京發〔2016〕23號
為深入貫徹落實習近平總書記在全國黨校工作會議上的重要講話精神和中共中央《關於加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，適應首都幹部教育培訓改革發展面臨的新形勢新任務，促進黨校事業健康發展，現結合北京市實際，提出如下實施意見。
一、堅持黨校姓黨的根本原則
(一)堅持堅定正確的政治方向。黨校姓黨是黨校工作的根本原則。堅持正確政治方向是黨校姓黨最重要的標誌，是黨校辦學第一位的要求。要深入貫徹馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略佈局、落實五大發展理念，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。一切教學、科研和辦學活動都要堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，做到黨的重大理論成果、重大戰略部署及時進課堂，黨中央和市委作出的決策迅速貫徹、關注的問題深入研究、交付的任務認真完成。
(二)貫徹實事求是的思想路線。實事求是是馬克思主義的精髓和靈魂，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和作風。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發，謀劃和推進黨校工作。反對主觀主義、教條主義、形式主義，防止書齋式的空談、教條式的研究。堅持理論聯繫實際，鼓勵和支援教研人員到基層一線調查研究，加強研究的針對性。堅持問題導向、實踐導向，引導學員不斷深化對經濟發展新常態和黨中央治國理政新理念新思想新戰略的認識把握，不斷強化對國情、市情、階段性特徵的科學研判和京津冀協同發展進程的把握，增強分析問題和解決問題的能力。
(三)堅持品質立校的基本原則。辦學品質是黨校安身立命之本。要把品質立校作為黨校工作的重要遵循，作為全面提升黨校工作水準的一項戰略任務。要堅持首善之區的辦學標準，不斷總結實踐經驗、不斷開拓改革創新，積極探索和運用黨校教育規律、幹部成長規律，努力提高教學、科研、決策諮詢品質和管理服務水準。積極探索完善以提高辦學品質為導向的考核評價機制、激勵約束機制、責任落實機制，充分調動教職工和學員的積極性創造性，形成品質意識、精品意識、成果意識，不斷提升全市各級黨校辦學品質，不斷鞏固和夯實首都幹部教育培訓的主渠道、主陣地。
(四)落實從嚴治校的基本方針。從嚴治校是全面從嚴治黨在黨校工作中的具體體現，是對黨校校風、校紀、校規的根本要求，也是新形勢下加強首都黨校工作的必然選擇。要認真落實全面從嚴治黨和“三嚴三實”要求，堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學，堅持艱苦奮鬥、勤儉辦學。嚴格執行中央八項規定精神和市委實施意見，健全和落實各項規章制度，加強校風學風建設。黨校領導班子要以身作則、以上率下、做好從嚴表率，不斷強化教職員工自覺從嚴的意識。嚴格要求、教育、管理學員，嚴肅查處自由散漫、請客送禮、經營人脈等不正之風。推動形成風清氣正、崇廉尚實、幹事創業、遵紀守法的良好風尚。對黨校的學歷教育，要加強規範，從嚴管理。
二、突出黨的理論教育和黨性教育的主業主課地位
(五)突出主課地位。馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，是黨校教學不可替代的核心業務，是必須重點抓好的教學內容。這兩類課，在黨校教學安排中不低於總課時的70%。按照分級分類和規範班次學制的要求，黨校的培訓類班次，市委黨校一般不少於3個月，區委黨校一般不少於2個月，委辦局、總公司黨校一般不少於1個月；進修類班次一般不少於1個月；專題研討班一般不少於5天。在一個任期內，區委書記、鄉鎮(街道)黨委書記、村(社區)黨組織書記分別由市委黨校、區委黨校集中輪訓一次。突出主課安排，完善教學佈局，所有主體班次都應當在教學安排中充分體現黨的理論教育和黨性教育的主課地位。
