(2016年4月29日)
為貫徹落實中共中央《關於繁榮發展社會主義文藝的意見》(以下簡稱《意見》)，推動首都文學藝術繁榮發展，建設先進文化高地，更好地發揮全國文化中心示範作用，結合北京實際，制定本意見。
一、認真落實中央關於文藝工作的總體要求
(一)深入貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神和中央《意見》。習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話，深刻闡述了文藝和文藝工作的地位作用和重大使命，創造性地回答了事關文藝繁榮發展的一系列根本性、方向性的重大問題，豐富和發展了馬克思主義文藝觀，豐富和發展了中國特色社會主義文藝理論，是指導新時期文藝工作和文化建設的綱領性文獻。《意見》明確了文藝工作的指導思想、方針原則和目標任務，對繁榮發展社會主義文藝作出重要部署。全市特別是文藝戰線要深入學習領會習近平總書記重要講話和《意見》精神，不斷統一思想、提高認識、增添舉措，抓好貫徹落實，奮力推動首都文藝繁榮發展。
二、牢牢把握首都文藝工作的方嚮導向
(二)始終堅持社會主義先進文化前進方向。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，緊緊依靠廣大文藝工作者，堅持以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，以中國精神為靈魂，以中國夢為時代主題，以中華優秀傳統文化為根脈，以創新為動力，以創作生産優秀作品為中心環節，深入實踐、深入生活、深入群眾，推出更多無愧於民族、無愧於時代的文藝精品，不斷滿足人民精神文化需求，努力建設中國特色社會主義文藝高地，為加快建設國際一流的和諧宜居之都、率先全面建成小康社會提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。
(三)牢固樹立以人民為中心的創作導向。引導廣大文藝工作者深入生活、紮根人民，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。堅持現實主義精神和浪漫主義情懷，強化反映時代進程的歷史擔當，關照社會生活，反映主流價值，記錄時代風雲。弘揚愛國主義精神，正確表現中華民族五千多年文明史、中國人民近代以來鬥爭史、中國共産黨奮鬥史、中華人民共和國發展史、當代中國改革開放史，把中國故事、北京故事講精彩，讓文藝作品具底氣、接地氣、有生氣。充分尊重人民群眾的文藝主體地位和首創精神，自覺以最廣大人民群眾為文藝的服務對象和表現主體，在人民生産生活中進行美的發現和美的創造。把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來，把群眾欣賞評判作品和參與創作作品結合起來，讓人民群眾成為文藝作品的“劇作者”、“劇中人”、“評判者”。
(四)植根首都改革發展偉大實踐和優秀地域文化。準確把握時代要求，圍繞率先全面建成小康社會、建設國際一流的和諧宜居之都的宏偉藍圖，圍繞加快推動京津冀協同發展、共同建設以首都為核心的世界級城市群的戰略部署，圍繞全面落實首都城市戰略定位、履行首都職責做好“四個服務”的重大舉措，融入歷史潮流，植根現實生活，挖掘豐富素材，傾力打造體現時代精神、北京特色、首都水準的優秀作品。聚焦首都市民火熱的生産生活，用充沛的激情、生動的筆觸、優美的旋律、感人的形象，謳歌首都市民熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂於助人的品質。深入挖掘北京3000多年建城史和860多年建都史，以富有古都魅力和人文特色的京韻優秀作品，展現恢弘壯麗的古都風貌，傳承舉世聞名的歷史文脈，擦亮世界文化名城這張“金名片”。
三、始終遵循首都文藝工作的基本原則
(五)堅持把社會效益放在首位，努力做到社會效益與經濟效益相統一。遵循文藝發展規律，實現經濟效益和社會效益相輔相成、相互促進。加強引導、克服浮躁，講品位、講格調，抵制低俗庸俗媚俗之風，絕不讓文藝成為市場的奴隸。
