中示區組發[2016]2號
中關村國家自主創新示範區領導小組各成員單位：
《關於推動中關村國家自主創新示範區一區多園統籌協同發展的指導意見》已經中關村國家自主創新示範區領導小組第十九次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
中關村國家自主創新示範區領導小組
2016年8月18日
關於推動中關村國家自主創新示範區一區多園統籌協同發展的指導意見
推動一區多園統籌協同發展，是中關村國家自主創新示範區貫徹落實創新驅動發展戰略、更好發揮在創新型國家和具有全球影響力創新中心建設中示範引領作用的重要舉措；是全力推動京津冀協同發展、加快疏解非首都功能、優化提升首都核心功能的必然要求；是促進各分園實現高端化、特色化、協同化發展，構建“高精尖”經濟結構的重要途徑；也是分園與所在區實現協調發展的共同期待和要求。市委、市政府高度重視中關村示範區一區多園統籌協同發展，為進一步完善統籌工作機制，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，根據《京津冀協同發展規劃綱要》《國務院關於同意調整中關村國家自主創新示範區空間規模和佈局的批復》《中共北京市委 北京市人民政府關於貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》《中共北京市委 北京市人民政府關於貫徹落實〈國務院關於同意調整中關村國家自主創新示範區空間規模和佈局的批復〉的實施意見》《中共北京市委 北京市人民政府關於全面深化改革提升城市規劃建設管理水準的意見》《北京市“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》等文件精神，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，以及中央城市工作會、全國科技創新大會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，立足當好首都科技創新主戰場、改革創新排頭兵定位，進一步深化改革、統籌謀劃，加強頂層設計和工作協調，加快調整經濟結構，創造發展新機遇，打造發展新引擎，走出一條城鄉一體、內涵集約發展的新模式，促進區域協調發展，為北京打造成為技術創新總部聚集地、科技成果交易核心區、全球高端創新中心及創新型人才聚集中心奠定堅實基礎，為京津冀建設以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區的戰略功能定位發揮示範引領作用。
(二)發展原則。堅持創新驅動發展，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，以全球視野提升原始創新和技術服務能力，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的産業結構和生産方式，服務首都經濟社會轉型升級。堅持推進供給側結構性改革，探索産業監管服務方式、科技創新管理、科技金融、人才創業、軍民融合等體制機制改革和先行先試，發揮市場配置資源主體作用，完善創新創業生態系統，推動發展內生動力和活力根本性轉變。堅持規劃引導和協同發展，自覺運用“精明增長”“緊湊城市”的新發展理念，從區域、城鄉整體協調的高度謀劃園區發展，明確分園發展定位，加強分類指導和服務，推進存量資源盤活利用，提升配套建設和公共服務供給水準，增強規劃的前瞻性、科學性和連續性。堅持綠色生態發展，把握好生産、生活、生態的內在聯繫，建設宜居宜業、産城融合、綠色低碳的創新社區，實現人口資源環境可持續發展。
(三)發展目標。到2020年，創新驅動發展能力顯著提升，基本實現“高精尖”經濟結構，各分園實現高端化、特色化、協同化發展，分園與所在區域經濟社會融合發展，一區多園統籌發展；空間佈局顯著優化，實現緊湊集約、綠色高效發展，形成“一區多園、各具特色、協同聯動”的發展格局；引領輻射帶動作用顯著增強，打造産學研結合的跨京津冀科技創新鏈、産業鏈和園區鏈，在科技成果研發和産業化、高新技術産業提升改造傳統産業、建設京津冀協同創新共同體等方面發揮主力軍作用；將中關村建設成為我國自主創新的重要源頭、原始創新的主要策源地、國家全面創新改革的試驗區，建成具有全球影響力的科技創新中心、創新型國家發展的強大引擎和全球科技創新網路的關鍵樞紐。
二、建立促進一區多園統籌協同發展的七項工作機制
(一)産業對接服務機制。實施高精尖産業對接工程，市相關部門組織協同創新平臺、重大項目等創新要素資源，與分園加強對接，推動分園提升産業承接能力，完善創新創業生態系統，形成創新驅動和內生增長機制；發揮中關村科學城、懷柔科學城、未來科技城原始創新中心和亦莊高精尖産業創新中心的輻射和帶動作用，組織相關協同創新、産業孵化、技術轉移交易和知識産權運營平臺，圍繞創新鏈和産業鏈，與其他分園開展對接，實現協同創新發展；圍繞各區在城市管理和生態建設、民生、重大工程和活動等方面的需求，建設需求對接和新技術新産品推介平臺，推動中關村創新成果在分園應用，帶動各區城市管理、民生、社會治理水準的提升。