(六)強化黨的理論教育。堅持把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內容，把馬克思主義經典著作導讀課作為重要課程，抓好馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系學習教育，引導學員系統掌握馬克思主義基本原理和立場觀點方法。緊跟黨的理論創新步伐，把深入學習習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重，做好講話精神進教材、進課堂、進學員頭腦工作，引導學員堅持讀原著、學原文、悟原理，堅持及時學、跟進學、深入學，堅持學而信、學而用、學而行，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，提高分析和解決實際問題的能力，更好地用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
(七)強化黨性教育。全市各級黨校每個主體班次都要設置專門的“黨性教育單元”，針對不同班次的學制長短，安排充分的教學內容和時間，確保黨性教育課不低於總課時的20%。深入開展理想信念、黨的宗旨、黨史國史、中共北京歷史、革命傳統、道德品行、法治思維、反腐倡廉、意識形態等教育，引導學員提升政治修養、道德修養、法紀修養、作風修養，帶頭踐行社會主義核心價值觀，傳承紅色基因，保持共産黨人的政治本色。堅持先進典型示範教育與反面典型警示教育相結合、黨性分析與組織生活相結合，加強對違法違紀典型案例的剖析，推動黨員幹部自覺打掃政治灰塵、凈化思想靈魂，認真踐行“三嚴三實”要求，時時銘記、事事堅持、處處上心，增強教育的針對性實效性。
(八)強化黨章黨規黨紀教育。全市各級黨校要把黨章教育作為黨性教育的重要組成部分，列為各個班次的必修課，打造黨章精品課程，推動學員把黨章作為加強黨性修養的根本遵循，自覺學習、遵守、貫徹、維護黨章，真正使黨章內化於心、外化於行。抓好黨規黨紀學習教育，加強《關於黨內政治生活的若干準則》《中國共産黨廉潔自律準則》《中國共産黨紀律處分條例》和《中國共産黨地方委員會工作條例》等黨內法規和有關規章制度的學習教育，引導學員守住黨規黨紀底線，自覺用黨規黨紀規範言行。
(九)創新優化黨的理論教育和黨性教育方式。弘揚馬克思主義優良學風，強化問題導向、實踐導向，注重回答學員關心的熱點難點問題。倡導和運用研討式教學、案例式教學、體驗式教學、情景模擬式教學和現場教學等多種教學方式，深入開展領導工作經驗交流和黨性分析等教學活動，重視運用網路資訊技術，提高教學的吸引力感染力。深度開發、整合利用北京黨性教育資源，以北京市黨員幹部黨性教育基地為依託，不斷更新升級內容，規範基地管理，創新教育方式。同時，積極加強與異地教學基地合作與交流，不斷豐富黨性教育的現場教學資源，增強黨性教育的有效性和針對性。按照全國黨校理論教育教學大綱和黨性教育教學大綱組織教學，用好基礎課程、公共課程統編教材，加強專業化、特色化教材建設。實行嚴格的教案審核、集體備課、課前試講等制度，對課堂教學進行科學評估並建立激勵機制。根據不同班次特點建立學習考核制度，激發學員學習動力。
(十)加強學科規劃，推進學科建設。深入研究黨校學科發展建設的內在規律，根據首都城市戰略定位和黨校定位，研究制定我市黨校學科建設“十三五”規劃。將黨校學科建設和學科發展納入北京市哲學社會科學創新體系建設，進一步加大投入。加強馬克思主義理論學科和黨性教育學科建設，為主業主課奠定紮實的學科基礎。適時成立市委黨校馬克思主義教研部，加強馬克思主義理論研究，深入實施馬克思主義理論骨幹人才計劃，努力把培養高素質馬克思主義理論人才工作做實做好做出更大成效，把重點學科和優勢學科做大做強做出特色，同時大力扶持教學急需且相對薄弱學科，逐步建立具有我市黨校特色的學科體系。加強學位點建設和學位研究生教育，根據學科建設需要，引進培養學科帶頭人，學位研究生教育要堅持高標準嚴要求，創新人才培養模式，為國家培育更多優秀人才。
三、充分發揮黨校科研咨政育人的重要作用
(十一)強化科研工作的支撐作用。黨校科研工作要緊緊圍繞教學展開，以更多有價值的研究成果服務於首都黨校教育培訓。加強對包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀在內的黨的基礎理論研究，加強對黨中央治國理政新思想、新理念、新戰略的研究，加強對“四個全面”戰略佈局和五大發展理念的研究，加強對北京市經濟社會發展面臨的重點難點現實問題研究，為黨的理論創新和首都經濟社會發展添磚加瓦、貢獻力量。建立健全黨校科研考核激勵機制，建立一套與黨校科研規律相適應、科學靈活切實可行的科研經費管理制度，解決阻礙黨校科研發展的現實問題，為黨校科研事業發展創造條件。緊緊圍繞北京市重大決策部署，做好宣傳和解讀，注重發揮黨校報刊、網站等理論陣地的作用，為貫徹市委市政府決策部署搭臺鋪路，提供正確引領和理論支撐。加大對外學術交流，充分發揮首都優勢，積極推進與中央黨校、國家行政學院、在京高校、科研院所之間的學術交流與合作。堅持開放辦學理念，鼓勵國際學術交流與合作，加大政策和經費支援力度，進一步提升我市黨校開放辦學水準。
