京安發〔2016〕13號
各區人民政府、北京經濟技術開發區管委會，市安全生産委員會成員單位，各有關單位：
為有效預防燃氣火災爆炸事故，保障人民群眾生命財産安全，結合本市實際，市安全生産委員會研究制定了《關於淘汰不合格燃氣灶具、安裝燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器工作的實施方案》。經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。
附件：《關於淘汰不合格燃氣灶具、安裝燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器工作的實施方案》
北京市安全生産委員會
2016年9月21日
附件：
關於淘汰不合格燃氣灶具、安裝燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器工作的實施方案
為有效預防燃氣火災爆炸事故，保障人民群眾生命財産安全，經市政府同意，決定在全市開展淘汰不合格燃氣灶具，推廣安裝燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器工作。
一、指導思想
以習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關於安全生産一系列重要講話精神為指導，以貫徹落實科學發展觀、提高本質安全水準、構建和諧社會為根本遵循，按照“政府推動、企業參與、居民自願、以點帶面”的原則，在全市城鄉困難居民家庭，淘汰不合格燃氣灶具、安裝燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器，通過廣泛宣傳，引導、鼓勵非城鄉困難居民，自覺淘汰不合格燃氣灶具、安裝安全輔助設備，增強全市居民用氣安全意識，提高火災防範能力，有效改善人民群眾安全生活環境。
二、實施範圍和內容
從2016年9月1日起至2017年10月31日，採取政府出資的方式，在本市城鄉困難居民家庭(具體包括：城鄉低保、低收入家庭，享受生活困難補助和分散供養的特困人員家庭，以及低收入農戶)，淘汰不合格燃氣灶具、安裝燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器。在《方案》實施期間，批准獲得社會救助待遇的家庭，也可納入實施對象範圍。各區政府根據本地區實際情況，在實施對象範圍之外，可作適當擴大調整，如高齡老人家庭、殘疾人家庭等。具體目標如下：
1.淘汰《家用燃氣灶具》(GB16410-2007)、《家用燃氣燃燒器具安全管理規則》(GB17905-2008)等國家標準禁止使用的燃氣灶具。
2.更換長壽命燃氣專用軟管(範圍包括使用天然氣和液化石油氣用戶)，安裝燃氣(專指天然氣)管道安全控制閥，從本質上提高燃氣使用安全防範水準。
3.安裝獨立式感煙火災探測報警裝置，有效提高居民家庭火災預警防範能力。
本市其他家庭用戶可按照市商務委等部門聯合印發的《關於實施節能減排政策的通知》(京商務消促字〔2015〕13號)及相關補充通知要求，到指定銷售商店購買燃氣灶具，享受政策補助。
三、組織機構
市政府成立市淘汰不合格燃氣灶具、安裝燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器工作領導小組(以下簡稱領導小組)。
組 長：王 寧 市政府副市長
副組長：尹培彥 市政府副秘書長
張樹森 市安委會副主任、市安全監管局局長
李穎津 市財政局局長
孫新軍 市城市管理委主任
亓延軍 市公安局消防局局長
李萬鈞 市民政局局長
成 員：各區政府主要領導，市委宣傳部、市城市管理委、市商務委、市住房城鄉建設委、市規劃國土委、市農委、市財政局、市質監局、市安全監管局、市民政局、市公安局消防局、市燃氣集團、市殘聯、市燃氣協會、市消防協會、市消費者協會等單位主管領導。
領導小組辦公室設在市安委會辦公室，負責日常工作。成立技術指導辦公室，設在市燃氣集團，負責配合各區開展摸底調查，協助確認國家禁止使用的不合格燃氣灶具，負責燃氣安全輔助設備的安裝驗收和相關技術服務等工作。