(二)重大項目綜合評價和統籌落地機制。嚴格執行《北京市新增産業的禁止和限制目錄》，堅決退出一般性産業特別是高消耗産業。依託市工業和科研用地項目供地聯審小組，建立新增用地項目綜合評價和統籌落地工作機制，對各區提出的用地項目，圍繞是否符合區域功能定位要求和用地標準、是否屬於高精尖業態、是否與首都發展需求相匹配以及資源環境要求等進行聯合審議，實施項目全生命周期監測跟蹤。加強對重大項目技術創新前瞻性、原創性評價，加快落地一批服務經濟社會發展的重大科技成果轉化項目，推動産業和産品向價值鏈中高端躍升。按照“控增量、疏存量”的要求，引導分園盤活低效閒置土地，新增用地項目優先利用存量空間資源安排。對納入全市統籌的重大項目，進入市重大項目綠色審批通道推進。
(三)規劃調控引導機制。對接京津冀協同發展規劃綱要和北京城市總體規劃編制要求，編制中關村示範區“十三五”發展規劃，對分園規劃發展目標、主要任務、創新創業系統建設等加強總體引導。各區政府進一步明確各分園功能定位和主導特色産業，提升生態環境、基礎設施、公共服務和公共空間支撐能力，實行園區與周邊區域同步規劃建設，新佈局建設一批協同發展的科技新城(小鎮)、特色園區和創新創業社區等載體，努力形成對中心城區創新發展“反磁力”，引導高端創新資源在中關村各分園合理分佈和科學流動。建立會商審議機制，各分園規劃編制調整、重大政策創新試點、管理體制等重大事項應與中關村創新平臺會商，經主管部門審批通過後報中關村創新平臺備案。
(四)存量空間盤活利用激勵機制。按照規劃統籌、區域主導、社會資本參與、政策創新、利益共用的原則，落實國家和我市有關存量用地疏解和盤活利用的激勵政策。鼓勵土地使用者通過委託、合作、收購等方式自主或合作進行減量開發，提高土地空間節約集約利用水準。在符合規劃和不改變用途的前提下，探索現有工業用地容積率調整的政策措施。支援和鼓勵多元主體參與低效用地再開發和利用。總結推廣集體經營性建設用地入市試點經驗，鼓勵集體土地使用權人以自主開發、聯營聯建等方式興辦企業或科技園區，盤活利用閒置低效用地。
(五)利益協調機制。參照京津冀協同發展産業轉移對接企業稅收收入分享工作機制，研究解決企業因産業轉移、異地經營、一企多址等情況，在不同區之間的稅收收入分享問題，探索建立市級層面協調指導重大項目選址落地和成本資源平衡的工作銜接機制。聚焦“4+N”産業合作功能區，推動各分園與津冀地區共建專業特色園區，探索建立産業轉移、科技成果落地、産值分計、稅收分享、節能減排等利益分配和責任分擔機制，推動産業有序轉移承接。
(六)智慧生態園區建設標準控制機制。編制中關村智慧生態園區建設指導性規範，指導各分園編制生態規劃，實施生態治理提升工程，推進綠色建築、地下綜合管廊和海綿城市建設，大力發展裝配式建築等新型建造方式。推動移動網際網路、雲計算、大數據、物聯網與節能環保、新能源技術開展跨界融合和商業模式創新，提升園區智慧管理水準，大力支援綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融發展。
(七)園區建設市區共同責任機制。充分調動整合市區兩級行政資源，加強部門協同聯動和人員交流，形成工作合力，大力推動中關村示範區各項機制體制創新和改革任務落實；支援分園不斷建設完善由行業領軍企業、高校和院所、高端人才、天使投資和創業金融、創業文化、創業服務等各類要素相互關聯、有機作用的創新創業生態系統。
三、優化示範區創新功能統籌協同佈局
結合各區功能定位和資源稟賦優勢，優化構建“一區多園、各具特色、協同聯動”的發展格局，完善各分園特色功能定位，持續提升分園對所在區發展的帶動作用，進一步增強中關村對首都全國科技創新中心建設的支撐帶動作用。
中關村示範區核心區指海淀區和昌平區南部平原地區。支援海淀園加快建設中關村示範區核心區和全國科技創新中心核心區，打造成為全球原創思想和創新成果重要發源地、新興産業和創新模式策源地、創新改革和政策先行試驗區，引領示範和輻射帶動多園創新驅動發展。支援海淀園發展大數據、大智造、大服務、大健康、大生態和大文化等一批具有國際競爭力的主導産業，培育具有技術主導權的産業集群。加快推進中關村西區業態升級和中關村大街改造，支援中關村科學城整合央地高端創新資源，強化原始創新、協同創新和體制機制創新，建設全國雙創示範基地。加快“一城三街”和海淀北部生態科技新區建設，打造銜接全球創新生態、城鄉統籌發展、生態環境一流的城市發展新區。