(十二)積極推進首都新型智庫建設。聚焦黨和國家及首都中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態、提出有價值的對策建議。各級黨委要把同級黨校納入新型智庫建設體系，建立健全促進黨校智庫建設的體制機制和支援政策；建立健全決策諮詢的供需機制、研究機制、資訊共用機制、成果報送機制，加強智庫成果在各級黨委及有關部門科學決策中的轉化應用；加大智庫建設經費投入，建立和完善符合全市黨校智庫運作特點的經費管理使用機制。建立完善黨校教師和優秀人才參與決策諮詢的績效考核及激勵機制；創新黨校學員參與決策諮詢的研究、考核及獎勵機制。研究建立新型智庫專家庫，制定專家庫人才入庫及管理辦法。建立全市黨校系統智庫建設協作機制，加強與全國黨校系統智庫建設的協作，確立決策諮詢模式和智庫成員管理模式。加強全市黨校系統與國家高端智庫及在京高校、科研院所等單位的智庫交流與合作，構建智庫協同創新的新模式新機制，進一步提高決策諮詢服務品質和水準。
四、加強以“名師工程”為統攬的師資隊伍建設
(十三)嚴格政治要求。建設始終對黨忠誠的教職工隊伍，黨校教師不僅應具有紮實的馬克思主義理論功底，還要忠誠於黨的教育培訓事業，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，培養黨校教師和幹部隊伍高度的歷史使命感和政治敏銳性。嚴明政治紀律和組織紀律，堅持學術研究無禁區、講壇論壇有紀律，以服務黨和國家發展事業為根本出發點，以堅持和維護黨的執政地位為根本着力點，在重大理論和重大現實問題面前，始終保持堅定正確的政治方向，確保政治過硬。加強師德師風建設，優化教師隊伍，要着力培養教職工隊伍的整體責任感和敬業精神，堅持加強個人修養，堅持為人師表，自覺遵守職業道德，強化職業操守，時刻維護黨的形象和黨校聲譽，對政治敏感性不強，不適宜從事黨校教學及管理工作的幹部，堅決調整工作崗位或調離黨校。
(十四)優化黨校師資隊伍結構。落實人才強校戰略，把優秀人才吸引到黨校教育培訓事業中來，建立老中青三代教師隊伍合理的年齡結構、職稱結構和專業結構。堅持嚴格的政治標準和業務標準，招錄年輕的優秀畢業生充實教研人員隊伍，為黨校教育培訓事業的發展積澱人才儲備。按照學校教學、科研、決策諮詢三位一體的發展目標，從高校、企事業單位引進中青年高層次人才，優化黨校師資隊伍職稱和專業結構，同時，有計劃、有目的地遴選優秀中青年教師加以重點培養，實現領軍人才的後續儲備。選聘政治素質好、理論水準高、善於教學和研究的黨政領導幹部、企事業單位領導人，選聘先進典型人物、相關領域知名專家學者，擔任黨校兼職教師。
(十五)提高師資和管理隊伍整體水準。根據人才發展規律，建立健全科學有效的人才激勵機制，實施黨校系統“名師工程”，研究制定黨校名師專項支援措施。以學科帶頭人為主體，着力培養中青年教師成長為政治素質高、業務能力強、作風紀律嚴的優秀人才。通過加強經典著作學習、加強教學科研實踐、發揮優秀教師傳幫帶作用等多種途徑，加強拔尖人才、學術領軍人才培養，加快青年教師培養。加大黨校教師培訓、進修訪學和到黨政機關或基層一線挂職鍛煉力度。組織教師帶着課題深入到基層一線調研，掌握一手材料、數據，深化對社會問題和理論專題的認識，增強教學的針對性，提高教師分析和解決問題的能力。提高專職教研崗位在全校崗位總量中的比例。加強管理幹部隊伍建設，加大黨校管理幹部與其他黨政機關和單位幹部的任職交流力度，把黨校管理幹部的內外交流納入全市幹部交流工作統籌安排，暢通人才雙向交流渠道。
(十六)創新師資管理模式。建立具有北京特色的符合幹部教育培訓特點的師資准入和退出機制，在師資管理中，堅持嚴格要求與加強激勵相結合，構建符合黨校特點的教師管理體制；建立職稱晉陞、崗位聘任與教學、科研、決策諮詢量化考核掛鉤的機制，推行教師競爭競聘上崗；建立更加科學完善的職稱評定辦法和薪酬激勵機制，讓更優秀的教師與管理者脫穎而出；建立健全符合北京地位和特點的黨校教師管理體系，增強黨校教師崗位吸引力。切實保障黨校教師工資待遇，黨校教師享受國家規定的有關教師的各項待遇；提高黨校高級專業技術職務比例；黨校引進急需、緊缺的高級專業技術人員，由市、區通過特設崗位的形式解決，不佔現有高級職稱崗位數。