(六)堅持弘揚主旋律與提倡多樣化相結合。注重思想性、藝術性、觀賞性相統一，唱響共産黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律。發揚學術民主、藝術民主，尊重差異、包容多樣，兼顧高雅與通俗、普及與提高、大眾與小眾，在多元中立主導、在多樣中謀共識。
(七)堅持立足高原勇攀高峰。發揮首都文藝資源優勢，持續釋放創作活力，推動文藝作品數量與品質齊提升。強化精品意識，把抓作品品質放在首位。積極參與全國性重大文化項目、重大題材創作，集中力量、集聚資源打造精品，推出經得起歷史和人民檢驗的傳世之作，努力攀登首都文藝高峰。
(八)堅持發揮國有文化單位與民營文化單位積極性。發揮國有文化單位的“主力軍”作用，激發內部活力，增強核心競爭力，使其在主旋律作品創作上“挑大梁”。為民營文化單位發展提供良好環境，在項目申報、教育培訓、展演展示、評比獎勵等方面創造條件，在發展會員、職稱評定等方面提供便利，發揮其繁榮文藝的“生力軍”作用。
(九)堅持一手抓繁榮、一手抓管理。適應文藝環境、業態、格局的深刻調整，文藝創作、傳播、消費的深刻變化，改革創新引導、管理和服務的體制機制、手段方法。落實主管主辦責任，嚴格屬地管理責任，加強文藝陣地管理。深化文化市場綜合執法改革，深入開展“掃黃打非”，讓文藝生態更加清朗。創新知識産權保護機制，保護和鼓勵支援原創，調動創作積極性。
四、努力實現首都文藝工作的奮鬥目標
(十)創作導向鮮明有力。中國精神、中國價值更好地內化為文藝作品的靈魂主線、外化為文藝作品的表現形式，實現全方位貫穿、深層次融入，中國故事更精彩，文藝作品更加有筋骨、有道德、有溫度，文藝工作的藝術感染力、價值引導力不斷增強。
(十一)北京作品形成聲勢。思想精深、藝術精湛、製作精良的優秀作品持續推出，各文藝門類精品迭出、出新出彩，形成集群效應、整體優勢，“北京創作”、“京聲京韻”、“京味文化”成為全國文藝的靚麗風景線，在全國乃至世界贏得更多榮譽、産生深遠影響。
(十二)原創活力持續迸發。文藝觀念、內容、風格、流派切磋互鑒，文藝體裁、題材、形式、手段充分發展，優秀傳統文化不斷推陳出新，文藝創新創造活力不斷提升，具有原創價值、自主知識産權和核心競爭力的文藝作品、文化品牌不斷涌現。
(十三)交流展示活躍開放。文藝“走出去”、“引進來”的機制和渠道更加健全，文化交往交流中心的地位和作用更加凸顯，首都成為展示國際國內優秀作品的文藝殿堂，成為中華文藝走向世界的基地、橋梁和紐帶。
(十四)文藝評論引領風尚。文藝評論的引導力、影響力有效提升，重點文藝評論人才、評論陣地的影響持續擴大，褒優貶劣、激濁揚清的功能不斷強化，“北京評論”形成品牌，引領創作方向、推動精品創作的作用得到更好發揮。
(十五)優秀人才集聚涌現。文藝人才培養吸納渠道進一步拓寬，集聚效應進一步凸顯，文藝各領域領軍人物和高素質文藝人才不斷涌現，新的文藝群體團結引領機制不斷完善，各類文藝人才隊伍蓬勃發展、形成梯隊，積極性和創造性更好發揮。
(十六)組織機制靈活高效。以出精品、出人才為導向的文藝創作生産組織機制不斷完善，文藝資源和創作力量廣泛調動、高效整合，文藝創作生産更具活力、更富效率，不斷創造新鮮經驗，成為文藝體制機制創新策源地。
(十七)服務能力顯著提升。服務國家文化發展戰略的自覺不斷增強，服務中央的文化軟硬體水準不斷提高，服務在京中央文化單位、全國在京文化展演、國家對外文化交流的效能不斷提升，全國文化中心的凝聚薈萃、輻射帶動、創新引領、展示交流和服務保障功能更加完善。
五、把創作生産優秀作品作為文藝工作的中心環節
(十八)加強創作規劃。深入研究把握全市文學、戲劇、影視、美術、書法、音樂、舞蹈、曲藝、雜技、攝影、民間文藝等門類發展動態，科學設置符合文藝創作規律的規劃周期，研究制定三至五年規劃，更好發揮文藝規劃的導向示範作用。
(十九)精準策劃選題。圍繞黨和國家重要紀念日、配合中央和市委重要戰略部署、結合重大項目和重點工程，聚焦現實題材、重大革命和歷史題材、青少年題材、北京題材，有針對性地策劃重點選題和創作方向，定期向全社會公開發佈，引導各類文藝機構和藝術家認領確定，投身主題創作。