領導小組辦公室主任由市安委會辦公室副主任、市安全監管局副局長唐明明擔任，技術指導辦公室主任由市燃氣集團副總經理劉江濤擔任。
四、責任分工
市安全生産委員會：統一組織，協調、指導、督促相關單位落實各項工作任務。
(一)市安委會辦公室(市安全監管局)。負責制定全市不合格燃氣灶具淘汰、燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器安裝工作總體實施方案，建立健全工作機制，統籌協調有關部門開展工作，負責督查考核工作。
(二)各區政府。負責不合格燃氣灶具淘汰、燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器安裝工作的具體組織實施。按照全市統一部署，結合地區實際，研究制定本地區工作實施方案。負責根據市級財政補助政策，制定本地區資金補助和使用方案，落實配套資金補助等方面相關政策措施。負責根據民政部門和農業部門提供的城鄉困難居民家庭的基礎數據，依託燃氣供應企業，組織街道、鄉鎮，充分發揮社區力量，開展調查摸底，建立工作基礎臺賬。負責開展宣傳教育，動員組織街道、鄉鎮、社區開展具有針對性的宣傳活動，引導居民自覺淘汰不合格燃氣灶具，加裝燃氣安全、消防安全輔助設備，增強居民燃氣使用安全意識，提高燃氣使用安全水準。負責根據市級統一發佈的燃氣灶具、燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器供應企業和産品型號推薦目錄，結合各區實際情況，選擇確定相關設備供應企業和産品型號。負責組織有關部門、單位做好設備安裝的驗收工作以及不合格燃氣灶具回收銷毀等工作。
(三)市城市管理委。負責督促指導全市淘汰不合格燃氣灶具和燃氣安全輔助設備的安裝、驗收等工作。負責依據相關行業標準，提出安裝燃氣安全輔助設備的性能和技術要求；負責組織市燃氣協會按照有關規定推薦符合安全節能規範標準的燃氣灶具和燃氣安全輔助設備供應企業名單及設備型號目錄；負責編制淘汰不合格燃氣灶具和安裝燃氣安全輔助設備工作的宣傳材料，通過廣播、電視、網路等多種媒介開展廣泛宣傳工作；負責督促指導市燃氣集團等供應企業做好入戶檢測、安裝和驗收等工作。
(四)市公安局消防局。負責指導督促獨立式感煙火災探測報警器的推廣安裝工作，根據《獨立式感煙火災探測報警器》(GB20517-2006)的行業標準，加強對感煙報警裝置産品選用、技術性能、安裝部位、維護管理等方面的技術指導，提出安裝獨立式感煙火災探測報警器的性能和技術要求；負責編制安裝獨立式感煙火災探測報警器工作的宣傳材料，通過廣播、電視、網路等多種媒介開展廣泛宣傳工作；負責組織市消防協會按照有關規定推薦符合安全規範標準的獨立式感煙火災探測報警器供應企業名單和設備型號目錄。
(五)市商務委。負責協助市城市管理委、市公安局消防局推薦符合安全技術標準的燃氣灶具、安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器銷售商目錄。負責制定本市涉及非城鄉困難居民家庭節能燃氣灶具補助政策和推廣工作。
(六)市質監局。負責本市生産環節燃氣灶具、燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器産品品質的監督；負責配合市城市管理委、市公安局消防局，協調、指導相關産品檢驗機構對推薦的燃氣灶具、燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器進行品質檢驗；負責做好地方標準《燃氣室內工程設計、施工驗收技術規定》(DB11/T301-2005)修訂的立項、審查和批准發佈工作。
(七)市民政局。負責本市城鄉低保、低收入家庭，享受生活困難補助和分散供養的特困人員家庭的資格確認工作。
(八)市農委。負責本市低收入農戶的資格確認工作。
(九)市財政局。負責研究資金補助政策，並落實相關資金，組織對財政資金進行項目評審，做好資金使用的績效評價等工作。
(十)市規劃國土委。待《燃氣室內工程設計、施工驗收技術規定》(DB11/T301-2005)完成修訂並正式發佈後，督促本市相關設計單位嚴格執行，負責對新建居民住宅建築設計進行嚴格審查。