(十七)建設高素質組織員(班主任)隊伍。高度重視組織員(班主任)隊伍建設，根據黨校層級、編制數量、辦學規模等，配好配強相應級別和數量的組織員(班主任)。組織員(班主任)職數一般應單列，以保證學員管理工作崗位需要。建立健全組織員(班主任)選拔、任用、交流機制，堅持高標準、嚴要求，將優秀幹部、教師充實到組織員(班主任)隊伍中。加強組織員或班主任隊伍教育管理，引導組織員或班主任提高自身素質，建設敢於從嚴、善於從嚴、自覺從嚴的高素質組織員(班主任)隊伍，為提高學員管理工作水準提供人才支撐。
五、充分發揮黨校系統整體優勢
(十八)加強市委黨校對全市黨校系統的指導。堅持統籌協調、上下聯動，強化全市黨校系統的整體功能。市委黨校制定對全市黨校系統業務指導的年度工作計劃和幹部培訓班課程設置建議清單，加強對全市黨校系統課程設計、教學管理、教材開發、科研諮詢、師資隊伍建設、管理服務及信息化建設等方面的指導與合作，積極發揮市委黨校對分校和基層黨校的管理、輻射作用。組織開展分校和基層黨校集體備課和教學觀摩活動，定期舉辦全市黨校系統師資培訓班，深入開展精品課示範教學，不斷完善師資庫、課程庫，全面提升主業主課的教學能力和水準。加強市委黨校分校建設，逐步完善基層黨校配置，進一步健全全市黨校系統協調聯動機制，加強管理服務平臺建設，促進優質資源共建共用，不斷提升分校和基層黨校辦學的正規化、系統化水準。
(十九)因地制宜推進基層黨校辦學體制改革。完善基層黨校工作考核評價機制，由市委組織部、市委黨校牽頭，制定全市黨校系統辦學品質評估指標體系和實施辦法，對基層黨校領導體制、幹部培訓、科研諮詢、隊伍建設、經費保障等方面提出量化指標，組織開展基層黨校辦學品質評估達標工作。堅持從實際出發，有效整合幹部教育培訓資源，逐步形成區域內幹部教育培訓資源合理調配、統一使用的新機制，避免重復建設和資源浪費。黨政部門、國有企事業單位等所屬黨校是培訓黨員幹部和開展黨建工作的重要陣地，要切實履行好職能，充分發揮作用。
六、加強和改善黨委(黨組)對黨校工作的領導
(二十)落實黨委(黨組)主體責任。各級黨委(黨組)是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委(黨組)書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責任人。要把黨校工作納入黨委(黨組)整體工作部署和黨的建設總體安排，每年至少專題研究一次黨校工作，解決黨校改革發展中的重要問題。各級黨委(黨組)主要負責同志要經常過問黨校工作，每年至少一次到黨校調研指導或與學員座談。兼任黨校校長的黨委(黨組)負責同志要認真履職盡責，每學期至少主持一次黨校校委會，參加黨校重大活動、協調解決實際問題，做到時間、精力、工作到位。各級黨委(黨組)組織部門要做好統籌協調和服務工作，支援黨校解決師資培養、基地建設、教學科研、經費保障等方面的困難和問題。把黨校建設列為建有黨校的黨委(黨組)班子年度黨建工作考核的內容之一。
(二十一)選優配強黨校領導班子。各級黨校校長一般由同級黨委(黨組)書記或副書記兼任。各級黨校常務副校長可按同級黨委(黨組)部門正職領導幹部選配，並作為同級黨委(黨組)成員提名人選。各級黨校主管教學、科研的副校長人選一般從教師隊伍中選拔産生。
(二十二)建立和實行領導幹部到黨校講課制度。各級黨委(黨組)領導班子成員每人每年以講黨課、作形勢報告、專題講座、與學員座談等形式，至少到同級黨校開展一次教學活動。市、區黨委和政府工作部門主要負責人，根據需要不定期到同級黨校講課。年度領導幹部講課總課時，佔各級黨校主體班次總課時的比例不低於20%。黨委(黨組)要對領導幹部到黨校講課作出制度性安排，黨校每年根據幹部培訓計劃，會同同級黨委(黨組)組織部門、辦公廳(室)研究提出本級黨政領導班子成員到黨校講課的年度計劃，經黨委(黨組)主要負責同志同意後由黨校具體組織落實。
(二十三)加強辦學經費保障。加強對黨校的經費投入，充分保障黨校基礎設施建設和辦學所需經費。市及基層黨校人員經費、正常公用經費和教學、科研、管理工作所需經費、幹部培訓經費以及緊缺急需人才引進、信息化建設等重大項目經費，列入同級財政預算，由一般公共預算資金合理保障。