(二十)實施文化精品工程。對列入全市文化精品工程的項目，在尊重藝術家個人和核心團隊創作的基礎上，為其提供優質文藝資源支援。組織重點題材影視劇、舞臺劇劇本、出版物項目論證評審。精選原創基礎好、創作力量強、符合北京創作導向的優質項目，加強跟蹤指導，提供扶持幫助，力爭每年在主要藝術門類推出5-10部精品力作。
(二十一)着力打通創作前端和演出刊播終端。發揮北京劇目排練中心的“劇目孵化器”功能，為成長性好的劇目提供排練便利和指導支援，確保好劇優先排。用好北京劇院運營服務平臺，政府採購閒置的優質劇場資源，優惠支援優秀劇目演出，確保好戲優先演。支援鼓勵電台電視台和電影院線通過以投代購、聯合製作、市場評估等方式提前介入影視劇創作，確保好片優先播。積極引導出版機構、版權使用方採用委約創作、預付稿酬、文學沙龍、組織采風等辦法加強與作家作協的聯繫、溝通、合作，確保好書優先出。辦好用好文學院、劇本推介會、網上劇本超市，確保好創意優先轉化。
(二十二)用好文化名城金名片。引導文藝創作更多地表現北京歷史文脈、時代變遷、人文精神。結合歷史文化名城、歷史文化街區和歷史文化名村，結合長城文化帶、運河文化帶、西山歷史文化帶的保護利用和博物館文物藏品展覽展示，支援文藝工作者講好文化遺産背後的故事，把傳統元素與時尚元素、民族特色與國際表達有機結合起來，把靜態的文化傳承保護和動態的文化傳播展示有機結合起來，推出更多反映古都風貌、文脈傳承、區域特色的京味文藝作品，讓北京豐富的文化資源活起來、動起來。
(二十三)發展網路文藝。研究制定全市網路文藝精品創作和傳播計劃。鼓勵推出優秀網路原創作品，推動網路文學、網路音樂、網路劇、網路電影、網路演出、網路動漫等新興文藝業態健康有序發展。發揮好重點文藝網站、移動客戶端等作用，推進文化服務網路平臺建設，促進傳統文藝與網路文藝有機融合、相互轉化。加大對數字出版、網路出版的引導扶持，提升數字技術應用水準，擴大網路服務範圍。加強對新興文藝業態的管理引導，規範網路文藝傳播秩序。
(二十四)加強文藝評論工作。有針對性地做好文藝思潮、熱點、走勢的辨析引導，推動文藝評論的重點向具體作品傾斜，增強評論的專業性針對性、引導力影響力。支援《北京青年報》“藝評”、《北京日報》“熱風”文藝專版和《北京日報》“藝綻”、《新京報》“書評周刊”等網上評論陣地發展，培養骨幹評論力量，形成知名評論品牌。結合文藝獎項的評審和推薦工作，把市場指標與專家評價和群眾認可統一起來，建立完善全面反映文藝作品社會效益和經濟效益的評價體系。
六、着力建設優秀文藝人才隊伍
(二十五)抓好文藝領軍人物和高素質人才培養。深入實施文化名家暨“四個一批”、各界別“百人工程”等重點人才工程。發揮文藝名家作用，落實重大文化項目首席專家制度，加大資助扶持、宣傳推介力度，鼓勵文藝名家傳幫帶，支援創辦工作室、領銜流派創新。扶持資助優秀中青年文藝骨幹參與主持重大課題、承擔重點項目、領銜重要演出，培養新一代文藝拔尖人才。完善首都高端文化人才數據庫和優秀中青年文藝人才庫。加強對全市文藝業務骨幹、重點文藝人才等的馬克思主義文藝觀教育，做好中青年德藝雙馨文藝工作者評選表彰，倡導講品位、重藝德，做到藝品和人品相統一。
(二十六)充分調動各方創作人才積極性。加強各級文聯組織和文藝家協會建設，健全團結引領工作機制，有組織、有計劃地做好新的文藝組織和文藝群體的團結引導服務。探索開放非京籍文藝工作者職稱申報渠道。啟動數字出版編輯職稱評定，發揮網路作家協會團結服務引導作用。發揮各區、基層文化單位、在京文藝院校作用，推動藝術院係與藝術表演團體的交流合作。加強對798、宋莊等藝術園區、藝術群落的服務引導。
(二十七)建立深入生活長效機制。建好用好文藝創作基層聯繫點，完善蹲點采風、挂職體驗、志願服務機制。探索建立支援文藝工作者深入生活的長效保障機制。把深入生活納入全市文藝單位目標管理和領導班子業績考核，作為文藝工作者業務考核、職稱評定、表彰獎勵的重要依據。
七、切實推動優秀文藝成果共用
(二十八)壯大群眾文藝。制定全市群眾文藝發展規劃，培育群眾原創文藝品牌，支援辦好特色文化藝術節(活動)，出臺獎勵扶持群眾文化項目的管理辦法。扶持引導業餘文藝社團、民營劇團、演出隊、老年大學以及青少年文藝群體、網路文藝社群、社區和企業文藝骨幹、鄉土文化能人等廣泛開展創作活動，展示創作成果。加強供需對接，統籌文藝志願服務和惠民演出等活動，提供“功能表式”服務。建好用好基層綜合性文化服務中心、鄉情村史陳列室等各類文藝陣地，提升綜合效能和服務管理水準。