推動各分園集聚高精尖創新資源，提升存量盤活利用和産業承接能力，加快高端化、差異化、特色化發展。支援亦莊建設高精尖産業創新中心，發展積體電路、光電顯示、新能源汽車、生物健康、智慧機器人、電子商務和現代物流，完善創新鏈和産業鏈，提高科技成果轉化和産業創新能力。支援朝陽園發展新一代資訊技術、生物醫藥、文化創意、現代服務業，重點建設中關村朝陽電子城國際研發創新城，打造具有全球影響力的國際研發創新集聚區。支援豐臺園發展軌道交通、應急救援、軍民融合，重點建設中關村豐臺軌道交通科技創新城，打造中國高鐵創新中心。支援石景山園發展科技金融、文化創意、資訊服務，重點建設新首鋼高端産業綜合服務區。支援昌平園發展能源科技、資訊技術、大健康、智慧製造，打造國家小微企業雙創基地示範城市，支援未來科技城整合央企研發創新資源和全球高層次創新人才，加快建成引領我國應用技術研發和産業升級的創新平臺。支援大興-亦莊園發展新能源汽車、生物醫藥、現代服務業，重點建設中關村大興現代服務業産業園。支援房山園發展智慧製造、新能源汽車、高端裝備，重點建設中關村房山科技創新城，構建宜居宜業的西南部創新高地。支援通州園發展資訊服務、金融服務、健康醫療等現代服務業，全力支撐首都城市副中心建設和産業轉型升級。支援順義園發展新一代資訊技術、第三代半導體、高端裝備，聯合北京天竺綜合保稅區、北京臨空經濟核心區建設中關村順義科技創新城，打造産城融合的東北部特色增長極。支援門頭溝園發展智慧製造、醫藥健康、節能環保。支援延慶園發展體育産業、現代服務業、能源網際網路、節能環保，建設中關村延慶低碳創新城，依託2019世園會、2022冬奧會等重大活動，打造産城融合的科技小鎮和創新家園。支援懷柔園發展奈米科技、文化創意、科技服務業，支援懷柔科學城以大科學裝置為核心建設國家科學中心，構建基礎研究、原始創新和科技服務的新高地。支援密雲園發展新一代資訊技術、智慧製造、生物醫藥。支援平谷園發展通用航空、智慧製造、現代農業。
四、保障措施
(一)強化平臺統籌功能。發揮中關村創新平臺跨層級、跨部門資源整合和統籌協調作用，建立完善發展改革、規劃國土等市級部門聯席工作機制，按照集中研究、聯合審議、分工辦理、強化督辦的工作要求，對各分園在發展中遇到的疏解非首都功能以及創新發展、科技金融、人才、創業、規劃建設等方面的重大政策需求和問題，及時進行會商研究和協調；各區政府與市級部門加強工作聯動，研究制定各項配套政策，不斷完善創新創業服務環境，統籌推進分園協同發展。
(二)深化改革創新試點。積極推進體制機制創新，爭取國家有關部門在中關村開展科研項目經費管理改革、建設國家科學中心、新興産業准入和監管、服務業擴大開放、外匯管理體制改革、外籍人才引進改革、土地利用管理等改革試點。各區進一步完善分園功能定位和管理體制，從機構職能設置、人員配備等方面加強統籌領導，實現不同地塊和功能區之間的協調發展；在大興區集體經營性建設用地試點區域，合作共建中關村·大興現代服務業産業園；在海淀開展土地整治規劃創新改革試點，優化利用土地空間資源；在朝陽開展統籌解決市屬國企土地利用與區域經濟社會協調發展試點；與北京天竺綜合保稅區合作共建國際科技貿易基地和科技創新對外貿易服務平臺；依託國家城區老工業區搬遷改造試點和國家服務業綜合改革試點區等政策優勢，加快首鋼園區建設，培育發展數字智慧、商務服務等城市綜合服務産業，打造成為老工業區轉型升級示範區。
(三)發揮市場化平臺作用。積極引入專業化、實力強的産業園區建設運營商，發揮中關村發展集團、中關村協同發展投資有限公司等市場化平臺作用，聚焦“4+N”功能承接平臺，與津冀開展園區合作；以房山、門頭溝、順義、懷柔等中關村新擴區所在區為重點，鼓勵建功能混合、産城融合的科技新城(小鎮)、特色園區和創新創業社區；探索“土地入股、組團開發、代建代購、合作開發、生態宜居”等新型開發建設模式和“以租為主、多元供給”等載體運營模式，加強自持産業載體和市場化服務運營管理，探索實施房地産投資信託基金(REITs)試點。
(四)引導社會資本加大投入力度。充分發揮財政資金引導和杠桿作用，建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制，構建多層次投融資平臺，加大對智慧生態園區、創新社區建設和存量資源盤活利用、配套設施提升的支援力度；完善中關村協同創新投資基金運作模式，支援重點項目綜合利用股權和債權融資等多種工具，吸引社會資本積極參與園區開發建設；區政府進一步落實轉移支付、開發成本綜合平衡等財政支援方式，形成市場化多元投入和資金支援體系。
(五)建立評價通報制度。市相關部門對各分園創新發展能力、地均産出率、勞均産出率、産業集中率、土地節約集約利用等情況開展評價，評價結果向中關村示範區領導小組報告，並向各區政府及分園管理機構通報。
各區、各部門、各單位要深刻領會京津冀協同發展和中關村示範區一區多園統籌發展的重要意義，把思想和行動統一到中央戰略決策及市委、市政府工作部署上來，着力構建“部門協同、公眾參與、上下聯動、共擔責任”的工作機制，認真把握總體要求和目標，加快研究落實重點任務和制定配套政策，進一步解放思想、搶抓機遇、開拓創新，形成工作合力，確保各項工作紮實推進。