(十一)市住房城鄉建設委。負責按照相關法律法規、施工技術標準規範和施工圖設計文件要求，對新建、改建、擴建房屋建築工程竣工驗收中獨立式感煙火災探測報警裝置等安全輔助設備設施的施工品質加強監管。
(十二)市委宣傳部。負責協調相關媒體做好宣傳工作。
(十三)市燃氣集團及其他燃氣供應企業。負責配合各區開展摸底調查，協助確認不合格燃氣灶具；負責建立燃氣灶具和燃氣安全輔助設備動態資訊數據庫；負責協助各區對供應範圍內燃氣安全輔助設備進行安裝、驗收和提供技術服務等工作；負責燃氣安全輔助設備定期巡檢等工作；承擔技術指導辦公室日常工作。各燃氣供應企業具體工作職責由市城市管理委負責協調落實。
(十四)市燃氣協會、市消防協會。按照技術要求，分別負責推薦符合安全節能規範標準的燃氣灶具、燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器的供應企業名單及設備型號目錄。
(十五)市殘疾人聯合會。負責殘疾人家庭用戶的資格確認工作。
(十六)市消費者協會。負責對推薦目錄中的燃氣灶具進行比較試驗，並協助市相關部門開展宣傳工作；負責協助開展有關居民家庭滿意度調查。
五、政策措施
(一)財政補助政策
按照市區兩級共同承擔的原則，對自願提出申請且符合淘汰不合格燃氣灶具、安裝燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器條件的家庭用戶，市級財政按戶給予補助。經市財政局評審中心評審，補助標準為926元/戶。其中燃氣灶具600元/戶；燃氣安全輔助設備126元/戶；獨立式感煙火災探測報警器200元/戶。
各區政府在市級補助資金的基礎上，根據市級統一發佈的符合節能安全規範標準的設備推薦目錄，結合本區財政實際，自主選型，研究制定本地區的資金補助政策，落實宣傳、安裝驗收、回收銷毀、技術支援等相關工作經費。
其他家庭用戶按照市商務委等部門聯合印發《關於實施節能減排政策的通知》(京商務消促字〔2015〕13號)及相關補充通知要求落實相關政策。
(二)資金補助方式
市級財政補助資金採取轉移支付方式，由市財政局根據統計數據、保障標准將補助資金撥付各區級財政。各區根據本地區資金補助政策和工作實際，按照財政資金使用規程和“專款專用”的原則，將相關補助資金撥付至各有關設備供應企業。
六、實施步驟
(一)工作準備階段(2016年9月-10月)
市城市管理委、市公安局消防局會同市商務委，組織相關行業協會分別做好燃氣灶具、燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警裝置供應企業名單和設備型號的推薦工作，積極籌備做好相關宣傳材料的製作。企業和産品目錄推薦應於2016年9月30日前完成，並向各區公佈。
市質監局配合市城市管理委、市公安局消防局，協調、指導相關産品檢驗機構對推薦的燃氣灶具、燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器進行品質檢驗。市消費者協會協助市相關部門做好淘汰不合格燃氣灶具和推廣安裝安全輔助設備和報警器的宣傳工作。
各地區結合實際，科學評估謀劃，制定印發工作實施方案，明確組織領導、工作目標、實施步驟和經費保障措施，細化各項工作措施。要組織召開會議，進行全面動員部署。要按照市有關部門要求，做好宣傳材料的設計、製作等一系列宣傳準備工作。
各地區要根據民政部門和農業部門提供的城鄉困難居民家庭的基礎數據，以燃氣供應企業已建立的燃氣用戶臺賬及不合格燃氣灶具用戶臺賬為基礎，依託燃氣供應企業，組織發動基層力量，採取入戶調查的方式，對轄區內困難居民家庭燃氣灶具、燃氣安全輔助設備及獨立式感煙報警裝置的現狀進行調查摸底，摸清自願淘汰不合格燃氣灶具和安裝燃氣安全輔助設備、獨立式感煙火災探測報警器等基本情況，調查人員需填寫《安全輔助設備安裝基本情況入戶調查表》，明確安裝意願並簽字，建立健全淘汰不合格燃氣灶具、安裝燃氣安全輔助設備和獨立報警裝置用戶基礎臺賬。
各地區於2016年10月11日前，將調查摸底情況及《各地區不合格燃氣灶具淘汰、安全輔助設備安裝情況匯總表》報市安委會辦公室。市安委會辦公室將根據全市匯總統計情況，於2016年10月30日前下達各區工作任務目標。2016年10月30日前，各區將本地區工作實施方案及負責此項工作的聯繫人員姓名、聯繫方式報送至市安委會辦公室。低收入農戶調查摸底工作時間可延長至2016年12月30日。
