼生産經營者落實主體責任。堅持問題導向，加大專項檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網格化，落實日常檢查和監督抽檢兩個責任。在大型食品生産企業全面推行危害分析和關鍵控制點(HACCP)體系，在藥品、醫療器械生産經營企業嚴格實施生産品質管理規範(GMP)、經營品質管理規範(GSP)認證。推動企業建立食品藥品安全追溯體系。開展放心菜、放心肉超市創建活動，提升肉菜食品安全保障水準。督促食用農産品批發市場、網路第三方平臺開辦者落實食品安全管理責任。加強食品相關産品生産企業監管，規範標識標注。加強“放心糧油”供應網路品質安全監管。深入開展農村食品安全治理，重點排查治理農村及城鄉結合部地區突出食品安全風險隱患，並推動建立長效治理機制。加大對校園及周邊地區食品安全監管力度，落實學校食堂食品安全管理責任，嚴防發生群體性食物中毒事件。貫徹實施鐵路運營食品安全管理辦法，推進列車快餐供應商資質管理，做好鐵路食品安全工作。大力推進“陽光餐飲”工程，全面治理“餐桌污染”，努力提升餐飲業食品安全水準。建立健全網際網路食品藥品經營等新興業態管理規範。加強對網路訂餐經營行為的監管，依法查處違法違規行為。充分發揮網路訂餐平臺自律共建聯盟的作用，對違法違規入網店舖實施聯動懲戒。持續開展無照無證經營和“開墻打洞”專項整治行動，提高正規便利店(超市)、早餐店、蔬菜零售店等便民服務設施的社區覆蓋率。完善與天津市、河北省的食用農産品産地準出、銷地準入和産銷銜接等工作機制，實施食用農産品進京銷售相關證明制度。全面做好黨的十九大等重大活動期間食品藥品安全保障工作。
六、嚴密防控食品藥品安全風險
落實國家食品安全風險監測計劃，制定實施本市食品藥品安全監測計劃，加大監督抽檢和風險監測評估力度。完善風險監測網路，建立監督抽檢與風險監測相結合、社區監測與企業自檢相結合的市、區、街道(鄉鎮)三級風險監測體系，加強風險監測結果通報，積極開展會商研判，為風險防控提供技術支援。開展農産品品質安全風險隱患摸底排查，加強風險監測、評估和監督抽檢，依法公佈抽檢資訊。建立風險預警交流工作體系，及時發佈食品藥品安全抽檢資訊、風險警示或消費提示，對存在較高風險的食品藥品及時採取市場控制措施，最大限度降低風險和危害。探索開展大型食品藥品企業風險交流，落實重要資訊直報制度，加強食品藥品安全輿情監測預警。實施進口食品安全放心工程，落實進口食品進出口商備案管理制度，加強對高風險、高關注度進口食品監管。加強進出口食用農産品和飼料安全監管，開展風險監控。在大型食品生産經營企業推廣食品安全責任保險。
七、促進食品藥品産業轉型升級
深入實施農業標準化戰略，突出安全、優質和綠色導向，嚴格無公害農産品、綠色食品、有機農産品和農産品地理標誌(“三品一標”)認證，以及良好農業規範認證，圍繞市場需求調整農産品種養結構。推進食品藥品産業結構調整和轉型升級，促進食品藥品産業增品種、提品質、創品牌。貫徹實施嬰幼兒配方乳粉追溯體系行業標準，嚴格品質安全監管。推廣“生産基地+中央廚房+餐飲門店”“生産基地+加工企業+商超銷售”等産銷模式。進一步加強餐廚垃圾規範管理工作，推進餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽産品的資源化利用和無害化處理工作，嚴防“地溝油”流向餐桌。落實國家關於加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的相關意見，完善食品冷鏈物流標準體系，鼓勵市場主體加強食品冷鏈物流基礎設施建設。實施出口食品企業內外銷“同線同標同質”工程，推動國內食品生産和監管模式逐步與國際接軌，帶動食品安全水準整體提升。貫徹落實食品藥品監管總局關於支援中關村食品藥品監管及産業發展若干政策事項的批復，優化創新醫療器械産品審評審批程式，鼓勵高端生物醫藥和醫療器械企業總部、研發中心以及低排放、低耗能創新型藥品和醫療器械企業落戶中關村國家自主創新示範區。加快推進藥品上市許可持有人制度試點，將創新藥物品種納入本市藥品註冊優先審查範圍。積極推進仿製藥品質和療效一致性評價工作，實現與原研藥在臨床上相互替代，提升市場競爭力。