(二十九)用好各類展示交流平臺。切實提升電影節、圖書節、音樂節、戲劇節、文博會、電視節目交易會等品牌活動的品質和水準，宣傳推介優秀文藝人才和文藝成果。統籌全市各類文化展演展映展播展覽活動，促進優秀文藝産品的傳播利用。培育建設一批文化小鎮、文化公園、文化廣場、文化街區，形成各具風格、各美其美的特色文化群落。
(三十)促進京外優秀文藝成果展示交流。增強首善意識，兼收並蓄、薈萃精品，為在京中央文化單位和全國各地進京文化展演展示提供服務。依託中國評劇大劇院，建設全國地方戲曲演出中心，在場租和票價等方面，對外地進京演出優秀劇目給予同等待遇。策劃推出一批京津冀文藝協同發展品牌項目，充分展示三地優秀文化成果。
(三十一)推動北京作品走向世界。加強支援文化走出去的軟硬體建設，鞏固拓展境外出版播出展演渠道，用好各類海外中國文化中心。積極參與當代優秀作品翻譯工程，推動國家對外文化貿易基地、國産影視劇譯製基地等建設。運用市場機制推動中文圖書版權的規模化輸出。鼓勵文化企業在境外開展投資合作，支援參加重要文化展會。
八、加強組織領導和政策保障
(三十二)加強和改進黨對文藝工作的領導。堅持市委統一領導、把好方向，市委宣傳部牽頭抓總、統籌協調，教育、科技、旅游、文化、新聞出版廣電、文聯等部門和團體協同推進，形成社會各方面積極參與的文藝工作新格局。努力提高文藝創作生産的組織化程度，防止把文藝創作生産完全交由市場調節的傾向。選優配強文藝單位領導班子和領導幹部，把那些德才兼備、熟悉文藝工作規律、能同文藝工作者打成一片的幹部充實到領導崗位上來。發揮文化事業單位、國有文化企業黨組織的領導核心和政治核心作用。推進非公文化企業黨建工作，注重在文藝領域優秀人才、先進青年、業務骨幹中發展黨員。推動文藝界廉政建設，加強紀律，反對腐敗，改進作風。
(三十三)設立扶持基金。改革經費扶持辦法，設立北京宣傳文化引導基金，體現公益性、政策性，引領導向、突出重點，扶持重大題材創作、重要主題宣傳、重點文化活動。統籌全市文化藝術基金、影視出版創作基金，用好區級財政性文化扶持資金，推動文藝創作，資助公益文化，扶植文化人才，促進文化交流。規範各類文化基金管理運作和項目資助，引導社會資本參與文藝創作生産。
(三十四)發揮政府採購引導作用。完善財政資金向社會力量購買公益性文化産品的投入方式，形成程式規範、標準合理、動態調整的工作機制。通過政府購買服務崗位等有效方式，配齊配強群眾文化組織員隊伍。推動文藝演出低價票補貼範圍擴大到全市所有營業性劇場。開展區級財政購買專業文藝機構服務試點，提升基層公共文化服務水準。制定出臺向社會力量購買公共文化服務的實施意見。
(三十五)促進政策落地實施。落實中央和國家層面關於文藝工作的各項政策，研究制定相關配套文件。制定出臺支援戲曲傳承發展的實施意見，推動戲曲藝術振興。全面貫徹中央支援電影發展政策，優化電影産業發展環境。落實北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案，推動文化服務領域相關政策的試點，形成可複製可推廣的經驗。
(三十六)營造良好輿論環境。辦好市屬媒體文藝欄目節目，積極利用各種媒體資源，加強對優秀文藝作品的宣傳推介，充分展示社會各界對作品的評價和反響，充分反映藝術家紮根人民的藝術追求、精益求精的創作實踐和德藝雙馨的高尚品格，全面展示首都文藝繁榮發展的豐碩成果。
各級黨委要高度重視文藝工作，立足首都城市戰略定位，把繁榮發展首都社會主義文藝納入重要議事日程。黨委主要負責同志要把抓文藝工作作為分內職責，把繁榮發展文藝的責任落到實處。各級政府要把文藝事業納入經濟社會發展總體規劃，納入考核評價體系，研究制定落實中央和市委文藝政策的配套措施和實施細則。各級黨委宣傳部門要加強統籌指導，充分調動各方面力量做好文藝工作。發展改革、財政、人力資源和社會保障、稅務、工商、國土、住房和城鄉建設、教育、科技、文化、旅游等部門要關心文藝發展，切實加大支援力度。文聯及各文藝家協會要履行好團結引導、聯絡協調、服務管理、自律維權職能，不斷改革創新，增強活力和吸引力，真正成為文藝工作者之家。