(二)全面實施階段(2016年11月-2017年10月)
各區根據市級統一發佈的供應企業和産品型號推薦目錄，自主選擇確定設備供應企業和産品型號。按照臺賬目錄，在轄區困難居民家庭全面開展不合格燃氣灶具淘汰和安全輔助設備及獨立式報警裝置的安裝工作，全力完成預定工作任務目標。對於低收入農戶家庭，各地區依據調查摸底實際情況適時啟動實施工作。同時，對於非城鄉困難居民，要通過廣泛宣傳、政策引導等方式，鼓勵其自覺淘汰不合格燃氣灶具，安裝安全輔助設備。
工作實施過程中，要嚴格程式，明確各方責任，採取與安裝用戶簽字確認等形式，及時做好不合格燃氣灶具淘汰、燃氣安全輔助設備和獨立式感煙報警器安裝驗收工作；要注意積累工作經驗，認真搜尋工作中的漏洞和不足，及時完善工作措施；要做到痕跡化管理，做好相關文字、圖片資料，特別是燃氣灶具更換、安全輔助設備及獨立式報警裝置的安裝驗收等證明材料以及資金使用材料的歸檔留存工作；要制定不合格燃氣灶具淘汰回收、銷毀的實施方案，依據相關要求選定專門單位具體負責淘汰灶具的回收銷毀工作。
(三)總結考核階段(2017年11月-12月)
各區要及時總結經驗做法，探索長效機制。要對本地區總體工作開展情況、實際淘汰不合格燃氣灶具數量、安裝燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測器數量、群眾滿意度等情況形成專題報告，於2017年11月20日前，報市安委會辦公室。市安委會辦公室將對各區工作開展情況進行抽查，全面做好督查考核工作。市消費者協會適時協助做好參與淘汰不合格燃氣灶具和推廣安裝活動的居民家庭滿意度調查工作。
七、工作要求
(一)加強領導、提高認識
淘汰不合格燃氣灶具、安裝燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器，關係到人民生命財産安全，是維護社會安全穩定的大事。各地區、各部門、各單位要高度重視，將推廣安裝工作納入為民辦實事項目和區重點工作，統籌考慮。要進一步加強領導，落實責任，制定符合本地實際的工作方案。要建立工作例會、定期通報等制度，及時研究解決工作中發現的問題，確保取得實效。
(二)充分摸排、穩步推進
各區要充分結合地區實際，全面摸排轄區城鄉困難居民家庭燃氣使用情況，指導、引導困難家庭用戶淘汰不合格燃氣灶具，推廣安裝燃氣安全輔助設備和獨立式感煙火災探測報警器。要研究制定摸查工作計劃，統籌各有關單位、街道、鄉鎮等相關部門做好本地區摸底調查工作，確保按時完成摸排任務。要充分聽取群眾意見，把好事做實，把實事做好。
(三)嚴格流程、確保品質
市城市管理委、市公安局消防局要會同相關部門，分別做好燃氣灶具、安全輔助設備和獨立式感煙報警裝置供應企業和産品目錄的推薦工作，確保設備品質。各區要充分依託市燃氣集團等專業技術隊伍力量，嚴控設備安裝、驗收流程，保障服務品質，嚴格把好不合格燃氣灶具“回收銷毀關”，堅決杜絕淘汰燃氣灶具“回流”問題。
(四)廣泛宣傳、提高意識
各地區、各部門、各單位要制定不合格燃氣灶具淘汰與安全輔助設備及獨立式報警裝置安裝工作的宣傳計劃，加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、廣播、網路、社區宣傳欄等多種形式，廣泛開展宣傳工作。各區要積極發揮鄉鎮、街道、村委會(居委會)、社區和物業的作用，通過入戶宣講、懸挂條幅、張貼《通告》、發放《一封信》等方式，廣泛開展宣傳教育，進一步增強轄區居民燃氣使用安全意識，提高居民火災防範能力。
(五)跟蹤問效、強化考核
淘汰不合格燃氣灶具和安裝燃氣安全輔助設備及獨立式報警裝置工作已納入安全生産綜合考核和市政府績效考核。市安委會辦公室屆時將對各區推廣安裝工作進行抽查考核，對責任不落實、考核不達標的地區，給予通報批評。
(六)嚴控資金、節約高效
淘汰不合格燃氣灶具和安裝燃氣安全輔助設備及獨立式報警裝置的補助資金是市政府安排的專項資金，僅用於設備採購用途，必須專款專用，嚴禁挪作他用。各地區要嚴格落實財政資金使用要求，按照節約高效的原則足額保證配套資金，切實加強財政資金的監管，做好相關檔案資料的留存，接受財政、審計等部門的監督檢查。