八、嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪
保持高壓震懾態勢，加大監督檢查頻次，嚴懲食品藥品安全違法犯罪行為。重拳整治非法添加、超範圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸藥等農業投入品、私屠濫宰等違法行為。大力整頓食品、藥品、醫療器械和化粧品生産銷售中摻假、冒牌等違法行為，嚴厲查處虛假違法食品藥品廣告，嚴懲誇大宣傳保健食品功效、過期食品藥品翻新再售等欺詐行為，嚴厲整治利用網際網路違法違規銷售含麻黃鹼類復方製劑、經營無證醫療器械、經營未經批准進口化粧品等突出問題。進一步加大對食品相關産品的執法打假力度和對重點敏感食品走私的打擊力度。依法公開食品藥品生産經營者的行政許可、監督檢查、監督抽檢和行政處罰等信用資訊，引導社會各界監督食品藥品生産經營行為。建立健全重大違法犯罪案件資訊發佈制度，保障公眾知情權。加強信用監管，強化對食品藥品生産經營嚴重失信者的聯合懲戒。加強行政執法與刑事司法的銜接，完善食品藥品監管部門與公安機關、檢察機關的涉嫌犯罪案件移送、資訊通報、形勢會商等機制，解決食品藥品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難等問題。
九、建立統一權威的食品藥品安全監管體制
完善食品藥品安全監管體制，加強監管執法隊伍建設，充實基層監管力量。依託現有資源，加快建設職業化食品藥品檢查員隊伍，研究設置相應的專業技術崗位，開展專業技能培訓，合理確定薪酬待遇，用專業性保證權威性。
十、加強食品藥品安全基礎和能力建設
深入落實“十三五”國家食品安全規劃、藥品安全規劃和北京市“十三五”時期食品藥品安全發展規劃，建立規劃實施情況年度監測評估機制。加強基層食品藥品安全監管機構、農産品品質安全監管機構及相應技術支援機構的能力建設，推動實現業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化。加強各級公安機關環境食品藥品和旅遊安全保衛隊伍建設，增強食品藥品犯罪專業偵查力量。加強食品藥品安全和農産品品質安全檢驗機構管理。加強食品相關産品檢驗檢測能力建設。引入第三方檢驗檢測服務，發揮大專院校、科研院所等社會檢驗檢測資源作用。加強糧食品質安全檢驗監測體系建設，提升基層糧食品質安全檢驗監測能力。開展食品藥品安全關鍵技術研發和科技創新示範。加快食品藥品安全監管資訊化工程項目建設，增強移動執法和網路監測能力。完善嬰幼兒配方乳粉、肉類、蔬菜等重要産品追溯體系，加快推進本市重要産品追溯管理平臺建設。
十一、推動食品藥品安全社會共治
加強食品藥品安全新聞宣傳，做好輿論引導，營造良好的輿論環境。舉辦“北京市食品安全宣傳周”活動，宣傳、展示國家食品安全示範城市和農産品品質安全縣創建工作成果。深入開展食品藥品安全普法宣傳，強化食品藥品安全科普網點建設，推進食品藥品安全科普工作隊伍建設，提高公眾食品藥品安全科學素養。通過多種形式開展學生食品藥品安全教育。貫徹實施食品工業企業誠信管理體系國家標準，開展本市食品工業企業誠信管理體系評價。加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。
十二、落實食品藥品安全責任制
各區要強化屬地責任，將加強食品藥品安全工作作為重大政治任務、重要公共安全，主要負責同志親自抓，保證監管工作有責任、有崗位、有人員、有手段，支援監管部門履行職責。充分發揮食品藥品安全委員會統一領導、食品藥品安全委員會辦公室綜合協調作用，加強各級食品藥品安全委員會辦公室力量，健全溝通協調機制，完善風險交流和形勢會商工作機制，提升統籌能力。進一步加大食品藥品安全投入力度，保障各級食品藥品安全監管所需經費，特別是檢驗檢測經費。深入開展國家食品安全示範城市和農産品品質安全縣創建工作，推進出口食品農産品品質安全示範區建設。強化重點任務督查，注重督查結果運用，組織開展對各區政府和市有關部門的食品藥品安全評議考核。健全食品藥品安全責任制和責任追究制度，依法依紀嚴肅追究重大食品藥品安全事件中失職瀆職責任。
